張志堅

【摘要】當前我國的經(jīng)濟建設取得巨大成就，但政治文化領域的建設則相對滯后，而基層公務員的治理情況與政治文化建設水平密切相關。新形勢下，我國的基層公務員管理在政治價值觀、政治倫理、制度規(guī)則等方面都存在問題，影響了黨群關系，破壞了政府在群眾中的形象，不利于我國的現(xiàn)代化建設，需要通過有效措施予以解決。

【關鍵詞】基層公務員 管理 政治文化 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

我國進入社會轉型期后，在人們的物質(zhì)生活發(fā)生巨大改變的同時，多元價值觀也沖擊著人們的傳統(tǒng)道德觀念，導致各種社會矛盾層出不窮，其中基層公務員的道德缺失問題也逐漸凸顯。由于基層公務員直面群眾，因此其道德行為的失范不僅會降低行政效率，更會影響民眾與政府之間的關系。加之近年來網(wǎng)絡媒體的迅速發(fā)展，部分基層公務員的行為失范、道德缺失問題被曝光，產(chǎn)生了許多消極影響，為此加強基層公務員的管理具有現(xiàn)實的緊迫性。

我國基層公務員管理存在的問題

改革開放后，我國基層公務員的管理成就，主要表現(xiàn)在三個方面：一是我國有關公務員的法律法規(guī)不斷完善；二是反腐倡廉建設取得矚目成就；三是基層公務員道德建設取得顯著成效。

隨著我國政治體制改革的深化，基層公務員管理在取得成就的同時，也面臨以下挑戰(zhàn)：

一是基層公務員在政治價值觀層面存在問題。首先，部分基層公務員政治信仰不堅定，在市場經(jīng)濟沖擊下，開始推崇享樂主義，甚至對馬克思主義學說、社會主義理論產(chǎn)生質(zhì)疑，并做出違反基層公務員要求的行為。其次是政治價值觀的功利化，為人民服務應該是基層公務員的政治價值觀，但在現(xiàn)實實踐中，部分基層公務員將加入公務員隊伍看作是升官發(fā)財、牟取個人利益的手段，這也正是當前基層腐敗頻發(fā)的一個重要原因。最后是一些基層公務員缺乏政治責任意識，在基層行政工作中出現(xiàn)了不作為甚至是亂作為現(xiàn)象，未將自己的職責上升到相應的政治高度。

二是政治倫理層面存在的問題。首先，一些基層公務員存在權力尋租現(xiàn)象，利用公共權力為自己謀取私利，造成基層腐敗問題，侵害了公共利益，也違背了基層公務員的職業(yè)倫理道德。其次，個別基層公務員追求物質(zhì)享樂。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，一些人對物質(zhì)利益的追求日漸加深，一些基層公務員也受各種利益誘惑，開始將金錢作為衡量價值的標準，導致自身價值觀錯位。最后是一些基層公務員的服務理念出現(xiàn)偏差，存在失職、瀆職行為。

三是在法律制度層面存在問題。當前我國有關公務員治理的法律大都較為籠統(tǒng)抽象，很多都是原則性規(guī)定，精細度不足，難落實。而且由于部分群眾缺乏法律意識，導致對公務員履行法律法規(guī)的監(jiān)督難以落實。

我國基層公務員管理存在問題的成因分析

首先，基層公務員行為失范存在政治文化誘因。一方面，舊的政治文化對當前我國的基層公務員存在負面影響。漫長的封建社會發(fā)展史使“官本位”思想在我國根深蒂固，盡管黨的宗旨是為人民服務，但仍有一部分公務員受“官本位”思想而對自己公仆的身份認識不足。另外，我國傳統(tǒng)政治文化中以宗族血緣為紐帶形成的人情關系文化也影響公務員行為，很多基層公務員為了“人情”“面子”等產(chǎn)生行為失范問題。另一方面，當前我國全新的政治文化尚未完全形成，基層公務員容易在價值觀上動搖和迷茫，而且部分基層公務員越來越追求物質(zhì)享受，失去為人民服務的信念。

其次，一些基層公務員存在道德失范問題。從內(nèi)部原因來看，一些基層公務員自身道德意識不強、不重視品德修養(yǎng)是導致其自身品德失范的重要原因，而且即便公務員自身存在較強的道德感，但若他在基層工作中意志不堅定，不能抵御權力、金錢等誘惑，也會突破自己的道德底線，出現(xiàn)道德失范行為。從外部原因來看，轉型期社會價值觀念的轉變成為基層公務員政治道德失范的重要根源。在進入社會轉型期后，經(jīng)濟成分、就業(yè)格局等物質(zhì)基礎的變化也導致作為上層建筑的價值觀發(fā)生改變，人們的價值取向更加多元，而且隨著全球化的深入和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，西方的享樂主義、個人主義、拜金主義等思想也進入我國，侵蝕著公務員價值觀，導致部分基層公務員唯利是圖，將金錢作為衡量一切事物的唯一標準。

最后，基層公務員的權力規(guī)制失范。由于公務員管理制度的不完善，導致其中出現(xiàn)“灰色地帶”，部分基層公務員便利用制度的漏洞為個人謀取私利，侵害了社會公共利益。另外，在公務員監(jiān)督制度的落實上，紀檢部門擔負著主要的監(jiān)督責任，社會大眾監(jiān)督則出現(xiàn)一定程度的缺位，這使得我國的權力制衡機制不完善，一些基層公務員的權力得不到有效監(jiān)督。

政治文化視域下加強我國基層公務員管理的對策

強化基層公務員的理想信念與公務員精神?；鶎庸珓諉T能否積極主動地履行好自身的職責，除了與其能力有關外，還與其理想信念關系密切，這樣即便當前我國的法律法規(guī)或制度存在漏洞，基層公務員也能憑借自身的理想信念來約束自身行為?；鶎庸珓諉T的理想信念培育主要是要堅定其對馬克思主義、社會主義以及共產(chǎn)主義的信念，使之遵紀守法，對自己的一言一行嚴格要求，忠于黨和人民。公務員精神是公務員思想道德、精神風貌、職業(yè)操守、政治素養(yǎng)等方面的綜合體現(xiàn)。具體來說，基層公務員應具備“一切權力屬于人民”的政治精神，意識到自身權力來自人民賦予，也應服務于人民，這樣基層公務員才能在工作中更加對群眾負責，以群眾利益為重，而不是以權謀私、高高在上。

完善我國基層公務員的政治倫理建設。首先，要提升基層公務員的文化修養(yǎng)。加強基層公務員的文化修養(yǎng)可以提升其依法行政的水平?；鶎庸珓諉T提升自己文化修養(yǎng)的一個重要前提是要對文化進行鑒別，當前我國社會文化日益多元，其中充斥著許多顛覆傳統(tǒng)價值觀與歪曲歷史的內(nèi)容，基層公務員要時刻對各種文化的優(yōu)劣保持辨別能力，通過獨立思考強化對主流文化的認同。另外，習近平總書記還多次在講話中強調(diào)中國傳統(tǒng)文化中蘊含著中華民族的精神養(yǎng)料，能夠為中華民族的發(fā)展壯大提供精神滋養(yǎng)，所以基層公務員還可以通過熟讀傳統(tǒng)經(jīng)典作品來提升自身文化素養(yǎng)，使之在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習中培育出責任感和使命感，在行政工作中更加積極向上。其次，要強化基層公務員的道德修養(yǎng)?；鶎庸珓諉T要不斷提高自己的道德認知，意識到個人利益是建立在集體利益之上的，這樣他們才能在具體的行政工作中自覺抵制以權謀私的行為?；鶎庸珓諉T還應具備慎獨的道德素養(yǎng)，所謂慎獨，即是個體在無外部監(jiān)督的情況下，也能自覺遵守道德準則，公務員若具備慎獨素養(yǎng)，便能夠自覺抵制各種誘惑，秉持公務員職業(yè)道德。

加強我國基層公務員管理的法律建設和制度建設。在法律建設方面，要強化基層公務員對法律法規(guī)的學習，培養(yǎng)法治思維，使其在工作中能夠從法律的角度來思考問題、分析和解決問題，從而實現(xiàn)依法行政。在公務員管理制度建設方面，首先是要完善基層公務員的監(jiān)督制度，除了政府自身監(jiān)督之外，還要鼓勵公眾、媒體等參與對基層公務員的監(jiān)督，這對遏制基層公務員不作為、亂作為現(xiàn)象較為有效。其次是要建立嚴格的懲戒制度，即對明顯存在過錯的基層公務員以相應的懲罰，使之承擔自身行為失范的責任，起到警示作用，這樣能夠強化基層公務員的責任意識。具體來說，基層公務員的懲戒制度條例應包括適用對象、懲戒的事由、懲戒種類、懲戒機構等內(nèi)容。

（作者為西南民族大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①李偉舜：《國家治理現(xiàn)代化背景下的基層公務員依法行政能力》，《理論視野》，2015年第7期。

責編/姜成 美編/楊玲玲