孔衛(wèi)拿

關(guān)鍵詞： 社會(huì)組織；黨建；嵌入；引領(lǐng)；自主

摘要： 嵌入式社會(huì)組織黨建的內(nèi)容與特色主要體現(xiàn)在理念、組織、活動(dòng)與人才四個(gè)領(lǐng)域，它強(qiáng)化了執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的滲透力和影響力，一定程度上推動(dòng)了社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。但是，嵌入式黨建路徑在“引領(lǐng)”與“自主”這兩個(gè)不同范疇內(nèi)仍存在困境，嵌入式黨建的后續(xù)優(yōu)化與完善方略，應(yīng)主要集中在提升嵌入過程中的政黨引領(lǐng)力量和保障社會(huì)組織的自治邊界，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)型嵌入”與“嵌入式自主”的雙贏目標(biāo)。

中圖分類號(hào)： D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2018）03003606

Leadership and Autonomy：Reflection on Embedded Party Construction in Social Organizations

KONG Weina （College of History and Society，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241002，China）

Key words： social organizations； party construction； embedded； leadership； autonomy

Abstract： The content and features of embedded party construction are mainly embodied in the four fields： philosophy， organization， activity and talent. It strengthens the power and influence of the ruling party to the social organizations and promotes the healthy and orderly development of the social organizations to a certain extent. However， there are still difficulties in the two different categories named “l(fā)eadership” and “autonomy”. The following strategy of optimization and perfection should focus mainly on the promoting the party leadership and ensuring the autonomous boundaries of social organizations in the process of party embedding， and then achieve the winwin goal of “guided embeddedness” and “embedded autonomy”.

第3期孔衛(wèi)拿： 引領(lǐng)與自主：對(duì)嵌入式社會(huì)組織黨建的思考 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2018年第46卷中共十八屆三中全會(huì)以后，我國社會(huì)組織迎來了增速發(fā)展期[1]96，由于社會(huì)組織在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中日漸增長的作用，強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的管理、夯實(shí)黨在社會(huì)組織中的政治核心地位，就成為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要法門。2015年中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對(duì)新時(shí)期這一建設(shè)工程提供了精神指引與戰(zhàn)略規(guī)劃。各地方黨委就加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，進(jìn)行了不同程度和范圍的探索，涌現(xiàn)了多種制度模式與工作機(jī)制，形成了多樣化的建設(shè)思路與方法。在這一探索過程中，嵌入式黨建無論在理念抑或?qū)嵺`層面，已逐漸成為各方都能接受的制度安排與方案，但學(xué)界對(duì)此還缺乏相對(duì)系統(tǒng)的闡釋與評(píng)估，對(duì)嵌入式黨建可能存在的理論缺陷與實(shí)踐困境，也缺乏探討，本文擬對(duì)這些問題進(jìn)行研究。

一、社會(huì)組織黨建的嵌入式路徑

所謂嵌入式黨建路徑，是指社會(huì)組織黨建過程中，執(zhí)政黨充分運(yùn)用其自身或社會(huì)精英掌握的組織資源，通過滲透、動(dòng)員、宣傳等方式對(duì)社會(huì)組織施加影響力，將社會(huì)納入有序化的政治參與過程，形成一種“嵌入式治理”模式，進(jìn)而在此過程中不斷提高執(zhí)政黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力、平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力[2]。作為治理革新時(shí)代基層黨建的一種有效演進(jìn)模式，嵌入式社會(huì)組織黨建具有如下特征或核心要素：

（一）理念嵌入

理念嵌入是執(zhí)政黨通過在社會(huì)組織中的宣傳、教育和服務(wù)，達(dá)到貫徹自身特定階段路線、方針和政策的目標(biāo)的一系列黨建方略。葛蘭西的文化霸權(quán)理論指出，任何政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位都主要包含兩個(gè)方面，即“統(tǒng)治”和“智識(shí)與道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[3]38，在社會(huì)組織中建構(gòu)文化上的統(tǒng)治根基，這一過程實(shí)際上就是理念嵌入，是社會(huì)組織黨建的靈魂與根本。《意見》中對(duì)社會(huì)組織黨組織的職責(zé)做出明確界定，反映理念嵌入的有兩條：其一，“保證政治方向”，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。其二，“建設(shè)先進(jìn)文化”，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭。

（二）組織嵌入

組織嵌入是黨加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是在社會(huì)組織發(fā)揮力量的領(lǐng)域發(fā)展黨員，建立黨的組織體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和控制。[4]在環(huán)境中的其他組織內(nèi)建立自己的組織網(wǎng)絡(luò)，這是政黨在找尋環(huán)境中的互動(dòng)伙伴，有利于減弱外部環(huán)境的不確定性[5]，進(jìn)而提升黨的執(zhí)政能力。因此，組織嵌入是政黨減弱與社會(huì)互動(dòng)過程中環(huán)境不確定性的重要方式，是社會(huì)組織黨建的前提和基礎(chǔ)。在《意見》中，組織嵌入主要體現(xiàn)在“應(yīng)建盡建”的原則下，通過單位建、行業(yè)建、區(qū)域建、聯(lián)合建等方式，大力推進(jìn)社會(huì)組織中黨組織的有效覆蓋。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》延續(xù)了這一建設(shè)思路，并要求各有關(guān)部門結(jié)合社會(huì)組織登記、檢查、評(píng)估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動(dòng)社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織和開展黨的工作。

（三）活動(dòng)嵌入

活動(dòng)嵌入是社會(huì)組織中的黨組織將黨建主題活動(dòng)與社會(huì)組織發(fā)展活動(dòng)相結(jié)合，以黨建推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其宗旨與目標(biāo)。政黨在理念和組織方面的影響力，必須落實(shí)到實(shí)際的黨建工作和服務(wù)行動(dòng)中去，只有立足于社會(huì)組織所需、黨員群眾歡迎、符合自身特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與方式，組織活動(dòng)才能有聲有色地開展起來，黨的聲音在社會(huì)組織才能愈發(fā)響亮。[6]因此，活動(dòng)嵌入是社會(huì)組織黨建的主體與核心。在《意見》中，活動(dòng)嵌入主要體現(xiàn)為“圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展黨組織活動(dòng)”，形成與社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。

（四）人才嵌入

人才嵌入是在社會(huì)組織中的黨組織系統(tǒng)內(nèi)，通過選配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨組織書記和充實(shí)壯大黨務(wù)工作者，為社會(huì)組織提供一流的黨建精英和工作隊(duì)伍?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵7]526人才嵌入是社會(huì)組織黨建的保障與后盾。人才嵌入本質(zhì)上歸屬執(zhí)政黨的人事嵌入，如果說政黨在國家政權(quán)系統(tǒng)中的人事嵌入為國家構(gòu)建提供了組織依托和精英保障[8]，那么政黨在社會(huì)組織中的人才嵌入則是為引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)自治而沉淀組織人才?！兑庖姟丰槍?duì)社會(huì)組織黨建的人才隊(duì)伍建設(shè)問題，從選任、選派、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)等方面均做了要求。

各地社會(huì)組織黨建的探索與實(shí)踐中，對(duì)以上四類嵌入方式各有側(cè)重，主要是層次、范圍和程度上的差異?；诶砟睢⒔M織、活動(dòng)與人才的多重嵌入，黨在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的滲透，與對(duì)社會(huì)組織的現(xiàn)代治理共同構(gòu)成了“嵌入式治理”，這一治理模式推動(dòng)了政黨與社會(huì)之間和諧關(guān)系的構(gòu)建，促進(jìn)了新時(shí)期我國社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

二、嵌入式社會(huì)組織黨建的內(nèi)在困境

嵌入式社會(huì)組織黨建目前仍存在不少的缺憾，深入推動(dòng)過程中遭遇困境，這些缺憾或困難主要集中在“引領(lǐng)”與“自主”兩個(gè)方面，前者的產(chǎn)生原因是嵌入不力，后者的催動(dòng)因素是嵌入過度。

（一）嵌入不力影響黨建引領(lǐng)

1. 存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)同力不高

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，是新時(shí)期執(zhí)政黨優(yōu)化政黨與國家、社會(huì)之間關(guān)系的重要戰(zhàn)略步驟，是積極回應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益需求多元化的重要設(shè)計(jì)，是培育公民精神、引領(lǐng)社會(huì)自治、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要方式。但長期以來，對(duì)社會(huì)組織黨建的各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和思想不統(tǒng)一問題始終未得到有效解決，體現(xiàn)為：主管部門領(lǐng)導(dǎo)的“輕視”思維、社會(huì)組織黨員干部的“顧慮”意識(shí)、社會(huì)組織黨員的“雇傭”思想以及社會(huì)組織從業(yè)者的“小算盤”格局[9]7981，作為與政黨在組織特性、宗旨目標(biāo)等方面完全不同的一類實(shí)體，社會(huì)組織對(duì)嵌入式黨建還會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部排斥[10]，這些模糊認(rèn)知與困境又會(huì)使得管理部門對(duì)抓社會(huì)組織黨建產(chǎn)生“組建難、把握難、指導(dǎo)難、協(xié)調(diào)難、管理難”的“五難”心態(tài)。[11]這種認(rèn)知誤區(qū)在中央的《意見》下發(fā)后雖有所緩解，但目前仍在困擾著社會(huì)組織黨建的廣大干部和黨務(wù)工作者。

2. 缺乏分類建設(shè)思維，指導(dǎo)力不強(qiáng)

社會(huì)組織與公共權(quán)力組織、市場組織的差異，決定了社會(huì)組織黨建不可能完全套用政府單位和非公企業(yè)黨建的經(jīng)驗(yàn)與路數(shù)，此外，社會(huì)組織系統(tǒng)內(nèi)部涉及面廣、種類繁多，行業(yè)、地域、單位之間均存在較大的差異。這就要求社會(huì)組織黨建必然要具有自己的特色，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類建設(shè)、分類推進(jìn)的思路。但是，各地黨組織在實(shí)踐中往往是簡單移植政府組織或非公企業(yè)的黨建經(jīng)驗(yàn)與模式，對(duì)諸如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)中介組織等不同類別的社會(huì)組織黨建制度與機(jī)制，并未做科學(xué)評(píng)估與細(xì)分。這種盲目嵌入和過分追求覆蓋率的結(jié)果是，建起來的黨組織并不能有效承擔(dān)不同類別社會(huì)組織的黨建任務(wù)，無法發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。缺乏分類建設(shè)與精細(xì)建設(shè)，使得黨建過程中黨組織對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)沒有針對(duì)性。

3. 活動(dòng)缺少品牌戰(zhàn)略，沒有感召力

著眼于社會(huì)組織的特點(diǎn)、需求和健康發(fā)展而開展黨建活動(dòng)，是發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織和黨員作用的關(guān)鍵抓手。這就要求社會(huì)組織黨建開展的各類活動(dòng)，既要積極吸納和回應(yīng)社會(huì)組織的內(nèi)在需求，又要不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)的形式、方法和手段，與時(shí)俱進(jìn)。否則，黨建活動(dòng)就會(huì)始終與社會(huì)組織自身建設(shè)呈現(xiàn)“兩張皮”，難以有效對(duì)接與融合。但是，當(dāng)下不少社會(huì)組織黨建的主題活動(dòng)依然存在形式老套、內(nèi)容空洞、枯燥乏味等問題，停留在開開會(huì)、讀讀報(bào)等傳統(tǒng)階段，與社會(huì)組織日新月異的發(fā)展形勢形成極大反差。此外，有的黨組織陷入社會(huì)組織活動(dòng)的汪洋大海而迷失引領(lǐng)角色。對(duì)黨建活動(dòng)缺乏規(guī)劃和規(guī)范。

4. 基礎(chǔ)保障相對(duì)不足，喪失戰(zhàn)斗力

社會(huì)組織黨建的前期基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)千頭萬緒，實(shí)踐中涌現(xiàn)的諸多困難亟待破題，這就要求在社會(huì)組織中必須籌建一支理想堅(jiān)定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良的人才隊(duì)伍，同時(shí)，還要為社會(huì)組織黨建強(qiáng)化在經(jīng)費(fèi)、場所等方面的基礎(chǔ)保障。否則，社會(huì)組織黨建將會(huì)面臨缺人、缺錢、缺物的窘境。但是，相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地社會(huì)組織黨建的人才、場地與資金問題依然令人憂心。人才方面，社會(huì)組織往往黨員數(shù)量有限，缺乏專職黨務(wù)人員，黨員流動(dòng)性大、構(gòu)成復(fù)雜，黨組織、黨員不穩(wěn)定，多數(shù)黨員或返聘或兼職或?qū)嶋H處于“口袋黨員”狀態(tài)；場地方面，主要以安排或租用辦公場所作為活動(dòng)場地，難有保障；資金方面，黨建經(jīng)費(fèi)普遍不足，缺乏基層資源整合力，經(jīng)費(fèi)來源單一、有限。[12]人財(cái)物的多重困境，極大地削弱了社會(huì)組織黨建的戰(zhàn)斗力。

（二）嵌入過度侵犯社會(huì)自治

1.功能邊界不分，以黨代社

政黨將權(quán)力觸角嵌入社會(huì)組織，其前提應(yīng)當(dāng)是尊重社會(huì)組織自身特點(diǎn)、功能邊界、發(fā)展規(guī)律，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用過程中，實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)組織的同頻共振。如果將嵌入演變成直接干預(yù)，由黨組織包辦社會(huì)組織的業(yè)務(wù)工作，則會(huì)在長期以來政社不分的陰影下又增添黨社不分，勢必嚴(yán)重侵害社會(huì)組織的依法自治。例如，有的地方會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部為所在區(qū)域制定行業(yè)自律公約[13]，這是典型的黨組織過度介入，進(jìn)而消弭了社會(huì)組織自主獨(dú)立的個(gè)性，陷入“黨社合一”的新誤區(qū)[14]。以黨代社、黨社不分同樣會(huì)損害嵌入式社會(huì)組織黨建的質(zhì)量。

2. 組織機(jī)制齟齬，運(yùn)行內(nèi)卷

中共運(yùn)行的根本組織原則是民主集中制，通過黨的各級(jí)組織和黨員作用發(fā)揮，通過影響國家機(jī)關(guān)而貫徹黨的意志，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家與社會(huì)的統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織則是基于志愿邏輯建立起來的公益或互益組織，運(yùn)行的根本原則是志愿原則，一般傾向于扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和分權(quán)等組織特點(diǎn)。政黨、國家與領(lǐng)域廣泛、類型多樣的社會(huì)組織，可以就現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)展開合作，甚至可以合作建構(gòu)出一個(gè)精巧的“第三方治理”體系[15]43。當(dāng)前的嵌入式黨建的關(guān)鍵步驟是擴(kuò)大黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的覆蓋，“組織覆蓋”的剛性壓力下，由于兩類組織的基本原則、發(fā)展規(guī)律、活動(dòng)特征、運(yùn)行機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接與融合，這就導(dǎo)致政黨內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制同社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生一定程度的沖突[16]，進(jìn)而產(chǎn)生組織嵌入越多，黨建實(shí)際效果卻越差的內(nèi)卷化現(xiàn)象，最終影響社會(huì)組織的成長和健康有序發(fā)展。

三、社會(huì)組織黨建中的引領(lǐng)與自主

執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要包含兩個(gè)層面：一是政治的領(lǐng)導(dǎo)作用，即通常所說的“黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)”，機(jī)制為對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范、導(dǎo)向與組織發(fā)展的促進(jìn)作用；二是治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，即通過黨同社會(huì)組織的溝通協(xié)作實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的共同治理[17]。如果將黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)置于嵌入式黨建語境中，這兩個(gè)層面同樣意義重大，進(jìn)一步可衍生為社會(huì)組織黨建中兩條規(guī)范原則與建設(shè)路徑。即嵌入式社會(huì)組織黨建路徑中，既要保持黨對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)與規(guī)范，又要保持社會(huì)組織的自主與自治，而這種革新的理想化目標(biāo)，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)一種經(jīng)政黨權(quán)威整合的社會(huì)共治格局。

（一）引領(lǐng)型嵌入

社會(huì)組織黨建在普遍意義上來說，是正確處理政黨與社會(huì)之間關(guān)系的問題，但這種關(guān)系模式的構(gòu)建亦有特殊性，即是在共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的前提下加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。因此，嵌入式社會(huì)組織黨建路徑的第一合法性，必然是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨在社會(huì)組織中的政治核心地位，促進(jìn)黨在社會(huì)組織中政治職責(zé)的有效發(fā)揮。以嵌入為手段，以引領(lǐng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)型嵌入”的目標(biāo)。

當(dāng)然，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)或引領(lǐng)，并非回歸改革之前總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)下國家對(duì)社會(huì)嚴(yán)格而全面的控制[18]，這種閹割社會(huì)活力的全能主義控制方略，已在改革開放以來基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程中被拋棄。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”，影響的效能體系中，權(quán)威而非權(quán)力是最重要的因素，因而不具有強(qiáng)制性；執(zhí)政的本質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的掌握和運(yùn)用，與國家權(quán)力具有必然的內(nèi)在聯(lián)系，具有強(qiáng)制性。[19]如果放到社會(huì)組織語境下，二者同樣有明顯的差異，支撐執(zhí)政的權(quán)力邏輯在社會(huì)層面應(yīng)主要體現(xiàn)為自治邏輯。執(zhí)掌權(quán)力的活動(dòng)過程是執(zhí)政，包容自治的活動(dòng)過程則是治理，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代治理理論，治理是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)。[20]3因此，國家層面領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的分殊，在社會(huì)層面則衍生為領(lǐng)導(dǎo)（或引領(lǐng)）與治理的區(qū)別，社會(huì)組織黨建其實(shí)是在黨的非強(qiáng)制性引領(lǐng)感召中，實(shí)現(xiàn)黨與群眾的密切聯(lián)系、建構(gòu)黨與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。

（二）嵌入式自主

社會(huì)組織與黨政組織、市場組織相比，具有多重獨(dú)有的特征，根據(jù)萊斯特·薩拉蒙的總結(jié)，主要表現(xiàn)為“組織性、私立性、非利潤分配性、自治性和志愿性”[21]1213。在這些獨(dú)特的組織特點(diǎn)中，由私立性和自治性所突顯的自主性，是社會(huì)組織至關(guān)重要的一條建構(gòu)原則。面對(duì)政權(quán)組織和市場經(jīng)濟(jì)組織，如果社會(huì)組織喪失了自主性，這就意味著社會(huì)組織要么依附于權(quán)力，要么諂媚于資本，這對(duì)于培育公民精神、建構(gòu)社會(huì)資本、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)都是極其有害的。彼得·埃文斯曾用“嵌入式自主”來分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的國家角色，認(rèn)為發(fā)展型國家的內(nèi)部組織應(yīng)當(dāng)具有追求自身目標(biāo)的能力，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)嵌入在連接國家與社會(huì)的具體社會(huì)關(guān)系中，并且要能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和政策中的持續(xù)協(xié)商與溝通提供制度化渠道。[22]12筆者借用“嵌入式自主”這一概念，認(rèn)為社會(huì)組織在參與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，同樣也面臨如何保持自主性的問題，既然社會(huì)組織黨建的目標(biāo)包括發(fā)揮社會(huì)組織在治國理政中的積極作用，那么就必須考慮“組織嵌入”過程中社會(huì)組織的自主與自治。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)日益多元化、社會(huì)日益成長壯大、公民民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)代，正確處理黨社關(guān)系的一條重要原則，應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持“社會(huì)本位”[23]，應(yīng)當(dāng)在我國推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，提高社會(huì)組織的參與度、發(fā)揮社會(huì)組織的影響力。如果沒有社會(huì)組織的本位理念，在當(dāng)下強(qiáng)國家弱社會(huì)的總體格局下，社會(huì)組織必將日益喪失其獨(dú)立性和自主性。實(shí)際上，中共十八大已經(jīng)為社會(huì)組織的“嵌入式自主”提供了合法理據(jù)，即“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。

（三）整合的共治

現(xiàn)代民主政治體系下政黨的功能多種多樣，但其中至關(guān)重要的一項(xiàng)是政黨“扮演著關(guān)鍵的社會(huì)整合角色”[24]9，能否有效整合社會(huì)利益、擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，是辨識(shí)政黨制度化能力的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。改革開放的深入與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)建構(gòu)整體從組織化社會(huì)的建構(gòu)向社會(huì)組織化建構(gòu)的轉(zhuǎn)型[25]，社會(huì)組織的孕育與蓬勃發(fā)展，對(duì)執(zhí)政黨的社會(huì)整合能力形成了壓力和考驗(yàn)。近40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)成就證明，以黨政為主導(dǎo)而整合市場、社會(huì)等各類治理主體、資源和機(jī)制的模式，客觀上造就了多元發(fā)展方式并存的新格局，推動(dòng)了“中國奇跡”的形成。中共十九大提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的指導(dǎo)理念，要求當(dāng)代社會(huì)治理必須積極吸納現(xiàn)代治理與善治的思想，在堅(jiān)持政黨權(quán)威及其整合機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、合作共治。這種由政黨權(quán)威的整合與多元主體共治相互交融的過程，或許可稱之為“整合的共治”，它就是上述“引領(lǐng)型嵌入”與“嵌入式自主”緊密結(jié)合、交織共進(jìn)的過程。其中，“引領(lǐng)型嵌入”服務(wù)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“嵌入式自主”服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的社會(huì)組織依法自治，它們?cè)谛聲r(shí)代共同服務(wù)于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制建設(shè)。

四、優(yōu)化嵌入式社會(huì)組織黨建的路徑

提升社會(huì)組織黨建的科學(xué)化水平，應(yīng)堅(jiān)持引領(lǐng)”與“治理”不可偏廢的原則，注重吸納現(xiàn)代社會(huì)治理理論資源和制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化我國社會(huì)組織黨建的政策框架與建設(shè)路徑。

（一）樹立開放式黨建觀念，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織自治的包容

牢固樹立執(zhí)政與治理相區(qū)分的理念，堅(jiān)持開放式黨建思路，以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，廣泛吸納和包容現(xiàn)代治理理論、社會(huì)自治理論、公民社會(huì)理論、社群主義理論、新公共服務(wù)理論、公私伙伴關(guān)系理論等，增強(qiáng)社會(huì)組織黨建過程中黨組織對(duì)各類人才和力量的吸引力、感染力與號(hào)召力，尋求政黨與社會(huì)的最大公約數(shù)。在更具包容性的理念指導(dǎo)下，開展契合社會(huì)組織特點(diǎn)、服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展的主題活動(dòng)，在活動(dòng)中達(dá)到對(duì)社會(huì)組織黨員、其他成員的培訓(xùn)、教育、管理、激勵(lì)和服務(wù)。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，降低與社會(huì)組織治理的摩擦

黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的發(fā)展起著示范和帶動(dòng)作用。[26]當(dāng)前應(yīng)在現(xiàn)行嵌入式黨建工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織中黨組織的內(nèi)部選舉、決策、管理和監(jiān)督的民主化進(jìn)程，將社會(huì)組織黨組織的黨內(nèi)民主與社會(huì)組織內(nèi)部的以民主治理有機(jī)結(jié)合起來，最大化降低兩類組織運(yùn)行中的邏輯與機(jī)制齟齬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建阻力的最小化。

（三）建構(gòu)責(zé)任清單制度，推進(jìn)社會(huì)組織黨建的制度化

在樹立政黨、國家、社會(huì)三者功能有界的理念基礎(chǔ)上，建立明確的社會(huì)組織黨建責(zé)任清單制度。黨建責(zé)任清單要明確黨建的核心業(yè)務(wù)、活動(dòng)目錄、實(shí)施力量、評(píng)估反饋等事宜，確立黨建支持和服務(wù)社會(huì)組織活動(dòng)與建設(shè)的條件、路徑與機(jī)制，既要防止黨建活動(dòng)與社會(huì)組織活動(dòng)“兩張皮”而削弱黨建效力，更要防止兩類活動(dòng)混同一體、泥沙俱下而影響社會(huì)組織的依法自治，逐步推進(jìn)社會(huì)組織黨建運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、清單化。

（四）完善分類建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建的精細(xì)化

不分類別、不分形式的同質(zhì)化建設(shè)，使得當(dāng)前社會(huì)組織黨建為追求“組織覆蓋”而忽視了社會(huì)組織系統(tǒng)內(nèi)部的重要差異，降低了各類黨建制度的執(zhí)行質(zhì)量。應(yīng)在系統(tǒng)摸清地方社會(huì)組織類別、領(lǐng)域、規(guī)模、黨建基礎(chǔ)的前提下，針對(duì)性地為各不同類別的社會(huì)組織制定黨建的行動(dòng)指引和操作指南。當(dāng)然，甚至同一類別社會(huì)組織內(nèi)部依然存在重要差異，這就進(jìn)一步要求社會(huì)組織黨建要充分吸納社會(huì)組織其他成員的參與，吸收人民群眾對(duì)該行動(dòng)指引制定的批評(píng)、意見和建議，不斷推動(dòng)社會(huì)組織黨建的分類化、科學(xué)化與精細(xì)化。

（五）拓展政府購買服務(wù)，推動(dòng)黨建與治理的協(xié)同化

社會(huì)組織黨建除了運(yùn)用黨建經(jīng)費(fèi)外，必須開辟多元化籌資渠道，必須學(xué)會(huì)嫁接、掌握和充分利用項(xiàng)目制給黨建帶來的各類財(cái)政經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制基礎(chǔ)上，黨建財(cái)政項(xiàng)目應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域的投入，社會(huì)組織黨組織應(yīng)同社會(huì)組織聯(lián)手，合作開展黨建財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、評(píng)估和反饋等工作。借鑒上海浦東新區(qū)塘橋街道的“大賦權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“大聯(lián)盟”的管理機(jī)制和“大合作”的服務(wù)機(jī)制，探索社會(huì)組織購買黨建服務(wù)和黨建孵化培育社會(huì)組織[27]。同時(shí)，吸納社會(huì)智庫等力量在社會(huì)組織黨建中的智慧資源，實(shí)現(xiàn)基層黨建中政黨、政府、社會(huì)和公民的多元協(xié)同格局。

（六）拓展柔性融入路徑，促進(jìn)黨建與社會(huì)組織業(yè)務(wù)的融合

社會(huì)組織黨建工程的初期往往采取的是“剛性嵌入”的推進(jìn)方式，它雖然能夠短期內(nèi)提高黨在社會(huì)領(lǐng)域的組織覆蓋，但這并不意味著黨的實(shí)際工作和影響力真正下沉到社會(huì)組織，如不能在“剛性嵌入”的基礎(chǔ)上有新作為，勢必會(huì)在一定程度上影響社會(huì)組織的發(fā)展，侵蝕政黨的形象和公信力。因此，應(yīng)在現(xiàn)有“剛性嵌入”工作方式的基礎(chǔ)上，深入拓展“柔性融入”的方式與路徑，將社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢與黨的先鋒模范作用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。[28]加大對(duì)黨建活動(dòng)的科學(xué)設(shè)計(jì)與流程再造，通過黨組織與內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)聯(lián)席磋商機(jī)制、黨建品牌與業(yè)務(wù)品牌共建機(jī)制、黨員先鋒與業(yè)務(wù)活動(dòng)能手結(jié)對(duì)機(jī)制等，漸進(jìn)性地實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織的無縫聯(lián)動(dòng)，黨建活動(dòng)與社會(huì)組織執(zhí)業(yè)、管理與創(chuàng)建等活動(dòng)的高度融合。

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責(zé)任編輯：陸廣品