●通訊員 楊 華

湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化

“我們歷經(jīng)兩年多時(shí)間的持續(xù)加力，全鄉(xiāng)農(nóng)村集體‘三資’管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。今后，要在管理精細(xì)化和科學(xué)化上想辦法，下工夫！”3月29日，在湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)全鄉(xiāng)農(nóng)村集體 “三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，鄉(xiāng)黨委書(shū)記余志鋒的講話鏗鏘有力。

記者在文峰鄉(xiāng)農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管委員會(huì)了解到，該鄉(xiāng)從2016年開(kāi)始提出“三資”管理改革創(chuàng)新年，圍繞“制度、監(jiān)督、發(fā)展”三個(gè)要點(diǎn)，連續(xù)堅(jiān)持三年一抓到底，突破式推進(jìn)，全鄉(xiāng)“三資”管理發(fā)生了天翻地覆的變化，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)賬目由亂變清、財(cái)務(wù)收支由暗變明、產(chǎn)權(quán)交易由無(wú)變有、資源資產(chǎn)登記由粗變細(xì)、制度規(guī)范由弱變強(qiáng)、日常監(jiān)管由松變嚴(yán)的“六大新變化”。

透過(guò)這“六大新變化”，彰顯了該鄉(xiāng)狠抓“三資”管理的馳而不息的精神，反映出全鄉(xiāng)集體“三資”管理工作更符合程序、更符合法規(guī)制度、更加公開(kāi)透明、更加科學(xué)規(guī)范，全鄉(xiāng)“三資”管理正邁進(jìn)“新時(shí)代”。“三資”監(jiān)管工作在保障村集體“三資”科學(xué)使用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，縱深推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展方面的作用得到有力、有效發(fā)揮。

“從2016年開(kāi)始，我鄉(xiāng)‘三資’管理工作措施有力，制度健全，步入正軌，規(guī)范了村集體財(cái)經(jīng)紀(jì)律，和諧了干群關(guān)系，端正了黨風(fēng)黨紀(jì)，近兩年因村集體‘三資’管理問(wèn)題被問(wèn)責(zé)的村干部極少，群眾就此問(wèn)題上訪的情況也非常少，各級(jí)屢次檢查、考核給予了充分肯定?！编l(xiāng)紀(jì)委書(shū)記許忠告訴記者。

抓住“制度建設(shè)”夯基固本

“無(wú)矩不成方，我鄉(xiāng)這兩年抓住制度建設(shè)這個(gè)要點(diǎn)，在‘三資’管理制度建設(shè)方面力度最大、內(nèi)容最全、措施最硬，這些規(guī)范性文件的出臺(tái)，為實(shí)施依法報(bào)賬、依法代理、依法監(jiān)督、依法問(wèn)責(zé)提供了制度依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)集體‘三資’管理上臺(tái)階、出成效提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！蔽姆遴l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李光才談起集體 “三資”管理工作底氣十足。

記者在該鄉(xiāng)“三資”代理中心發(fā)現(xiàn)，文峰鄉(xiāng)自2016年以來(lái)先后制定印發(fā)了《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的通知》及年度“三資”管理工作考評(píng)細(xì)則，每年出臺(tái)一項(xiàng)管理制度，每年都要制定考評(píng)辦法，同時(shí)還將省市縣三級(jí)政府部門(mén)制定出臺(tái)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理，“三資”管理“十嚴(yán)禁”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定等政策規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)到村，制定和轉(zhuǎn)發(fā)的文件高達(dá)9個(gè)之多。

這些制度主要包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、資源管理、村級(jí)報(bào)賬及資產(chǎn)資源交易業(yè)務(wù)辦理流程、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)八大方面。

細(xì)看這些制度，最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)主要在“細(xì)、實(shí)、全”三個(gè)字，支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、辦理和管理流程操作性強(qiáng)，比如明確提出各村在使用轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)必須將其70%用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；局С龅挠残砸螅l(xiāng)內(nèi)公務(wù)交通費(fèi)、村內(nèi)各類會(huì)議費(fèi)、村莊環(huán)境整治、差旅費(fèi)、臨時(shí)用工、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誤工補(bǔ)助等非生產(chǎn)性支出都實(shí)行了定額標(biāo)準(zhǔn)，各村資產(chǎn)、資源管理和交易、村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等報(bào)審、審批程序一律采取條款式進(jìn)行細(xì)化，讓村干部知道操作環(huán)節(jié)，知道依法該做什么以及如何做，不僅尊重了各村發(fā)展實(shí)情和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，還真正做

到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，提高了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化水平。

在該鄉(xiāng)塘灣村委會(huì)采訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng) “三資”監(jiān)督委員會(huì)還采取統(tǒng)一樣式、在全鄉(xiāng)10個(gè)村的村民服務(wù)大廳將相關(guān)制度上墻，方便各村對(duì)照?qǐng)?zhí)行，接受群眾監(jiān)督。今年還從政策法規(guī)、操作實(shí)務(wù)、監(jiān)督管理三方面集中組織收集、撰寫(xiě)并印制了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作實(shí)務(wù)》200本，發(fā)放到所有村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐村干部、財(cái)政專管員手上，公開(kāi)政策大家學(xué)，敞開(kāi)大門(mén)大家管。

“從2016年以來(lái)，全鄉(xiāng)出臺(tái)的‘三資’管理政策、每年舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，非常接地氣，開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，范圍明確，程序清楚，集體‘三資’到底怎么管？怎么用？怎么發(fā)展？按文件執(zhí)行就是，再也不像以前那樣干著急，無(wú)從抓起，還要整天擔(dān)心被追責(zé)！”該鄉(xiāng)塘灣村支部書(shū)記徐開(kāi)祥談起“三資”管理工作信心十足。

突出“監(jiān)督監(jiān)管”提質(zhì)增效

規(guī)范重在監(jiān)督，管理出成效。據(jù)了解，文峰鄉(xiāng)在農(nóng)村集體“三資”管理中，一直抓住監(jiān)督監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下重手推進(jìn)，并取得了非常明顯的效果。

領(lǐng)導(dǎo)重視帶頭抓，常態(tài)化縱深推進(jìn)。在每年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)都要對(duì)“三資”管理提出具體要求，安排印發(fā)年度考評(píng)細(xì)則。每月召開(kāi)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議，針對(duì)管理中存在具體問(wèn)題具體安排，重大問(wèn)題、難題列入黨委擴(kuò)大會(huì)議專題研究解決，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)決支持依規(guī)依紀(jì)處理、處分到人，把持續(xù)推進(jìn)規(guī)范管理變成常態(tài)化。

推行村務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光理村財(cái)

“2016年用建設(shè)黨員群眾文化服務(wù)中心剩下的邊角材料，建一個(gè)集體小廚房，以為沒(méi)有什么問(wèn)題，可是萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，不僅沒(méi)有受到表?yè)P(yáng)，反而被問(wèn)責(zé)。”提起此事，文峰鄉(xiāng)太河村原任村書(shū)記曾華文到現(xiàn)在仍很后悔。

“2016年下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，文峰鄉(xiāng)新一屆黨委政府為徹底扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)‘三資’管理亂象，新任黨委書(shū)記余志鋒在全鄉(xiāng)大會(huì)上宣布，各村投資項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)、資源購(gòu)置、處置必須履行‘先批后建’、‘先批后購(gòu)’、‘先批后處’程序，必須履行重大事項(xiàng) ‘四議兩公開(kāi)’制度，沒(méi)有報(bào)批或程序不到位，或沒(méi)有公開(kāi)招投標(biāo)的堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)，并將此項(xiàng)規(guī)定寫(xiě)入全鄉(xiāng)‘三資’管理文件予以執(zhí)行。太河村委會(huì)建廚房，違反了‘先批后建’規(guī)定，曾華文受黨內(nèi)警告處分，并全鄉(xiāng)通報(bào)，當(dāng)時(shí)屬于壯士斷腕，處罰或許有些重，但效果顯著，一舉解決了各村在‘三資’管理中存在的‘先斬后奏’突出問(wèn)題。制度制定了，重在落實(shí)，重在監(jiān)管到位?！蔽姆遴l(xiāng)紀(jì)委書(shū)記許忠對(duì)此感受很深。

完善機(jī)制，層層明責(zé)合力管。將各村“三資”管理工作納入年度政府工作10%的比例考核到村，與村干部績(jī)效工資掛鉤，嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)；明確了鄉(xiāng)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)、代理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)（公共資源）交易中心、各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，將分工細(xì)化到人；明確了村委會(huì)、村主任、村報(bào)賬員在“三資”管理中的主體、直接職責(zé)；明確了政府駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村財(cái)政專管員的監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)召開(kāi)村民代表或村民大會(huì)方式，采取黨員推薦、村民海選的方式，全鄉(xiāng)33人當(dāng)選為新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，其中，有11人因不能發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)作用被選掉。同時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的通知》，并將新當(dāng)選的監(jiān)委會(huì)成員通過(guò)文件方式 “任命”，“村級(jí)紀(jì)委”全面建立到位，形成了齊抓共管“三資”工作的良好局面。

“2017年以前我當(dāng)了兩年監(jiān)委會(huì)主任，那時(shí)是‘摸著石頭過(guò)河’，底氣不足，腰桿有時(shí)也不硬。今年再次

當(dāng)選與以前就不同了，因?yàn)橛姓“l(fā)的這個(gè)文件就有了‘尚方寶劍’，監(jiān)委會(huì)職責(zé)是什么，監(jiān)督內(nèi)容是什么，工作方式有哪些，都作出了細(xì)化要求，今后工作按政策執(zhí)行，主動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)服務(wù)肯定能把工作搞好?！蔽姆遴l(xiāng)太河村今年2月份當(dāng)選的監(jiān)委會(huì)主任饒志成告訴記者，言談間感受到他對(duì)做好村務(wù)監(jiān)督工作的滿滿信心。

改革創(chuàng)新，注重實(shí)效強(qiáng)監(jiān)督。始終不懈地改革創(chuàng)新，全鄉(xiāng)“三資”管理一年一個(gè)新措施，一年一個(gè)新亮點(diǎn)。一是規(guī)范賬戶設(shè)置。2016年按政策取消了“雙代管賬戶”，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了財(cái)政專戶，規(guī)范監(jiān)管；二是規(guī)范代理記賬。取消村文書(shū)報(bào)賬、記賬，代理中心指導(dǎo)做賬的模式，改由代理中心統(tǒng)一代理記賬，村文書(shū)只負(fù)責(zé)報(bào)賬的模式，解決代理中心職責(zé)缺位問(wèn)題；三是規(guī)范財(cái)務(wù)收支憑證。實(shí)施了財(cái)務(wù)收支管理 “五單”制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制使用“收入審核單、支出審批單、差旅費(fèi)審批單、鄉(xiāng)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)審批單、請(qǐng)款報(bào)告單”，解決了以前收支報(bào)賬憑證填制混亂、收支填報(bào)歸類混亂、審核審簽責(zé)任不明、請(qǐng)款不公開(kāi)等問(wèn)題；四是規(guī)范資金撥付。推行了備用金制和資金直達(dá)制，除了備用金撥付到村報(bào)賬員用于日常300元以內(nèi)的小額零星支出外，其他所有支出一律由代理中心直達(dá)；五是規(guī)范源頭監(jiān)管。今年又實(shí)施了“XXX村支出直達(dá)代收代發(fā)戶花名冊(cè)”制度，開(kāi)設(shè)了代收代發(fā)戶，專門(mén)用于村集體支出資金直達(dá)，同財(cái)政國(guó)庫(kù)“零余額賬戶”一樣，沒(méi)用或直達(dá)不能到位的資金在財(cái)政專戶上，源頭防止了資金直達(dá)被個(gè)人占用的現(xiàn)象，提高資金直達(dá)服務(wù)水平和工作效率。

“代理中心推行的請(qǐng)款報(bào)告單，村上每請(qǐng)一筆款公開(kāi)透明，用途明了，資金撥付實(shí)行直達(dá)，管理越嚴(yán)格越好，越嚴(yán)格村上支出就越規(guī)范，不僅提高了資金使用效率，還保護(hù)了村干部?！痹撪l(xiāng)輕土坪村書(shū)記王仁根對(duì)全鄉(xiāng)“三資”管理改革創(chuàng)新措施非常贊同和支持。

做實(shí)平臺(tái)強(qiáng)監(jiān)管。充分利用成立的鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)（公共資源）交易中心平臺(tái)，制定操作流程，各村資產(chǎn)資源交易達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)的必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易，重手整治和堵塞村級(jí)資產(chǎn)流失的漏洞。兩年來(lái)，先后完成了東欽、太河、迎東、滾子嶺四個(gè)村共計(jì)35萬(wàn)元的辦公用設(shè)備集中公開(kāi)采購(gòu)，資金節(jié)約率高達(dá)25%。完成了太河村集體房屋、長(zhǎng)坪村集體山林出租公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，增加收入高達(dá)56%?！皼](méi)想到公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，不僅讓集體的一片山林出租費(fèi)比底價(jià)多了一萬(wàn)多，更重要的是公開(kāi)公正交易，提高了我們的威信。”提起2016年的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，該鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村書(shū)記孫長(zhǎng)富到現(xiàn)在還非常高興。

村集體辦公設(shè)備公開(kāi)采購(gòu)

不斷完善集體審簽制。一是從嚴(yán)審核每一筆撥款。推行村級(jí)請(qǐng)款由村主任、駐村財(cái)政專管員、政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)“四簽字”辦法，解決了以往村請(qǐng)款不公開(kāi)透明問(wèn)題，源頭防止報(bào)賬員挪用、擠占；二是從嚴(yán)審核每一筆支出。村級(jí)支出堅(jiān)持經(jīng)手人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村主任、駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村財(cái)政專管員、財(cái)政所長(zhǎng)、鄉(xiāng)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì) “七審核（蓋章）”措施，著重加強(qiáng)對(duì)各類收支原始票據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易處置各類手續(xù)的合法性、支出合規(guī)性、審簽要件完備性和支出原始憑證的完整性的嚴(yán)格審核，集眾合力為各村理好財(cái)，管好事。

建立實(shí)施抽查巡察制。今年新實(shí)施了駐村財(cái)政專管員對(duì)駐村“三資”管理情況進(jìn)行抽查巡察，對(duì)駐村單張支出票據(jù)達(dá)500元以上的，對(duì)資產(chǎn)、資源購(gòu)置和處置都要通過(guò)抽查、巡查等方式每月核查一次，并將抽查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改意見(jiàn)詳細(xì)記錄，反饋到村主職干部，努力做到源頭監(jiān)管到位。

圍繞“發(fā)展壯大”振興經(jīng)濟(jì)

規(guī)范的結(jié)果是為了更好的發(fā)展。為增強(qiáng)各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決“空殼子”村困難問(wèn)題，文峰鄉(xiāng)采取了一系列措施支持各村發(fā)展。

一是嚴(yán)明紀(jì)律控制支出。針對(duì)全鄉(xiāng)底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)格要求各村支出必須堅(jiān)持“量力而行、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，統(tǒng)籌安排，把保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；咀鳛橹С鍪滓龅健拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁舉債興辦集體公益事業(yè)、嚴(yán)禁對(duì)外捐助贊助支出、嚴(yán)禁用集體資金交付墊付應(yīng)由村民繳納的費(fèi)用、嚴(yán)禁擅自增加干部職數(shù)或發(fā)放村干部補(bǔ)貼津貼獎(jiǎng)金、嚴(yán)禁虛列項(xiàng)目支出，對(duì)違反紀(jì)律頂風(fēng)上的干部堅(jiān)決進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)處理?！叭ツ暌恍南胫l(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村上連買(mǎi)辦公紙都沒(méi)有錢(qián)，水電費(fèi)欠賬，受到了主管領(lǐng)導(dǎo)的通報(bào)批評(píng)。發(fā)展重要，但要依能力辦事，寅吃卯糧式的老一套的工作方式方法是錯(cuò)誤的?！痹撪l(xiāng)付家坪村書(shū)記張炳田今年在退休座談會(huì)上告誡在職村干部。

二是制度激勵(lì)支持發(fā)展。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)村、招商引資成績(jī)突出村按20%比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)年收入在10萬(wàn)元以上（含）的按20%、5萬(wàn)元以上 （含）10萬(wàn)元以內(nèi)的按15%、5萬(wàn)元以下的按5%比例獎(jiǎng)勵(lì)到村，激勵(lì)各村增加經(jīng)營(yíng)收入。做到“三個(gè)不少”，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策：將每年全縣安排用于村級(jí)組織保運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，一分不少撥付到村；非村集體項(xiàng)目建設(shè)征占土地補(bǔ)償收入，一分不少交給村；各村爭(zhēng)取到的幫扶資金、招商引資收入、項(xiàng)目建設(shè)資金，一分不少交給村，用于村上發(fā)展。

駐村財(cái)政專管員從嚴(yán)審核理村財(cái)

三是減負(fù)幫助發(fā)展。從去年開(kāi)始，通過(guò)實(shí)施便民服務(wù)就餐卡制度，由政府出資安排12萬(wàn)元用于鄉(xiāng)干部、精準(zhǔn)扶貧幫扶單位“背糧”到村工作。明文要求，各級(jí)各單位在各村召開(kāi)的各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等會(huì)務(wù)費(fèi)用一律由舉辦單位承擔(dān)或由鄉(xiāng)政府承擔(dān)，為各村減負(fù)發(fā)展。

四是出臺(tái)政策壯大發(fā)展。今年制定印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明文要求各村把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)資源、興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、依法經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體土地資產(chǎn)、發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)等方式，因地制宜，多舉措努力增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，使集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。