楊海波

摘要：“一帶一路”建設(shè)釋放出巨大的政策紅利，給我國少數(shù)民族地區(qū)的快速發(fā)展帶來了機遇，推動全國各族人民進一步分享改革開放的成果。由于歷史地理等因素，我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)。不可否認的是，我國少數(shù)民族地區(qū)蘊藏著巨大的有待發(fā)掘的寶庫。在“越是民族的越是世界的”的理念下，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展要乘著“一帶一路”建設(shè)這股東風，一方面利用好政策給予的空間，大膽進行體制機制創(chuàng)新，順應(yīng)這股新型全球化的潮流；另一方面要加強少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)生增長功能，在“一帶一路”建設(shè)背景下，走出一條具有少數(shù)民族特色的發(fā)展之路與開放之路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；少數(shù)民族地區(qū)；平衡發(fā)展

中圖分類號：F061 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0073-09

引言

我國少數(shù)民族地區(qū)主要分布在西部、北部邊疆區(qū)域，共5個省級自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），在第六次人口普查人數(shù)中少數(shù)民族人口約為1.2億。少數(shù)民族分布呈現(xiàn)兩個特征，一是小聚居與大雜居，在這些區(qū)域也雜居著比例較高的漢族；二是分布廣但是主要集中在邊疆地區(qū)，我國陸地邊境全長兩萬多公里，絕大部分處于少數(shù)民族地區(qū)，如新疆、內(nèi)蒙、西藏、云南、廣西等地區(qū)。“一帶一路”建設(shè)是我國少數(shù)民族地區(qū)空前的發(fā)展機遇期，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的主干道，涉及到我國絕大部分少數(shù)民族地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)是繼“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來又一次落后地區(qū)開發(fā)的大好時期。

“一帶一路”這種我國主導推動的新型全球化，筆者從以下幾方面加以觀察與分析：一是從中蒙俄經(jīng)濟走廊分為兩條線，其中一條線從京津冀到呼和浩特再到蒙古和俄羅斯，另一條從東三省主要城市到滿洲里再到俄羅斯的赤塔，中蒙俄經(jīng)濟走廊涉及以蒙古族為主的東北少數(shù)民族，而且大部分是跨境民族且人文相通，各方經(jīng)濟互補性強；二是中巴、新亞歐大陸橋和中國-中亞-西亞三大經(jīng)濟走廊，主要涉及到西北少數(shù)民族區(qū)域，例如新亞歐大陸橋途經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆7個省區(qū)，到中哈邊界的阿拉山口出國境，在這條線上貫穿了東、中、西部三大經(jīng)濟帶以及甘肅、青海與新疆少數(shù)民族區(qū)域；三是中國-中南半島與孟中印緬兩大經(jīng)濟走廊，主要涉及到西南少數(shù)民族地區(qū)與廣西自治區(qū)，西藏在傳統(tǒng)上屬于西南地區(qū)，廣西在地理上屬于華南地區(qū)，并且是西部唯一擁有出?？诘氖〖壭姓^(qū)，在本文中廣西劃分到西南，便于觀察與分析。

“一帶一路”建設(shè)處在民族偉大復興的關(guān)鍵節(jié)點上，是我國新型全球化的探索，同時也是進一步推動西部大開發(fā)，給廣大少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展帶來了強勁動力。少數(shù)民族地區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)造性地走出一條少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)之路，全國各民族共享現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與市場化帶來的成果。本文從“一帶一路”出發(fā)，以少數(shù)民族地區(qū)為考察對象，探索少數(shù)民族地區(qū)繁榮新路徑。

一、我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展存在三方面短板

要清楚地認識到少數(shù)民族地區(qū)存在的問題，堅持問題導向才能尋找破解之道，堅持用發(fā)展的手段解決發(fā)展中存在的問題。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題主要有如下幾個方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低

城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需所在，工業(yè)化是供給端，城鎮(zhèn)化是需求端，我國城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化從本質(zhì)上看是供需結(jié)構(gòu)失衡造成的。2016年我國城鎮(zhèn)化率按常居人口為57.35%，戶籍人口為41.2%，按照斯蒂格利茨的觀點，即在二十一世紀改變?nèi)祟惖膬杉笫轮痪褪侵袊某擎?zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化拉動了全球的經(jīng)濟增長。從我國少數(shù)民族地區(qū)看，城鎮(zhèn)化整體水平偏低，以五大自治區(qū)2016年常住人口城鎮(zhèn)化為例：內(nèi)蒙、新疆、西藏、寧夏與廣西分別為61.2%、48.35%、26%、56.2%、41.2%①，除內(nèi)蒙以外均低于全國平均水平，在其他少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率更低，比如云貴川三?。ㄉ贁?shù)民族多、比重大，但非民族自治區(qū)）。我們應(yīng)該看到，當前擴內(nèi)需最重要的方向就是加速城鎮(zhèn)化進程，在少數(shù)民族地區(qū)尤其如此，前景廣闊并且動力強勁。

（二）基本公共服務(wù)供給不夠

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。筆者曾在威寧彝族回族苗族自治縣與務(wù)川仡佬族苗族自治縣扶貧與掛職鍛煉，發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)建設(shè)是基層工作的重中之重，比如水利工程、通村同組路、醫(yī)療教育與農(nóng)村保障等。相對于西部而言，東部地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)較為完善。對于少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)體系的建立，要把握住輕重緩急原則，一方面因為少數(shù)民族自身財力有限難以同時推進，二是因為把握住當前發(fā)展的重點能有力推動其它事業(yè)發(fā)展。當前少數(shù)民族基本公共服務(wù)項目中以交通、公共教育和農(nóng)村醫(yī)療作為重點突破。

（三）發(fā)展觀念較為落后

隨著時代的向前推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念也不斷在發(fā)展變化，而不合時宜的思想觀念會阻礙事物發(fā)展進程，甚至在某些階段起著至關(guān)重要作用。少數(shù)民族淳樸敦厚，但他們在經(jīng)濟社會發(fā)展上普遍存在著落后的觀念，少數(shù)民族婦女更是如此。[1]筆者曾在呼倫貝爾考察過牧場發(fā)展，咨詢過基層工作人員以及當?shù)啬撩?，有些人甚至認為假如無豐厚補貼，沒必要擴大規(guī)模養(yǎng)殖。較為落后的發(fā)展觀念也是在歷史中形成的，公共教育落后，使得少數(shù)民族地區(qū)很難公平分享到教育事業(yè)的成果。這幾年曝光的上學難問題大都發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，例如：隸屬于涼山彝族自治州越西縣與昭覺縣的“最艱險的求學路”、“云南怒江滑索求學”等事件的報道。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下如何促進我國少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展

針對少數(shù)民族存在的問題，利用好“一帶一路”建設(shè)賦予的機遇，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的情況，不斷進行體制機制創(chuàng)新，重點在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（特色農(nóng)業(yè)）、精準扶貧上。同時，勞動力、農(nóng)村金融以及土地問題貫穿少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展始終。

（一）推進少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要結(jié)合少數(shù)民族的實際進行相應(yīng)的頂層規(guī)劃，以避免“千城一面”的城鎮(zhèn)化，在“一帶一路”建設(shè)中探索新型城鎮(zhèn)化既能豐富城鎮(zhèn)化理論，也能形成頗具少數(shù)民族特色的實踐。

1.特色文化是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的靈魂

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化需走一條獨具民族特色的城鎮(zhèn)化之路，既能夠弘揚中華傳統(tǒng)文化，又保持文化多樣性。在“一帶一路”建設(shè)過程中，少數(shù)民族地區(qū)更要有國際視角以發(fā)掘國際商機，同時也要在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護、傳統(tǒng)文化傳承等三方面把握好度。既注意銜接好主流文化，又注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一好文化多樣性與主流價值觀。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化不能以犧牲某一方面的代價來追求其他方面的發(fā)展，而要形成和諧發(fā)展的態(tài)勢，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要注意城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張程度，也是要求各族人民生產(chǎn)生活、民風民俗、思維方式及價值觀等的全方位發(fā)展。[2]當然，我們不能單純?yōu)榱吮Ｗo民族文化而讓一些不合時宜的、與社會建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟有沖突的成分影響了城鎮(zhèn)化整體進程。例如：貴州省鎮(zhèn)寧布依族苗族縣采用“布依族蠟染服飾制品協(xié)會”的方式將農(nóng)村婦女組織起來集中培訓，在縣城與扁擔山鎮(zhèn)等地形成了產(chǎn)業(yè)與人口的雙重規(guī)模效應(yīng)。

2.“人的城鎮(zhèn)化”是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心

新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化，即“化地又化人”。按照習近平總書記的要求，即“以人的城鎮(zhèn)化為核心，城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)?！痹谏贁?shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化落實到人要以如下幾方面為重點：一是戶籍制度改革，解決農(nóng)村人口在城市落戶的問題，還要確保落戶后和市民同等待遇，同樣繼續(xù)支持與落實少數(shù)民族相關(guān)政策；二是推進城市居住證制度改革，到2020年預計約有2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法落戶，深化實施居住證制度改革以提供基本公共服務(wù)；三是落實“三個一億人”目標，其中“一億人”為引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，此目標的重點和難點就在少數(shù)民族地區(qū)。農(nóng)村人口作為新型城鎮(zhèn)化進程中的主體，其自身素質(zhì)提升相當重要，要有全新的市民角色意識、良好的職業(yè)適應(yīng)能力以及健康的日常生活方式。

3.資源合理開發(fā)是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力

西部少數(shù)民族相對于東部發(fā)達地區(qū)來說的優(yōu)勢在于豐富的自然資源，包括礦藏豐富、旅游發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美等。在少數(shù)民族地區(qū)合理開發(fā)資源有利于解決民族發(fā)展問題，同時也是新型城鎮(zhèn)化的動力。對于礦藏豐富的區(qū)域，可以探討如何更好的分享機制，讓礦藏價值盡可能多的留在本區(qū)域，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與提供基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；對于旅游發(fā)達地區(qū)，可以探索旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，對于某些生態(tài)旅游區(qū)域，可以建立生態(tài)博物館，例如：貴州六枝的長角苗族生態(tài)博物館；對于環(huán)境優(yōu)美地區(qū)，可以采取生態(tài)移民、異地搬遷等措施，既可以保持環(huán)境原始風貌，也可以通過人口集聚實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在“一帶一路”建設(shè)中，少數(shù)民族地區(qū)的資源更能充分利用起來，為本地城鎮(zhèn)化提供巨大動力。

（二）引導少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在我國與其他國家和地區(qū)進行貿(mào)易談判時，農(nóng)業(yè)問題總是核心問題之一，我國的農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏低。我國尚未完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱的主要原因。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加落后，形勢更為嚴峻，更要主動利用好“一帶一路”建設(shè)推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.推動少數(shù)民族地區(qū)“半機械化”與種養(yǎng)技術(shù)融合

一般而言農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩條路徑：一是以機械化推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，降低生產(chǎn)成本；二是從種養(yǎng)技術(shù)出發(fā)，以培育優(yōu)質(zhì)種子和化肥為主要手段。少數(shù)民族地區(qū)在邊疆山區(qū)較為集中，要考慮到少數(shù)民族地區(qū)的實際地理環(huán)境推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要采取“半機械化”與種植技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化道路，山地地區(qū)地形復雜，適宜采取半機械化作業(yè)的生產(chǎn)方式，例如：在湖南省城步苗族自治縣，種植水稻主要是人工作業(yè)，但收割水稻基本上用上了小型收割機；在少數(shù)民族地區(qū)要培育良好的適應(yīng)本區(qū)域生長的作物，在貴州省威寧縣培育了紅花、土豆與太子參的生產(chǎn)基地，而且要做到二者的有效融合。同時對于少數(shù)民族特殊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（我國有苗、藏與蒙三大民族醫(yī)學），也要進行現(xiàn)代化種植與管理，并要加強輿論宣傳以推廣并利用“一帶一路”建設(shè)走出去。

2.鼓勵少數(shù)民族地區(qū)“老人農(nóng)業(yè)”發(fā)展

賀雪峰教授認為在廣大農(nóng)村存在著“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，而且在第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，這種分工會更加迫切，“老人農(nóng)業(yè)”好處有三：一是從事者得到一定的身體鍛煉，二是緩解了個人心理壓力和降低了社會系統(tǒng)風險，三是能獲取較為客觀的勞動收入。據(jù)賀雪峰研究，“老人農(nóng)業(yè)”存在有兩個前提，一是從事的年齡結(jié)構(gòu)在50到60歲間；二是需要一定的農(nóng)田規(guī)模，在20到30畝之間。[3]針對這兩個前提，需要在政策上加以支持和引導，一方面要進行相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，更新與升級生產(chǎn)知識與技術(shù)，另一方面要鼓勵土地進行適當流動，有相應(yīng)的推廣適應(yīng)“老人農(nóng)業(yè)”規(guī)模的政策支持。在“一帶一路”建設(shè)下，吸收與推廣發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗與管理技術(shù)，與發(fā)達地區(qū)形成有效合理的地區(qū)分工，并且發(fā)達地區(qū)要給予相應(yīng)的補貼。

3.支持少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展

少數(shù)民族特色農(nóng)業(yè)發(fā)展小而全并且無序管理，但不具規(guī)模且知名度不大。在當前社會特色產(chǎn)品越來越受到城市歡迎，產(chǎn)品的地理標識越來越是核心競爭力之一：發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)勢在必行，也是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場之一，也能提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。[4]少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要以如下幾方面為突破口：一是要結(jié)合當?shù)貙嶋H在“特”字上做文章，發(fā)揮區(qū)域、市場與技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，例如在務(wù)川仡佬族苗族自治縣推出“騎在羊背上的務(wù)川”的品牌，打造了標準化山羊繁育場、樓式羊舍與草原基地，不僅供應(yīng)省內(nèi)，還走到了重慶人民的餐桌上；二是暢通農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，理順生產(chǎn)、交換、分配、銷售與運儲等環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，發(fā)揮各市場主體的能動性，尤其是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與壯大；三是支持發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)，條件成熟后發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品，二者可以相輔相成，也符合經(jīng)濟學關(guān)于范圍經(jīng)濟的基本原理。

（三）引導少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧

精準扶貧的提出是習近平總書記2013年在湘西土家族苗族自治州的十八洞村調(diào)研時提出來的，2015年1月，習近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。精準扶貧的提出寄托了總書記深深厚望，也反映出了我國尤其是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的緊迫性。

1.準確識別出貧困人口是精準扶貧的前提

精準扶貧要區(qū)別于以前粗放式的扶貧，針對不同環(huán)境與不同人群運用科學合理程序?qū)ο嚓P(guān)貧困人口進行精準識別、幫扶與管理。精準識別貧困人口是考驗我們能否做好基層工作的試金石，是實現(xiàn)扶貧“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，針對不同類型采取不同幫扶政策；然后，對于識別出的貧困人口要建立指標體系以便跟蹤觀察，形成動態(tài)的管理機制；再者，精準扶貧在一定程度上加大了基層工作者壓力與負擔，給予這些政策最終執(zhí)行者適當物質(zhì)和精神獎勵。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

“一帶一路”建設(shè)為平衡國內(nèi)東中西區(qū)域發(fā)展提出了新思路。一方面它強調(diào)提升面向中亞、西亞以及歐洲的對外開放水平，旨在為少數(shù)民族地區(qū)開拓市場空間；另一方面有利于帶動產(chǎn)業(yè)、資金等資源流向少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)對當前東部發(fā)達地區(qū)由于成本上升和轉(zhuǎn)型壓力增大以及制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移等問題，促進產(chǎn)業(yè)有針對性地向少數(shù)民族轉(zhuǎn)移，加強各區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)動性。在“一帶一路”建設(shè)下，探尋少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)扶貧恰逢其時。發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到少數(shù)民族地區(qū)來，既符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，也能發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟。我們要立足少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)實——勞動力多但勞動力素質(zhì)偏低——發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3.思想觀念的發(fā)展轉(zhuǎn)變是精準扶貧的保障

觀念落后會阻礙人的主觀能動性的發(fā)揮，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展等重大實踐問題上，“一帶一路”建設(shè)是促進少數(shù)民族地區(qū)老百姓思想轉(zhuǎn)變的機遇。對于廣大少數(shù)民族地區(qū)而言，制約經(jīng)濟社會發(fā)展固然有歷史地理的原因，但最重要的原因還是落后的發(fā)展觀念，甚至在云南一些少數(shù)民族，還存留著原始共產(chǎn)主義、吃大鍋飯等落后觀念。對于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，一方面加強相關(guān)知識與政策的宣講，利用知識下鄉(xiāng)與媒體（尤其是新媒體）等平臺以老百姓喜聞樂見的方式提供給受眾；另一方面鼓勵和支持能人經(jīng)濟，樹立典型激勵老百姓的創(chuàng)業(yè)精神。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化如何走出去

越是民族的越是世界的，特色是區(qū)別于他者的主要標志，人們渴望擁有具有民族特色的文化與產(chǎn)品。在“一帶一路”建設(shè)背景下，打通水路貿(mào)易交通樞紐以適應(yīng)新型全球化，大力促進我國少數(shù)民族地區(qū)文化與產(chǎn)品走出去。

（一）西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化如何走出去

西北少數(shù)民族主要有維、回、哈薩克等少數(shù)民族，其中有十個信仰伊斯蘭教的民族。在“一帶一路”倡議提出前，寧夏回族自治區(qū)與阿拉伯世界開展廣泛而友好的貿(mào)易經(jīng)濟文化往來，“一帶一路”倡議提出后，其中“新亞歐大陸橋”、“中國-中亞-西亞”、“中巴”三大經(jīng)濟走廊給西北少數(shù)民族地區(qū)帶來了巨大發(fā)展機遇。

1.開展合作論壇加強與中亞西亞各國溝通與互信

合作論壇在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域起著重要的先導作用，即“春江水暖鴨先知”。我國與“一帶一路”沿線國家尤其是中亞西亞等國的談判交流過程中，西北地區(qū)起到了橋頭堡作用，要發(fā)揮“絲綢之路”歷史上應(yīng)有的作用。西北的眾多少數(shù)民族與中亞西亞有相同宗教信仰以及相近的文化，在經(jīng)濟與文化走出去有著得天獨厚的優(yōu)勢，同時，西北少數(shù)民族地區(qū)的鋼鐵、有色金屬、煤炭等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強于“一帶一路”中的部分沿線國家，能促進資源優(yōu)化配置。例如：2016年“一帶一路”沿線國家企業(yè)合作發(fā)展高峰論壇系列活動在青海省西寧市舉行，各國的官員和企業(yè)家探討中國西北地區(qū)如何加快“走出去”戰(zhàn)略，積極主動融入“一帶一路”建設(shè)。再例如以“加強對話與合作、促進和平與發(fā)展”為宗旨的中阿合作論壇，從2004年第一屆合作論壇開始已經(jīng)舉辦了七次“中阿合作論壇”，并取得了豐碩成果。

2.加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

交通仍然是制約西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化走出去的主要障礙，西北地區(qū)到中亞西亞地區(qū)幅員廣大，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，才能加速西北少數(shù)民族經(jīng)濟與文化走出去，例如亞投行應(yīng)有重大作為。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在發(fā)布的2015年國情咨文中提出“光明之路”新經(jīng)濟政策，旨在大力推動以完善交通道路為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引發(fā)了“光明之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的熱議，以哈薩克斯坦為代表極其重視交通在路上絲綢之路的重要性。在遠期，我國通往歐洲的高鐵戰(zhàn)略一旦實施，必將喚醒從我國西北到中亞西亞再到歐洲沉睡多年的資本，節(jié)約巨大的交易成本。在“一帶一路”沿線國家的采訪中，在他國做生意的人認為交通便利了，民眾愿意走出來的意愿會更加強烈。例如在阿盟國家，西北少數(shù)民族商人開辦的清真拉面館受到好評如潮，但不能大規(guī)模進入市場的主要原因還是交通欠發(fā)達，來往便利才會商旅不斷。

3.設(shè)立中國（新疆）自貿(mào)區(qū)強化對中亞地區(qū)的輻射

在絲綢之路上，新疆自古以來是貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，在這里由于絲綢之路誕生了眾多城市，新疆綠洲文明也因此而繁華昌盛。在“一帶一路”實施中新疆理應(yīng)更有所作為，成為絲綢之路的貿(mào)易中心與貨物中轉(zhuǎn)中心，烏魯木齊要成為新疆-中亞地區(qū)最有前景的城市。鑒于此，中央要給予新疆充分的政策空間以供新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展。截止到2017年我國自貿(mào)區(qū)11個，基于新疆在絲綢之路上的重要位置，應(yīng)盡快設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易區(qū)，劃定區(qū)域使他國的商品自由進入，人民獲得實惠；自貿(mào)區(qū)內(nèi)可注冊中外合資旅行社，出國旅行“說走就走”；就職外企機會越來越多，自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)門檻更低，有很多稅收優(yōu)惠政策，甚至可以對少數(shù)民族進行適當優(yōu)惠；利用新疆區(qū)位優(yōu)勢，從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。

（二）西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化如何走出去

西南地區(qū)在改革開放后尤其是“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”實施以來發(fā)展迅猛，重慶和成都已經(jīng)發(fā)展成國家或者區(qū)域中心城市，其發(fā)達程度不亞于東部城市，這些年貴州、重慶與西藏的GDP增速位列前三甲，西南還有廣西的出海口，西南少數(shù)民族地區(qū)要利用好六大經(jīng)濟走廊中的“孟印中緬”、“中南半島”兩大經(jīng)濟走廊。

1.以鐵路公路港口為紐帶推動新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間建設(shè)

中南半島經(jīng)濟走廊東起我國最繁華地區(qū)之一的珠三角，沿南廣高速、南廣高鐵，從南寧、憑祥、河內(nèi)再到新加坡，以沿經(jīng)濟走廊的中心城市為依托，以鐵路、公路、港口建設(shè)為紐帶，以人流、資金流、信息流、物流為基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢互補、區(qū)域分工、聯(lián)動開發(fā)、共同發(fā)展的中南半島經(jīng)濟體，從而拓展新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間。在港口建設(shè)方面，比如中國和斯里蘭卡的港口建設(shè)一直在建設(shè)中，還有緬甸是中國和印度洋之間間隔的唯一一個國家，假如我國在緬甸有出海口，云貴川數(shù)省貨物可以直達印度洋，大大縮減運輸成本。西南少數(shù)民族很多是跨境民族，有經(jīng)濟合作的歷史基礎(chǔ)也有現(xiàn)實需求以及文化交流的使者，向他國講述好中國故事、打造命運共同體以增強信任避免誤會。

2.創(chuàng)新對外交流機制平臺為重點推動多邊經(jīng)貿(mào)合作

對外交流機制平臺在“一帶一路”建設(shè)中十分重要，也存在著巨大挑戰(zhàn)，我國需要發(fā)揮國際精神，幫助中南半島的沿線國家發(fā)展，支持中南半島重點項目和重點產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，促進他們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。西南少數(shù)民族地區(qū)相對于西北有大城市優(yōu)勢，西南的中心城市對外的吸引以及對外的擴散功能是中心城市無法比擬的，在這些中心城市可以開展博覽會、多邊論壇以及人才培養(yǎng)等。在邊境城市更是要創(chuàng)新合作交流機制和平臺建設(shè)。近些年德宏傣族景頗族自治州不斷創(chuàng)新與緬甸的合作交流機制，主動走出去與緬甸合作發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，例如：隴川甘蔗協(xié)會建立跨境甘蔗高產(chǎn)示范基地3000畝，帶動緬方47個村寨種植甘蔗3萬多畝，還創(chuàng)新了企業(yè)法人國際科技特派員機制拓展雙邊深度合作。

3.暢通西南出海口推動西南少數(shù)民族文化與經(jīng)濟走出去

西南地區(qū)出?？谠趶V西自治區(qū)的北部灣，但由于交通地理等原因未能充分發(fā)揮北部灣的功能。如何打通西南出?？?，成為目前西南地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在，對西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化走出去起到至關(guān)重要作用。[5]重慶、成都、昆明、貴陽等中心城市到北部灣的交通線不夠發(fā)達，遠距離投送能力欠缺，物流成本過高，假如北部灣成為西南地區(qū)的出海口，再造一個珠三角的概率也大，成為我國經(jīng)濟增長的又一極，是背靠近2.5億人的大市場，例如號稱“西南出海大通道”極大地促進了西南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過重慶、遵義、貴陽、都勻、河池、南寧、北海、湛江等地級市，全長1314千米。目前西南地區(qū)最需要解決問題之一就是營建便利的交通環(huán)境和親商氛圍，為西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化走出去搭建平臺，現(xiàn)有的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)不夠無法滿足西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（三）東北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化如何走出去

東北有滿族、蒙古、朝鮮族、赫哲族、鄂倫春、俄羅斯族等民族，且多是跨境民族，其中滿蒙兩族人口都超過400萬。東北少數(shù)民族個性鮮明，擁有眾多少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，在經(jīng)濟與文化的走出去有自身比較優(yōu)勢。

1.利用中蒙俄經(jīng)濟走廊深化三國合作交流

中蒙俄經(jīng)濟走廊要同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行有效對接；加強中蒙俄三國鐵、公路互通互聯(lián)建設(shè)，減少通關(guān)手續(xù)促進運輸便利化與過境運輸合作，探索三方跨境輸電網(wǎng)可行性建設(shè)，開展各領(lǐng)域務(wù)實合作，三方并以制定《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。中蒙俄邊境線長，合作空間大，而且我國城市在這一區(qū)域優(yōu)勢明顯，具有較大的擴散作用。少數(shù)民族文化得以繼承和發(fā)揚，例如可以將蒙古族的傳統(tǒng)技藝、鄂倫春的狩獵技術(shù)以及赫哲族的江河文化進行合理包裝進行推送。東北少數(shù)民族充當文化交流的使者，把我國少數(shù)民族文化輸送出去。中蒙俄經(jīng)濟帶要以文化為紐帶，尤其是以少數(shù)民族文化為載體和紐帶進而深化三國合作交流。利用好滿洲里綜合保稅區(qū)以及二連浩特與扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以鼓勵和促進三方的貿(mào)易往來。

2.以京津沈大等大城市為依托讓東北少數(shù)民族文化走向全球

東北少數(shù)民族地區(qū)背靠諸多大城市，而且距離這些大城市不遠。中蒙俄經(jīng)濟走廊上的兩條通道，一條是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯，另一條是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔，筆者認為對于東北少數(shù)民族來說，文化與經(jīng)濟走出去可以從正反兩個方向推進，一是順著兩條通道推動少數(shù)民族文化的傳播，二是逆著這兩條通道通過大城市再走向全世界。北京、天津、大連與沈陽等大城市本身國際化程度較高，在大城市更容易獲得世界的目光與首肯，而且有優(yōu)質(zhì)的港口，對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與文化走出去提供了便利條件。

3.加強延邊朝鮮族自治州與韓國交流與合作

韓國是遠東地區(qū)最發(fā)達的國家之一，創(chuàng)造了漢江奇跡，也是亞洲經(jīng)濟四小龍之首，是少數(shù)成功跨越中等收入陷阱的國家之一。我國朝鮮族約有183萬人，主要居住在延邊朝鮮族自治州，我國朝鮮族與韓國人同文同種，有天然的親近感，延邊朝鮮族去韓國發(fā)展有語言和文化的優(yōu)勢，能迅速進入角色獲得相對較高的收入。但是延邊不能僅限于去韓國工作，應(yīng)該利用韓國的經(jīng)濟、管理以及市場優(yōu)勢，將延邊的特有民族文化傳播出去、經(jīng)濟發(fā)展起來，同時吸引韓國企業(yè)進駐延邊帶動延邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展壯大。要深化中韓自由貿(mào)易區(qū)在延邊的項目合作，推動延邊中韓國際物流園、中韓國際合作園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，“一帶一路”建設(shè)是惠民工程、深化改革開放的重大舉措以及探索共同富裕的新型之路。從地理方位看，“一帶一路”是自東向西延伸，經(jīng)過我國絕大多數(shù)少數(shù)民族區(qū)域，我國少數(shù)民族地區(qū)像一個個精美的珍珠被“一帶一路”串起來，成為我國區(qū)域發(fā)展中閃耀的一環(huán)；從現(xiàn)實看，我國少數(shù)民族地區(qū)要解決的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等問題都可以圍繞著“一帶一路”戰(zhàn)略展開，這也是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的目的所在；從未來看，可以大膽想象隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推廣，即新型全球化的深度發(fā)展，我國少數(shù)民族地區(qū)會成為開放的橋頭堡，和東部城市一樣成為經(jīng)濟發(fā)展的高地。誠然，我們也要有冷思考，不打無準備之仗，少數(shù)民族地區(qū)歷史欠賬過多，山地地區(qū)地貌明顯，現(xiàn)代化程度偏低，要把握住發(fā)展的階段性，每個階段都有發(fā)展重點。

參考文獻：

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責任編輯：賀治方