□文│中國(guó)信息通信研究院

2017年是全面落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。黨的十九大報(bào)告明確提出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，這為版權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的“顛覆性創(chuàng)新”也在不斷影響著版權(quán)內(nèi)容的創(chuàng)作、傳播與保護(hù)方式。在創(chuàng)新與變革的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，形成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)新態(tài)勢(shì)。各種新型版權(quán)保護(hù)問(wèn)題也給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。本報(bào)告從網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的立法保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和行政保護(hù)等多個(gè)層面，向社會(huì)各界展示2017年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)狀況，闡明網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)對(duì)凈化版權(quán)環(huán)境、促進(jìn)科技進(jìn)步文化繁榮的重要作用。

一、2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的主要進(jìn)展

（一）2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)迎來(lái)新機(jī)遇

2017年，黨的十九大勝利召開(kāi)。十九大報(bào)告確立了新時(shí)代包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的總基調(diào)，為新時(shí)代版權(quán)工作指明了方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃首次列入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，版權(quán)工作在黨和國(guó)家工作大局中的地位進(jìn)一步提升。國(guó)家持續(xù)加大對(duì)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，版權(quán)環(huán)境不斷改善，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。

1.黨的十九大的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作提出了新的更高要求

黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”；要“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”；要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”。版權(quán)與文化和創(chuàng)新有著天然的聯(lián)系，版權(quán)制度對(duì)于激勵(lì)創(chuàng)新、繁榮創(chuàng)作起著十分重要的作用。強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)是推動(dòng)我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、由“文化大國(guó)”向“文化強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)顯得更加重要。黨的十九大為包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作確立了發(fā)展總基調(diào)，版權(quán)工作面臨新的發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作成為新時(shí)代版權(quán)工作的必然要求和重要內(nèi)容。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)首次列入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，版權(quán)戰(zhàn)略地位不斷提升

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這是包括版權(quán)工作在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃首次列入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)進(jìn)一步提升包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作地位具有重要作用?！兑?guī)劃》提出，在立法方面，要推動(dòng)修訂完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；在執(zhí)法方面，要加強(qiáng)“雙軌制”保護(hù)，完善行政和司法保護(hù)兩條途徑有機(jī)銜接的保護(hù)模式，同時(shí)全方位加強(qiáng)社會(huì)共治。1月25日，國(guó)家版權(quán)局印發(fā)《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》，對(duì)“十三五”時(shí)期版權(quán)工作進(jìn)行全面部署，明確了版權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為“十三五”時(shí)期版權(quán)工作強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)、打牢了發(fā)展基礎(chǔ)。

3.對(duì)侵權(quán)盜版行為打擊力度不斷加大，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)環(huán)境持續(xù)改善

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷加大新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出，要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為。2017年6月，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《2017年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》，提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版治理、探索對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的有效治理模式等具體工作措施。國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合國(guó)家網(wǎng)信辦、公安部、工信部繼續(xù)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，狠抓大案要案查辦，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

2017年，隨著網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)力度的不斷加大，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場(chǎng)迎來(lái)了從流量經(jīng)濟(jì)向內(nèi)容經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)聚合等商業(yè)模式不斷發(fā)展，智能語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)直播、電子競(jìng)技等新型業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，以數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，助推核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

2017年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率高達(dá)69.9%。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面構(gòu)建，不斷擴(kuò)張作品的數(shù)字化外延，加速了新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合發(fā)展，人工智能技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于文藝創(chuàng)作領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展起到了重要的支撐作用。據(jù)中國(guó)新聞出版研究院“中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2016年版權(quán)產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP的比重已達(dá)7.33%，其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占GDP比重已達(dá)4.58%，其占全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)62%，年均增長(zhǎng)速度為13.4%。而不斷完善的版權(quán)保護(hù)體系為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了基本保障。

2.媒體深度融合進(jìn)入關(guān)鍵階段，優(yōu)質(zhì)作品成為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

2017年，我國(guó)媒體融合發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)媒體和新興媒體從相“加”邁向相“融”，主流媒體持續(xù)發(fā)力，內(nèi)容生產(chǎn)能力顯著提高。優(yōu)質(zhì)作品成為發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多同質(zhì)化明顯、用戶(hù)黏性不足的新媒體逐漸被市場(chǎng)淘汰。隨著版權(quán)監(jiān)管政策的細(xì)化與完善，媒體行業(yè)生態(tài)得到有效凈化，初步建立起保護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)傳媒版權(quán)的新秩序。

3.共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)新模式、新領(lǐng)域、新平臺(tái)發(fā)展壯大，加速優(yōu)質(zhì)內(nèi)容分發(fā)傳播

在消費(fèi)內(nèi)容升級(jí)、付費(fèi)意愿增強(qiáng)、供需主體的培育等多重因素的影響下，2017年，共享經(jīng)濟(jì)在知識(shí)付費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)直播、移動(dòng)音頻等領(lǐng)域持續(xù)增長(zhǎng)，商業(yè)模式多元化，國(guó)內(nèi)知識(shí)共享市場(chǎng)開(kāi)始初具規(guī)模。知識(shí)共享加速了傳統(tǒng)出版與互聯(lián)網(wǎng)的融合，使得大量?jī)?yōu)質(zhì)內(nèi)容通過(guò)知識(shí)共享平臺(tái)得以傳播分發(fā)，但同時(shí)也帶來(lái)海量的匿名化非法傳播所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

（三）2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)取得新成效

1.立法保護(hù)方面，有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)《著作權(quán)法》修改，頒布相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，版權(quán)法律體系日益完善

在推進(jìn)《著作權(quán)法》修改方面，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《著作權(quán)法》實(shí)施以來(lái)最大規(guī)模的一次執(zhí)法檢查，檢查報(bào)告建議抓緊《著作權(quán)法》修改，對(duì)推進(jìn)《著作權(quán)法》修訂具有重要意義；國(guó)務(wù)院法制辦將《著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》在相關(guān)領(lǐng)域征求意見(jiàn)，努力使《著作權(quán)法》修改適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)版權(quán)工作的需要。在法律實(shí)施方面，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》全面實(shí)施，為“黃金時(shí)代”的中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)強(qiáng)化了法律保障；2017年6月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在監(jiān)管規(guī)定方面，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在內(nèi)容安全、版權(quán)方面的主體責(zé)任；國(guó)家版權(quán)局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展北京2022年冬奧會(huì)會(huì)徽和冬殘奧會(huì)會(huì)徽版權(quán)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)工作的通知》，對(duì)會(huì)徽版權(quán)明確予以保護(hù)。

2.司法保護(hù)方面，司法機(jī)關(guān)積極探索遏制侵權(quán)蔓延的有效措施，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)糾紛判賠力度不斷加大

2017年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)司法保護(hù)力度不斷加大，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域案件分布變化較大，近半數(shù)為網(wǎng)絡(luò)文字領(lǐng)域案件（見(jiàn)圖1）。二是通過(guò)電腦（PC）端網(wǎng)站侵權(quán)案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，是侵權(quán)問(wèn)題最嚴(yán)重的領(lǐng)域（見(jiàn)圖2）。三是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件的地域分布繼續(xù)呈現(xiàn)相對(duì)集中的態(tài)勢(shì)。四是司法審判原告賠償請(qǐng)求支持率較高，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)糾紛判賠力度不斷加大。一些關(guān)注度較高的案件（如騰訊公司訴暴風(fēng)公司《中國(guó)好聲音（第三季）》盜播案等）判賠額度突破法定賠償上限，為后續(xù)案件起到積極的示范效應(yīng)。此外，網(wǎng)絡(luò)游戲成為2017年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)刑事司法案件的高發(fā)領(lǐng)域。

圖1 2017年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件作品類(lèi)型分布情況

圖2 2017年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)案件傳播途徑分布情況

3.社會(huì)保護(hù)方面，版權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)在作品創(chuàng)作、保護(hù)、運(yùn)用等方面發(fā)揮積極作用，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)社會(huì)保護(hù)工作進(jìn)一步深化

在作品創(chuàng)作方面，著作權(quán)集體管理組織通過(guò)組織維權(quán)座談會(huì)、研討會(huì)等形式積極探索新技術(shù)背景下如何有效激發(fā)作者原創(chuàng)熱情、提升作品質(zhì)量。在作品保護(hù)方面，文著協(xié)、音著協(xié)訴咪咕、知網(wǎng)等案件引起社會(huì)極大反響；技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于自媒體平臺(tái)的侵權(quán)檢測(cè)和判定中，各大平臺(tái)相繼推出主動(dòng)原創(chuàng)保護(hù)措施；中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)+”大會(huì)上，多家企業(yè)和作家代表倡導(dǎo)反對(duì)抄襲模仿、自發(fā)抵制侵權(quán)盜版。在版權(quán)交易與合作方面，版權(quán)圖片開(kāi)放平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接供需雙方，版權(quán)合作共贏模式步伐加快；區(qū)塊鏈技術(shù)也開(kāi)始應(yīng)用于原創(chuàng)內(nèi)容交易平臺(tái)。在版權(quán)資產(chǎn)運(yùn)用方面，正在研究成立的北京版權(quán)銀行探索通過(guò)版權(quán)質(zhì)押等方式發(fā)放貸款，創(chuàng)新文化信貸模式。

4.行政保護(hù)方面，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的覆蓋面和影響力持續(xù)擴(kuò)大

在以國(guó)家版權(quán)局為主導(dǎo)的相關(guān)各方共同努力下，2017年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是嚴(yán)格保護(hù)成為2017年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管的基本導(dǎo)向。與往年相比，“劍網(wǎng)2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)立案調(diào)查和行政查處的案件數(shù)量均有穩(wěn)步提升（見(jiàn)圖3），共檢查網(wǎng)站6.3萬(wàn)個(gè)，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站2554個(gè)，刪除侵權(quán)盜版鏈接71萬(wàn)條，收繳侵權(quán)盜版制品276萬(wàn)件，立案調(diào)查網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件543件，會(huì)同公安部門(mén)查辦刑事案件57件，涉案金額1.07億元。查辦大案要案的數(shù)量和處罰力度空前，重點(diǎn)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)域由點(diǎn)及面，逐步深入。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，制度與技術(shù)手段并重。及時(shí)解決新技術(shù)條件下出現(xiàn)的新的版權(quán)問(wèn)題，2017年對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域如虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、微信公眾號(hào)、聚合盜鏈等形式非法提供作品的行為給予及時(shí)關(guān)注和有效治理；約談主要網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)服務(wù)商，要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)作品全面授權(quán)，引導(dǎo)建立良好的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)版權(quán)授權(quán)和運(yùn)營(yíng)模式。三是強(qiáng)化版權(quán)執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)社會(huì)共治。版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的“兩法銜接”機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)家版權(quán)局與公安部、高法院和高檢院聯(lián)合督辦多起重大侵權(quán)盜版案件；加強(qiáng)與權(quán)利人組織合作，暢通群眾對(duì)侵權(quán)盜版的投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)約談、限期整改等方式推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)社會(huì)共治新格局。

圖3 2016～2017年“劍網(wǎng)行動(dòng)”查處案件數(shù)量對(duì)比

二、2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的基本特點(diǎn)

（一）在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)版權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用成為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)工作的重要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)

“十三五”期間，實(shí)施嚴(yán)格的版權(quán)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作的基本原則。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段激發(fā)創(chuàng)作活力，促進(jìn)版權(quán)的創(chuàng)造與運(yùn)用成為2017年網(wǎng)絡(luò)版權(quán)工作的亮點(diǎn)。《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》與《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》均指出，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是為了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，既要將版權(quán)保護(hù)放在版權(quán)工作的突出位置，又要構(gòu)建版權(quán)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展格局。在相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，在版權(quán)保護(hù)工作的助推下，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的版權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的跨越，知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）市場(chǎng)從爆發(fā)期進(jìn)入理性成長(zhǎng)期，內(nèi)容質(zhì)量、品牌影響力和商業(yè)價(jià)值等多個(gè)方面都成為衡量IP價(jià)值的重要因素，版權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用逐步進(jìn)入良性發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，較為良好的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)逐漸形成

經(jīng)過(guò)多年整治，全社會(huì)版權(quán)意識(shí)不斷提高，創(chuàng)作者、版權(quán)方、信息分發(fā)平臺(tái)、用戶(hù)、粉絲逐漸構(gòu)成有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，版權(quán)利潤(rùn)分配等一系列產(chǎn)業(yè)問(wèn)題也在生態(tài)合力中得到解決，合作與共贏成為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場(chǎng)的有序發(fā)展，正版化已成為業(yè)界普遍共識(shí)，IP正在從資本競(jìng)爭(zhēng)的手段回歸其權(quán)利本質(zhì)，如何更規(guī)范、更有效地運(yùn)用版權(quán)成為新的熱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)對(duì)版權(quán)資產(chǎn)的資本化探索也在產(chǎn)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，較為良好的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)逐漸形成。

（三）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，保護(hù)手段更加貼近實(shí)際富有成效

2017年，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)從多個(gè)層面探索遵循網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下的傳播規(guī)律的治理方法：制度設(shè)計(jì)層面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中版權(quán)保護(hù)制度和政策逐漸精細(xì)完善，不斷規(guī)范協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；行政監(jiān)管層面，監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)新工作手段和管理模式，執(zhí)法監(jiān)管的有效性不斷增強(qiáng)；司法實(shí)踐層面，司法機(jī)關(guān)對(duì)新型案件的審理為產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供指引和判定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)成為司法系統(tǒng)的創(chuàng)新舉措；技術(shù)保護(hù)層面，國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)的技術(shù)措施等將版權(quán)保護(hù)理念融入技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中，通過(guò)技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)投入增強(qiáng)打擊侵權(quán)盜版和權(quán)利人預(yù)防式保護(hù)的效果；商業(yè)模式層面，平臺(tái)方探索版權(quán)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新分成和付費(fèi)機(jī)制，與原創(chuàng)者共享版權(quán)利益?；ヂ?lián)網(wǎng)思維開(kāi)始廣泛應(yīng)用于版權(quán)環(huán)境的治理和保護(hù)中，為解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)問(wèn)題打開(kāi)新思路。

（四）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作成效顯著，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序日漸規(guī)范

2017年，國(guó)家版權(quán)局對(duì)影視、新聞、智能移動(dòng)終端的第三方應(yīng)用程序（APP）、電商平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展版權(quán)整治工作。在網(wǎng)絡(luò)影視方面，國(guó)家版權(quán)局公布12批202部重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單，對(duì)《戰(zhàn)狼2》《芳華》等國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀電影進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，基本遏制了影視作品侵權(quán)盜版泛濫的態(tài)勢(shì)；在網(wǎng)絡(luò)新聞方面，推動(dòng)中央新聞單位發(fā)起成立“中國(guó)新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體與商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)展版權(quán)合作，完善網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)許可付酬機(jī)制；在APP方面，加強(qiáng)對(duì)以熱門(mén)文學(xué)影視作品命名的APP的版權(quán)授權(quán)審核，著力查處通過(guò)聚合、破壞技術(shù)措施等方式進(jìn)行的侵權(quán)盜版行為；在電子商務(wù)平臺(tái)方面，將主要電子商務(wù)平臺(tái)納為監(jiān)管對(duì)象并明確其主體責(zé)任。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域下大力氣進(jìn)行分類(lèi)整治，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序明顯好轉(zhuǎn)并不斷規(guī)范。

三、2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的諸多挑戰(zhàn)

2017年，保護(hù)與開(kāi)放之間的平衡依然是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)發(fā)展的重要命題。在技術(shù)開(kāi)放的大趨勢(shì)下，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與到網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場(chǎng)中來(lái)。如何在保證交易自由、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)作活力、促進(jìn)文化發(fā)展繁榮成為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作面臨的共同挑戰(zhàn)。

（一）新載體、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，增加了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的執(zhí)法難度

隨著技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)模式的演進(jìn)，新型侵權(quán)形態(tài)層出不窮，給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法帶來(lái)很大困難。以網(wǎng)盤(pán)侵權(quán)為例，侵權(quán)入口、播放器、內(nèi)容存儲(chǔ)均由不同主體各自提供，按照現(xiàn)行著作權(quán)法律體系追責(zé)極其困難。需要充分利用新技術(shù)、新手段，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)的司法、行政對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟維權(quán)與行政執(zhí)法的有效對(duì)接，才能逐步破解這一版權(quán)保護(hù)難題。

（二）“獨(dú)家授權(quán)”爭(zhēng)議引發(fā)廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場(chǎng)需要樹(shù)立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在“內(nèi)容為王”的發(fā)展法則下，對(duì)優(yōu)質(zhì)作品資源的核心控制力成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。而獨(dú)占優(yōu)質(zhì)內(nèi)容版權(quán)會(huì)影響用戶(hù)獲取內(nèi)容的便捷性，不利于內(nèi)容服務(wù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，這一現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)尤為明顯。雖然國(guó)家版權(quán)局為此專(zhuān)門(mén)約談了主要網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)服務(wù)商及境內(nèi)外音樂(lè)公司，促使其相互授權(quán)，大大改善了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)版權(quán)秩序，但“獨(dú)家授權(quán)”問(wèn)題尚未得到根本解決，仍在一定范圍內(nèi)存在。市場(chǎng)呼喚基于服務(wù)質(zhì)量上的平等競(jìng)爭(zhēng)，既讓創(chuàng)作者獲得應(yīng)有的版權(quán)收益，也應(yīng)保證用戶(hù)對(duì)作品的平等使用權(quán)和作品本身的正常傳播。

（三）行業(yè)自律及內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)社會(huì)保護(hù)仍需加強(qiáng)

著作權(quán)集體管理組織和各類(lèi)版權(quán)機(jī)構(gòu)是架設(shè)在著作權(quán)人、相關(guān)權(quán)利人與作品使用人之間的橋梁，對(duì)于作品的合法傳播和使用具有不可替代的重要作用。由于缺少同類(lèi)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前一些著作權(quán)集體管理組織存在分配機(jī)制不透明、談判能力不強(qiáng)、許可方式不靈活等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海量作品授權(quán)使用和報(bào)酬收取、分配的需要，亟待進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，探索新技術(shù)環(huán)境下市場(chǎng)化、規(guī)模化的版權(quán)授權(quán)許可交易機(jī)制，完善集體管理收費(fèi)模式。而其他版權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)則普遍存在著力量不強(qiáng)、影響不大、作用不明顯的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)社會(huì)保護(hù)仍需要大大加強(qiáng)。

（四）在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，對(duì)原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)思路尚需完善

目前，注意力經(jīng)濟(jì)衍生出的新型業(yè)態(tài)處于發(fā)展階段，對(duì)原創(chuàng)作品版權(quán)保護(hù)的程度和方法如何適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展尚在探索之中。一些原創(chuàng)作品保護(hù)機(jī)制往往無(wú)法跨平臺(tái)使用，對(duì)原創(chuàng)作品的保護(hù)思路大多停留在“一告一賠”“一訴一罰”的階段，既不符合《著作權(quán)法》鼓勵(lì)傳播的宗旨，也沒(méi)有充分體現(xiàn)技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)和分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。原創(chuàng)作品的保護(hù)思路亟待升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善原創(chuàng)作品的保護(hù)機(jī)制與利益實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)維護(hù)作品合法權(quán)利與提升傳播價(jià)值的“雙贏”。