高明 陳巧輝

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾出行需求日益增多，拼車作為一種新型的出行方式，符合新時代的消費理念，也受到了大學(xué)生群體的喜愛，但大學(xué)生群體的拼車行為還存在非法運營、安全隱患、保險不認(rèn)可、操作不規(guī)范等問題。對此，本文以福州大學(xué)城大學(xué)生群體為研究對象，運用深度訪談法和實地調(diào)查法對大學(xué)生群體拼車行為的現(xiàn)狀及所面臨的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而從法律、管理、社會、個人等角度提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān) 鍵 詞：拼車；大學(xué)生群體；汽車資源共享

中圖分類號：D922.296 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）04-0059-05

作者簡介：高明（1965—），男，吉林農(nóng)安人，福州大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向為環(huán)境與資源管理；陳巧輝（1993—），女，福建三明人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為環(huán)境與資源管理。

一、拼車的概念及理論分析

（一）拼車的概念

“拼車”一詞最先出現(xiàn)在運輸業(yè)內(nèi)，是指一個車內(nèi)拼裝著幾批乃至幾百批屬于不同貨主的貨品。近年來，“拼車”被賦予了新的含義。本文中的拼車是指私家車的“拼車”行為，即有相同同目的地的人，乘坐其中一個人所擁有的私家車，每人平均分擔(dān)在搭車過程中產(chǎn)生的過路費、油費和其他必需費用而構(gòu)成的交易關(guān)系。

拼車興起于新加坡。從20世紀(jì)70年代開始，新加坡規(guī)定在道路上行駛的私家車若乘坐人數(shù)少于4人須出示通行證，否則將會被罰款，這實際上是在管制空車上路的同時變相鼓勵公眾拼車。如今在歐美等發(fā)達(dá)國家，拼車早已成為一種文化潮流，美、德等國家更是出臺了相關(guān)制度。目前，在我國，一方面，隨著油價不斷上漲，有車族養(yǎng)車壓力增大；另一方面，私家車空駕率高，上班族又不愿擠公交和地鐵，于是“第四種交通方式”——“拼車”便越來越受到人們的歡迎。拼車不僅方便公眾出行，而且在共享資源的同時也有利于保護(hù)環(huán)境，但拼車在我國尚屬新生事物，還受到各方面條件的制約。[1]

（二）理論分析

拼車是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢下孕育而生的，是新時代共享經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn)。[2]當(dāng)前，公共市場資源有限而公眾需求愈發(fā)膨脹，僅有的公共資源遠(yuǎn)不能滿足公眾需求，這是普遍存在的一個問題。拼車作為一種私營行為，將私人資源注入公共交通市場，從而改善公共資源不足的困境，以實現(xiàn)資源共享，進(jìn)而達(dá)成共贏的發(fā)展局面，體現(xiàn)了新時代的消費發(fā)展觀。[3]

可以說，拼車行為是私營部門管理普遍化的一種體現(xiàn)。從新公共管理理論視角來看，私營部門的管理實踐和技術(shù)優(yōu)越于公共部門，并且可以有效運用于公共部門管理之中。拼車作為一種新興的交通方式加入到公共交通市場中，不僅增加了公眾的出行選擇，而且彌補了公共部門資源的不足。同時，拼車行為推動了公共交通市場的發(fā)展，為公共交通市場注入了新鮮的血液和競爭力，其競爭所帶來的高效率和低成本，又是推動公共部門改進(jìn)績效的一個可靠戰(zhàn)略。[4]

二、大學(xué)生群體拼車行為的現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生群體拼車行為的現(xiàn)狀

筆者以福州大學(xué)城的大學(xué)生群體為對象，以實地調(diào)查法為主，深入訪談法為輔，對大學(xué)生群體拼車行為進(jìn)行了調(diào)研。福州大學(xué)城涵蓋福州教育學(xué)院、福建師范協(xié)和學(xué)院、福建師范大學(xué)、華南女子學(xué)院、福建工程學(xué)院、福州大學(xué)、江夏學(xué)院、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)、閩江學(xué)院以及福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共十一所大學(xué)。大學(xué)城位于福建省福州市閩侯縣，遠(yuǎn)離福州市市區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，交通極其不便。學(xué)生乘坐公共汽車到達(dá)福州市市區(qū)和福州市火車站，需要花費近一個半小時的時間，其中還不包括等車的時間，而且期間基本都需要轉(zhuǎn)乘一趟公交車。如果遇上堵車或目的地距離更遠(yuǎn)，則路程所需時間會更長，尤其適逢節(jié)假日的時候，有限的公共交通更是難以滿足大學(xué)生群體出行的需求。可以說，交通出行成為大學(xué)城大學(xué)生群體急需解決的問題。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，拼車已成為大學(xué)城大學(xué)生群體常用的出行方式。大學(xué)城內(nèi)的大多數(shù)學(xué)生都會在開學(xué)日和節(jié)假日的出行高峰期選擇拼車的方式出行。每到節(jié)假日，大學(xué)城各個高校校門口和公交車站都停滿了各類提供拼車服務(wù)的私家車和出租車，其中包括一些大學(xué)生提前預(yù)定的車輛。大學(xué)生們一般傾向于通過網(wǎng)絡(luò)渠道預(yù)訂車輛，如使用滴滴打車軟件、拼車網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等，付款方式也較青睞于第三方支付或者下車前支付，并且其選擇私家車拼車的比例要高過選擇出租車拼車的比例。對于大學(xué)城的大學(xué)生們來說，拼車不僅方便快捷，可以節(jié)約轉(zhuǎn)乘公交車和找車帶來的時間成本，同時還能滿足大學(xué)生群體新型的消費觀——綠色消費，資源共享。

（二）大學(xué)生群體拼車行為面臨的問題

⒈非法運營。當(dāng)前，我國尚未出臺與“拼車”有關(guān)的法律法規(guī)，所以拼車行為的合法性一直受到質(zhì)疑。接受私家車拼車的人基本上都是同意付費的，即拼車司機與拼車當(dāng)事人之間產(chǎn)生了交易行為。這意味著拼車行為涉及到營利性運輸，沒有營利性運輸資格的私家車將面臨非法營運的法律風(fēng)險。因此，部分學(xué)者認(rèn)為拼車的車輛應(yīng)等同于“黑車”。

⒉安全隱患。一是存在交通安全隱患。因拼車涉及到非法運營，使得私家車司機在躲避有關(guān)部門檢查時易采取極端辦法，這就可能造成道路交通混亂，進(jìn)而引發(fā)交通安全事故。此外，還存在因拼車車輛的車況得不到保證而引發(fā)的安全問題以及拼車司機未經(jīng)過專業(yè)公司的考核培訓(xùn)而在行車過程中引發(fā)的安全問題等。在我國，由于對拼車的合法性尚未確定，因此拼車行為不受法律保護(hù)，一旦發(fā)生交通安全事故，拼車當(dāng)事人無法通過正當(dāng)程序維護(hù)自身權(quán)益。二是人身財產(chǎn)安全存在隱患。多數(shù)情況下拼車當(dāng)事人互不相識，這在一定程度上會給犯罪嫌疑人以可乘之機，從而給拼車當(dāng)事人的人身財產(chǎn)帶來風(fēng)險。

⒊保險不認(rèn)可。我國《道路運輸條例》第十條規(guī)定，從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)申請道路運輸經(jīng)營許可證；第六十四條規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！稒C動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱機動車交通事故責(zé)任強制保險，是指由保險公司對被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载?zé)任保險。”根據(jù)以上條例，營利性拼車由于不具備法律規(guī)定的營運條件，屬于非法從事客運業(yè)務(wù)，違反了法律的強制性規(guī)定，因此保險公司不承擔(dān)此類賠償責(zé)任。也就是說，如果拼車的車輛單方面發(fā)生交通事故，不但得不到營運性保險的賠償，也得不到機動車交通事故責(zé)任強制保險的賠償?，F(xiàn)有的座位險賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，如果拼車當(dāng)事人受傷較重，拼車司機可能還要承擔(dān)對拼車當(dāng)事人的賠償。此外，現(xiàn)有的保險條例對這種帶有收費性質(zhì)的拼車保險賠償是否支持還有非常大的不確定性。[5]而大學(xué)生群體基本上沒有經(jīng)濟(jì)收入，一旦遭遇這樣的事故，則無法依靠自身力量來解決，將會給父母和家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

⒋操作不規(guī)范。目前，對于拼車行為，除了杭州市出臺了相關(guān)政策，重慶市宣布官方認(rèn)可外，其他各地區(qū)并沒有頒布相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有明確的管理部門進(jìn)行規(guī)范和管理，致使拼車亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生。如：由于節(jié)假日出行人員較多，在大學(xué)城附近的拼車司機便趁機提高車費；拼車司機服務(wù)意識淡薄，在對拼車的乘客所付報酬不滿意時會出現(xiàn)甩客行為，而拼車當(dāng)事人即便對司機的服務(wù)態(tài)度不滿也無處投訴維權(quán)，只能選擇忍氣吞聲或直接結(jié)束拼車行為。

（三）大學(xué)生群體拼車行為面臨問題的原因分析

⒈合法性問題尚未解決。由于公共部門并未設(shè)立針對拼車市場運行的管理部門，因此導(dǎo)致拼車市場無人管制，局面混亂。同時，國家法律尚未對拼車行為作出明確規(guī)定，因此導(dǎo)致拼車當(dāng)事人的權(quán)益得不到有效保障。

⒉大學(xué)生群體的特殊性。首先，大學(xué)生群體社會實踐經(jīng)驗少，防范意識較弱。大部分大學(xué)生的日?；顒佣嘤杉胰嘶蛴H朋監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)，在初次遠(yuǎn)離家庭時，缺少自我安全意識和防范意識。盡管學(xué)校也有安全教育課程，但多數(shù)只是形式上的教育，學(xué)生缺乏實踐經(jīng)歷和指導(dǎo)，始終無法達(dá)到預(yù)想效果。[6]其次，雖然大學(xué)生群體普遍已經(jīng)成年，但總體上還在接受家庭的監(jiān)護(hù)，在拼車過程中，一旦發(fā)生交通安全事故等問題，其無法完全承擔(dān)責(zé)任，依然要靠父母來解決問題。

⒊監(jiān)管不利。目前，拼車市場缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對拼車司機的駕駛技術(shù)、拼車車輛具體車況、拼車司機職業(yè)素養(yǎng)等缺乏相應(yīng)的管理條例和管理制度。正是由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致拼車司機缺少約束，拼車當(dāng)事人難以維權(quán)。

三、解決大學(xué)生群體拼車行為面臨問題的對策建議

（一）法律視角

我國急需盡快出臺與拼車行為相關(guān)的法律法規(guī)，以明確私家車拼車的合法性地位?？山梃b拼車市場發(fā)展較好的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗：每年將財政撥款中的一小部分作為獎金，以鼓勵拼車司機遵守法律；可以在一些省際道路上設(shè)置拼車停車點，在鼓勵公眾拼車的同時為道路交通管理提供便利；將行車道路中的一個車道改為拼車司機專用車道，對違反規(guī)定的拼車當(dāng)事人處以罰款或其他處罰；建立信息完整的拼車組織系統(tǒng)。同時，針對婦女和兒童群體，可出臺相應(yīng)的法律或條例對其安全與權(quán)益予以保障，如制定婦女兒童拼車專用法規(guī)條例、婦女兒童拼車安全處理辦法等。此外，應(yīng)在法律上明確拼車司機與拼車當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)，一旦拼車行為達(dá)成則表明拼車雙方具有共同利益，共同承擔(dān)風(fēng)險。筆者認(rèn)為，一旦國家法律認(rèn)可拼車的合法地位，《民法》《保險法》和《稅法》等法律也應(yīng)予以大力支持，制定與之相關(guān)的法規(guī)條例，[7]以保障拼車當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而推動拼車市場的發(fā)展。當(dāng)前，與其否定拼車行為，不如從根本上將其與非法行為區(qū)別開來，這不僅順應(yīng)民情，也符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也能有效地將拼車行為納入到道路交通管理中來。[8]

（二）管理視角

首先，政府公共部門可以設(shè)計拼車指導(dǎo)網(wǎng)站，由道路交通局的專業(yè)人員負(fù)責(zé)為拼車族進(jìn)行拼車“配對”。而拼車的其他條件均由拼車雙方自行協(xié)商決定，只要符合法律規(guī)定，政府就不過多干預(yù)。[9]其次，省市各級政府可以設(shè)立專門的辦公室，負(fù)責(zé)對拼車行為的管理。如：為加強對拼車具體道路的行車管理，可以對拼車專車行車通道設(shè)置通行時段；在規(guī)定的交通高峰時段，如果拼車專用道的車輛是空車，可以對其進(jìn)行罰款處罰或扣分，而對持續(xù)一個月信用良好的拼車司機，則可給予獎勵；對拼車過程中產(chǎn)生的糾紛，由管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，若其中一方違約，另一方還可獲得賠償。同時，提高對私家車拼車司機的準(zhǔn)入門檻，如規(guī)定需通過考試獲得拼車司機資格，并由公共部門對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以增強其服務(wù)意識；對拼車車輛進(jìn)行登記，督促拼車司機及時保養(yǎng)和修理車輛，隨時保持良好的車況。此外，管理部門還需制定合理的拼車收費標(biāo)準(zhǔn)，以防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。再次，可借鑒德國的管理方法，設(shè)立專門的拼車公司，對拼車行為進(jìn)行企業(yè)化管理。針對女性車主或女性拼車人在車輛行駛中遭遇騷擾的問題，可成立專門為女性服務(wù)的拼車服務(wù)公司。此外，還可以發(fā)展各種拼車組織，為居民提供拼車資訊和拼車預(yù)約，等等。[10]

（三）社會視角

治理拼車市場的混亂現(xiàn)象，不僅需要法律制度的規(guī)范和政府的監(jiān)管，還需要完善的保險保障功能。當(dāng)前，為解決拼車的保險需求，需要建立適應(yīng)拼車市場發(fā)展的保險規(guī)則。例如：德國有健全的拼車法令保障機制，規(guī)定劃定為車主的損耗由保險公司負(fù)擔(dān)，對拼車當(dāng)事人按責(zé)任劃分實行賠償，對無法彌補的損失，由拼車當(dāng)事人的個人社會保險承擔(dān)。根據(jù)我國國情，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立包括產(chǎn)品規(guī)則、承保規(guī)則、理賠規(guī)則在內(nèi)的拼車保險專項機制，完善保險險種，保障拼車行為人的合法權(quán)益。由于現(xiàn)有保險的險種對拼車行為出現(xiàn)的事故在賠償上尚有欠缺，不僅對車主不能進(jìn)行有效賠償，拼車當(dāng)事人也得不到相應(yīng)的賠償，因此，可以通過增設(shè)新的保險險種的辦法來實現(xiàn)對拼車司機和拼車當(dāng)事人利益的保障，同時也可以增強拼車當(dāng)事人的風(fēng)險意識。[11]此外，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，積極發(fā)展公益性質(zhì)的拼車組織。這類公益性質(zhì)的拼車組織是按照社團(tuán)規(guī)定成立的，不以營利為目的，收取的費用只能補充日常開銷。[12]例如：德國在各大城市、大學(xué)以及大型超市等設(shè)立的“拼車中心”“拼車協(xié)會”“拼車俱樂部”等公益性組織，為有拼車需求的供求雙方提供中介服務(wù)。同時，還可以成立拼車維權(quán)公益組織，由專業(yè)的人員指導(dǎo)公眾解決拼車中的維權(quán)問題。

（四）個人視角

應(yīng)提高大學(xué)生群體的安全防范意識和自我保護(hù)意識，在拼車過程中做好防范，保護(hù)好自己，使犯罪嫌疑人沒有可乘之機。例如：拼車出行時可以找相熟的伙伴一起，彼此照應(yīng)，如果不得不一人拼車，則要提高警惕性，將自己所處的情況及時告知身邊的朋友或親人。同時，高校應(yīng)創(chuàng)新安全教育形式，豐富最新的安全教育案例，使大學(xué)生真正掌握危機防范的技能。[13]總之，大學(xué)生群體既要實現(xiàn)綠色消費、理性消費，又要善于運用法律武器切實維護(hù)自身的合法權(quán)益，對于拼車市場中的不合法行為和現(xiàn)象，要敢于向公共管理部門反映和舉報，協(xié)助公共部門管理拼車行為，從而推動拼車市場的規(guī)范與發(fā)展；既要做到合法拼車，又要積極響應(yīng)社會公益組織的號召，為拼車市場的發(fā)展發(fā)揮自己的才能。如：大學(xué)生比較熟悉電子產(chǎn)品，可以幫助宣傳拼車網(wǎng)站和普及拼車訊息，或者在社區(qū)進(jìn)行拼車活動宣傳時，幫助社區(qū)做好宣傳說明和安裝拼車APP等。

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（責(zé)任編輯：劉 丹）