●王 博

一、引 言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的第一資源。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越來越體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用。黨的十七大將“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”確定為我國三大基本戰(zhàn)略之一。2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》頒布，作為新中國成立以來第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，為我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施提出具體行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源,要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。圍繞中央關(guān)于人才工作的決策部署，組織部、人社部、教育部、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部門紛紛設(shè)置了 “海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”等一系列人才投入資金。

在地方層面，各地均高度重視本地人才工作，建立人才戰(zhàn)略規(guī)劃體系，設(shè)立各類地方人才投入資金。近年來,武漢、成都、杭州、西安等部分城市升級(jí)人才投入政策,以人才獎(jiǎng)勵(lì)、購房折扣等多種方式加大人才財(cái)政投入力度。但人才投入問題不單是一個(gè)經(jīng)費(fèi)多少的問題，而是與我國傳統(tǒng)的管理體制機(jī)制有著密切的聯(lián)系。從橫向來看,人才投入政策常常涉及組織、人社、教育、科技等政府部門，政出多門,容易出現(xiàn)重復(fù)投入和投入空白并存。從縱向來看,在政策實(shí)施過程中,政府部門之間、政府與用人單位之間以及用人單位與人才之間信息溝通和約束激勵(lì)不完善，導(dǎo)致政策難以取得預(yù)期的實(shí)施效果。所以，只有從改革管理體制機(jī)制入手，才能從根本上破解有效投入不足、政策實(shí)施效果打折的癥結(jié)，提升人才投入的績效。本文以上海市財(cái)政人才投入現(xiàn)狀為例，探索構(gòu)建總量充足、結(jié)構(gòu)合理、績效升級(jí)的財(cái)政人才投入長效機(jī)制。

二、市級(jí)財(cái)政人才投入成效

近年來，上海聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，深入實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。2015年7月，上海市出臺(tái)了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》。2016年9月，上海市在該政策細(xì)化和突破的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》,持續(xù)推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，大力聚集海內(nèi)外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。

就財(cái)政資金投入而言，上海市通過不斷加大人才開發(fā)投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政支持政策，有效發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，助力人才優(yōu)先戰(zhàn)略。

（一）著力加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)

通過設(shè)立和推進(jìn)上海領(lǐng)軍人才、上海千人計(jì)劃、人才發(fā)展資金等多項(xiàng)人才投入資金(見表1)，不斷提升人才投入資金資助力度和強(qiáng)度，人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。一是持續(xù)推動(dòng)人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和黨政人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.13萬人。其中，具有大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。二是高層次人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷提升。截至2015年底，培養(yǎng)上海領(lǐng)軍人才1186人，上海千人計(jì)劃人才676人，首席技師1021人。領(lǐng)軍人才中，已有17人先后當(dāng)選兩院院士，50人入選中央“萬人計(jì)劃”。上海千人計(jì)劃中，已有121人入選中央“千人計(jì)劃”專家。同時(shí)一批人才創(chuàng)辦的企業(yè)被評(píng)選為國家“863計(jì)劃”、國家科技重大專項(xiàng)攻關(guān)體系等(見表1)。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)培養(yǎng)并舉，持續(xù)優(yōu)化人才支持政策

通過梳理整合人才資金，不斷完善資金管理辦法，細(xì)化完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和管理規(guī)定。上海市財(cái)政人才投入逐步趨向三個(gè)特點(diǎn)：一是資金投入目標(biāo)清晰。按照資金投入的用途目標(biāo)，上海市財(cái)政人才投入大致分為人才培養(yǎng)類投入和人才引進(jìn)類投入。其中，人才培養(yǎng)類投入堅(jiān)持對(duì)本市存量人才的系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)化，建立和完善人才層級(jí)和能力提升制度，同時(shí)對(duì)部分高層次人才提供穩(wěn)定保障支持。人才引進(jìn)類投入以擴(kuò)大本市增量人才為目標(biāo)，吸引集聚人才到本市工作或創(chuàng)業(yè)。二是資助人才結(jié)構(gòu)清晰。上海市注重打造立體培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力打造相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系，實(shí)行梯次培養(yǎng)，針對(duì)同一行業(yè)內(nèi)不同水平人才分別實(shí)施管理，同時(shí)建立下一級(jí)人才向上一級(jí)提升的晉升通道。三是資金資助方式清晰。上海市財(cái)政人才投入，特別是人才培養(yǎng)類投入多數(shù)采用“人才+項(xiàng)目”形式，以項(xiàng)目為載體確定培養(yǎng)周期和定期考核內(nèi)容，以人才需要為主體確定資金使用范圍和要求，既重視人才發(fā)展路徑引導(dǎo)，又重視給予人才一定的資金自主支配權(quán)。

表1 上海市主要人才投入政策一覽表

三、市級(jí)財(cái)政人才投入機(jī)制的主要問題

上海市市級(jí)財(cái)政人才投入資金管理日趨規(guī)范，資金使用效益逐步提高。但在資金“投給誰”、“投多少”、“怎么投”、“可持續(xù)”等投入機(jī)制基礎(chǔ)框架方面仍然存在一些問題需要解決。

（一）“投給誰”方面

財(cái)政人才投入資金“投給誰”，即確定人才投入對(duì)象，是建立人才投入機(jī)制的前提。目前，市級(jí)人才資金由多個(gè)市級(jí)部門分散管理。各部門圍繞重點(diǎn)、追逐熱點(diǎn)，確定資助對(duì)象和申報(bào)條件，容易導(dǎo)致部門間人才政策支持對(duì)象相近，支持方向重疊，支持條件類似，支持人員重復(fù)。具體表現(xiàn)如下：一是人才資金投入對(duì)象集中在人才個(gè)體。人才投入對(duì)象包括人才個(gè)體、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、吸納培養(yǎng)人才的用人單位。市級(jí)財(cái)政人才投入資金普遍資助人才個(gè)體，用于各類人才的科研項(xiàng)目補(bǔ)助、培訓(xùn)考察等工作補(bǔ)貼以及個(gè)人生活困難補(bǔ)助，缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才市場和社會(huì)保障系統(tǒng)等人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的培育引導(dǎo)型投入，缺乏對(duì)用人單位發(fā)揮人才開發(fā)、人才培養(yǎng)主體作用的引導(dǎo)激勵(lì)型投入。二是部分人才資金支持方向重疊。多項(xiàng)人才培養(yǎng)類資金均重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，個(gè)別人才資金支持方向過度集中，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重超過70%；多項(xiàng)人才引進(jìn)類資金均重點(diǎn)資助高校用于引進(jìn)高校教師，個(gè)別資金支持高校用于引進(jìn)高校教師比重超過60%。三是部分人才資金支持人員重復(fù)。部分資金重點(diǎn)資助領(lǐng)域重疊，申報(bào)條件相似，各領(lǐng)域人才對(duì)照要求，多頭申報(bào)。由于缺乏統(tǒng)一信息平臺(tái)，委辦局難以對(duì)申報(bào)和資助信息進(jìn)行比對(duì)，存在同年或相近年度財(cái)政資金支持同一人員引進(jìn)或培養(yǎng)、人才逆梯次培養(yǎng)等情況。

（二）“投多少”方面

財(cái)政人才投入資金“投多少”，即投入規(guī)模，目前缺乏科學(xué)的理論研究，只能通過與歷史數(shù)據(jù)比較，與國家同類資金比較，與市級(jí)同類型資金比較，分析資金投入與資金需求之間是否匹配。經(jīng)分析，上海市市級(jí)財(cái)政人才投入規(guī)模存在有兩個(gè)問題：一是資助規(guī)模仍相對(duì)偏小。相對(duì)于2015年上海人才總量473萬人，上海2015年市級(jí)一般公共預(yù)算支出2333.5億元和生產(chǎn)總值（GDP）25123.45億元，資助總體規(guī)模相對(duì)偏小。截至2015年，市級(jí)財(cái)政資助千人計(jì)劃、領(lǐng)軍人才等第一梯隊(duì)頂端人才總量累計(jì)不超過4000人，占2015年上海人才總量473萬人的0.08%，資助頂尖人才規(guī)模仍然相對(duì)偏小。二是梯次間資助差異偏小。目前上海市級(jí)財(cái)政人才培養(yǎng)類資金按發(fā)展階段、入選難度及行業(yè)評(píng)價(jià)，大致可以分為三個(gè)梯次，分別資助第一梯次市級(jí)頂端人才、第二梯次頂端人才后備和第三梯次提供人才成長初期的首批資金。第一梯次、第二梯次、第三梯次資金資助平均標(biāo)準(zhǔn)差異不大，梯次平均標(biāo)準(zhǔn)間差異不超過10萬元/人。第一梯次人才培養(yǎng)類資金支持力度相對(duì)偏低，甚至個(gè)別行業(yè)聲譽(yù)高，入選難度大的第一梯次資金，資助標(biāo)準(zhǔn)接近第三梯次人才發(fā)展首批資助的資金。

（三）“怎么投”方面

財(cái)政人才投入資金“怎么投”，即投入方式和管理模式，包括設(shè)計(jì)投入方式及與投入方式相協(xié)調(diào)的資金使用要求和監(jiān)管措施。目前，市級(jí)人才投入主管部門根據(jù)各自專業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，慣性化進(jìn)行資金管理設(shè)計(jì)和實(shí)施，多數(shù)未充分考慮人才項(xiàng)目分散性、滲透性等特點(diǎn)，進(jìn)行政策優(yōu)化。具體表現(xiàn)如下：一是投入方式相對(duì)單一，與投入目的銜接度不足。上海市級(jí)財(cái)政人才培養(yǎng)類資金部分依托項(xiàng)目資助個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，旨在以項(xiàng)目為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)成長。該類資金采取專家評(píng)審的方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)遴選，接受各主管部門的項(xiàng)目和資金跟蹤管理。資金資助項(xiàng)目普遍實(shí)施周期為2年至5年。但該類人才資金普遍采用前補(bǔ)貼投入方式，在項(xiàng)目實(shí)施前或?qū)嵤┏跗?，?cái)政資金已全額撥付人才所在單位，由人才所在單位負(fù)責(zé)監(jiān)管使用。采用前補(bǔ)貼的一次性投入方式，容易重分配，輕管理，容易缺乏抓手推動(dòng)資金服務(wù)項(xiàng)目，以有效達(dá)到通過項(xiàng)目推進(jìn)助力個(gè)人發(fā)展的目標(biāo)。二是資金用途相對(duì)寬泛，資金監(jiān)管相對(duì)寬松，與投入方式匹配度不高。部分采用前補(bǔ)貼形式的依托項(xiàng)目的人才培養(yǎng)類資金，資金可使用的用途寬泛，除項(xiàng)目直接支出范圍外，還可用于資助項(xiàng)目相關(guān)開支，以及開展國內(nèi)外交流合作與研修培訓(xùn)、文獻(xiàn)資料費(fèi)用、處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、學(xué)術(shù)休假等；部分人才培養(yǎng)類資金只要求填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，對(duì)經(jīng)費(fèi)決算表不進(jìn)行真實(shí)性審核、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。上述管理模式，導(dǎo)致存在個(gè)別人才將自己負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目限制列支的會(huì)議費(fèi)等間接費(fèi)用轉(zhuǎn)而列支在人才項(xiàng)目，以使部分已驗(yàn)收合格或考核通過的資助項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)偏離實(shí)際使用內(nèi)容和金額的情況。

（四）“可持續(xù)”方面

財(cái)政人才投入資金“可持續(xù)”，即人才投入的資金績效。人才投入資金績效包括效率、效能和效益三方面。人才資金使用效率主要關(guān)注資金執(zhí)行率，是否存在資金大量沉淀結(jié)余；資金使用效能主要關(guān)注資金用途，是否按照項(xiàng)目任務(wù)書或資助合同列明用途使用，達(dá)到約定效果。資金使用效益主要關(guān)注資金產(chǎn)出，是否達(dá)到引進(jìn)人才和人才發(fā)展的資金目標(biāo)。財(cái)政人才投入資金在效率、效能和效益方面容易存在以下問題：一是資金存在“沉睡”沉淀現(xiàn)象。依托項(xiàng)目形式資助的人才培養(yǎng)類資金項(xiàng)目執(zhí)行周期普遍為2年至5年，但其中多數(shù)資金均在資助名單確定當(dāng)年或次年一次撥付，未按項(xiàng)目周期投入，導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模量大；二是資金效能效益有待提高。真正的高端創(chuàng)新型人才都有干事創(chuàng)業(yè)、追求自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需求，吸引和培養(yǎng)人才需要人才資金支持，也需要事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和人才生活環(huán)境的支撐。《上海市人才發(fā)展十三五規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)人才資金投入力度和結(jié)構(gòu)，又注重人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、科技資金等相關(guān)資金作用，形成人才工作合力。但目前人才投入資金未與產(chǎn)業(yè)資金、科技資金等相關(guān)資金有效銜接，未發(fā)揮政策疊加組合效應(yīng)。部分人才投入資金還與科技等資金重復(fù)支持同一科研項(xiàng)目，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，既影響財(cái)政資金績效，又降低政策顯現(xiàn)度和人才感受度。

四、我國部分省市財(cái)政人才投入的經(jīng)驗(yàn)分析

近年來，各省市均提出“人才強(qiáng)省”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略和相應(yīng)舉措，出臺(tái)了各類吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的財(cái)政投入政策，其中比較有代表性的有北京、深圳、江蘇、浙江等地區(qū)。通過梳理分析上述地區(qū)財(cái)政人才投入資金和政策，對(duì)于本市人才發(fā)展體制機(jī)制再完善、再突破有一定借鑒意義。

（一）北京市

北京市財(cái)政人才投入做法如下：一是注重基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建立了政策平臺(tái)“北京人才工作”網(wǎng)。該網(wǎng)站集政策匯集（涵蓋國家、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)政策，包括教育、衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、社會(huì)工作等八大類人才領(lǐng)域）、項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、信息發(fā)布、專家?guī)斓榷囗?xiàng)功能于一體，為人才政策的發(fā)布、推廣、實(shí)施帶來便利。二是緊抓地方優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展高端教育人才。北京市是全國高校數(shù)量最多的城市，以此為優(yōu)勢，建立了大量高校高層次人才培養(yǎng)政策和資助資金。三是打造立體培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，注重人才梯隊(duì)建設(shè)。北京市衛(wèi)生等部分行業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)劃中，實(shí)行梯次培養(yǎng)，針對(duì)同一行業(yè)內(nèi)不同水平人才分別實(shí)施管理，同時(shí)建立下一級(jí)人才向上一級(jí)提升的晉升通道。

（二）深圳市

深圳市財(cái)政人才投入做法如下：一是以地方人大立法推動(dòng)和促進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，并將建立人才專項(xiàng)資金和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等納入條例。二是整合資金政策，將各項(xiàng)人才資金計(jì)劃培養(yǎng)人數(shù)、扶持資金力度量化集中在一份政策中，集中歸集發(fā)布人才投入規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，政策顯現(xiàn)度和人才感受度高。三是投入力度大，優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)資金最高達(dá)500萬元。四是創(chuàng)新投入方式，將人才資金與相關(guān)資金整合，高層次人才以 “團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”形式最高可獲1億元資助。

（三）江蘇省

江蘇省財(cái)政人才投入做法如下：一是以“雙創(chuàng)”、“兩重點(diǎn)”為核心，目標(biāo)明確。江蘇省在人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中，主要圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系兩項(xiàng)核心目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。二是以十項(xiàng)工程為落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)人才體量和質(zhì)量。十項(xiàng)重點(diǎn)人才工程，具體包括“雙創(chuàng)”人才工程、高層次人才引進(jìn)工程、青年人才工程、“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)工程、新興產(chǎn)業(yè)人才工程、高層次文化人才工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程、教育衛(wèi)生人才工程、高技能人才工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程等。

（四）浙江省

浙江省財(cái)政人才投入做法如下：一是從人才集聚、人才使用和服務(wù)人才三個(gè)方面設(shè)置人才政策。財(cái)政人才投入主要集中在人才集聚方面，通過設(shè)立院士引智集聚工程、“海外工程師計(jì)劃”等特設(shè)人才投入政策吸引人才服務(wù)發(fā)展。二是注重分層分類引進(jìn)人才。高層次人才支持計(jì)劃等人才資金按杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等類型，對(duì)人才進(jìn)行分層管理。三是注重人才長期引入和短期引智并舉。設(shè)立院士引智集聚工程，支持集聚院士智力和資源的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)和基地。

五、進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)財(cái)政人才投入機(jī)制的設(shè)想

機(jī)制具有管基礎(chǔ)、管根本、管長遠(yuǎn)的作用。只有把機(jī)制擺在基礎(chǔ)性位置，持續(xù)推進(jìn)投入對(duì)象、投入規(guī)模、投入方式和投入績效等人才機(jī)制構(gòu)成要素的精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，才能有效發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)性作用，支持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。結(jié)合上海市市級(jí)財(cái)政人才投入機(jī)制存在的問題，借鑒其他部分省事經(jīng)驗(yàn)做法，本文提出以下設(shè)想。

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)投入對(duì)象精準(zhǔn)化

1、建立部門間投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)接本市人才十三五規(guī)劃，立足部門優(yōu)勢，布局人才投入對(duì)象，建立健全覆蓋各類、邊界清晰、相互銜接的人才投入體系。人才綜合管理部門主要提供綜合性人才資金，重點(diǎn)保障人才基礎(chǔ)性投入和引導(dǎo)性投入，強(qiáng)化博士后等人才儲(chǔ)備庫功能，支持人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的培育引導(dǎo)，支持市級(jí)頂尖人才的引入及培養(yǎng)。行業(yè)主管部門提供行業(yè)性人才資金，重點(diǎn)保障人才領(lǐng)域性投入和緊缺性投入，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)人才儲(chǔ)備，支持行業(yè)領(lǐng)域頂尖人才儲(chǔ)備項(xiàng)目和人才首次資助項(xiàng)目。

2、建立綜合信息平臺(tái)。整合人才政策及資金信息，立足信息公開，推動(dòng)項(xiàng)目全過程管理，建立健全互聯(lián)互通、資源共享的人才投入信息管理平臺(tái)。一站式公開人才政策，歸集人才投入規(guī)劃、管理辦法和年度申報(bào)指南；一站式發(fā)布人才資金，歸集人才資金申報(bào)要求、評(píng)審要求和評(píng)審結(jié)果；一站式管理人才項(xiàng)目，歸集項(xiàng)目申報(bào)、年度報(bào)告和終期驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息；一站式比對(duì)資助信息，集中對(duì)比人才資助對(duì)象、時(shí)間和項(xiàng)目，防止逆梯次重復(fù)資助和近年度重復(fù)資助。

（二）建立需求分析機(jī)制，推動(dòng)投入規(guī)模合理化

1、統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政資金。規(guī)范運(yùn)用人才結(jié)余資金，統(tǒng)籌運(yùn)用地方教育費(fèi)附加資金，探索人才發(fā)展投入稅收減免政策?？茖W(xué)界定科技型人才資金和非科技型人才資金，科技型人才資金根據(jù)本市科技資金結(jié)余管理規(guī)定，可按原定用途繼續(xù)使用，但應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化管理舉措，明確繼續(xù)使用年限和報(bào)市相關(guān)部門備案要求。預(yù)算部門非科技型人才資金根據(jù)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)定，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回市財(cái)政統(tǒng)籌使用。非預(yù)算部門非科技型人才資金，可參考其他專項(xiàng)結(jié)余資金管理要求，按原渠道返回。統(tǒng)籌運(yùn)用地方教育費(fèi)附加資金，支持和促進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)，撬動(dòng)企業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展的主體作用。探索人才發(fā)展投入稅收減免政策，通過個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠等舉措，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性。

2、協(xié)調(diào)資金預(yù)算編審。建立財(cái)政預(yù)算編審協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面平衡各梯次人才資助力度，同梯次人才資金采用相同的標(biāo)準(zhǔn)和口徑進(jìn)行預(yù)算編制，加強(qiáng)同類人才支出預(yù)算編制的規(guī)范性、可比性和一致性。另一方面，平衡綜合性人才資金和行業(yè)性人才資金比重，統(tǒng)籌基礎(chǔ)性和領(lǐng)域性投入比重和布局。此外，根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃管理要求，結(jié)合部門財(cái)政規(guī)劃，加大人才投入力度，合理確定人才資金總體規(guī)模。探索資助力度較大的人才資金逐年滾動(dòng)管理，按新設(shè)項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目分年度測算資金預(yù)算需求。

（三）建立分類投入機(jī)制，推動(dòng)投入方式系統(tǒng)化

1、結(jié)合目標(biāo)分類管理。結(jié)合資金目標(biāo)和用途，分類設(shè)計(jì)人才資金管理制度和具體管理措施，推動(dòng)資助目標(biāo)、管理措施和項(xiàng)目績效相互配套、相互銜接。人才引進(jìn)類資金，在注重人才長期流入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)短期引智，鼓勵(lì)交流合作，鼓勵(lì)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)。長期引進(jìn)資金注重人才背景和潛力，不結(jié)合具體項(xiàng)目開展評(píng)審、跟蹤和考核。短期引智資金注重人才發(fā)揮實(shí)效，將具體項(xiàng)目作為評(píng)審、跟蹤和考核的重要組成部分。人才培養(yǎng)類資金，在穩(wěn)定保障基礎(chǔ)人才和重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)分類管理各梯次資金。第一梯次人才資金，可依托已通過中期考核的國家或市級(jí)項(xiàng)目，在評(píng)審申請(qǐng)人員工作業(yè)績、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，增加評(píng)審資助資金績效目標(biāo)。

2、分類規(guī)范投入方式和資金要求。分類型分重點(diǎn)規(guī)范投入方式，明確經(jīng)費(fèi)使用要求。人才引進(jìn)類資金和第一梯次人才培養(yǎng)類資金采用前補(bǔ)貼方式，按一定比例將資金直接撥付資助人才自主使用，建立經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單，除負(fù)面清單所列內(nèi)容外，給予資助人員充分的資金自主支配權(quán)。第二梯次和第三梯次人才培養(yǎng)類資金，結(jié)合人才資金特性和績效目標(biāo)，參照科技資金管理方式，前補(bǔ)貼70%,項(xiàng)目考核或驗(yàn)收后補(bǔ)貼30%，設(shè)置人才資金正面清單，列舉人才資金可使用的主要范圍。不依托項(xiàng)目的人才培養(yǎng)類資金，采用后補(bǔ)貼方式，增加信息化技術(shù)投入力度，提高信息化審核效率，優(yōu)化審核效果。

（四）建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)投入績效顯現(xiàn)化

1、強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤考核。第二、第三梯次人才培養(yǎng)類資金，采取契約式管理模式，明確其與人才所在單位的職能、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，并細(xì)化量化依托項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和績效要求。加強(qiáng)項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，開展資金審核或?qū)徲?jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)驗(yàn)收可以采用財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)檢查、專項(xiàng)審計(jì)等多種形式。財(cái)務(wù)驗(yàn)收合格項(xiàng)目才能辦理項(xiàng)目驗(yàn)收。針對(duì)審核或監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建立懲罰機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，采用督導(dǎo)、限期整改、暫停實(shí)施、追回財(cái)政資金、誠信黑名單等管理舉措，切實(shí)推動(dòng)資助項(xiàng)目績效改進(jìn)。

2、凝聚人才工作合力。參考外省市經(jīng)驗(yàn)，提高人才投入務(wù)實(shí)性和操作性，采用“人才+科研”等資金組合方式和“補(bǔ)助+獎(jiǎng)勵(lì)”等資金投入方式，有效加大投入力度，為人才搭建事業(yè)平臺(tái)。針對(duì)人才各類需求，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)一致原則，鼓勵(lì)各區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大人才公寓建設(shè)和租房補(bǔ)貼投入，降低人才安居成本，優(yōu)化人才生活環(huán)境，加強(qiáng)人才綜合服務(wù)體系建設(shè)。著力構(gòu)建以人才引進(jìn)資金、人才培養(yǎng)資金為核心，科技資金、產(chǎn)業(yè)資金相協(xié)同，租房補(bǔ)貼、生活服務(wù)補(bǔ)貼相配套的人才投入體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、整體推進(jìn)的工作合力，切實(shí)提高政策顯現(xiàn)度和人才感受度。

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