摘要：經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展是決勝全面建成小康社會和逐步實現(xiàn)共同富裕的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展體現(xiàn)了馬克思主義“人的全面發(fā)展”的思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀思想。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展面臨收入差距過大、貧富差距突出，就業(yè)問題突出、就業(yè)總量壓力依然存在，社會保障結(jié)構(gòu)性缺少、普惠性不足，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾突出等一系列的現(xiàn)實難題。需要貫徹新發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展分享、公共服務(wù)均等、法律制度保障、發(fā)展的國際空間拓展等四個維度探究實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；現(xiàn)實難題；共享發(fā)展路徑

我國已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會不能僅僅依靠最初以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革來推動，而是要求各種社會要素相互匹配的綜合體制改革的縱深推進(jìn)。這也是政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相融合產(chǎn)生新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的必然要求。國家、政黨、政府和制度等政治學(xué)的議題需要納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，而經(jīng)濟(jì)增長往往取決于政治制度的安排。在全面建成小康社會的決勝階段，與取得的巨大成就并存的是一系列制約發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會矛盾和難題。因此，從新發(fā)展理念的視角探究如何營造人人共建、人人共享的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理想狀態(tài)，是一個十分必要而且迫切需要解決的問題。

一、 經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的理論內(nèi)涵

馬克思主義的一個基本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，在社會主義社會，“在人人都必須勞動的條件下，生產(chǎn)資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料，都將同等地、愈益充分地交歸社會全體成員支配”。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還沒有達(dá)到這種水平，全體社會成員的共同富裕在現(xiàn)階段還沒有實現(xiàn)。然而，“科學(xué)社會主義的原則不能丟，丟了就不是社會主義”，科學(xué)社會主義的基本原則是馬克思主義對未來社會的科學(xué)預(yù)測，其中經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展是實現(xiàn)“全體社會成員的共同富?！钡那疤岷突A(chǔ)。

1. 經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展體現(xiàn)了“人的全面發(fā)展”的思想。馬克思主義指出，人的生存以生產(chǎn)活動為前提，而“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。因此，在物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)過程中必然形成人與人的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系是人與人的基本關(guān)系，決定著每一個歷史階段的人的現(xiàn)實性特征?；仡櫲祟悮v史，個體需求的滿足必須通過共同體來實現(xiàn)，也就是說共同體是個體存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！霸谡嬲墓餐w的條件下，各個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由”?！罢嬲墓餐w”克服了私有制社會的勞動異化和勞動者的異化，勞動者的生產(chǎn)積極性得到解放，勞動者的才能得到發(fā)揮。“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展體現(xiàn)了馬克思主義“人的全面發(fā)展”的思想。

2. 經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀思想。科學(xué)發(fā)展觀是可以理解為是對社會主義建設(shè)過程中以付出資源和環(huán)境為代價的發(fā)展教訓(xùn)的總結(jié)?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，而經(jīng)濟(jì)社會的共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這是科學(xué)發(fā)展觀思想在新時代的生動體現(xiàn)。要真正解決“發(fā)展為了人民”的問題，就要通過改革創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，生產(chǎn)出人民日益增長的美好生活所需要的物質(zhì)精神產(chǎn)品；要真正解決好“發(fā)展依靠人民”的問題，就要創(chuàng)造舞臺和環(huán)境來全面充分調(diào)動各行各業(yè)的勞動者的積極性、創(chuàng)造性，讓人民群眾真正成為社會財富的創(chuàng)造主體；要真正解決好“發(fā)展成果由人民共享”的問題，就要讓人民群眾真正成為社會利益的分享主體。

二、 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的現(xiàn)實難題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP接近8 000美元?？梢哉f，現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段大大增強(qiáng)了生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。但是，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及人口老齡化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)的背景下，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展，依然面臨一系列現(xiàn)實難題。

1. 收入差距過大，貧富差距突出。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展中“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！??？s小收入差距是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而在這方面我們還面臨著較大的壓力。當(dāng)前我國居民收入差距仍然總體過大，城鄉(xiāng)居民之間、不同區(qū)域居民之間的存在過大收入差距。截止2016年底，全國農(nóng)村貧困人口仍有4 335萬。2017年1月20日，國家統(tǒng)計局公布2016年的基尼系數(shù)為0.465，雖然低于改革開放以來2008年0.491的峰值，但仍高于0.40這一國際警戒線。2009年我國城鄉(xiāng)居民收入比是3.33倍，達(dá)到了改革開放以來的峰值，此后雖逐年下降，但2016年仍是2.72倍。從區(qū)域看，2016年居民人均可支配收入最低省區(qū)僅為最高省區(qū)的27.8%，差距仍然很大。

2. 就業(yè)問題突出，就業(yè)總量壓力依然存在。我國有13億多人口，9億多勞動力，就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力年均仍有1 500萬人左右，就業(yè)總量壓力依然存在。尤其隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級加快，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高。然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育不足造成高技能勞動者供給不足，使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯。“招工難”“技工荒”與高校畢業(yè)生就業(yè)難持續(xù)并存。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長緩慢甚至為負(fù)數(shù)，用工需求萎縮。隨著人工智能的發(fā)展，越來越多的制造業(yè)用機(jī)器替代人的方式來應(yīng)對勞動力成本的上升壓力，用工需求持續(xù)下降。同時，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的影響，地區(qū)就業(yè)走勢也呈分化態(tài)勢，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的東北、山西等地區(qū)就業(yè)走勢仍趨緊，而資源枯竭城市的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。此外，困難人員就業(yè)任務(wù)繁重，大齡、殘疾人、低素質(zhì)等困難人員的就業(yè)空間不斷收窄。近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入開展，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，然而由于各種因素的制約，大眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還沒有充分形成。

3. 社會保障結(jié)構(gòu)性缺少，普惠性不足。近年來我國社會保障事業(yè)發(fā)展較快，但仍存在一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。首先，社會保障未實現(xiàn)全面覆蓋，覆蓋面存在結(jié)構(gòu)性缺失，普惠性不足?！敖刂?016年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為37 930萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50 847萬人”，參保人數(shù)占比仍較低。其次，養(yǎng)老保險未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，存在城鄉(xiāng)分割、條塊分割等體制性不足。我國城鎮(zhèn)社會保障相對完善，農(nóng)村社會保障落后、水平較低，存在嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)。同時，不同行業(yè)、不同所有制單位之間的社會保障待遇差距大。再次，社會保險基金收入來源渠道單一，退休養(yǎng)老保險金偏低。我國部分退休人員養(yǎng)老保險金，尤其是企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于收入增長水平和物價漲幅。

4. 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾突出。當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域問題比較突出，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)與人民群眾健康需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的矛盾突出，仍然存在城鄉(xiāng)不平衡、制度不健全、機(jī)制不完善、費用上漲快等問題。首先，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，服務(wù)模式存在缺陷。我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施的是“以治療疾病和創(chuàng)收為中心”的運行模式。政府對公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財政補貼僅占總收入的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，其收入的一半仍然來源于創(chuàng)收。其次，醫(yī)療服務(wù)總量不能滿足群眾的衛(wèi)生需求。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生費用占GDP比重、衛(wèi)生技術(shù)人員總量仍然偏低。再次，我國衛(wèi)生保障和健康狀況的城鄉(xiāng)、區(qū)域人群差異比較大。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的籌集標(biāo)準(zhǔn)要比城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險低，約為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金人均籌資額的1/5。

三、 我國經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的路徑選擇

在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展需要貫徹新發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展分享、公共服務(wù)均等、法律制度保障、人類命運共同體建構(gòu)等四個維度探究實現(xiàn)路徑。

1. 調(diào)整分配格局，加大轉(zhuǎn)移支付力度。首先，初次分配要更加凸顯公平。在初次分配中注重公平，提升勞動這一生產(chǎn)要素在分配時所占的比重，切實改變當(dāng)前我國勞動要素相對于技術(shù)、土地、資本、信息等要素的弱勢地位。當(dāng)前我國處于社會主義初級階段，資本要素得到初步釋放，但由于權(quán)力監(jiān)督制約不到位，存在資本和權(quán)力不當(dāng)結(jié)合現(xiàn)象。這種結(jié)合從源頭上使勞動者的合法權(quán)益受到侵害，比如土地流轉(zhuǎn)中權(quán)力和資本結(jié)合使農(nóng)民利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此，要從制度和法律入手，采取各種措施打擊資本要素和權(quán)力的不當(dāng)結(jié)合，保障勞動者的合法權(quán)益。同時，提高勞動要素的分配比例，讓勞動者按貢獻(xiàn)大小取得應(yīng)得的收入。其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。由于資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的制約，造成了不同地區(qū)發(fā)展水平、收入水平的差距比較大。中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、東北老工業(yè)基地、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低，依靠自身財力很難實現(xiàn)較快發(fā)展。因此，要通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制支持這些地區(qū)的發(fā)展。要加大財政體制改革力度，從資金上為落后地區(qū)發(fā)展提供保障。堅持“先富帶動后富”原則，改革創(chuàng)新東部發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部地區(qū)幫扶的體制機(jī)制。加大這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空港等，同時，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。注重培養(yǎng)這些地區(qū)人才的內(nèi)生動力，加大基礎(chǔ)教育和高等教育的投入。同時，利用資金投入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時機(jī)，加大對人才的吸引力度，推進(jìn)人才向這些地區(qū)流動。

2. 加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，落實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。消除貧困和逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。脫貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的有力抓手和最直接有效的措施。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展，就是要在國家治理過程中加強(qiáng)不同群體間的利益協(xié)調(diào)，落實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。貧困人口問題是不同程度的全國性問題，而主要是存在于中西部地區(qū)、尤其是農(nóng)村地區(qū)的問題。而要在中西部地區(qū)、尤其是農(nóng)村地區(qū)實行精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)脫貧攻堅，最有效的措施是抓基層黨建促脫貧。一是發(fā)揮黨委的主觀能動性。充分發(fā)揮黨委的主觀能動性，立足鎮(zhèn)級作為政策資源進(jìn)村入戶的調(diào)控地位，對下鄉(xiāng)政策、資金和特色產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或成立經(jīng)營實體，引導(dǎo)扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是村黨支部牽頭，實現(xiàn)村社、村企共營。立足自身特色資源和村級的群眾基礎(chǔ)，村黨支部牽頭成立合作社，吸納村民以土地、資金等方式入股，采取“合作社+村集體+村民”的模式，形成以專業(yè)合作社為抓手、黨建為支撐的強(qiáng)村路子。三是實現(xiàn)強(qiáng)村合并。充分發(fā)揮強(qiáng)村的"先富"優(yōu)勢，整合周邊弱村的耕地資源，建起了集中社區(qū)統(tǒng)一安置村民，統(tǒng)一經(jīng)營土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本改變。四是發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動。依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動，采取村民進(jìn)社區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)園區(qū)的模式，加快新型城市化步伐，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)居住環(huán)境，增加村級、村民收入。五是脫貧攻堅要有“功成不必在我”的意識。脫貧攻堅是一項長期工程，有了產(chǎn)業(yè)項目只是第一步，項目建起來后“怎么管”、產(chǎn)生效益“怎么分”，這是村級黨組織“造血”功能的治本之策，也是探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建共建共享共治農(nóng)村基層治理體系的切入口，需要長遠(yuǎn)謀劃。

3. 創(chuàng)新公共服務(wù)供給，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展動力來源于廣大人民群眾的平等參與，而經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展也是以實現(xiàn)“人人共建、人人共享”的公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)。社會發(fā)展的方向是民意的指向，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化能更好地調(diào)動人民群眾投入社會實踐的積極性和主動性。一是創(chuàng)新公共服務(wù)供給的決策機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給的角色，始終堅持以人為本，以人民群眾的需求滿足為出發(fā)點，通過調(diào)查、研究和分析，了解公眾對公共服務(wù)的需求情況，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，推動實現(xiàn)供給決策的科學(xué)化、民主化。二是要創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。不同的公共服務(wù)具有不同的特點，應(yīng)該根據(jù)其特點，結(jié)合政府、企業(yè)和社會力量的優(yōu)勢，采取不同的供給模式，實現(xiàn)多元化的供給主體。政府、社會組織和市場組織各具優(yōu)勢，三者之間的競爭和協(xié)作，可以形成“多中心”的公共服務(wù)供給模式，有效發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，提高服務(wù)效率和水平。三是建立有效信息傳遞和溝通渠道，通過公民的積極參與優(yōu)化政府公共服務(wù)。理論和實踐證明，公共政策過程中信息溝通越通暢政府供給與人民群眾的需求也越匹配。

4. 完善法律和制度，保障公平正義。共享作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種價值追求，需要具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和持久性特征的法律和制度的保障。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。堅持依法治國，完善社會主義法律體系可以有效保障公民個人尤其是弱勢群體的合法權(quán)益。同時，只有維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，才能有效實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督，遏制以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕權(quán)力與資本的非法結(jié)合，從而更好實現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀。法律體系屬于上層建筑，要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整不斷修訂和完善。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會所處的發(fā)展階段決定了法律的修訂和完善更要體現(xiàn)公平正義，保護(hù)弱勢群體利益。制度保障機(jī)制的功能在于它能夠通過具體政策產(chǎn)生激勵或者懲戒的作用，而通過這種作用可以將共享發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的順利實現(xiàn)。

5. 構(gòu)建人類命運共同體，拓展經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的空間。“各國經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退”，我國也是開放發(fā)展、共享發(fā)展的受益者。改革開放近40年來，我國實現(xiàn)了從貧窮落后的國家到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國的飛躍。開放發(fā)展能夠擴(kuò)大中國同各國各地區(qū)的互利合作，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，建立利益、責(zé)任、命運的人類共同體。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特點的新常態(tài)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量效益。拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際共享恰恰可以利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高發(fā)展質(zhì)量，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。這也是當(dāng)前中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共享發(fā)展的國家治理新基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略舉措。

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重點項目：國家行政學(xué)院青年項目“現(xiàn)代國家構(gòu)建視角下的國家治理現(xiàn)代化研究”（項目號：17ZBQN05）；山東社會科學(xué)規(guī)劃項目“山東城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化的社會風(fēng)險規(guī)避研究”（項目號：16CSHJ16）。

作者簡介：王艷杰（1980-），女，漢族，山東省諸城市人，國家行政學(xué)院政治學(xué)部博士后研究人員，助理研究員，研究方向為中國政府政治研究和國家治理現(xiàn)代化。

收稿日期：2018-01-17。