王海龍 朱京安

摘要：以“一帶一路”倡議為代表，我國在制度性話語權(quán)以及國際治理能力方面，正實(shí)現(xiàn)著從參與型國際地位向治理型國際地位的轉(zhuǎn)變。制度性話語權(quán)強(qiáng)化能夠闡發(fā)中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度的歷史必然性并營造積極話語環(huán)境，保障中國符合本國利益的構(gòu)建綠色壁壘法律制度；國際治理能力提升能夠促進(jìn)綠色壁壘法律制度構(gòu)建中妥善處理新生國際關(guān)系和有效應(yīng)對國際風(fēng)險(xiǎn)。從治理型國際地位的角度而言，中國在一定程度上具備了構(gòu)建綠色壁壘法律制度的國際可行性。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘；法律制度；國際治理；治理型國際地位

一、 引言

隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)，“2005年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為17 604.39億美元，到2015年已高達(dá)39 569億美元，較2005年增長了124.77%”，現(xiàn)已成為世界第一對外貿(mào)易大國。以農(nóng)產(chǎn)品為例，在近10余年的時(shí)間里，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長，年均增幅達(dá)14.33%。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額不斷增長，但西方發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘措施對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長期不利影響亦不容忽視。面對西方發(fā)達(dá)國家集中于畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果和蔬菜等產(chǎn)業(yè)日益嚴(yán)苛的綠色壁壘，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品始終處于被國際市場淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)之中。

隨著新時(shí)代我國國際制度性話語權(quán)的增強(qiáng)以及國際事務(wù)治理能力的提升，我國已成為“當(dāng)今世界體量最大、國力增長速度最快、國際地位最為凸顯的發(fā)展中大國”，集中反映出我國參與型國際地位向治理型國際地位的提升和轉(zhuǎn)變，為審視我國綠色壁壘法律制度構(gòu)建的可行性問題，提供了新的思路和視角。

二、 新時(shí)期國際法治下中國的治理型國際地位

近年來，中國在國際事務(wù)治理中不斷成為部分重要國際治理新機(jī)制的塑造者，使得帶有中國文化特色的價(jià)值理念如“絲路精神”、“命運(yùn)共同體”等在世界范圍廣泛傳播。實(shí)質(zhì)上講，中國正逐步實(shí)現(xiàn)著從改革開放初的參與型國際地位向新時(shí)代的治理型國際地位發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

1. “一帶一路”倡議對區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)投資秩序的塑造。

2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》以法律文件正式建立“一帶一路”區(qū)域合作新機(jī)制，得到了沿線各個(gè)國家包括歐盟及其成員以及APEC主要成員的廣泛認(rèn)同和普遍參與。截至2017年，“一帶一路”倡議已得到100多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)。中國已累計(jì)與86個(gè)國家和國際組織簽署了100余份“一帶一路”合作文件，“一帶一路”沿線國家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域合作新機(jī)制，以“文化引領(lǐng)”為先導(dǎo)，極大的促進(jìn)了“后金融危機(jī)”時(shí)代下，地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)合作與投資自由化發(fā)展，為中國制度性話語權(quán)的強(qiáng)化、大國治理形象的塑造以及根本上治理型國際地位的提升，形成了顯著的推進(jìn)作用。

2. 主場外交對經(jīng)貿(mào)治理主題的設(shè)置。十八大以后，“主場外交”作為中國外交的常態(tài)，是中國傳播自身國際治理理念的重要途徑，為中國強(qiáng)化話語權(quán)、提升治理型國際地位發(fā)揮了重要作用。

中國2014年主辦的以“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”為主題的APEC會議，達(dá)成了《北京綱領(lǐng)》等多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性重要文件，2016年9月主辦的以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的杭州G20峰會，達(dá)成了包含《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》在內(nèi)的若干務(wù)實(shí)行動安排，充分的彰顯出中國在“區(qū)域性具有全球影響力”的APEC機(jī)制和“全球金融危機(jī)下最具活力和影響力”的G20中通過設(shè)置主題，引導(dǎo)、塑造國際規(guī)則的治理型國際地位。

3. 經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理對INDC與CBDR原則的堅(jiān)持。在經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理中，以2015年的《巴黎協(xié)定》為代表，UNFCCC及其《京都議定書》經(jīng)一系列波動與反復(fù)后，新一輪國際氣候治理秩序建立形成。在這一秩序中，中國一貫倡導(dǎo)、堅(jiān)持符合本國以及廣大發(fā)展中國家利益的CBDR與INDC原則，面對部分發(fā)達(dá)國家惡意擾亂氣候治理秩序一味強(qiáng)調(diào)動態(tài)性共同責(zé)任逃避氣候治理的行徑，中國亦表現(xiàn)出了嚴(yán)正的氣候正義立場。

中國倡導(dǎo)、堅(jiān)持INDC與CBDR原則，推動國際氣候治理秩序朝著更為公平的兼顧國家現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平的方向發(fā)展，正是中國在經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理領(lǐng)域話語權(quán)與治理能力提升的結(jié)果，根本上反映了中國治理型國際地位的強(qiáng)化。

三、 綠色壁壘法律制度的國際性及其構(gòu)建的國際障礙

1. 綠色壁壘法律制度的國際性。綠色壁壘法律制度基于其法律淵源、效力影響范圍以及價(jià)值功能的國際性，當(dāng)然的具有國際法的制度屬性。

首先，綠色壁壘法律制度的國際法淵源主要為WTO法，如《WTO協(xié)定》序言、GATT1994第20條（乙）和（庚）條款、SPS協(xié)議、TBT協(xié)議、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》以及GATS第14條、TRIPS第27條等。WTO法將綠色貿(mào)易措施作為貿(mào)易自由的“環(huán)保例外條款”加以規(guī)范，反映出綠色壁壘法律制度作為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易綠色化治理的制度措施，是WTO法下的一項(xiàng)重要國際法制度。

其次，綠色壁壘法律制度的實(shí)施具有域外效力影響。在WTO“海龜案”中，DSU上訴機(jī)構(gòu)的裁決報(bào)告認(rèn)為美國的措施屬于GATT1994第20條（庚）款的綠色措施情形，但是該措施具有的“要求其他貿(mào)易成員采取符合該措施要求的國內(nèi)漁業(yè)政策”的效力影響，違反GATT1994第20條引言的要求。實(shí)質(zhì)上，裁決肯定了綠色壁壘法律制度具有域外效力影響。

最后，綠色壁壘法律制度能夠促進(jìn)國際貿(mào)易對環(huán)境資源的均衡配置，遏制環(huán)境污染沿貿(mào)易活動全球性蔓延，矯正各國因產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化的差異而形成的對市場的扭曲，是一種對國際貿(mào)易活動實(shí)施綠色化治理，以實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易公平、可持續(xù)發(fā)展的制度工具。

2. 中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度的國際障礙。中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度對國際貿(mào)易關(guān)系的影響是深遠(yuǎn)的。而且，隨著中國貿(mào)易伙伴關(guān)系的進(jìn)一步拓展以及貿(mào)易總量的持續(xù)提升，這種影響也會隨之持續(xù)加強(qiáng)，最終必將作用于全球貿(mào)易體系，對既有的國際貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)形成沖擊。

在一定時(shí)期內(nèi)，相對穩(wěn)定的國際貿(mào)易關(guān)系和國際貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)，使各個(gè)國家、國際組織或經(jīng)濟(jì)體均能夠形成相對穩(wěn)定的貿(mào)易利益預(yù)期并獲得預(yù)期貿(mào)易利益。然而誠如奧爾森所言，“制度變遷往往伴隨著現(xiàn)有收益在不同利益集團(tuán)之間的重新劃分，現(xiàn)有利益集團(tuán)為了維持現(xiàn)有利益不受侵害，經(jīng)常會利用自身的壟斷地位，延遲甚至阻礙社會資源的重新分配”。當(dāng)中國建立綠色壁壘法律制度，對既有國貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)形成影響，對其他國家貿(mào)易利益形成變革性沖擊，必將引起該類國家或集團(tuán)的強(qiáng)烈反應(yīng)和對抗，不排除直接在國際貿(mào)易領(lǐng)域形成摩擦或延伸至其他領(lǐng)域發(fā)生爭端的可能。

筆者認(rèn)為，有效疏導(dǎo)中國綠色壁壘法律制度建設(shè)對既有國際貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)的沖擊，化解國際社會在中國構(gòu)建實(shí)施綠色壁壘法律制度問題上，支持環(huán)保正當(dāng)性與排斥短期貿(mào)易利益減損之間的矛盾，是中國當(dāng)下治理型國際地位為綠色壁壘法律制度構(gòu)建提供可行性的關(guān)鍵。

四、 中國治理型國際地位為綠色壁壘法律制度的構(gòu)建提供可行性

1. 制度性話語權(quán)為綠色壁壘法律制度構(gòu)建提供保障。隨著中國近年來在國際經(jīng)貿(mào)和環(huán)境治理中治理型國際地位的提升，中國當(dāng)前的制度性話語權(quán)已基本可以保證“中國聲音”、“中國理念”和“中國立場”能夠?yàn)閲H社會普遍獲知、理解和支持，從而避免國際社會因?yàn)閷χ袊隼砟畹恼`讀，造成對中國積極融入、發(fā)展和創(chuàng)新國際治理體制的困擾。由此，制度性話語權(quán)的強(qiáng)化為中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度，完善國際貿(mào)易綠色治理體制提供了可行性契機(jī)。

（1）以制度性話語權(quán)強(qiáng)化中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度的歷史必然性。國際社會普遍認(rèn)同良性的綠色壁壘有助于促進(jìn)國際貿(mào)易對自然環(huán)境的保護(hù)，有助于增進(jìn)國際貿(mào)易的公平化綠色化發(fā)展。

中國通過制度性話語權(quán)的行使，能夠促使國際社會理解中國在當(dāng)下尋求建立本國的綠色壁壘法律制度，是在整個(gè)國際社會普遍趨于倡導(dǎo)“貿(mào)易活動要兼顧環(huán)境保護(hù)”下的必然選擇。中國作為貿(mào)易大國，與世界各大經(jīng)濟(jì)體之間保持著頻繁的貿(mào)易往來，歷史必然的應(yīng)當(dāng)融入到國際社會對貿(mào)易進(jìn)行環(huán)境治理的國際行動當(dāng)中。中國強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綠色壁壘法律制度的歷史必然性，實(shí)質(zhì)上是突破進(jìn)出口主體之間糾纏于因綠色壁壘法律制度的制定實(shí)施而形成貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)影響的狹小視域，從更為廣闊的貿(mào)易綠色化發(fā)展的歷史高度，審視中國建設(shè)綠色壁壘法律制度的必然性。

當(dāng)然，這種深遠(yuǎn)考量需要中國積極行使在國際環(huán)境和經(jīng)貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域多方面的制度性話語權(quán)，不斷站在國際社會發(fā)展的角度，結(jié)合“互惠互利”思想和“人類命運(yùn)共同體”理念，深刻闡發(fā)中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度的歷史必然性內(nèi)涵，為中國進(jìn)一步具體落實(shí)制度構(gòu)建，掃清國際輿論障礙。

（2）以制度性話語權(quán)營造中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度的積極國際話語環(huán)境。中國應(yīng)當(dāng)憑借制度性話語權(quán)的行使，加深國際社會對中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度國際正義立場理念的理解，消除國際社會的疑慮，為制度的建立實(shí)施營造積極正確的國際話語環(huán)境。

首先，應(yīng)當(dāng)矯正國際社會對中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度是“強(qiáng)權(quán)政治下的貿(mào)易保護(hù)”的錯誤認(rèn)識。中國雖為貿(mào)易大國，但中國一貫堅(jiān)持“平等互惠”、“互相尊重主權(quán)”、“廣交友、不樹敵”的和平外交政策，一貫堅(jiān)持“世界多極主義”，從不仰仗國際實(shí)力和地位惡意扭曲貿(mào)易秩序。中國建立綠色壁壘法律制度，旨在提升本國領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品的環(huán)保水準(zhǔn)，促進(jìn)國際貿(mào)易的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本國和國際自然環(huán)境保護(hù)。中國堅(jiān)持貿(mào)易綠色發(fā)展，堅(jiān)持符合比例原則的良性綠色貿(mào)易壁壘，以維護(hù)貿(mào)易自由為基礎(chǔ)，既不是貿(mào)易保護(hù)亦不是貿(mào)易封鎖。

其次，應(yīng)當(dāng)矯正國際社會對中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度是“作為報(bào)復(fù)手段反制中國遭遇的各種綠色壁壘”的錯誤認(rèn)識。近年來，中國的出口產(chǎn)品的確普遍遭遇綠色壁壘，給中國企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。面對這種形勢，中國恰恰意識到在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下構(gòu)建綠色壁壘法律制度，提升本國領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品環(huán)保水準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品以更高綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入國際競爭的重要意義。中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度是一種系統(tǒng)提升產(chǎn)品綠色競爭力的優(yōu)化機(jī)制手段，以實(shí)現(xiàn)“中國制造”乃至“中國創(chuàng)造”參與下的貿(mào)易活動能夠更高標(biāo)準(zhǔn)的吸收環(huán)境成本，促進(jìn)國際貿(mào)易綠色發(fā)展。為此，中國應(yīng)當(dāng)通過制度性話語權(quán)的行使，在構(gòu)建綠色壁壘法律制度的性質(zhì)和目的上，營造積極的國際話語環(huán)境，為中國該項(xiàng)制度的具體建立落實(shí)蓄積國際輿論基礎(chǔ)。

（3）以制度性話語權(quán)保障中國構(gòu)建符合本國利益的綠色壁壘法律制度。制度性話語權(quán)的強(qiáng)化行使，能夠在國際法秩序構(gòu)建中不斷強(qiáng)化符合本國利益的秩序發(fā)展，促使國際秩序更有利于本國利益的滿足。

事實(shí)上，當(dāng)下更為符合中國利益的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理新機(jī)制，如INDC、CBDR等等，反映了中國在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理領(lǐng)域中制度性話語權(quán)的強(qiáng)化，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理秩序更有利于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家的需求滿足。這為中國根據(jù)自身發(fā)展情況制定環(huán)境與發(fā)展法規(guī)政策以及采取制度化的法律措施——綠色壁壘法律制度提供了重要保障。易言之，中國在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理中制度性話語權(quán)的強(qiáng)化，保障了中國能夠切實(shí)基于自身的發(fā)展要求，構(gòu)建符合自身利益的綠色壁壘法律制度。

2. 國際治理能力為綠色壁壘法律制度構(gòu)建提供保障。

中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度，實(shí)現(xiàn)對國際貿(mào)易的綠色化治理，實(shí)質(zhì)上亦是中國憑借自身的國際治理能力塑造國際貿(mào)易綠色秩序的重要形式。

長期以來，中國廣泛的投身到各項(xiàng)重要的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境治理活動之中，環(huán)境治理水平更為國際社會所認(rèn)可。坦言之，中國當(dāng)下的治理型國際地位所表征出的國際治理能力，已能夠在一定程度上為中國綠色壁壘法律制度的構(gòu)建提供重要的能力保障。

（1）國際治理能力保障綠色壁壘法律制度構(gòu)建中妥善處理國際關(guān)系。中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度，將因此形成諸多新生國際關(guān)系，包括延伸至其他領(lǐng)域的國際關(guān)系。為減少新生國際關(guān)系對綠色壁壘法律制度構(gòu)建的障礙，中國需要對各種新生國際關(guān)系加以積極分析應(yīng)對。在此過程中，中國長期積累的國際治理能力，提供了分析國際關(guān)系性質(zhì)和選取恰當(dāng)處理國際關(guān)系手段兩方面的重要保障。

分析綠色壁壘法律制度構(gòu)建后新生國際關(guān)系的性質(zhì)，是進(jìn)一步有效處理各項(xiàng)國際關(guān)系對制度構(gòu)建不利影響的基本前提。中國構(gòu)建實(shí)施綠色壁壘法律制度，對大量的貿(mào)易活動采取綠色規(guī)制，在根本上不可避免的影響了當(dāng)下相對穩(wěn)定的國際貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)。籠統(tǒng)地講，一切因中國綠色壁壘法律制度構(gòu)建而新生的國際關(guān)系，均將圍繞著貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)的影響而展開，貿(mào)易利益性是新生國際關(guān)系的核心屬性。而中國當(dāng)前的國際治理能力以保障中國能夠清晰的認(rèn)識到這一點(diǎn)。

以對新生國際關(guān)系屬性的判定為基礎(chǔ)，中國的國際治理能力為中國選取有效的國際關(guān)系應(yīng)對手段提供了客觀保障。具體而言，在WTO法的框架下，中國可以積極地開展與貿(mào)易合作方之間的雙多邊會談，積極交換在貿(mào)易利益領(lǐng)域短長期利益實(shí)現(xiàn)的各方意見。必要時(shí)可以通過臨時(shí)措施機(jī)制磋商，在最大化的互聯(lián)互通、互惠互利、相互交流、互相理解的基礎(chǔ)上，使貿(mào)易進(jìn)出口國家之間盡快形成新的穩(wěn)定的貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)，縮小貿(mào)易影響。

（2）國際治理能力保障綠色壁壘法律制度構(gòu)建中有效應(yīng)對國際風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，作為一個(gè)崛起中的大國，中國的每一項(xiàng)具有國際意義的決策，都會備受國際社會的廣泛關(guān)注，也因此致使中國往往會面臨著源自各個(gè)方面國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。很肯定的講，中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度，必將面臨諸多方面國際風(fēng)險(xiǎn)，需要中國有能力予以應(yīng)對處置。

首先，中國建立綠色壁壘法律制度，可能引發(fā)國際社會對中國參與貿(mào)易綠色化治理目的的政治性探討，形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國當(dāng)下參與全球貿(mào)易體系的程度、比重和總量位居世界前列。中國對貿(mào)易產(chǎn)品提出環(huán)保要求，在整體上增加了國際貨物貿(mào)易流通的限制，實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)化了對國際貨物貿(mào)易流通的控制能力。即便這種“控制”具有WTO法基礎(chǔ)，但仍舊可能無法消除國際社會對這種“控制”可能進(jìn)一步演變?yōu)椤皬?qiáng)權(quán)政治”的“中國威脅論”擔(dān)憂。對此，中國除前文憑借制度性話語權(quán)營造積極的輿論環(huán)境之外，更能夠憑借現(xiàn)有的國際治理能力，積極采取信息公示、政策評審等措施表明中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度，旨在必要限度內(nèi)，最大化保障貿(mào)易自由的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色化。中國的綠色壁壘制度仍舊順應(yīng)貿(mào)易市場規(guī)律，不存在扭曲市場自由的“控制”行為。

另外，中國構(gòu)建綠色壁壘法律制度，不排除由于國際貿(mào)易利益的原因而形成WTO法下的貿(mào)易爭端，進(jìn)而帶來國際法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國對國際事務(wù)治理能力的提升，已保障中國能夠依據(jù)WTO法以及WTO爭端解決機(jī)制（DSU），有效處理應(yīng)對有關(guān)綠色壁壘法律措施實(shí)施所引起的關(guān)于措施WTO合法性的爭端。如2017年中歐WTO“非市場經(jīng)濟(jì)地位”案中中國的處置能力，中國能夠表明所采取的綠色壁壘法律措施符合WTO法的基本原則。同時(shí)，中國亦可對有關(guān)貿(mào)易措施的WTO案例進(jìn)行陳述，如歷史上歐美綠色壁壘案例，以表明中國有關(guān)綠色貿(mào)易措施是基于對WTO法的權(quán)威闡釋設(shè)計(jì)實(shí)施的。

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作者簡介：朱京安（1958-），男，漢族，陜西省周至縣人，南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易法；王海龍（1991-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，南開大學(xué)法學(xué)院國際法學(xué)博士生，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易法。

收稿日期：2018-01-16。