摘 要：日本的私立學(xué)前教育發(fā)展歷史悠久，得到國(guó)家立法保障、政策扶持及社會(huì)重視，已成為日本學(xué)前教育事業(yè)的主體。本文主要通過(guò)對(duì)比分析，研究日本私立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)私立幼教事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出措施和建議，以規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：日本；私立幼兒園；幼兒教育；啟示

20世紀(jì)以后，日本的教育發(fā)展一直處于世界的先進(jìn)水平，尤其是日本已經(jīng)成型的從幼兒教育到高等教育的私學(xué)體系更是備受世人的關(guān)注。在幼兒教育階段，私立學(xué)前教育已經(jīng)成為日本幼兒教育的主體。在日本，“截至2003年，私立幼兒園有8389所，在園幼兒139.3萬(wàn)人，分別占全國(guó)幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的59.2%、79.1%；專任教師82674人，占全國(guó)幼兒園專任教師總數(shù)的76.0%?！睆囊陨洗罅康臄?shù)據(jù)和研究可以看出，20世紀(jì)后日本的私立幼兒園得到了快速迅猛的發(fā)展，為日本的幼兒教育乃至整個(gè)教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、 日本私立學(xué)前教育發(fā)展的特點(diǎn)

（一） 立法保障

20世紀(jì)后，日本學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始走上體系化發(fā)展道路，發(fā)展迅速。1949年《私立學(xué)校法》《私立學(xué)校法實(shí)行令》《私立學(xué)校法施行則》出臺(tái)。1956年《私立學(xué)校職員共濟(jì)組合法》，1970年《日本私學(xué)振興團(tuán)法》，1975年《日本私立學(xué)校振興援助法》《私立學(xué)校振興資助法施行令》等又相繼頒布。這些法令對(duì)私立學(xué)校的性質(zhì)、注冊(cè)手續(xù)、行政管理、財(cái)務(wù)管理、勞務(wù)管理、學(xué)生管理等作了詳細(xì)的規(guī)定，為私立學(xué)前教育的健康發(fā)展提供了法制保障。在這種健全的法制體系下，日本的私立學(xué)前教育制度完善、審核嚴(yán)格、監(jiān)管有效，逐步在法律的指引下走上正軌。

（二） 經(jīng)費(fèi)支持

20世紀(jì)70年代初期，為了實(shí)現(xiàn)第二次學(xué)前教育振興計(jì)劃，日本政府投資10億日元，加上政府的其他撥款，成立了隸屬于日本文部省的私學(xué)振興財(cái)團(tuán)，為私立學(xué)前教育提供財(cái)政補(bǔ)助。調(diào)查顯示，1978年國(guó)家和地方當(dāng)局為私立學(xué)前教育提供的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比1960 年增加了18倍。日本政府還根據(jù)家長(zhǎng)的不同經(jīng)濟(jì)情況，部分減免兒童入讀私立園所的入園費(fèi)和保育費(fèi)。同時(shí)，日本政府還針對(duì)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，規(guī)定了學(xué)前教育學(xué)雜費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)。除了以撥款方式扶持私立學(xué)前教育的發(fā)展外，日本政府還利用免稅、減稅措施為私立學(xué)前教育提供間接經(jīng)費(fèi)支持。

（三） 社會(huì)參與

1952年，日本成立私立學(xué)校振興會(huì)，該會(huì)通過(guò)各種渠道為私立幼兒園爭(zhēng)取更多的公費(fèi)補(bǔ)助，以減輕幼兒的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。日本的民間中介機(jī)構(gòu)——全日本私立學(xué)校聯(lián)合會(huì)在政府和學(xué)校之間起著重要的協(xié)調(diào)作用。日本社會(huì)上各種資源會(huì)對(duì)學(xué)前兒童開(kāi)放，如很多工廠設(shè)立專門的接待日向幼兒園開(kāi)放。在全社會(huì)的共同重視和關(guān)注下，日本私立幼兒教育呈現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（四） 自主辦園

20世紀(jì)70年代后期，日本私立幼兒園在積極尋求幼教理論支持的同時(shí)，辦學(xué)形式也開(kāi)始向靈活化、多元化方向發(fā)展。例如，有的幼兒園開(kāi)設(shè)了“兩歲兒童教室”等形式的班級(jí)，每周固定幾天開(kāi)展半日保育活動(dòng)。近年來(lái)許多私立幼兒園根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)展了一系列新的教育服務(wù)，如開(kāi)展臨時(shí)托兒服務(wù)（稱“一時(shí)保育”和“緊急保育”），為工作忙的父母提供方便；開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，為家長(zhǎng)開(kāi)設(shè)科學(xué)育兒的知識(shí)講座；開(kāi)展專門的咨詢服務(wù)，為相應(yīng)年齡幼兒提供教育咨詢。日本政府為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村兒童提供交通費(fèi)、膳食費(fèi)等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，間接促進(jìn)了私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二、 對(duì)于我國(guó)私立學(xué)前教育發(fā)展的啟示

（一） 健全法律法規(guī)

當(dāng)今制定法律以保障和促進(jìn)幼兒教育發(fā)展已成為國(guó)際趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府一直采取積極鼓勵(lì)、大力支持的方針，扶持私立幼兒園的發(fā)展。但總體上來(lái)看，我國(guó)有關(guān)幼兒教育的法規(guī)還比較少，目前還沒(méi)有專門針對(duì)私立幼兒教育的法規(guī)，對(duì)于私立幼兒園的創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度不夠。從日本私立幼兒園發(fā)展的過(guò)程中不難看出，健全幼兒教育的法規(guī)并不是一朝一夕的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)的過(guò)程。

（二） 加強(qiáng)扶持監(jiān)管

近年來(lái)，私立幼兒園在逐漸壯大的同時(shí)，在管理方面也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。如在招生、收費(fèi)、自主辦學(xué)、教師編制、政府貸款等方面。首先要嚴(yán)格私立幼兒園的審批程序，要求辦學(xué)者有著合格標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件設(shè)施。其次，嚴(yán)格監(jiān)督幼兒園的財(cái)務(wù)管理。政府在政策和經(jīng)費(fèi)方面扶持私立幼兒園發(fā)展的同時(shí)，也要通過(guò)控制資金的流向來(lái)保證私立幼兒園的辦園方針。與此同時(shí)，還要兼顧私立幼兒園的辦學(xué)自主權(quán)，平衡宏觀管理與自主發(fā)展之間的關(guān)系。政府還可以發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際交流、教育教學(xué)研究、教師培訓(xùn)的工作，政府應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立這樣的中介機(jī)構(gòu)幫助私立幼教機(jī)構(gòu)的教師開(kāi)展培訓(xùn)。

（三） 尋求特色支撐

在我國(guó)，私立幼兒園法人有權(quán)自主制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，自主安排幼兒園的教育教學(xué)工作，自主解決教師隊(duì)伍建設(shè)，自主決定幼兒園招生財(cái)務(wù)管理，是真正的自主辦園、自我約束。因此，私立幼兒園在內(nèi)部運(yùn)作上更能為辦學(xué)者提供廣闊的改革天地，更有條件走上特色發(fā)展之路?！叭藷o(wú)我有、人有我優(yōu)”是對(duì)特色辦園的界定，也是擁有市場(chǎng)的條件。私立幼兒園應(yīng)充分利用社區(qū)教育資源，廣泛開(kāi)展服務(wù)于社區(qū)的各種有益活動(dòng)，為兒童和家長(zhǎng)提供有益的指導(dǎo)與幫助，促使整個(gè)社區(qū)形成良好的社會(huì)文化和教育氛圍。

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[4]張雅薇.私立幼兒園在日本學(xué)前教育中的角色及啟示[J].文教資料，2011，（27）.

作者簡(jiǎn)介：

方紫君，江西省南昌市，江西師范大學(xué)教育學(xué)院。