吳思

2017年底以來，中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。一方面，特朗普推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》宣稱，中美已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。另一方面，在全球一體化背景下，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)極高的依存度仍然是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的壓艙石。未來中美關(guān)系將如何演進(jìn)？ 特朗普將給中美關(guān)系帶來怎樣的變數(shù)？就此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》專訪了國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹。

特朗普將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你認(rèn)為中美關(guān)系當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？隨著中美兩國(guó)貿(mào)易不平衡問題逐步顯現(xiàn)，貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。根據(jù)你的分析，特朗普為什么會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策？中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

丁元竹：中美之間面臨的最大挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是，世界上兩個(gè)最大的國(guó)家都要復(fù)興，美國(guó)為了自身利益千方百計(jì)阻止中國(guó)的發(fā)展和崛起。阻止中國(guó)崛起是特朗普的核心戰(zhàn)略之一，這也是為什么美國(guó)總統(tǒng)副助理塞巴斯蒂安·戈克（Sebastian Gorka）說“中國(guó)不是一個(gè)普通的國(guó)家，也不會(huì)被特朗普總統(tǒng)當(dāng)作一個(gè)普通國(guó)家來對(duì)待”的原因。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來圍繞“讓美國(guó)再次偉大”這一國(guó)內(nèi)就業(yè)和國(guó)家安全的主線，竭力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收體制改革、阻止非法移民。在國(guó)際問題上，特朗普沿襲了前任總統(tǒng)的戰(zhàn)略和布局——重建美國(guó)軍隊(duì)。這些做法似乎讓人感到，特朗普在言行上像一只“黑天鵝”，在政策上倒更像一頭“灰犀牛”。“讓美國(guó)再次偉大”、擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、深化稅收體制改革、加強(qiáng)國(guó)防力量，這些事件可能比某些小概率的“黑天鵝”更能影響全球。

“讓美國(guó)再次偉大”實(shí)際上是一場(chǎng)間接的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)中國(guó)的崛起，特朗普的回應(yīng)不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是“讓美國(guó)再次偉大”，他是用吸引人才和資金、貿(mào)易孤立主義、直接“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”、直接軍事威脅以及間接“軍事戰(zhàn)爭(zhēng)”來與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

仔細(xì)分析特朗普的每一項(xiàng)政策，其對(duì)中國(guó)的潛在影響都是深遠(yuǎn)的。例如，美國(guó)制造業(yè)政策就會(huì)對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。2017年7月18日，特朗普參觀了來自50個(gè)州的50家公司所展示的美國(guó)產(chǎn)品，包括三明治、羊毛毯、消防車等。他說：“當(dāng)我們購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品時(shí)，利潤(rùn)留在這里，收入留在這里，這些工作都十分重要，應(yīng)該讓它們留在美國(guó)?！逼髽I(yè)高管們對(duì)特朗普簡(jiǎn)化政府監(jiān)管和稅制改革的政策都特別贊賞。2018年伊始，美國(guó)媒體就評(píng)論道，“一波樂觀情緒席卷了美國(guó)商界領(lǐng)袖，并開始轉(zhuǎn)化為對(duì)新工廠、新設(shè)備和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資，這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，最終可能帶來工資的大幅提高?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，你如何判斷下一階段美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略走向？

丁元竹：特朗普在采取各種方式挑戰(zhàn)中國(guó)這一“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2017年12月，特朗普政府發(fā)布了據(jù)稱耗時(shí)11個(gè)月完成的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告中有33次提到中國(guó)，并將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，措辭嚴(yán)厲。在報(bào)告中，盡管白宮仍表示合作，但在各個(gè)部分都不同程度地渲染中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面對(duì)美國(guó)造成的威脅與挑戰(zhàn)，對(duì)“中國(guó)威脅”的界定更為直接和尖刻。

但中美之間的貿(mào)易往來決定了兩國(guó)之間的關(guān)系，好也好不到哪里去，壞也壞不到哪里去。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)內(nèi)事務(wù)中的自信，大膽處理好各種問題。此外，中國(guó)必須謹(jǐn)慎處理周邊關(guān)系。特朗普認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和印度發(fā)生沖突是符合美國(guó)利益的，會(huì)逼使中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口石油以及挫敗中國(guó)提出的 “一帶一路”倡議。

特朗普注意力轉(zhuǎn)向國(guó)際

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：特朗普在達(dá)沃斯論壇上提到重返TPP，這是否意味著他對(duì)TPP的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變？

丁元竹：特朗普是個(gè)商人，在國(guó)際事務(wù)中，以利益和安全為基礎(chǔ)的國(guó)際觀是其本性使然。在當(dāng)選之初，他把注意力放在美國(guó)國(guó)內(nèi)，如廢除奧巴馬醫(yī)改方案、出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、稅改方案以及限制移民政策等。2017年之后，他把精力更多放在國(guó)際問題上，在這樣的背景下，他考慮TPP問題并不奇怪。

就任之初，特朗普曾告訴他身邊的人，減少出國(guó)訪問安排，在國(guó)內(nèi)事務(wù)上花更多時(shí)間和精力，希望更多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能訪問白宮，這樣的安排會(huì)使美國(guó)在談判中更具優(yōu)勢(shì)，也能體現(xiàn)美國(guó)的力量。對(duì)他來說，美國(guó)的強(qiáng)大，意味著從其他國(guó)家吸引更多的資金、人才，所有國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略都是著眼于國(guó)際的。2017年3月，特朗普在底特律重申其競(jìng)選承諾：重建美國(guó)制造業(yè)，使更多的人回到工作崗位，美國(guó)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力，把美國(guó)建設(shè)成最優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體。他強(qiáng)調(diào)本屆政府的基本價(jià)值：買美國(guó)貨，雇傭美國(guó)人。

到2017年4月，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化，特朗普一改在國(guó)內(nèi)事務(wù)上花更多時(shí)間和精力的想法。特朗普的最高和最優(yōu)先目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保美國(guó)人民的安全和國(guó)家安全。針對(duì)敘利亞發(fā)生的悲劇，特朗普號(hào)召一切文明國(guó)家與美國(guó)一道結(jié)束敘利亞的屠殺和血腥，結(jié)束所有形式和所有類型的恐怖主義。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，特朗普主持召開了戰(zhàn)略與政策會(huì)議，與國(guó)土安全部長(zhǎng)見面，會(huì)見國(guó)家安全事務(wù)顧問和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，與軍方領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)晚餐等。

中美關(guān)系倚賴大國(guó)智慧

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：在全球化倒退、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生變化的階段，中國(guó)應(yīng)如何在全球治理方面發(fā)揮積極作用？中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次論述中國(guó)應(yīng)努力避免掉入“修昔底德陷阱”，你認(rèn)為中國(guó)如何才能避免掉入“修昔底德陷阱”？

丁元竹：如果把“讓美國(guó)再次偉大”和“中華民族的偉大復(fù)興”放在一起思考，就不是簡(jiǎn)單的“修斯底德陷阱”可以解釋的。

從特朗普“美國(guó)第一”的核心價(jià)值觀，到歷屆美國(guó)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)實(shí)施的政治上的“排斥”、經(jīng)濟(jì)上的“遏制”、軍事上的“打壓”、地緣政治上的“包圍”、文化上的“滲透”，再到美國(guó)戰(zhàn)略家關(guān)于美國(guó)“衰退”與中國(guó)“崛起不可避免”等認(rèn)知，特朗普對(duì)中國(guó)必定是采取“圍堵”戰(zhàn)略，目的是阻止中國(guó)崛起，確?！懊绹?guó)第一”的國(guó)家利益。至于“圍堵”的方式是“溫水煮青蛙”還是經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的“局部沖突”，則取決于世界格局的變化以及地緣政治中的各種因素和突發(fā)事件。

需要重視的一點(diǎn)是，特朗普沿襲了訴諸武力這一歷任美國(guó)總統(tǒng)的思路。任職不久，特朗普就要求加強(qiáng)核武庫(kù)建設(shè)，確保美國(guó)在核武建設(shè)上的領(lǐng)跑地位。他承諾，要“歷史性地”增加軍事預(yù)算，并力爭(zhēng)縮減其他部門的開支，旨在“重建美國(guó)軍隊(duì)”。

中美之間的博弈是世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的博弈。大國(guó)之間的博弈，取決于“政治上的生命力、觀念上的靈活性、經(jīng)濟(jì)上的活力和文化上的吸引力”。面對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的變化，中國(guó)可以從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)。

一是實(shí)現(xiàn)從大國(guó)關(guān)系到大國(guó)政治再到大國(guó)智慧的躍升。2018年是中國(guó)改革開放40周年。要進(jìn)一步提升全社會(huì)的改革開放意識(shí)，另一方面也讓美國(guó)和其他各國(guó)認(rèn)識(shí)到一個(gè)進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家繼續(xù)深化改革和不斷擴(kuò)大開放的決心，在國(guó)內(nèi)形成一股勁，在國(guó)際上進(jìn)一步打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)從大國(guó)關(guān)系到大國(guó)政治再到大國(guó)智慧的不斷躍升，推動(dòng)國(guó)際體系的改革和重塑。

二是充分認(rèn)識(shí)美國(guó)不愿意擔(dān)當(dāng)全球治理領(lǐng)導(dǎo)角色的復(fù)雜性。目前似乎有一種認(rèn)識(shí)，即特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)不再愿意承擔(dān)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)角色，事實(shí)并非如此。特朗普的行為已經(jīng)向全世界表明，“美國(guó)第一”并不意味著美國(guó)自己?jiǎn)胃伞Ｌ乩势諒囊婚_始就以新的形式與世界進(jìn)行更廣泛的接觸，重建美國(guó)在世界的地位，與全世界的盟友和朋友建立更加牢固的聯(lián)系。盡管他致力于維護(hù)美國(guó)的利益，但“美國(guó)第一”包含美國(guó)對(duì)海外合作伙伴的需求。

三是抓住時(shí)機(jī)通過加快人才引進(jìn)來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域仍走在全球創(chuàng)新前列，無論是全要素生產(chǎn)率還是PCT（專利申請(qǐng)人通過《專利合作條約》途徑遞交的國(guó)際專利）申請(qǐng)數(shù)都名列前茅，這說明美國(guó)的發(fā)展和創(chuàng)新活力猶存。當(dāng)然，中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新追趕速度也不遜色。近年來，中國(guó)PCT專利申請(qǐng)數(shù)攀升速度非?？?，已經(jīng)接近日本，直追美國(guó)。針對(duì)美國(guó)政策對(duì)移民、人才和旅游帶來的沖擊，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快人才體制改革和相關(guān)政策制定，吸收高科技移民，發(fā)展中國(guó)科技，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。