陳大文 薛聰聰

編者按：教育部組織編寫的法治教育專冊教材《道德與法治》（八年級下冊），新學(xué)期將在全國統(tǒng)一實施，這是教育部落實中央有關(guān)精神的重要舉措。本刊為此特邀該冊教材第一主編陳大文教授等撰文介紹教材的基本輪廓和特色，希望能幫助教師準確理解和合理使用教材，增強法治教育的實效。

摘 要：教育部組織編寫的法治教育專冊教材（《道德與法治》八年級下冊），以加強憲法教育為主要任務(wù)，圍繞初中學(xué)生需要面對的公民與國家和社會的關(guān)系，提煉生活主題，統(tǒng)籌安排各單元教育內(nèi)容，形成自身特色，需要教師合理使用教材，有效地實施教學(xué)。

關(guān)鍵詞：法治教育；專冊教材；內(nèi)容要點；教學(xué)指導(dǎo)

為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”的要求，教育部及時組建專門的課題組，進行決策咨詢研究，經(jīng)過專家反復(fù)論證，形成設(shè)立中小學(xué)法治知識課程實施方案，決定將中小學(xué)德育課程名稱調(diào)整為《道德與法治》，確保法治教育必要課時，編寫法治教育專冊教材，小學(xué)、初中、普通高中各安排一學(xué)期，采用集中方式，專門進行法治教育。在其他學(xué)期，結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，分散嵌入，確保法治教育貫穿始終、全程不斷線?？梢?，編寫法治教育專冊教材，加強中小學(xué)法治教育，是教育部落實中央精神的重要舉措。

一、以憲法教育為主

法治教育的內(nèi)容那么多，法治教育專冊教材到底講什么，如果既講憲法，又講行政法、民法等，就是一個“拼盤”，可能都講不清。由于這項工作是在全面依法治國背景下啟動的，而依法治國首先是依憲治國，青少年法治教育的首要目標是幫助他們增強國家意識和公民意識，因此，加強青少年法治教育首先要突出憲法教育，法治教育專冊教材是弘揚憲法精神的重要載體。教育部、司法部、全國普法辦制定的《青少年法治教育大綱》，旨在系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排國民教育體系中法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑。該大綱提出，青少年法治教育要以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位。要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強青少年的國家觀念和公民意識；將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責任的觀念。明確初中階段憲法教育的重點是：了解國家基本制度，強化國家認同；初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國家機構(gòu)的職權(quán)；認知國家尊重和保障人權(quán)的意義；加深對公民的基本權(quán)利和義務(wù)的認識。

根據(jù)上述要求和教育部關(guān)于法治教育專冊的編寫建議，本冊教材以憲法精神為主線，而憲法精神主要表現(xiàn)為規(guī)范國家權(quán)力的運行，保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，保持國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。教材基于公民與國家關(guān)系設(shè)計內(nèi)容，通過四個單元框架將憲法知識貫穿起來，構(gòu)成一個有機整體。它既遵循了憲法的內(nèi)在邏輯，又關(guān)照了學(xué)生的生活需要，同時也緊扣法治教育的核心目標。教材第一單元講憲法的至上地位和特有作用，闡述維護憲法權(quán)威，保障憲法實施的意義；第二單元講公民基本權(quán)利與義務(wù)，闡述依法行使權(quán)利履行義務(wù)的價值；第三單元講人民當家作主的制度保障和實現(xiàn)形式，闡述我國的社會主義性質(zhì)；第四單元講崇尚法治精神，闡述實現(xiàn)自由平等、公平正義的法治目標。正確使用該教材，需要從整體上把握四個單元之間的邏輯聯(lián)系，深刻理解各單元的標題含義和內(nèi)容安排意圖。

二、堅持憲法至上

第一單元以“堅持憲法至上”為題，從為什么要維護憲法權(quán)威和怎樣保障憲法實施兩個方面對憲法作了總體性介紹，相當于本專冊的緒論部分。公民與國家是憲法關(guān)系最基本的兩個主體，以公民權(quán)利與國家權(quán)力的形式表現(xiàn)出來的公民與國家之間的權(quán)利和義務(wù)是憲法關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容。憲法的核心價值追求是授予和規(guī)范國家權(quán)力，以保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。

第一課“維護憲法權(quán)威”設(shè)兩框，分別從憲法對公民權(quán)利和國家權(quán)力的兩個方面作用，來闡釋憲法保障公民權(quán)利這一核心價值。為幫助學(xué)生理解憲法是公民權(quán)利的保障書，第一框兩目分別闡述了“一切權(quán)力屬于人民”和“尊重和保障人權(quán)”兩個憲法原則，使學(xué)生懂得憲法不僅明確規(guī)定了我國的一切權(quán)力屬于人民，還規(guī)定了人民當家作主的基本制度和保障措施；懂得尊重和保障人權(quán)是我國的憲法原則，了解立法、執(zhí)法、司法、守法的權(quán)利保障作用，從而體認憲法是公民權(quán)利的保障書。第二框“治國安邦的總章程”的兩目分別闡述了憲法“組織國家機構(gòu)”和“規(guī)范權(quán)力運行”，引導(dǎo)學(xué)生從國家機構(gòu)權(quán)力的來源，國家機構(gòu)的職權(quán)、組成、任期、工作方式、組織和活動原則，國家權(quán)力行使的范圍、程序等方面，來理解憲法是如何授予并規(guī)范國家權(quán)力的，懂得憲法對國家權(quán)力的規(guī)范作用是為了保障公民權(quán)利，維護人民的根本利益，從而深入領(lǐng)悟憲法的原則和精神，體認憲法的核心價值追求。

第二課“保障憲法實施”設(shè)兩框，從如何堅持依憲治國和加強憲法監(jiān)督兩個方面進行闡述。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。要維護憲法權(quán)威，實現(xiàn)憲法價值，必須保障憲法實施。憲法是國家的根本法，是人民意志的集中體現(xiàn)，是依法治國最根本的法律基礎(chǔ)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。第一框“堅持依憲治國”的兩目，通過闡述憲法在國家生活和國家法律體系中的崇高地位，使學(xué)生懂得堅持依憲治國必須維護憲法權(quán)威，一切組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第二框“加強憲法監(jiān)督”，介紹了我國的憲法監(jiān)督制度，引述憲法規(guī)定，說明全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的法律準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。強調(diào)加強憲法的實施和監(jiān)督，不僅需要國家權(quán)力機關(guān)依法行使監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，而且需要包括青少年在內(nèi)的每個公民都要增強憲法意識。第二目“增強憲法意識”在闡述青少年增強憲法意識重要性的基礎(chǔ)上，著重引導(dǎo)學(xué)生如何樹立憲法信仰，將憲法精神根植于心而外化于行。

三、理解權(quán)利義務(wù)

公民基本權(quán)利和基本義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。公民在國家生活和社會生活中的地位，是通過行使公民權(quán)利和履行公民義務(wù)來體現(xiàn)的，因此，公民必須樹立正確的權(quán)利義務(wù)意識，正確處理國家、社會與個人的關(guān)系，有序參與國家和社會生活。第二單元以“理解權(quán)利義務(wù)”為題，介紹公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的內(nèi)容、內(nèi)涵和價值，引導(dǎo)學(xué)生依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。保障公民基本權(quán)利是憲法的基本功能，也是人民對美好生活向往的法律基礎(chǔ)；理解基本權(quán)利，學(xué)會依法行使權(quán)利是人民追求美好生活的基本前提。

第三課“公民權(quán)利”設(shè)兩框，分別從認識和行動兩個層面，通過介紹公民基本權(quán)利的內(nèi)容體系，闡述權(quán)利的個人價值和社會意義，闡釋基本權(quán)利的邊界，介紹實現(xiàn)權(quán)利的途徑和維護權(quán)利的方式，幫助學(xué)生養(yǎng)成和增強公民權(quán)利意識，學(xué)會依法行使權(quán)利。第一框“公民基本權(quán)利”依據(jù)權(quán)利的內(nèi)容和領(lǐng)域，對憲法所列舉的權(quán)利進行歸類，分三目來介紹公民的政治權(quán)利和自由、人身自由以及社會經(jīng)濟和文化教育權(quán)利，幫助學(xué)生理解它們的內(nèi)涵，體悟權(quán)利的價值，為依法行使權(quán)利做好理論支持和情感鋪墊。第二框“依法行使權(quán)利”分兩目分別闡釋“行使權(quán)利有界限”“維護權(quán)利有程序”，引導(dǎo)學(xué)生懂得基本權(quán)利的限度，知曉行使權(quán)利的途徑和維護權(quán)利的具體方式，著力培育學(xué)生程序意識和法治思維，幫助學(xué)生在行使權(quán)利過程中提高法治判斷、選擇和行為能力。

第四課“公民義務(wù)”設(shè)兩框，分別從認識和行動兩個層面，通過介紹公民基本義務(wù)的內(nèi)容和規(guī)范，闡釋履行義務(wù)的社會意義，闡述權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系，介紹履行義務(wù)的方式方法和違反義務(wù)的法律責任，幫助學(xué)生增強義務(wù)意識、責任意識，懂得依據(jù)憲法履行公民基本義務(wù)，承擔對國家、社會和他人的責任，是正確處理國家、社會與個人關(guān)系的基本要求。第一框“公民基本義務(wù)”對憲法規(guī)定的義務(wù)分別予以介紹，重點介紹了遵守憲法法律、維護國家利益、依法服兵役以及依法納稅等義務(wù)，幫助學(xué)生理解其內(nèi)涵及履行義務(wù)的具體要求，懂得履行這些義務(wù)對于國家和社會的意義，幫助學(xué)生養(yǎng)成和增強義務(wù)意識。第二框“依法履行義務(wù)”由三目組成，分別闡釋權(quán)利與義務(wù)的對立統(tǒng)一關(guān)系，確立了履行義務(wù)的原則；明確了履行不同義務(wù)的不同方式，闡述法定義務(wù)須履行的要求；界定了違反義務(wù)應(yīng)承擔的不同責任，從而引導(dǎo)學(xué)生自覺按法定要求履行義務(wù)。

四、人民當家作主

國家性質(zhì)決定國家制度，決定國家機構(gòu)的設(shè)置，國家制度和國家機構(gòu)體現(xiàn)國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主。第三單元以“人民當家作主”為題，有利于學(xué)生增強制度自信和對國家的認同。黨的十九大報告強調(diào)“用制度體系保證人民當家作主”“加強人民當家作主制度保障”。我國社會主義制度體系由基本經(jīng)濟制度、根本政治制度、基本政治制度及各方面體制機制等具體制度構(gòu)成。我們根據(jù)憲法的規(guī)定，把基本經(jīng)濟制度、根本政治制度和基本政治制度作為第五課的內(nèi)容。

第五課“我國的基本制度”設(shè)三框，第一框講基本經(jīng)濟制度，這一制度的確立，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的增強和人民生活水平的提高，為人民當家作主奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二框講根本政治制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。第三框講三個基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度確保了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；同時，這一制度保證了民主黨派的參政地位，有利于調(diào)動各種積極因素共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。民族區(qū)域自治制度保證了少數(shù)民族人民當家作主的權(quán)利，使各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發(fā)展?；鶎尤罕娮灾沃贫缺ＷC人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是人民當家作主的有效途徑。

第六課“我國國家機構(gòu)”設(shè)三框，第一框“國家權(quán)力機關(guān)”，國家權(quán)力機關(guān)由人民選舉的代表組成，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，具體包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從根本上實現(xiàn)人民群眾的根本利益。第二框“國家行政機關(guān)”，國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其權(quán)力來自人民的授予。國家行政機關(guān)依法行使國家行政職權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。第三框“國家司法機關(guān)”，國家司法機關(guān)包括人民法院和人民檢察院，人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，對公民權(quán)利提供有效救濟和保障，捍衛(wèi)社會公平正義；人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，保護公民、組織的合法權(quán)益，維護司法的公正。

需要說明的是，憲法第三章“國家機構(gòu)”有七節(jié)，包括“全國人民代表大會”“中華人民共和國主席”“國務(wù)院”“中央軍事委員會”“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府”“民族自治地方的自治機關(guān)”“人民法院和人民檢察院”。此外，憲法第31條規(guī)定“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)”。考慮到教材篇幅容量和八年級學(xué)生實際，我們選擇了與公民關(guān)系最密切的國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)作為本課的三框內(nèi)容。至于憲法規(guī)定的其他國家機關(guān)，則采取“探究與分享”的方式，由教師引導(dǎo)學(xué)生加以了解。

五、崇尚法治精神

自由、平等、公正、法治，是從社會層面對社會主義核心價值觀的凝練。其中，法治是實現(xiàn)自由平等、公平正義的保證；尊重自由平等，維護公平正義，則是法治的價值追求，體現(xiàn)了法治的基本精神。因此，第四單元以“崇尚法治精神”為題，意在引導(dǎo)學(xué)生樹立現(xiàn)代公民意識，推動社會主義核心價值觀進教材進課堂進頭腦。本單元內(nèi)容是憲法精神的拓展，是法治教育專冊的邏輯升華，也是法治教育的落腳點。在前面以知識為載體進行滲透教育的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生體悟法治的價值，讓學(xué)生初步形成尊重自由平等、維護公平正義的意識，樹立自由平等、公平正義的法治價值追求，引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治精神。

第七課“尊重自由平等”設(shè)兩框，第一框“自由平等的真諦”，主要闡述自由和平等的內(nèi)涵，以及法治對自由和平等的規(guī)范和保障作用，引導(dǎo)學(xué)生認知無法治不自由，法律面前人人平等。第二框“自由平等的追求”，探討如何實現(xiàn)自由平等的追求，主要從“權(quán)利”的依法正確行使的角度進行立意和闡述，幫助學(xué)生初步形成尊重自由平等的意識。

第八課“維護公平正義”設(shè)兩框，第一框“公平正義的價值”，主要闡述公平和正義的內(nèi)涵，以及公平正義的意義和價值，引導(dǎo)學(xué)生體會公平正義是一個美好社會應(yīng)有的價值。第二框“公平正義的守護”，探討如何實現(xiàn)公平正義，主要從個人和法律制度兩個層面進行立意和闡述，幫助學(xué)生初步形成維護公平正義的意識。

為了培養(yǎng)學(xué)生的正義感，更好地守護正義，做一名正義的公民，教材力圖闡明實現(xiàn)公平正義，不僅是政府、企業(yè)和民間組織的責任，而且是全體公民的共同責任。期盼公平、維護正義，是所有善良人的共同心聲。社會公平正義的實現(xiàn)，離不開你我他的共同努力。我們要明辨是非，以公平之心待人處事，心懷正義，自覺抵制不公平和非正義行為，從點滴做起，攜手共進，共建共享公平正義的美好社會。