羅海成

(福建行政學院 閩臺研究院，福建 福州 350001)

1992年3月，福建省提出“兩門對開，兩馬先行”的“小三通”構(gòu)想。兩年后，金門、馬祖方面提出“金馬與大陸‘小三通’說帖”。但由于臺灣單方面的人為阻隔，很長一段時間內(nèi)其未能成行。在兩岸民意的影響下，臺灣當局在兩岸未能事先磋商的情況下于2000年12月13日單方面批準《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實施辦法》，俗稱“小三通”，也就是金門、馬祖、澎湖與福建的通航。[1]“兩馬”(福州馬尾港和馬祖)相距咫尺，“小三通”對閩臺及兩岸民間交流往來發(fā)揮了積極作用。當前兩岸關(guān)系日趨復(fù)雜嚴峻，如何從福建和全國站位出發(fā)，更好發(fā)揮“小三通”的通道優(yōu)勢及其在對臺工作大局中的特殊作用，加快發(fā)展福州―馬祖(以下簡稱“榕馬”)旅游市場，促進閩臺沿海地區(qū)人員往來，對推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。

一、推進“福州―馬祖”旅游市場發(fā)展的意義

(一)有利于加強與臺灣承認“九二共識”縣市間交流

2016年5月，民進黨在臺灣島內(nèi)執(zhí)政以來，蔡英文當局拒不承認“九二共識”，致使兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”的局面不復(fù)存在、官方溝通機制停擺、民間交流遭遇種種困擾，兩岸關(guān)系發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)折。

在此背景下，2016年9月16日，臺灣的新北、竹縣、南投、苗栗、金門、連江、臺東和花蓮等八縣市首長，赴大陸開展交流，表示繼續(xù)堅持“九二共識”，努力維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，推動包括兩岸縣市交流在內(nèi)的各領(lǐng)域交流合作。9月18日，國臺辦提出8項措施與臺灣承認“九二共識”縣市開展交流合作，其中第7項措施特別指出要“進一步擴大福建沿海地區(qū)與金門、馬祖的經(jīng)貿(mào)和人員往來規(guī)模?！盵2]積極推動榕馬旅游市場發(fā)展，有助于更好地發(fā)揮榕馬這一便捷通道優(yōu)勢，推進閩臺及兩岸民眾人員往來，有利于向馬祖輸送更多游客，促進其旅游市場發(fā)展，向其輸送更多“九二共識”紅利，展現(xiàn)大陸對臺工作指向和善意，是貫徹國臺辦新時期對臺政策的重要舉措。

(二)有利于持續(xù)推進閩臺及兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展

2014年11月1日，習近平在福建平潭綜合實驗區(qū)考察調(diào)研時提出：兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展。[3]兩岸融合發(fā)展，包括經(jīng)濟融合和社會融合。2016年3月5日，習近平參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議，公開提出：我們將持續(xù)推進兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展。[4]

在當前兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴峻的背景下，旅游市場是增進兩岸同胞人文交流的重要、便利載體。榕馬旅游市場的發(fā)展，不僅有助于榕馬兩地旅游主管部門、從業(yè)機構(gòu)和人員之間的交流合作，推進閩臺深度融合發(fā)展，還有助于大量的兩岸游客同胞進行多方面的交流，增進兩岸同胞相互了解，讓臺灣同胞正確認知福建，感受大陸改革開放發(fā)展所取得的偉大成就。人員往來越多，就越能增進臺胞的祖國認同、促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，從而更好地服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。

(三)有利于推進閩臺合作共同打造海峽旅游品牌

2012年，福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將“打響海峽品牌”“深化兩岸四地合作”作為七大任務(wù)的兩項重點內(nèi)容，指出要進一步發(fā)揮閩臺“小三通”?？章?lián)運的立體交通優(yōu)勢，拓寬游客往返兩岸便捷通道，吸引更多大陸居民和臺灣同胞經(jīng)福建口岸往來兩岸旅游，打響“海峽旅游”品牌。[5]

當前兩岸關(guān)系僵局的現(xiàn)狀，使兩岸難以在海峽旅游品牌的打造上形成全面合作的局面。馬祖作為離島，遠離臺灣本島，與福州一水之隔，兩地風俗人文相近，民情物產(chǎn)類似，近年來兩地之間開展了多種形式的旅游交流。這種旅游交流涉及雙方地方政府、行業(yè)管理部門、旅行社及船舶客運公司等。經(jīng)福州赴馬祖游成為福建對臺旅游合作發(fā)展的特殊亮點，榕馬旅游市場深度合作成為當前推進海峽旅游品牌建設(shè)的重要突破口。

二、當前“福州-馬祖”旅游市場發(fā)展存在的問題

(一)福州―馬祖旅游市場發(fā)展概況

2012—2016年是馬英九執(zhí)政的第二個任期，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大背景下，榕馬旅游市場得到了較好發(fā)展。2016年5月20日，蔡英文執(zhí)政后，臺灣當局拒不承認“九二共識”導致兩岸關(guān)系陷入僵局，對榕馬旅游市場發(fā)展造成了明顯的負面影響，發(fā)展中的一些瓶頸也更加顯現(xiàn)。以下主要從2012—2016年游客人次數(shù)的變化，對榕馬旅游市場發(fā)展情況進行分析。

1.經(jīng)福州口岸赴臺灣的大陸團隊游客數(shù)分析。2012—2016年，經(jīng)福州口岸赴臺灣的大陸團隊游客數(shù)(包括赴臺灣本島和馬祖的游客總數(shù))起伏變化，2014年增長18.33%，達到7.808 4萬人次的最高峰；2015年出現(xiàn)下降，較上年降幅為9.85%，達到7.039 6萬人次；2016年增長4.06%，總量為7.325 2萬人次(見圖1)，福州該總量不到廈門該指標(經(jīng)廈門口岸赴臺灣的大陸團隊游客數(shù))的1/3。

圖1 經(jīng)福州口岸赴臺灣的大陸團隊游客數(shù)

《2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年大陸經(jīng)旅行社組織的臺灣游游客為398.10萬人次[6]，福州作為赴臺組團旅游的主要口岸，2015年經(jīng)福州口岸赴臺團隊游客總?cè)舜螖?shù)在全國總量中的占比僅為1.77%。

2.經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)分析。2013—2016年，經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)總體上呈現(xiàn)出上升的走勢，除2014年較大幅度下降外，2015年增長超過1.5倍，2016年增速有所放緩(67.27%)，但2016年總量達到了1.827 1萬人次的最高峰(見圖2)，不過該指標只是廈門(經(jīng)廈門口岸赴金門的大陸團隊游客數(shù))總量的10.18%。

圖2 經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)

據(jù)旅行社專業(yè)人士估計，省外來榕暫住人員經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)比重較低(不到10%)，遠低于省外來廈暫住人員經(jīng)廈門口岸赴金門的大陸團隊游客數(shù)比重(40%左右)。這一數(shù)據(jù)顯示，福州在吸引省外人員赴馬祖旅游的市場開發(fā)還有很大的潛力，而且這部分客源是未來市場的主要增量所在。

3.經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)占赴臺大陸團隊游客數(shù)比重分析。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)占赴臺灣的大陸團隊游客總數(shù)比重基本呈現(xiàn)出上升趨勢，2016年較上年增長24.94%(見圖3)，為歷年增速最快的一年，這一走勢與廈門是類似的。這也顯示大陸對臺交流政策的效應(yīng)，以及福州擴大與馬祖之間人員往來規(guī)模工作成效顯著。

圖3 經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)占赴臺灣的大陸團隊游客數(shù)比重

2013—2016年，雖然經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客數(shù)占赴臺灣的大陸團隊游客數(shù)比重從2014年起逐漸增長，但該比重最高的年份(2016年)也只有將近25%，即經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團隊游客比重整體不高。而經(jīng)廈門口岸赴金門的大陸團隊游客比重相對較高，2015年、2016年分別達到60%、70%左右。這顯示，榕馬旅游市場發(fā)展還有許多潛力值得挖掘。

(二)福州―馬祖旅游市場發(fā)展不足的原因

與廈門―金門(以下簡稱“廈金”)旺盛的旅游市場相比，榕馬旅游市場發(fā)展不足的主要原因有以下幾個方面：

1.船舶運力存在一定供給缺口。在榕馬旅游市場中，客運船舶運力相對較弱，與市場需求相比還存在較大差距。目前，馬尾―馬祖船舶客運每日往返各只有1個班次*福州―馬祖船班每日往返各1班。馬尾出發(fā)時間為9:15，到達馬祖時間為10:55；8:15前需到達福州港馬尾客運站辦理購票和通關(guān)。馬祖出發(fā)時間為14:00，到達福州時間為15:50；13:00前需到馬祖的福澳碼頭辦理手續(xù)。，航程1.5小時左右；黃岐―馬祖船舶客運每日往返各2個班次*黃岐―馬祖船班每日往返各2班。黃岐―馬祖雙向?qū)﹂_，第一班(首班)發(fā)船時間為10:00，到達時間為10:30。第二班(末班)發(fā)船時間為15:00，到達時間為15:30。，航程0.5小時。如單日往返游客在馬祖停留時間只有3～4小時(含午餐時間)，游客難以實現(xiàn)“一日游”。由于在目的地停留時間太短，旅行社在組團上缺乏靈活性和可選擇性，基本無法推出“一日游”產(chǎn)品。反觀廈金旅游市場，廈金船舶客運每日往返各10個班次*廈門―金門船班每日往返各10班。廈門―金門雙向?qū)﹂_，首班發(fā)船時間為8:30，每班次間隔30分鐘，末班發(fā)船時間為17:30。，“一日游”客源就占7成。*由于目前9:30之前廈門―金門的早班客運航次和17:00之后金門―廈門的返程客運航次都各只有2個班次，數(shù)量較為有限，也致使部分廈門―金門“一日游”的潛在客源無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場。因此，目前榕馬游規(guī)劃的最短時間在2天。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榕馬游船班運力問題在相當程度上是由于客運船舶投放不足所致，在船班班次上也缺乏合理時間安排，而客船噸位較低的現(xiàn)狀也時而導致因一般級別海上風浪出現(xiàn)停航停運的現(xiàn)象，客運舒適性也受到相應(yīng)影響。

2.游客出行成本居高不下。目前，榕馬旅游市場只有“兩日游”團，旅行社報價1 100元左右(旅行社反映，該報價近乎某些時段東南亞旅游線路的報價)，高出廈金“兩日游”近40%。從報價成本結(jié)構(gòu)分析來看，客船運輸成本占總費用一半以上?？梢?，由于船舶運力供給缺口，致使客船運輸成本偏高，榕馬客運成本占游客出行成本比重偏高成為當前發(fā)展榕馬旅游市場的重要制約因素。

目前，廈金“一日游”旅行社報價在400元左右。由于榕馬尚未能推出“一日游”產(chǎn)品，其“兩日游”產(chǎn)品的報價在相當程度上減少了經(jīng)福州赴馬祖的團隊游客人數(shù)。

3.差別化激勵政策制約。旅游管理部門針對榕馬游出臺了激勵政策，但規(guī)定非福州市戶籍的游客必須在市內(nèi)居住一晚并游覽一處A級景區(qū)后才能享受相應(yīng)補貼。該政策設(shè)計致使經(jīng)福州赴馬祖的福州市外地游客出行動機受到一定程度的抑制和轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)旅游客源市場開發(fā)中顧此失彼的問題，致使政策激勵效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

此外，由于沒有建立自由行散客人次的統(tǒng)計機制，榕馬游的散客個人若需獲得相應(yīng)費用補貼，也需由旅行社出具相關(guān)材料并辦理相關(guān)手續(xù)。鑒于辦理補貼的手續(xù)與時間考量，散客一般會放棄費用補貼辦理，致使政策基本無法對散客市場形成激勵作用。在旅行團隊方面，由于申領(lǐng)政策補貼手續(xù)需要在材料準備和申請方面花費較多時間和精力，也抑制了旅行社的積極性，致使政策在旅行社組團方面的激勵效應(yīng)也未能充分發(fā)揮。

三、推進“福州―馬祖”旅游市場發(fā)展的建議

(一)擴大客運供給，培育“一日游”市場

建議交通主管部門適度開放航權(quán)，準許新的客船運輸公司通過招投標程序進入客運業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將提高船舶噸位、乘客容量等作為新的招投標進入門檻指標。在船舶運輸公司之間鼓勵一定程度的競爭，提高客運船舶噸位，一方面有助于適當降低當前榕馬游中的客船運輸票價，另一方面還能有效提升游客舒適度，有效保障游客的出行計劃和海上安全。

在客運船班安排上，可考慮將馬尾船班歸并到黃岐港。這不但可縮短航程時間，降低航運風險，而且在不增加班次的情況下可提高船班密度，為游客提供更多的出行時間選擇，降低空載率和船班票價，激發(fā)更多游客的出行欲望，打開“一日游”產(chǎn)品和市場。“一日游”與當前“兩日游”報價相比將會有明顯下降，將會顯著帶動福州市民及外地居民出游的積極性。

具體而言，建議馬尾港口適時在9:00之前和17:30之前各增加一個班次，黃岐港口也在9:00之前和17:30之前各增加一個班次，同時要從戰(zhàn)略高度考慮瑯岐與馬祖之間的客運班次規(guī)劃設(shè)計，盡快為游客提供和打開“一日游”的產(chǎn)品和市場。

(二)調(diào)整激勵政策，精準激勵客運公司和游客

一是研究修訂基于年度的固定補貼政策，建議調(diào)整為基于完成的客運船班數(shù)實施不同等級的動態(tài)獎勵政策。譬如，對全年完成100個航次的給予A類獎勵，對全年完成150個航次的給予AA類獎勵，對全年完成200個航次的給予AAA類獎勵，依此類推，激勵客運公司擴大客運供給。

二是調(diào)整現(xiàn)有游客激勵政策，免除非福州市戶籍的游客在市A級景區(qū)觀光以及市內(nèi)住宿的要求，降低福州市外地游客群體的出行成本，更好地挖掘游客資源增量，改善現(xiàn)有游客來源結(jié)構(gòu)。

(三)創(chuàng)新合作方式，提高政府部門工作效率

一是加強“一關(guān)三檢”部門協(xié)作，提高“一關(guān)三檢”工作效率，進一步簡化出入境手續(xù)。團隊游客可由旅行社在出入境之前通過官方在線通道申報，實際出入境時只需查驗身份證即可，縮短游客出入境時間，為游客提供最大化的出行便利，從而增加游客在馬祖的觀光時間，促進“一日游”市場的形成，擴大“一日游”的市場吸引力。

二是創(chuàng)新政府管理，促進相關(guān)部門之間的信息共享。例如，在海關(guān)與旅游管理部門之間共享游客出入境信息，在確保信息真實前提下，盡量減少旅行社申領(lǐng)游客出入境政策補貼所需要提交的材料及辦理的手續(xù)和時間，充分發(fā)揮激勵政策的正向積極效應(yīng)。

(四)加強雙方合作，共同開發(fā)旅游市場

一是從融合發(fā)展角度謀劃榕馬旅游市場發(fā)展。榕馬旅游市場是兩岸融合發(fā)展的前沿陣地，要將馬祖納入福建省旅游發(fā)展規(guī)劃范疇，進一步完善榕馬兩地深度合作機制，深化福州與馬祖雙方旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會間的交流合作，定期召開會議就市場發(fā)展前景與問題等進行磋商交流。福建省與福州市要進一步支持馬祖方面優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)馬祖旅游新景區(qū)，鼓勵馬祖方面來榕進行市場推廣，對馬祖方面來榕開展采風、踩線、推廣的機構(gòu)和個人所發(fā)生的相關(guān)費用(如宣傳、布展、場租等費用)可進行相應(yīng)補貼。

二是加強雙方旅游市場整合推廣。福州與馬祖雙方政府管理部門、旅游行業(yè)機構(gòu)等組織要共同擬定長期合作的“環(huán)馬祖澳”旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，進一步開展旅游線路踩點工作，持續(xù)開發(fā)符合市場需求的旅游線路和產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游線路與內(nèi)容，共同印制旅游宣傳手冊，共同在相關(guān)地區(qū)投放戶外廣告、電視廣告等，進行整體性推廣宣傳，加快推動榕馬區(qū)域旅游市場一體化，共同打造“環(huán)馬祖澳”旅游區(qū)，推進“海峽旅游”品牌建設(shè)。

(五)吸引臺胞往來，增進交流與認同

一是將針對臺灣青年來閩開展游學的鼓勵政策延伸到臺灣島內(nèi)同胞經(jīng)馬祖來閩的其他“首來族”群體，尤其是吸引臺灣“三中一青”群體來閩旅游觀光，提高臺胞來大陸交流的比例，促進更多臺胞正確認識福建、認識大陸。

二是針對來閩旅游的臺胞創(chuàng)新安排線路，除著名景區(qū)、人文景點外，建議將城市規(guī)劃館納入游覽內(nèi)容，讓臺胞更好地了解福建、大陸近年來發(fā)展所取得的顯著成效，以及未來的發(fā)展藍圖。

三是邀請專業(yè)人士，結(jié)合有關(guān)的參觀線路，向臺胞介紹支撐當前大陸發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會制度與環(huán)境，以及臺商在大陸發(fā)展的成效，讓臺胞更深入地了解大陸、理解大陸，增進祖國認同。

參考文獻：

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[5] 中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見[EB/OL].(2012-08-30)[2017-10-30].http://www.fujian.gov.cn/zc/tzgsgg/201209/t20120901_503438.htm.

[6] 國家旅游局. 2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報[EB /OL].(2016-10-18)[2017-10-30].http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/201610/t20161018_786774.shtml.