摘 要：對水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果的評價有助于提升規(guī)劃效果，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的利用。基于此，本文就水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系進(jìn)行研究，首先就水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系的構(gòu)建思路進(jìn)行分析，然后結(jié)合實際情況制定評級體系的指標(biāo)、權(quán)重和等級，最后對評價體系的可行性進(jìn)行分析，從而提升水源地保護(hù)規(guī)劃的實施效果。

關(guān)鍵詞：水源地；保護(hù)規(guī)劃；實施效果

引言

水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系主要結(jié)合水源地的具體區(qū)位，對水源地的生態(tài)環(huán)境、自然資源、開發(fā)利用、技術(shù)保障等措施的開展效果進(jìn)行客觀評價，根據(jù)評價的結(jié)果改善水源地保護(hù)措施中存在的不足，并制定出具有針對性的提升策略。水源地保護(hù)規(guī)劃的各項措施不是一蹴而就的，而是針對水源地不同階段的特點而制定，因此實施效果的評價涉及到多重指標(biāo)。要制定出合理的評價體系，必須注重各項指標(biāo)的設(shè)計。

一、水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系的整體構(gòu)建

水源地保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須注重水源地的保護(hù)和規(guī)劃。為保證評價體系的效果，在制定評價體系時要堅持量化的原則，緊密結(jié)合水源地的區(qū)位特點，并且將生態(tài)因素與社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等相結(jié)合。

評價體系的構(gòu)建具體應(yīng)該分為兩個部分：一部分是保護(hù)規(guī)劃實施后的評價理論研究和方法研究，這一部分主要對文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集和查閱，內(nèi)容主要為評價體系的理論和模型構(gòu)建方法，同時對土地規(guī)劃、水源地功能、區(qū)域規(guī)劃等資料進(jìn)行收集和分析；另一部分是實施后評價體系的具體構(gòu)建，先確定評價體系的各項指標(biāo)，然后對各項指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，同時對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最后合成最終的指標(biāo)體系。

二、水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系的指標(biāo)設(shè)計

（一）評價指標(biāo)設(shè)計

水源地具有特殊性，因此在構(gòu)建評價體系的過程中要堅持三個原則，分別是全面性原則、層次性原則和可操作性原則。就全面性原則來看，在設(shè)計評價指標(biāo)時必須宏觀考慮，將保護(hù)規(guī)劃涉及到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面囊括到評價體系中，從而確保評價指標(biāo)的科學(xué)性；就層次性原則來看，著重要掌握水源地保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)在邏輯關(guān)系，將整體系統(tǒng)分為若干個子系統(tǒng)，在根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的實際情況進(jìn)行層層劃分，從而使各項指標(biāo)都能夠得到量化，最終確定評價體系為三級指標(biāo)；就可操作性原則而言，評價指標(biāo)的設(shè)計不能停留在理論層面，應(yīng)該從保護(hù)規(guī)劃工作涉及的主體部門獲取第一手資料和數(shù)據(jù)，保證理論與實際充分結(jié)合，并且將指標(biāo)劃分為規(guī)劃指標(biāo)和執(zhí)行指標(biāo)兩部分[1]。

（二）指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

要確保指標(biāo)權(quán)重設(shè)計的科學(xué)合理性，必須將定向設(shè)計與定量設(shè)計緊密結(jié)合。本文對水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計采用德爾菲法和AHP法，結(jié)合專家咨詢法和層次分析法，對水源地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行具體評價。首先利用專家咨詢法對業(yè)內(nèi)水源地保護(hù)規(guī)劃專家進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括評價體系中各層次指標(biāo)構(gòu)造的合理性，通過構(gòu)造數(shù)據(jù)矩陣對專家結(jié)果和構(gòu)造結(jié)果進(jìn)行兩兩比較，一致性檢驗CR值控制在0.1以內(nèi)，表明指標(biāo)構(gòu)造具有可實施性[2]。

（三）指標(biāo)等級設(shè)計

1.生態(tài)資源保護(hù)指標(biāo)設(shè)計

實施效果評價分?jǐn)?shù)在80～100之間：水源地保護(hù)規(guī)劃效果顯著，水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)效率較高，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)率和修復(fù)率優(yōu)良，建設(shè)效率和修復(fù)效率都達(dá)到80%以上；水源地污水處理和垃圾處理具有相匹配的處理措施，處理的效率達(dá)到80%以上；水源地所在區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，水資源利用效率較高，居民生活條件具有可靠保障。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在60～80之間：水源地保護(hù)規(guī)劃效果一般，水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)效率和修復(fù)效率居于60%～80%之間；水源地污水處理和垃圾處理的效率達(dá)到60%～80%；水源地所在區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，占區(qū)域內(nèi)水源地保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的60%～80%之間。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在40～60之間：水源地保護(hù)規(guī)劃效果不明顯，水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)效率和修復(fù)效率居于40%～60%之間；水源地污水處理和垃圾處理的效率達(dá)到40%～60%；水源地所在區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施占區(qū)域內(nèi)水源地保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的40%～60%。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在40以下：水源地保護(hù)規(guī)劃效果存在形式化現(xiàn)象，水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)效率和修復(fù)效率居于40%以下；水源地污水處理和垃圾處理缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)化措施，效率在40%以下；水源地所在區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施占區(qū)域內(nèi)水源地保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的40%。

2.水源地開發(fā)利用指標(biāo)設(shè)計

實施效果評價分?jǐn)?shù)在80～100之間：水資源利用效率達(dá)到80%以上；保護(hù)規(guī)劃的資金投入量占區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)的80%以上；建設(shè)專業(yè)化的水源地保護(hù)規(guī)劃管理隊伍，人才穩(wěn)定并持續(xù)增加；保護(hù)規(guī)劃措施中的各項重點工程和非重點工程順利開展，實施效率達(dá)到80%以上。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在60～80之間：水資源利用效率在60%～80%之間；保護(hù)規(guī)劃的資金投入量占區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總投資的60%～80%；保護(hù)規(guī)劃措施中的工程實施效率達(dá)到60%～80%。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在40～60之間：水資源利用效率在40%～60%間；保護(hù)規(guī)劃的資金投入量大占總投資的40%～60%；工程實施效率在40%～60%間。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在40以下：水資源利用效率在40%以下；保護(hù)規(guī)劃的資金投入量占總投資40%以下；沒有建設(shè)專業(yè)化的水源地保護(hù)規(guī)劃管理隊伍；工程實施效率在40%以下。

3.技術(shù)保障建設(shè)指標(biāo)設(shè)計

實施效果評價分?jǐn)?shù)在80～100之間：水源地巡查機(jī)制完善，具有專業(yè)化的管理人才隊伍；水源地配備智能化的監(jiān)控管理平臺，平臺利用率達(dá)到80%以上；具備完善的應(yīng)急機(jī)制，能夠針對水源地突發(fā)情況做出有效治理。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在60～80之間：水源地巡查機(jī)制缺乏落實，具備智能化監(jiān)控管理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏專業(yè)化人才隊伍，管理和應(yīng)用效率在60%～80%之間；缺乏完善的應(yīng)急機(jī)制。

實施效果評價分?jǐn)?shù)在40以下：未完善巡查機(jī)制；缺乏智能化監(jiān)控平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不具備應(yīng)急救災(zāi)的能力。

四、水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系結(jié)果分析

根據(jù)水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系的建立，對水源地的保護(hù)情況進(jìn)行客觀合理的評價。在結(jié)合各項指標(biāo)進(jìn)行打分的過程中，必須以指標(biāo)和權(quán)重相結(jié)合作為打分的前提，并且緊密結(jié)合實際情況，從而對水源地保護(hù)情況進(jìn)行合理的判斷。首先對保護(hù)規(guī)劃實施前的水源地情況進(jìn)行打分，然后與實施保護(hù)規(guī)劃后的打分結(jié)果進(jìn)行對比，最終得出總體得分[3]。

當(dāng)水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果的分?jǐn)?shù)超過80分，說明對水源地采取的措施能夠有效改善節(jié)約資源，改善生態(tài)環(huán)境，同時提高水源地的利用率，而且保護(hù)規(guī)劃措施具有較高的現(xiàn)實可行性.

當(dāng)保護(hù)規(guī)劃實施效果的分?jǐn)?shù)在60～80分之間時，說明保護(hù)規(guī)劃措施比較明顯，能夠達(dá)到一定的協(xié)調(diào)效果。

當(dāng)實施效果分?jǐn)?shù)在40～60分之間時，就說明保護(hù)規(guī)劃措施的實施效果不太明顯，沒有發(fā)揮一定作用。

當(dāng)實施效果在40分以下，說明保護(hù)措施的實施效果不理想，存在形式化現(xiàn)象。

結(jié)論：綜上所述，針對水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系的研究是非常必要的。本文先對水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系的整體構(gòu)建進(jìn)行闡述，然后著重探討各項指標(biāo)的設(shè)定。研究可得，評價體系要緊密結(jié)合水源地具體區(qū)位，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、區(qū)域開發(fā)利用、技術(shù)保障等方面展開評價，在打分時要將指標(biāo)和權(quán)重相結(jié)合。希望本文可以為研究水源地保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]董文麗，祝立雄.基于模糊德爾菲法的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實施評價研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報（理學(xué)版），2017，44（06）：749-756.

[2]高莉.臨潭縣生態(tài)文明示范村建設(shè)規(guī)劃實施效果評價研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2017.

[3]蔡曉瓊，傅世鋒.海島保護(hù)規(guī)劃實施效果評價體系構(gòu)建[J].海洋開發(fā)與管理，2016，33（06）：92-97.

作者簡介

陸媛（1990—），女，壯族，籍貫：廣西田陽，單位：廣西增源環(huán)保工程有限公司，職稱：初級（助理工程師）。

（作者單位：廣西增源環(huán)保工程有限公司）