摘要：貴州省從江縣實施農(nóng)村小學寄宿制學校工程近10年，但工程沒有按計劃完成。通過對從江縣東朗、西山、洛香三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村小學寄宿制學校工程深入調(diào)研，了解農(nóng)村小學寄宿制學校工程實施狀況，提出有關(guān)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學；寄宿制學校；農(nóng)村教學點；工作建議

在西部農(nóng)村，當年為了普及小學義務(wù)教育，解決山區(qū)兒童就近入學，村村辦小學或教學點。現(xiàn)在這樣的村?；蚪虒W點的辦學條件和師資力量比較差，教學質(zhì)量也不好。近10年來西部省份啟動了農(nóng)村小學寄宿制學校建設(shè)，撤并村校和教學點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；蚱瑓^(qū)大型小學建設(shè)農(nóng)村小學寄宿制學校，撤并校點的學生都到寄宿制學校就讀。目的為了讓西部邊遠的農(nóng)村適齡學生，也享受到城鎮(zhèn)學生的辦學條件。實施農(nóng)村小學寄宿制學校，農(nóng)村學生家長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意見比較大，我們以貴州省從江縣為例，調(diào)查研究西部貧困縣農(nóng)村小學寄宿制學校工程實施狀況并提出工作建議。

從江縣位于貴州省東南部，是全省最邊遠的縣份之一，于2010年啟動農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)，并制定了《從江縣小學寄宿制工程實施方案》（以下簡稱《方案》），當時全縣有274所小學（縣鎮(zhèn)完小23所，村級完小97所，教學點154所），計劃2015年底，完成全縣所有農(nóng)村小學寄宿制學校建設(shè)，撤銷全縣所有教學點和相當數(shù)量的村級小學，全部搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或片區(qū)大型完小，合并建成70所寄宿制完全小學。

到2016年9月，全縣仍有174所小學（縣鎮(zhèn)完小23所，村級完小66所，教學點85所），農(nóng)村小學寄宿制學校建設(shè)任務(wù)沒有按《方案》如期完成。為了深入了解從江縣農(nóng)村小學寄宿制學校建設(shè)情況，我們于2016年7月至2018年7月，對從江縣西部東朗鎮(zhèn)、東部洛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部西山鎮(zhèn)的農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)進行了調(diào)研。

東朗鎮(zhèn)原計劃保留5所完小，并將這5所學校建成農(nóng)村小學寄宿制學校，現(xiàn)有7所完小和4個教學點，其中有東朗中心校、孔明小學、擺打小學、加民小學4所農(nóng)村小學寄宿制學校，住校生分別為337人、123人、168、52人。

洛香鎮(zhèn)原計劃保留4所完小，并將這4所學校建成農(nóng)村小學寄宿制學校，現(xiàn)有5所完小和2個教學點，但只有洛香中心校一所農(nóng)村小學寄宿制學校，住校生83人。

西山鎮(zhèn)原計劃保留4所完小，并將這4所學校建成農(nóng)村小學寄宿制學校，現(xiàn)有4所完小和5個教學點，但只有西山中心校一所農(nóng)村小學寄宿制學校，住校生340人。

從以上3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)原計劃只保留13所完全小學校，并都建成農(nóng)村小學寄宿制學校，所有的教學點撤并，但現(xiàn)在有16所完小，11個教學點，而16所完小只有6所農(nóng)村小學寄宿制學校。這3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小學寄宿制學校比計劃的少很多，計劃撤并的完小和教學點許多沒有撤并。究其原因有下面幾點：一是建設(shè)經(jīng)費困難，只能提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學校寄宿制建設(shè)經(jīng)費，各村級的小學寄宿制學校建設(shè)經(jīng)費投入少，如東朗鎮(zhèn)的孔明小學，現(xiàn)在沒有把學生宿舍建好，東朗鎮(zhèn)的擺打小學現(xiàn)在沒有建好學生食堂，各中心小學寄宿制學校又不能收下全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生，所以許多村完小和教學點就不能撤了。二是許多村完小和教學點學校校舍和教學設(shè)備比教好，生源較多，群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對撤并校意見大，所以沒有撤。三是隨著農(nóng)村交通的改善，村村通水泥路以后，看到學生住校的難處，許多家長寧愿早上送晚上接學生，有的家長甚至在學校旁租房陪讀，許多村完小就沒有寄宿制學生了，表現(xiàn)最明顯的是交通便利經(jīng)濟條件較好的洛香鎮(zhèn)，目前全鄉(xiāng)的住校生只有83人。如果該校配有校車寄宿生將更少，同時許多早晚接送學生的家長不用接送了。

通過這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學寄宿制學校建設(shè)的調(diào)查研究，對從江農(nóng)村小學寄宿制學校工程建設(shè)提以下工作建議。

增加農(nóng)村小學寄宿制學校編制?，F(xiàn)在的小學教師編制不能滿足農(nóng)村小學寄宿制學校需要，農(nóng)村小學寄宿制學校，既有高初中一樣的后勤食堂工作和寄宿生管理，低年級又有幼兒園的保育工作，留守兒童又多，所以工作難度和工作量比普通小學的都大，需要的人員多，所以一定要增加編制，建議編制和初中一樣。由于受編制的限制農(nóng)村小學寄宿學校許多工作做不好，甚至沒有人做。如《方案》提出：“加強學生保育工作。……原則上按照每50名住校生配備1名生活教師和1至2名食堂服務(wù)人員?！罱處煂嵭?4小時值班制度，對1～3年級寄宿學生衣、食、宿進行全程陪護，做到讓學生吃得好，睡得好，生活得好?！卑催@要求，東朗鎮(zhèn)中心校337名住校生，最少配6名生活老師，實際上這337名住校生只有一個臨時聘請的宿管員在管理。如果編制問題不解決，農(nóng)村小學寄宿學校很難辦好。

農(nóng)村教學點都要盡量保留，最好辦到小學4年級。主要是小學寄宿生特別是低年級學生，生活自理能力差，各寄宿學校又因編制等因素管理不到位，如上面三鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到的六所寄宿制學校，只有西山中心校有2個宿舍管理員，東朗和洛香中心校各只有一個宿管員，擺打、加民、孔明三所小學寄宿制學校沒有宿管員。這幾所寄宿制學校沒有專職的生活指導(dǎo)老師對低年級寄宿生進行全程陪護，可以想象寄宿生在學校的生活情況了。其次是交通問題，由于農(nóng)村公路窄小學校沒有校車，現(xiàn)在各校寄宿生周末回家返校，都是學生走路、家長用摩托車接送、搭乘老百姓私家車等，路途的安全隱患大。這兩個原因是學生家長最擔心的，也是家長希望保留村校和教學點的原因。

建好了寄宿制學校再撤并村校和教學點。在農(nóng)村小學寄宿制學校建設(shè)中，寄宿制學校沒有建好，有的教學點就撤了。如東朗鎮(zhèn)孔明小學寄宿制學校，現(xiàn)在沒有學生宿舍老師宿舍，教室不夠，食堂簡陋，許多應(yīng)該在教學點就讀的學生，由于教學點撤了只有長期遠距離走讀。因為建一所小學寄宿制學校難，而撤并校點容易，所以大家也就“先易后難”了。看《從江縣中小學校布局調(diào)整規(guī)劃》（2018～2020），許多教學點和村校將被撤并，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和主管部門談得多的是“撤并”，撤并前怎樣建校解決學生的就學困難談得少，甚至不談。這是讓人非常憂慮的。

多保留和建設(shè)幾所不是寄宿制的農(nóng)村完小。一提到農(nóng)村小學，大家就說學校校點過于分散，辦學質(zhì)量和辦學效益不高，師生比遠遠高于國家標準，所以只能撤并。其實許多學校并不這樣，他們師生比低于國家標準，如西山鎮(zhèn)撈里小學、東朗鎮(zhèn)苗谷小學、東朗鎮(zhèn)擺得小學等，師生比為：1∶23、1∶26、1∶21。這樣的農(nóng)村完全小學，如果政府繼續(xù)投資建設(shè)，改善辦學條件，建設(shè)標準化的學校，學生就近入學，教師安心教學，只要加強管理何愁農(nóng)村小學教學質(zhì)量不能提高。遺憾的是，《從江縣中小學校布局調(diào)整規(guī)劃》（2018～2020），硬要把這幾所學校撤并，降為教學點。

參考文獻：

[1]從江縣小學寄宿制工程實施方案.

[2]從江縣中小學校布局調(diào)整規(guī)劃（2018～2020）.

作者簡介：

楊明道，貴州省黔東南苗族侗族自治州，從江縣教科局教研室。