于亞杰

摘要：奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，是黨的十九大報告針對我國治理腐敗問題所提出的重大奮斗目標。黨的十八大以來反腐敗斗爭取得顯著成效，形成反腐敗壓倒性態(tài)勢，以及在反腐敗斗爭中積累政治智慧等，這些為新時代奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了現(xiàn)實基礎。通過對反腐敗斗爭成果的梳理與總結，從依法反腐、監(jiān)督問責、基層反腐、思想建設、內外合力反腐等方面提出奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的實現(xiàn)路徑，力圖為新時代背景下推進全面從嚴治黨以及打造良好的政治生態(tài)提供有益的參照。

關鍵詞：反腐?。粔旱剐詣倮恍聲r代；現(xiàn)實基礎；實現(xiàn)路徑

中圖分類號： D6 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0046-06

習近平同志在十九大報告中針對全面從嚴治黨問題進行了大量的闡述，詳細詮釋了在新時代背景下中國共產黨如何實現(xiàn)自我凈化和推動自身建設的有效途徑。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利作為十九大報告中提出的一項重大決策，既是我國新時代全面從嚴治黨的重要組成部分，也為進一步深入地治理腐敗問題指明了重大的奮斗目標。也就是說，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利是新時代我國全面從嚴治黨應有的題中之義。

一、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實基礎

反腐敗斗爭由十八以來“壓倒性態(tài)勢”的形成到奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的轉變，不僅體現(xiàn)了黨推進全面從嚴治黨的決心和毅力，也是對人民群眾深惡痛絕的腐敗問題所做出的一種積極回應。

（一）反腐敗斗爭取得了顯著成效

十八大以來，黨中央堅定不移地推進反腐倡廉建設，反腐敗工作已經取得了一系列重大成就。從領域上看，反腐敗行動既在黨政機關、立法、司法、行政、軍隊范圍內開展，同時也在人大、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內推進反腐工作，可謂打擊范圍之廣、力度前所未有。從職位上看，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不論級別大小，只要觸犯國家的法律和黨的紀律都要受到嚴厲查處。正如有研究者所言：“在反腐敗領域上實現(xiàn)了全覆蓋；實現(xiàn)反腐敗對象全包含；反腐敗程序全收緊”[1]。在反腐敗制度建設方面，我國正在逐步建立一套預防和懲處機制。例如，在加強黨風廉政建設方面中共中央出臺了八項規(guī)定，加強監(jiān)督問責的巡視制度，以及推行國家監(jiān)察體制改革，等等?？梢?，一場治理腐敗的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)拉開了序幕，中國的反腐敗逐漸從量變的積累向質的飛躍轉變。

（二）反腐敗壓倒性態(tài)勢的形成

2017年 1 月，習近平同志指出：“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成”[2]。這一判斷既是基于我國反腐敗斗爭實際成效而做出的客觀判斷，也是對十八大以來反腐敗工作所取得成績的積極肯定。從中共中央對反腐敗狀態(tài)的定位中，即從“嚴峻復雜”到“膠著狀態(tài)”，再到“壓倒性態(tài)勢”也可以看出，反腐敗工作取得了重大成效。十八大以來相關大案要案查處的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證實了這一點。截至2017年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人[3]。然而，當前對我國反腐敗所取得的成果尚需進一步加以鞏固發(fā)展，針對經濟社會各領域中可能存在的腐敗頑疾應當繼續(xù)擴大戰(zhàn)果，應當徹底消除腐敗現(xiàn)象。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利正是對反腐敗壓倒性態(tài)勢形成這一現(xiàn)狀的延續(xù)，也是以后者為現(xiàn)實基礎對當前反腐工作所提出的一項新的政治任務。

（三）反腐敗斗爭積累的政治智慧

中國在治理腐敗過程中已采取的成功做法及其實踐經驗總結，為下一步奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利積累了諸多的政治智慧。一方面，中國反腐敗從“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”到“重遏制、強高壓、長震懾”，這一政治智慧體現(xiàn)為反腐工作應當具有全面性、持久性和力度大等特征。“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”意味著反腐敗涉獵范圍的廣度，而“重遏制、強高壓、長震懾”則充分體現(xiàn)了反腐敗斗爭的深度。另一方面，在反腐敗工作中體現(xiàn)了始終“把紀律挺在前面”的政治智慧。此點表明了反腐敗斗爭的整體性和全局性，它使每個黨員都要明確自身權責，他們的施政行為和社會行為都應當受到黨紀約束。以黨的紀律約束全體黨員既是全面從嚴治黨的治本之策，也為反腐敗斗爭提供了最為基礎的制度保障體系。治理已成為世界新人道主義原則和全球政治秩序原則[4]，在此意義上中國反腐敗斗爭所積累的政治智慧，同樣也為國際反腐治理秩序重構提供重要借鑒。

二、新時代奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的實現(xiàn)途徑

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利應當根據(jù)我國已經進入新時代的國情，在當前反腐敗已經取得初步成效的基礎上，努力探索符合中國特色社會主義建設實際的反腐倡廉之路?；诖耍P者以十九大報告關于全面從嚴治黨的最新精神為導向，力圖從以下幾個方面提出奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的實現(xiàn)路徑。

（一）推進依法反腐，明確反腐態(tài)度

建立健全有針對性的法律法規(guī)體系，明確反腐態(tài)度，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。當前，不僅需要加強反腐敗國家層面的立法建設，而且地方層面也應當出臺可操作性的法律法規(guī)，保障反腐執(zhí)法公正、嚴格、高效，形成一套自上而下、配合嚴密的反腐法律體系。以法治思維和法治途徑治理腐敗問題，充分發(fā)揮法律法規(guī)的強制性懲治功能和震懾功能，能夠讓那些貪污受賄者付出巨大的代價，且能夠使那些身居要職者放棄貪污受賄的念頭。黨的十九大明確指出要制定國家監(jiān)察法，深化國家監(jiān)察體制改革，并依法賦予監(jiān)察委員會職責權限。這也是反腐敗立法的重要方面。另外，對于依法反腐還需要建立健全相關配套性保障措施，找準那些影響和制約反腐敗工作推進的關鍵要素，真正遏制腐敗產生的根源。

推進依法反腐需要繼續(xù)保持“零容忍”的態(tài)度，需要具備堅決嚴厲打擊腐敗行為的決心和信心。近些年來，仍有少數(shù)黨員干部置黨紀國法于不顧，在腐敗問題上不收斂、不收手，甚至在個別地方出現(xiàn)集體性腐敗。針對這種極端情況，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利必須態(tài)度堅決，旗幟鮮明，絕不姑息養(yǎng)奸，就是要以“零容忍”態(tài)度對他們的腐敗行為予以嚴懲。這種態(tài)度也意味著任何人參與腐敗，任何人包庇腐敗都應當受到法律的懲罰，并堅決消除那些“官官相衛(wèi)”、“權權交換”及“人情大于法”的非正?，F(xiàn)象。法治程度的高低目前已經成為國際上衡量一個國家或地區(qū)政體能力和質量的重要標準[5]。在此意義上，推進依法反腐，明確反腐態(tài)度，也是提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

（二）加強監(jiān)督問責，切斷腐敗源頭

加強監(jiān)督問責制度，切斷腐敗源頭，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要手段。用制度限制公權力壟斷或濫用，建立健全權力運行制約機制，也是憑借外部力量防止腐敗行為產生的重要方面。當前，應當積極探索有效的監(jiān)督途徑、提高監(jiān)督的效力、拓寬監(jiān)督渠道，優(yōu)化監(jiān)督方式等，探求奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的具體方法。有研究者認為，“雙重領導體制”是目前紀檢監(jiān)察機制設計中一個非?；A的缺陷[6]。這種體制將受制于縱向和橫向上相關領導部門的強加干預，一定程度上不利于反腐敗監(jiān)督的順暢施行。如何應對雙重領導體制下帶來的權力監(jiān)督困境應當作為推進反腐敗斗爭重點思考的問題。此外，在反腐敗斗爭中不僅要加強政府和公權力部門內部監(jiān)督，而且應設置專門的監(jiān)督機構實現(xiàn)外部監(jiān)督。

改革后的國家監(jiān)察體制實現(xiàn)了巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)督，針對反腐敗所作出的這一重大突破，使具有中國特色的國家監(jiān)督體系更加完善。推進紀委和監(jiān)察委聯(lián)合反腐，尤其是運用好巡視制度這把反腐“利劍”，對腐敗分子有著重要遏制作用。通過采用巡視制度可及時發(fā)現(xiàn)黨員干部的貪污受賄、腐敗墮落行為，糾正黨內存在的官僚主義、奢靡之風，遏制腐敗苗頭、不正之風。當前，不僅要在巡視范圍、頻次、力度等方面適時加以調整，而且也應當采用國內與國外、日常和專項、固定和隨機等多種方式相結合的巡視工作。巡視工作還應集中力量解決主要問題，把“四風”、貪腐、政治紀律和用人選人等人民群眾反映強烈的問題作為工作重點，為遏制腐敗提供線索和處理建議。

（三）關注群眾聲音，加強基層反腐

關注群眾聲音，加強基層反腐，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的基礎條件。當前，廣大人民群眾不僅對基層官員腐敗問題反應強烈，而且也愿意主動參與到基層反腐敗斗爭之中。有數(shù)據(jù)顯示，2009年全國紀檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報網(wǎng)站開通當天，就迎來了1920萬次的點擊，一個月內收到網(wǎng)絡舉報13800件[7]?？梢?，人民群眾對反腐敗的支持體現(xiàn)為愿意與政府合作，并且主動參與到打擊腐敗行動之中。這也表明他們對反腐敗機構以及反腐敗工作充滿信任和信心。正如有研究者所指出，“檢驗政府是否真的想反腐敗的方法之一，就是看其是否愿意在這方面同公民合作”[8]。并且，“只有社會參與到反腐敗中去，才會不斷推動政府進行持續(xù)的反腐敗改革，否則反腐敗就會變成領導者的“個人表演”（one-man show）”[9]。在此意義上，也應當讓人民群眾充分享有建議、舉報和投訴權利，使他們成為反腐敗的主體之一。

在現(xiàn)實生活中，由于基層黨員干部與人民群眾接觸較多，前者若以權謀私或貪污受賄不僅損害人民群眾的現(xiàn)實利益，而且將直接弱化黨在群眾中的威信和降低政府的公信力。廣大群眾身邊的腐敗行為對社會造成的危害更直接，尤其是基層官員廉潔與否，直接影響著人民群眾對黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的判斷。在此意義上，如果基層腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制，那些基層腐敗分子若得不到應有的懲罰，勢必會使廣大人民群眾失去對黨的信任和支持。充分了解廣大群眾反腐心聲，嚴厲打擊基層腐敗行為，是黨密切聯(lián)系群眾的重要保證。尤其是獲取廣大人民群眾對反腐敗大力支持，則能夠從社會基礎層面上為奪取反腐敗斗爭提供重要條件。

（四）強化思想建設，鞏固反腐防線

采取各種行之有效的手段強化黨員干部思想建設，鞏固反腐防線，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的根本保證。要實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”不僅要靠外部監(jiān)督力量的約束，還在于黨員自身政治覺悟的提高和崇高理想信念的樹立，尤其使那些試圖以身試法的黨員干部對黨紀國法心存敬畏。只有在思想建設方面筑牢反腐敗的心理防線，在黨員干部中強化黨的執(zhí)政理念，才能提升其理想信念及消除腐敗心理，從根本上保證奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利最終成為現(xiàn)實。另外，應當按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，大力宣揚懲處腐敗分子的警示作用，減少腐敗行為對廣大黨員干部的心理侵蝕，反過來有助于筑牢“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

當前，鞏固反腐防線不僅需要總攬反腐態(tài)勢，在黨內鼓舞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的士氣和信心。而且還需要加強廉政文化建設，提升全黨對反腐問題的思想認知?！耙粋€人戰(zhàn)勝不了自己，制度設計再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有。”[10]這句話充分地揭示了黨員干部思想道德、文化素養(yǎng)、廉潔意識的重要性。沒有經過周密安排培養(yǎng)當權者思想政治教育制度，就不可能根除腐敗[11]。所以，對廣大黨員干部加強反腐思想和廉政文化方面的宣傳教育，是筑牢反腐防線及自覺抵抗腐敗的有效舉措。此外，還應注重廉政道德教育，因“文化和道德是相輔相成的，文化是道德的內涵，道德是文化的體現(xiàn)”[12]，所以廉政道德教育和廉政文化建設都應當是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要手段。

（五）內“打虎”、外“獵狐”，內外反腐形成合力

反腐敗斗爭要繼續(xù)對內“打虎”，對外“獵狐”，形成反腐合力，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關鍵環(huán)節(jié)。隨著國際人口和資金流動的日益頻繁，客觀上為那些腐敗分子潛逃或跨國腐敗提供了條件。一些不法分子利用各國間法律上存在的差異或漏洞及資本流動的全球性，通過各種隱蔽手段在境外洗錢牟利，甚至涉案外逃，盜取國家財產，損害人民利益。有研究者認為，“腐敗問題如果不與跨國政治、經濟、制度及其所發(fā)生的社會環(huán)境相聯(lián)系，就無法真正地得到理解”[13]。正是不同國家政治、經濟、制度及社會環(huán)境存在較大差異，為那些腐敗分子跨國潛逃提供了躲藏空間。隨著外逃腐敗官員數(shù)量增多，以及外逃腐敗分子涉及的國家和地區(qū)遍布全球，所以國內反腐敗斗爭必須向境外延伸，打擊境外腐敗分子迫在眉睫。

目前，我國已經與相關國際組織進行合作，就反腐敗問題已經達成多項共識，如建立《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》和《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》等，這些很大程度上為國際反腐協(xié)同合作奠定了基礎。通過反腐敗國際追逃追贓（Anti-corruption fugitive repatriation and asset recovery）不僅可以切斷那些腐敗分子的退路，也是全面奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關鍵一環(huán)。那些潛入其他國家的腐敗分子若逍遙法外，不僅使國家財產和國家形象嚴重受損，而且使國內腐敗分子容易產生效仿和僥幸心理?，F(xiàn)階段，加強國際反腐合作已經取得初步成效，“百名紅通人員”已到案49人[14]。此外，國內反腐與境外追逃追贓的有機結合，也為國際反腐敗做出了積極的貢獻。

三、結語

十八大以來，黨和國家針對反腐問題提出了一系列政治主張，并采取了卓有成效的重大舉措，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成。這一基本態(tài)勢的形成與鞏固為十九大提出的奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了現(xiàn)實基礎。基于此，筆者提出并詮釋了奪取反腐敗壓倒性勝利的實現(xiàn)路徑。在新時代建設中國特色社會主義的偉大征程中，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利不僅可以深入地推進全面從嚴治黨及凈化政治生態(tài)環(huán)境，而且對加強黨和政府與人民群眾的密切關系及促進社會和諧穩(wěn)定等，都具有很強的現(xiàn)實意義。

奪取中國反腐敗斗爭壓倒性勝利需要警鐘長鳴，常抓不懈，而非一日之功。只有保持反腐敗工作的常態(tài)化和長期性，才能將反腐敗斗爭進行到底，才能最終奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。當前，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利尚需要借鑒世界其他國家的有效做法和成功經驗。如經濟合作與發(fā)展組織（OECD）認為，“建立有效的透明化的政治系統(tǒng)；強化打擊腐敗的行動；支持積極的公民參與”[15]是有效解決腐敗問題的三種主要路徑?？傊?，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要標本兼治、需要具有永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，才能最終保證政治清明和國家長治久安。

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責任編輯：周育平