賀 鑒 王 璐

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中多次談及中國在全球治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，重申了“一帶一路”“人類命運(yùn)共同體”等中國參與全球治理的中國方案。其中，五次提到“一帶一路”倡議，表示中國要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。“一帶一路”是中國在全球經(jīng)濟(jì)治理赤字、主要國際公共物品供給國意愿較弱的背景下提出的，體現(xiàn)了中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、彌補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)赤字、提供國際公共物品的意愿和能力。事實(shí)上，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要地位并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了“被治理”、被動參與到主動積極的曲折歷程。現(xiàn)階段，作為負(fù)責(zé)任的大國和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國提出了“一帶一路”倡議，這體現(xiàn)出中國有能力也有必要發(fā)揮積極作用，提供國際公共物品，與國際社會相互合作、協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)治理赤字，重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

一、1949—1980年：中國“被西方國家治理”時期

二戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)建立的布雷頓森林體系成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要體系，七國集團(tuán)掌握著全球經(jīng)濟(jì)命脈，此時的全球經(jīng)濟(jì)治理體系呈現(xiàn)出明顯的“西方霸權(quán)治理”的特點(diǎn)。此階段，對于新建立的發(fā)展中國家——中國來說，國際上勢單力薄，國內(nèi)各業(yè)待興的局面使其不得不暫時接受大國霸權(quán)的事實(shí)，無條件“遵從”西方發(fā)達(dá)國家建立的以霸權(quán)為特征的國際經(jīng)濟(jì)秩序。同時，此時的中國被西方國家所孤立，被排除于全球經(jīng)濟(jì)治理體系之外。

(一)中國“被西方國家”治理的表現(xiàn)

新中國成立初期，中國“被西方國家”治理表現(xiàn)在中國被排除在國際經(jīng)濟(jì)治理之外、西方國家對中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)、外交封鎖等方面。一方面，二戰(zhàn)后，美國為主導(dǎo)的西方國家建立的布雷頓森林體系成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)治理的主要體系。在布雷頓森林體系下，成立了國際貨幣基金組織和世界銀行兩大國際金融機(jī)構(gòu)，建立了以美元為中心的國際貨幣體系。中國原在世界銀行、國際貨幣基金組織中的合法席位仍由退居臺灣的國民黨當(dāng)局所占據(jù)，西方國家便不承認(rèn)新中國的建立，仍對臺灣政府抱有僥幸心理。因此，此時的中國政府便無法正常參與到這兩大機(jī)構(gòu)中，也被排除在布雷頓森林體系之外。雖然布雷頓森林體系在1971年便已瓦解，但兩大機(jī)構(gòu)仍被保存下來，在之后又被七國集團(tuán)所控制，在經(jīng)濟(jì)治理中起到重要作用。這使得被西方國家排除在體系之外的中國，無法與西方世界建立起正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，無法參與全球經(jīng)濟(jì)治理。另一方面，新中國成立初期正值美蘇冷戰(zhàn)時期，出于意識形態(tài)對立、中蘇友好關(guān)系、朝鮮戰(zhàn)爭等因素的影響，美國及其主要西方國家均對中國采取了徹底孤立的政策，通過經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)等方式使得新中國在成立之后的前三十年時間里在國際上遭遇西方世界的經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立，同時，美國通過對巴統(tǒng)會*即巴黎統(tǒng)籌委員會，是由美國等12個西方國家共同建立的多邊出口管制機(jī)構(gòu)，其目的是建立對社會主義國家實(shí)行出口管制的國際網(wǎng)絡(luò)，共同防止戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)輸往社會主義國家，遏制社會主義的發(fā)展。施壓，對中國實(shí)行了貿(mào)易管制。此階段的中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中處于“被”美國為主導(dǎo)的主要西方國家治理的局面。

(二)中國“被西方國家治理”的原因

從整體上來看，此階段中國“被西方國家治理”時期可以歸結(jié)于三大原因。第一，作為新興的社會主義國家，中國出于孤立無援與百廢待興的局面，實(shí)行向社會主義蘇聯(lián)“一邊倒”的外交政策，在國際事務(wù)中與蘇聯(lián)保持一致，并加入社會主義陣營，與西方陣營相對立。而此時，全球經(jīng)濟(jì)治理的主要國際金融機(jī)構(gòu)為西方七國集團(tuán)控制下的世界銀行和國際貨幣基金組織，這就導(dǎo)致中國自然而然被排除于西方國家主導(dǎo)的全球性和地區(qū)性國際機(jī)制之外，完全沒有機(jī)會參與全球經(jīng)濟(jì)治理。第二，當(dāng)時存在一個很棘手的歷史遺留問題，即中國*此處指中華人民共和國。在國際組織中的合法性席位的恢復(fù)問題。事實(shí)上，中國是世界銀行、國際貨幣基金組織兩大金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始國之一，但此時在這兩大機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國及其他國際組織中的合法席位均仍被退守于臺灣的國民黨政府所占據(jù)，這就導(dǎo)致中華人民共和國無法以創(chuàng)始國的身份正常參與到這兩大機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)中，因此也無法參與全球經(jīng)濟(jì)治理。第三，朝鮮戰(zhàn)爭的原因。朝鮮戰(zhàn)爭中，中國對朝鮮的援助使得美國對中國的經(jīng)濟(jì)政策更為強(qiáng)硬，也正是此時美國做出了對中國進(jìn)行全面禁運(yùn)*1950年11月17日，美國政府宣布對中國實(shí)行全面禁運(yùn)。12月14日,美國國務(wù)院同意財(cái)政部凍結(jié)中國在美國的公私財(cái)產(chǎn)的要求，同時按著軍方的意見,禁止一切在美國注冊的船只開往中國港口。的政策決定。美國作為西方國家的“領(lǐng)導(dǎo)人”，在其影響下，巴統(tǒng)會宣布對中國實(shí)行貿(mào)易管制政策，而英國、法國、意大利、日本等主要西方國家國家則跟隨美國的步伐，對中國實(shí)行孤立政策。

二、1980—2013年：中國被動參與全球經(jīng)濟(jì)治理時期

中國被動參與全球經(jīng)濟(jì)治理是從1980年*1980年4月17日,國際貨幣基金組織正式恢復(fù)中國的代表權(quán)；1980年5 月15日，中國在世界銀行和所屬國際開發(fā)協(xié)會及國際金融公司的合法席位得到恢復(fù)，這意味著中國開始參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系中?；謴?fù)在世界銀行、國際貨幣基金組織中的合法席位開始的。20世紀(jì)90年代之前，中國雖然能夠參與到兩大機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)中，但話語權(quán)甚微，地位極其被動。20世紀(jì)90年代之后，隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國開始通過加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、博鰲亞洲論壇、金磚國家、二十國集團(tuán)等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織和政府間合作組織的方式參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中，并在其中發(fā)揮著越來越重要的作用。但需明確的是，這一時期的全球經(jīng)濟(jì)治理體系仍是以西方國家為主導(dǎo)的，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基本特征沒有改變，中國只是在此框架下通過參與一定的國際機(jī)制對全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生一定的影響。因此，本階段，中國仍處于“被動參與”的狀態(tài)。

(一)1980—1991年：中國極其被動地參與全球經(jīng)濟(jì)治理

中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)機(jī)歸因于中美關(guān)系的緩和與正?；?。20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系破裂，中美邦交逐步步入正軌，在此推動下，1971年中國正式恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，隨后與美國、歐洲多國、日本等西方國家一一建交，同西方國家陣營建立了溝通關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，1980年，中國先后恢復(fù)了在國際貨幣基金組織、世界銀行中的合法席位，真正參與兩大機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)中，開啟了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷程。但應(yīng)注意的是，中國在兩大機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)所占比重較低，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與更多地停留于表面，缺乏實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)。這可以從中國在兩大機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)權(quán)重中得出。如表1所示，當(dāng)時在兩大機(jī)構(gòu)投票權(quán)比重中，中國投票權(quán)僅占2.77%和2.2%，加之中國屬于發(fā)展中國家，其他發(fā)展中國家投票權(quán)更是少之又少，這使得世界銀行實(shí)際由以美、日、德、法、英為主的西方國家來控制，中國與廣大發(fā)展中國家處于劣勢，可發(fā)揮的作用極其有限。世界銀行和國際貨幣基金組織事實(shí)上淪為西方發(fā)達(dá)國家控制全球經(jīng)濟(jì)的重要工具。鑒于此，中國在此階段處于被動參與全球經(jīng)濟(jì)治理的處境，能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理中真正發(fā)揮作用的仍是以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家。

表1 世界銀行、國際貨幣基金組織各國投票權(quán)表(前十名)

注：資料來源于世界銀行、國際貨幣基金組織官網(wǎng)；表格數(shù)據(jù)截至1992年。

(二)1991—2013年：中國被動參與全球經(jīng)濟(jì)治理并逐步發(fā)揮作用

20世紀(jì)90年代，中國改革開放的步伐不斷加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、資本與人才的涌入使得中國經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)迅速騰飛，國家綜合國力不斷增強(qiáng)，在國際舞臺上的地位開始顯現(xiàn)。此時，中國也開始追求在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的參與權(quán)，通過參加國際組織在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮了一定的作用。

1、通過亞太經(jīng)合組織推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是中國首次加入?yún)^(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，開始主動參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織中，中國的著眼點(diǎn)在于推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、開放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長點(diǎn)與技術(shù)合作四方面。第一，推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)動。通過經(jīng)合組織的平臺作用，亞太各國能夠交流協(xié)商，互學(xué)互鑒，尋求合作契機(jī)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)；同時，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇。第二，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。中國在加入組織后，不斷強(qiáng)調(diào)要推動亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，倡導(dǎo)多邊貿(mào)易，充分協(xié)商，鼓勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第三，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。自中國加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織以來，便不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)合作空間，如電子APEC、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等，為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提供了“創(chuàng)新方案”。第四，強(qiáng)化技術(shù)合作。經(jīng)濟(jì)增長的核心在于科技進(jìn)步，亞太國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家在技術(shù)方面有很大的合作空間，中國一直致力于推動此方面的合作。如2010年亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上中國設(shè)立了1000萬美元的中國亞太經(jīng)合組織合作基金，以此用于支持企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)與合作。

2、通過博鰲亞洲論壇參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理

博鰲亞洲論壇是中國以創(chuàng)始者身份參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的首次嘗試。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理成為新的趨勢，此時亞洲地區(qū)次區(qū)域合作與跨區(qū)域合作進(jìn)程也都得到推進(jìn)。東盟10+3、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等次區(qū)域合作與亞太經(jīng)濟(jì)組織、亞歐會議、東亞—拉美論壇等跨區(qū)域合作都在向前推進(jìn)。[1]然而，就亞洲地區(qū)整體而言，卻面臨“群龍無首”的尷尬局面，尚未形成正式的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)亞洲國家之間的相互合作、溝通、協(xié)調(diào)，在國際上代表亞洲的整體利益參與全球事務(wù)。鑒于此，中國與菲、澳、日共同呼吁*菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯、澳大利亞前總理霍克和日本前首相細(xì)川護(hù)熙倡議成立一個類似“達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇”的“亞洲論壇”。1999年10月8日，時任國家副主席的胡錦濤在北京會見了拉莫斯和霍克，表示認(rèn)真研究和積極考慮“亞洲論壇”設(shè)想，并呼吁亞洲國家積極參與，得到大多數(shù)國家的積極響應(yīng)。、得到亞洲各國響應(yīng)的“博鰲亞洲論壇”適時成立，中國海南博鰲為論壇總部永久所在地。

中國主要通過三種方式影響博鰲亞洲論壇：管理機(jī)構(gòu)、議題設(shè)置和絕對比重的會員。第一，成員在管理機(jī)構(gòu)中占比高。博鰲亞洲論壇的管理機(jī)構(gòu)包括理事會、論壇咨詢委員會和研究院。理事會為論壇會員大會的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)工作。理事會成員共19人，由來自15個成員國的高層政要擔(dān)任，其中中國成員4人，日本成員2人，其余13個國家各一人。論壇咨詢委員會成員共11人，由來自7個國家的重要政客與經(jīng)濟(jì)家擔(dān)任，中國成員5人，兩位是高層領(lǐng)導(dǎo)人，其余三位是企業(yè)董事長，其余6國各一人。(中國海南改革發(fā)展)研究院是論壇的智庫，為論壇提供經(jīng)濟(jì)信息和智力支持。研究人員以中國成員為主，同時建立了高層次的亞洲域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)問題研究專家網(wǎng)絡(luò)，吸引國際著名專家學(xué)者的積極參與。[2]第二，中國在核心議題設(shè)置方面擁有重要話語權(quán)。博鰲論壇年會議題是先由中國國內(nèi)一流專家討論提出建議，再聽取國內(nèi)外亞洲問題專家的意見，最后提交成員國專家審議。如2015年第十四屆年會以“亞洲新未來：邁向命運(yùn)共同體”為主題，2017年第16屆年會以“直面全球化與自由貿(mào)易的未來”為主題，圍繞“一帶一路”“增長”“改革”“新經(jīng)濟(jì)”四大主題展開。[3]這些都表明中國通過博鰲經(jīng)濟(jì)論壇致力于推進(jìn)亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第三，絕對比重的會員。在博鰲亞洲論壇的各類會員形式中，中國會員均占很大比重。如表2所示，目前論壇共有中國大陸會員88名，占總會員數(shù)的40%；21名發(fā)起會員中，中國與其他四國各兩名，占到總數(shù)的5%，其余國家各一名；榮譽(yù)會員共8名，中國會員 5名，占62.5%，在其他會員中，中國會員也占半數(shù)以上。

表2 博鰲亞洲論壇中國會員匯總表

注：資料來源于博鰲亞洲論壇官網(wǎng)(http://www.boaoforum.org/hy/index.jhtml)。

3、通過金磚國家改革國際金融體系

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)性蔓延使得七國集團(tuán)主導(dǎo)下的國際金融體系的缺陷徹底顯露，金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表性力量，改革國際金融體系的意愿隨之增強(qiáng)。而在金磚國家中，中國則是經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量。俄羅斯受美歐制裁、油氣價(jià)格低迷等因素經(jīng)濟(jì)略有下滑，巴西受政局動蕩、國內(nèi)需求不振等因素陷入大幅衰退，印度社會動亂、經(jīng)濟(jì)局勢不穩(wěn)定，南非經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和增長，只有中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振的形勢下仍保持著7%的高增長速度。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長使中國在國際體系中獲得更多的權(quán)力份額，突破當(dāng)前在權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化的尷尬，進(jìn)入體系決策核心。[4]

作為金磚五國中的重要力量，中國從應(yīng)急儲備基金、“金磚國家”開發(fā)銀行等方面發(fā)揮作用。一方面，大量投資應(yīng)急儲備基金，防范各國短期資金流動壓力，加強(qiáng)全球金融穩(wěn)定。2013年德班峰會，中國出資410億美元用于應(yīng)急儲備基金，中國出資額占41%，投票權(quán)占39.95%，均屬五國最多。另一方面，推動成立金磚國家開發(fā)銀行，向五國和其他發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的低息貸款，促進(jìn)消除貧困，刺激全球經(jīng)濟(jì)增長。事實(shí)上，因世界銀行、國際貨幣基金組織在對發(fā)展中國家提供貸款時往往設(shè)立附加經(jīng)濟(jì)或政治條件，[5]且資金供給能力不足。因此，“金磚國家”開發(fā)銀行的設(shè)立是對當(dāng)時金融體系的一大補(bǔ)充。

4、通過二十國集團(tuán)峰會推動全球經(jīng)濟(jì)治理

二十國集團(tuán)峰會是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要實(shí)踐。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)加速了世界經(jīng)濟(jì)力量對比的變化。資本主義先進(jìn)國家和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球生產(chǎn)、貿(mào)易及金融領(lǐng)域快速成長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。截至目前，新興經(jīng)濟(jì)體占到全球經(jīng)濟(jì)增長的近80%，這一份額幾乎是20年前的兩倍。[6]這也引起全球經(jīng)濟(jì)重心快速轉(zhuǎn)移，國際經(jīng)濟(jì)秩序也受到極大挑戰(zhàn)，面臨著深刻的變革。

中國在二十國集團(tuán)中的作用主要體現(xiàn)于向世界金融機(jī)構(gòu)增資、領(lǐng)導(dǎo)作用、提出全球經(jīng)濟(jì)治理的創(chuàng)新方案等方面。首先，中國通過資金支持緩解世界經(jīng)濟(jì)赤字。2009年和2012年，中國分別向國際貨幣基金組織增資500億美元、430億美元用于資金支持。其次，中國在二十國集團(tuán)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，尤其是2015年正式接任主席國并承辦了2016年峰會之后，更成為集團(tuán)的核心力量。第三，中國針對制約世界經(jīng)濟(jì)增長的深層次問題，提出了中國的解決方案。如包容與聯(lián)動式發(fā)展、構(gòu)建開放透明的貿(mào)易投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、綠色金融、倡議構(gòu)建多邊投資規(guī)則框架等。

三、2013年至今：“一帶一路”倡議下中國積極重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系

中國逐步在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮作用為2013年“一帶一路”主動重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系奠定了基礎(chǔ)。而2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)則為中國積極重塑全球經(jīng)濟(jì)治理提供了關(guān)鍵性契機(jī)。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷與緩慢復(fù)蘇的困境，然而中國經(jīng)濟(jì)卻保持了快速增長的良好態(tài)勢，自2010年起更是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)中均扮演著極其重要的角色。因此，從目前的形勢來看，中國與美國、歐洲事實(shí)上成為全球經(jīng)濟(jì)治理的三大主要經(jīng)濟(jì)體，三方的一舉一動都深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)治理體系的發(fā)展方向。其中，中國的重要性將會不斷上升。一方面，就美國而言，特朗普總統(tǒng)上臺后先后退出TPP協(xié)定、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織，并呼吁保護(hù)國內(nèi)貿(mào)易、重振國內(nèi)工業(yè)，美國民粹主義浪潮興起等表現(xiàn)都預(yù)示著美國已經(jīng)在逐漸推卸全球經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；另一方面，歐洲國家間內(nèi)部分裂、右翼勢力抬頭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和難民危機(jī)等問題也使得歐洲國家在全球經(jīng)濟(jì)治理方面顯得疲軟無力。在此背景下，中國提出的“一帶一路”倡議為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新的方案，也標(biāo)志著中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與從區(qū)域化、碎片化向全球化、全面化轉(zhuǎn)變，中國邁開了主動重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系的步伐。

(一)創(chuàng)新型治理模式，與西方治理有本質(zhì)區(qū)別

“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)治理模式不同于西方國家的治理安排。七國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織的實(shí)踐表明，西方國家主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)治理是以西方國家為主、發(fā)展中國家邊緣化為特征的治理模式，主要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的話語權(quán)掌握在幾個發(fā)達(dá)國家手中，廣大發(fā)展中國家可發(fā)揮的空間極其有限，甚至有很多國家被排除在體系之外。這就使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理呈現(xiàn)明顯的排他性，存在不民主不公正、甚至霸權(quán)主義的成分。與之完全相反，中國利用“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的是平等、互利、開放、包容的新型治理模式。

首先，在“一帶一路”倡議下，沿線各個國家、國際組織均能平等地參與到其中，尤其為沿線的發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體提供了風(fēng)險(xiǎn)小、效益高、平等參與的合作平臺。其次，一帶一路沿線國家和地區(qū)多以發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體為主，大多國家仍處于以“倒梯形”結(jié)構(gòu)為特征的工業(yè)化中后期階段,[7]中國與沿線國家可以通過工業(yè)產(chǎn)能合作、基建設(shè)施合作、投資貿(mào)易合作及跨國、跨區(qū)域的深層次經(jīng)濟(jì)合作等方式，挖掘合作潛力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。也正由此，“一帶一路”倡議已得到100多個國家和地區(qū)的積極支持。截至目前，中國已有70多個國家和組織與中國簽署了“一帶一路”的諒解備忘錄*需強(qiáng)調(diào)的是，目前與中國簽署“一帶一路”諒解備忘錄的國家也在向新的區(qū)域擴(kuò)展。如2017年11月18日，中國與摩洛哥簽署諒解備忘錄，此為首個簽署諒解備忘錄的馬格里布國家。；已與多個國家簽署在經(jīng)貿(mào)、投資、基建等方面的跨國及跨區(qū)域合作協(xié)議，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等協(xié)議，并繼續(xù)提出中俄“冰上絲綢之路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等倡議。最后，“一帶一路”倡議不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。[8]中國積極鼓勵、支持沿線國家參與到倡議中，與周邊國家共同實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，雖然目前“一帶一路”倡議所涉及的國際和地區(qū)有限，拉丁美洲、美國、日本、韓國等國尚未加入該倡議，但“一帶一路”是開發(fā)包容的，中國也鼓勵這些國家積極參與到倡議中，是“高包容性”的全球經(jīng)濟(jì)治理方案。

(二)共商共建共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀

“一帶一路”倡議遵循“和而不同”的理念，認(rèn)為國家間關(guān)系應(yīng)以共商、共建、共享作為基本原則?！耙粠б宦贰背h下的貿(mào)易形式是非排他性的、非零和博弈的，其內(nèi)部治理機(jī)制呈現(xiàn)開放性的特點(diǎn)。這表明，“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，是所有國家共同參與、共同建設(shè)、共同受益的治理觀，絕非一家獨(dú)大或贏者通吃。[9]這符合當(dāng)前整體與局部不對稱的國際經(jīng)濟(jì)形勢需要。從整體上看，全球產(chǎn)能過剩、全球貨幣和銀行流動性過剩等問題嚴(yán)重，但從局部地區(qū)來看，中亞、非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻面臨短缺的難題。在此背景下，“一帶一路”成為平衡這一局勢的杠桿，將過剩的產(chǎn)能和流動性轉(zhuǎn)移到這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既緩解了全球經(jīng)濟(jì)過剩的難題，又促進(jìn)了沿線國家經(jīng)濟(jì)問題的解決，形成合作互補(bǔ)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

(三)積極躋身國際公共物品主要提供者之列

一方面，“一帶一路”倡議屬于創(chuàng)新型國際制度*國際制度大致可以分為傳統(tǒng)型、修正型、創(chuàng)新型三種類型。傳統(tǒng)型國際制度指在戰(zhàn)后霸權(quán)主義經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)上建立的國際制度，傳統(tǒng)大國在此制度下獲利良多，其他參與者居于被動地位，前文所提世界銀行、國際貨幣基金組織便屬于此類制度。修正型國際制度是指為迫于國際經(jīng)濟(jì)秩序改革的壓力而經(jīng)過調(diào)整原有國際制度增加平等成分，如從八國集團(tuán)到二十國的集團(tuán)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型國際制度主要由新興發(fā)展中國家主導(dǎo)建立，在制度框架下體現(xiàn)所有成員互利共贏的原則。這類國際制度將不斷衍生并在全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮越來越重要的作用。。[10]當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨著結(jié)構(gòu)改革和規(guī)則制定的巨大壓力，“一帶一路”倡議以完全不同于傳統(tǒng)大國框架體系的機(jī)制來運(yùn)行，廣泛吸收新興發(fā)展中國家和國際組織參與其中，通過平等協(xié)商的方式力求實(shí)現(xiàn)每個參與者的利益，達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。在這一制度框架下，參與成員不存在地位高低優(yōu)劣，不存在特殊利益，每個成員均有平等的參與權(quán)和話語權(quán)，能夠在充分維護(hù)自身利益的前提下參與合作。但應(yīng)注意的是，“一帶一路”倡議是中國基于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理赤字和國際經(jīng)濟(jì)秩序亟需改革的情況下提出的，意在通過新的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制來補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的國際制度，而并非是對國際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)與顛覆?！敖鸫u國家”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行”等機(jī)制也是中國積極參與與倡導(dǎo)的創(chuàng)新型國際制度。在“一帶一路”倡議框架下，這些機(jī)制也必然發(fā)揮服務(wù)與輔助作用，助力“一帶一路”倡議創(chuàng)新、補(bǔ)充和引領(lǐng)國際制度向更加公平公正的方向發(fā)展。

另一方面，“一帶一路”倡議已被列入聯(lián)合國大會決議，充分補(bǔ)充了國際制度?！耙粠б宦贰背h不僅得到周邊沿線國家和國際組織的積極響應(yīng)，還得到了聯(lián)合國的鼎力支持，已被寫入聯(lián)合國安理會決議中*2016年3月，聯(lián)合國安理會第2274號決議首次將“一帶一路”倡議納入決議；2016年12月第七十一屆聯(lián)合國大會通過的關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號決議明確歡迎“一帶一路”重要倡議。此次會議上，聯(lián)合國193個會員國一致贊同“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議。，標(biāo)志著中國聲音在聯(lián)合國舞臺上得到充分認(rèn)可，成為全球性質(zhì)的機(jī)制框架?！耙粠б宦贰背h的內(nèi)核與《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(后稱議程)*2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。《議程》包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，將在消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正及遏制氣候變化三方面推動人類社會可持續(xù)發(fā)展。的內(nèi)核充分吻合?！蹲h程》重點(diǎn)目標(biāo)包括消除極端貧困、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展等。而“一帶一路”倡議涵蓋的沿線國家多以發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家為主，通過與這些國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，提供技術(shù)、設(shè)備幫助從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)、刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，使部分國家擺脫極端貧困的困境，這充分體現(xiàn)了《議程》的消除貧困、促進(jìn)公平等目標(biāo)。同時，在“一帶一路”建設(shè)中，中國將倡導(dǎo)與沿線國家共同制定一些促進(jìn)雙方或多方共同應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)所應(yīng)遵循的規(guī)則與協(xié)議，例如目前已有的有關(guān)“一帶一路”建設(shè)社會環(huán)境的投資指南、加強(qiáng)綠色絲綢之路建設(shè)的倡議等，[11]這些也都為實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程起到了推動作用。

(四)積極提供國際公共產(chǎn)品，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的大環(huán)境下，每個行為體都期望承擔(dān)最少的公共產(chǎn)品、搭其他國家的便車，這種集體行動困境導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。[12]目前，受經(jīng)濟(jì)增長不力與民粹主義浪潮興起的影響，美國、歐洲、日本等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大國提供公共產(chǎn)品的能力與積極性都在降低，而中國經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)步增長則使其成為國際公共物品新的提供者，“一帶一路”便是中國向國際社會提供國際公共物品的重要平臺。而且在西方國家控制下的世界銀行等機(jī)構(gòu)中，亞洲國家每年可貸款的數(shù)額極其有限，貸款利率和稅額卻又高昂，這使得這些國家既無法完全滿足巨額資金需求，又面臨著償還不力的困境，“一帶一路”恰好解決了這一問題。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金是“一帶一路”建設(shè)中的兩大金融機(jī)構(gòu)。其中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不同于世界銀行、國際貨幣基金組織，它是由中國發(fā)起的、發(fā)展中國家掌握話語權(quán)的金融機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)榘l(fā)展中國家提供充足的、稅率較低的貸款資金，維持這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的正常開展，滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。絲路基金則是為支持“一帶一路”建設(shè)專門成立的中長期投資基金，也是首個針對發(fā)展中國家的基建而設(shè)立的大型專項(xiàng)基金，用于為沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供投融資服務(wù)。目前，中國已計(jì)劃出資1400億美元*2014年11月08日，習(xí)近平主席在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上宣布中國將出資400億美元成立絲路基金；2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇演講中宣布中國將向絲路基金新增資金1000億元人民幣。，并下設(shè)多個基金項(xiàng)目、與多個基金、銀行簽署了合作協(xié)議*如設(shè)立中哈產(chǎn)能基金、中歐基金；與歐洲開發(fā)銀行、歐洲投資基金等簽署合作協(xié)議等。，這為沿線國家提供了充足的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等資金，促進(jìn)了“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通。由此可見，中國通過“一帶一路”向國際社會積極輸出了國際公共產(chǎn)品，呈現(xiàn)出大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

(五)正確看待“一帶一路”對全球經(jīng)濟(jì)治理的重塑——對“新馬歇爾計(jì)劃”論的駁斥

隨著“一帶一路”倡議的呼聲高漲，周邊沿線國家和地區(qū)紛紛表示支持這一倡議，但一些不和諧的聲音也隨之產(chǎn)生，其中，代表性的觀點(diǎn)便是將“一帶一路”倡議簡單等同于“新馬歇爾計(jì)劃”。西方學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國與美國爭霸、謀求世界霸權(quán)的手段。如“像‘馬歇爾計(jì)劃’那樣，“一帶一路”倡議將為北京提供它所需要的影響力以鞏固其亞洲頭號強(qiáng)國的角色，[13]“一個興起的全球強(qiáng)國希望利用經(jīng)濟(jì)力量來達(dá)到其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，馬歇爾計(jì)劃幫助美國建立真正的超級大國，北京也能做同樣的事”等言論。[14]尤其在很多美國學(xué)者看來，“一帶一路”倡議是中國試圖在亞洲地區(qū)、取得對美國競爭優(yōu)勢的重要舉措，[15]它也將會挑戰(zhàn)美國在亞洲、非洲和中東地區(qū)的影響力。事實(shí)上，“一帶一路”倡議并非“新馬歇爾計(jì)劃”，而是中國針對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序真空而進(jìn)行的補(bǔ)充與完善?！耙粠б宦贰背h區(qū)別于西方主導(dǎo)的帶有霸權(quán)主義色彩的經(jīng)濟(jì)治理模式，它是立足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合中國產(chǎn)能過剩的實(shí)際國情提出的，對中國和沿線國家而言都具有互利共贏、平等友好的特性。從經(jīng)濟(jì)邏輯、本質(zhì)和目標(biāo)等方面可以區(qū)分“馬歇爾計(jì)劃”與“一帶一路”倡議，論證將“一帶一路”倡議看作“新馬歇爾計(jì)劃”的言論之片面性。

第一，經(jīng)濟(jì)邏輯上存在差異?！耙粠б宦贰背h符合復(fù)合相互依賴?yán)碚摰倪壿?，國家之間的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系日益緊密，軍事安全問題則處于次要地位，在國家間存在著一種利益的和諧。而“馬歇爾計(jì)劃”則符合西方自由國際經(jīng)濟(jì)秩序邏輯，即在大肆宣揚(yáng)多元的自由主義經(jīng)濟(jì)秩序的同時，勢必保證美國在這一秩序中的“霸權(quán)地位”。第二，二者存在本質(zhì)差異。從表面上看，二者均為按照經(jīng)濟(jì)邏輯運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。但深入分析便可發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”的本質(zhì)是從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出發(fā)實(shí)現(xiàn)全面合作，以經(jīng)濟(jì)合作帶動中國與沿線國家的政治、文化、安全等方面的全面合作，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展；且“一帶一路”是高開放性、包容性的安排，不排除任何國家參與到其中的可能性?！榜R歇爾計(jì)劃”則不然。名義上為美國援助歐洲各國恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，也的確為促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)振興起到了重要作用，但本質(zhì)上淪為政治工具和意識形態(tài)工具，北大西洋公約組織就是例證，且這一計(jì)劃僅包括歐洲主要西方國家，東歐與蘇聯(lián)等國被排除于計(jì)劃之外。第三，根本目標(biāo)差異?！耙粠б宦贰背h則以“共商、共享、共建”為原則，以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目標(biāo)，是構(gòu)建平等公正的新型國際秩序，實(shí)現(xiàn)公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理的治理安排。而“馬歇爾計(jì)劃”意在通過扶植歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興來鞏固了美國在西方政治經(jīng)濟(jì)秩序中的霸權(quán)地位，是美國實(shí)現(xiàn)霸權(quán)政治的工具。

四、結(jié)論

中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理之路漫長而艱難，但趨勢漸佳且前景廣闊。從被西方國家治理到被動參與直至提出“一帶一路”倡議的歷程是中國從全球經(jīng)濟(jì)治理體系之外到從體系邊緣逐步走向體系核心位置的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h作為完全由中國提出、發(fā)起、實(shí)施的新型治理安排，區(qū)別于西方“霸權(quán)控制”治理方式，是“平等互利開放包容”的治理安排，中國由此開始主動塑造和積極完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)、全球經(jīng)濟(jì)治理嚴(yán)重赤字的形勢下，“一帶一路”倡議是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國做出的刺激全球經(jīng)濟(jì)增長、共同度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“中國藥方”，也是提高中國、乃至提高發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)的重要舉措，必然會為構(gòu)建更為公正合理的新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系而做出巨大貢獻(xiàn)。

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