王藝璇

4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）100763億元，同比增長(zhǎng)7.5%。其中，民間投資62386億元，占全部投資的60%以上，增長(zhǎng)8.9%。這是民間投資增速兩年來(lái)首次高于整體投資增速。一季度民間投資的亮眼表現(xiàn)，表明支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件和因素繼續(xù)增多，企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)，中央促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施效果正在顯現(xiàn)。而健康穩(wěn)定的政商關(guān)系對(duì)于穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期、提振企業(yè)家投資信心具有重要作用。

客觀看待政商關(guān)系

所謂政商關(guān)系，是“政”和“商”在分別履行行政職能和經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中，所形成的相互作用關(guān)系。主要有三層，即權(quán)力與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的相互作用關(guān)系。這種相互作用是客觀存在，且緊密聯(lián)系的。政商關(guān)系是一個(gè)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)，直接反映了市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。

早在2016年，習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，就用“親”和“清”兩個(gè)字高度概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系。這為我們正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系，提供了思想遵循和行動(dòng)指南。2017年， “構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)” 被正式寫(xiě)入中共十九大報(bào)告。在2018的全國(guó)“兩會(huì)”上，“親”“清”的政商關(guān)系被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。以“親”與“清”定位新型政商關(guān)系，不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更為官員和商人之間交往厘清分寸、劃出底線(xiàn)。

對(duì)政府官員而言，“親”的是企業(yè)，“清”的是企業(yè)家。所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決其實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)牟私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。

對(duì)企業(yè)家而言，“親”的是交往，“清”的是交易。所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨政部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

非正常政商關(guān)系的危害

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)政商關(guān)系中長(zhǎng)期以來(lái)存在著的不正常表現(xiàn)，是“親”而不“清”。所謂政商勾結(jié)、官商一體，都是對(duì)這種因“親”過(guò)了頭而難以言“清”的復(fù)雜關(guān)系的概括。官員的權(quán)力和商人的金錢(qián)、物質(zhì)之間的交換，幾乎是所有貪污腐敗的標(biāo)準(zhǔn)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的貪腐官員涉及接受商人賄賂。這種不正常的政商關(guān)系，破壞的不僅是政治生態(tài)，也不利于市場(chǎng)的發(fā)育和企業(yè)的成長(zhǎng)，更會(huì)損害經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)的信心。政商勾結(jié)使財(cái)富固化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、分配資源的功能減弱，導(dǎo)致游走于國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)之外的“第三種力量”影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有致命的破壞性。英國(guó)著名的政治學(xué)家阿克頓在他的《自由與權(quán)力》一書(shū)中寫(xiě)到，“權(quán)力使人腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！比狈?duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，就難以抑制權(quán)力尋租的沖動(dòng)。

自中央強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以來(lái)，上述情況出現(xiàn)了明顯改觀。但在當(dāng)前高壓反腐的新常態(tài)下，要警惕這種不正常的政商關(guān)系又走向另一個(gè)極端：“清”而不“親”、舍“親”?！扒濉?。許多地方官員為示人以“清”，便不再對(duì)非公有制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家有“親”的感情或行動(dòng)，采取躲商、冷商的方式，對(duì)企業(yè)家退避三舍，刻意遠(yuǎn)離。政商關(guān)系從“勾肩搭背”又變成“背對(duì)背”，影響企業(yè)項(xiàng)目的正常審批和快速落地，這也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如，山東省臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成通過(guò)微博和視頻實(shí)名舉報(bào)臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原負(fù)責(zé)人不作為導(dǎo)致企業(yè)損失1.7億。多位企業(yè)家表示，官員的不敢為、不愿為、不作為讓他們更加無(wú)所適從。

企業(yè)發(fā)展，需要政府營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境；而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也離不開(kāi)企業(yè)的帶動(dòng)。政府的權(quán)力就像火焰，企業(yè)家離得遠(yuǎn)了，感受不到溫暖；離得太近，又會(huì)被灼傷。政商關(guān)系，過(guò)遠(yuǎn)、過(guò)近都是不可取的。這表面上是政府官員與企業(yè)家之間的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是政府職能不當(dāng)行使與企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念偏離的復(fù)合作用下產(chǎn)生的不正?，F(xiàn)象。

如何構(gòu)建新型政商關(guān)系

政商交往要講規(guī)矩，把握好度，有交集不能有交換，有交往不能有交易。要正確處理好權(quán)力和市場(chǎng)、政府和企業(yè)、官員和企業(yè)家之間的關(guān)系，政商兩界做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，界限分明、有為有畏，是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要義所在。

為了構(gòu)建新時(shí)代既“親”且“清”的新型政商關(guān)系，政府需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為自由寬松的制度環(huán)境，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著進(jìn)一步下放或取消部分行政審批權(quán)力，提高必要的行政審批的效率和服務(wù)水平，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。此外，通過(guò)制定和公布政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清政府職能邊界，使企業(yè)和公民可以通過(guò)切實(shí)有效的制度渠道監(jiān)督政府的權(quán)力運(yùn)行。這樣，不僅使“親”保持合理尺度，也讓“清”得到實(shí)質(zhì)保證，只有充分發(fā)揮“親”“清”雙劍合璧的威力，才有助于構(gòu)建新時(shí)代的新型政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。