呂培亮 牟成文

2017年12月3日，習(xí)近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中明確提到，當(dāng)前以信息技術(shù)為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，同時，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也給世界各國主權(quán)、安全、發(fā)展利益帶來許多新的挑戰(zhàn)。全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國際社會的廣泛共識。如何迎接這個“你中有我、我中有你”互聯(lián)網(wǎng)命運(yùn)共同體時代的早日來臨，將我國互聯(lián)網(wǎng)打造成“阿里巴巴的寶庫”，而不是“潘多拉的魔盒”，就必須推動互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)這種現(xiàn)代化就亟待樹立六重思維。

一、治理現(xiàn)代化基本前提：樹立前瞻思維

網(wǎng)絡(luò)社會，如同風(fēng)險無處不在的叢林，倘若沒有安全的甲胄，將危機(jī)重重。對此，習(xí)近平總書記說過，“沒有意識到風(fēng)險是最大的風(fēng)險”。如今互聯(lián)網(wǎng)，早已不是當(dāng)年飛鴿傳書那么簡單，而是覆蓋了我們生活的方方面面，稍有不慎，就會讓自己陷入泥沼。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)社會作為新興社會，我們要時刻面對網(wǎng)絡(luò)空間“想不到”的問題和國內(nèi)國外“不可知”的風(fēng)險，這決定了推動互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化，首要樹立前瞻思維，做足預(yù)防工作和可能預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)前置應(yīng)對和及早處理，從而降低可能發(fā)生的風(fēng)險。

未雨綢繆方能占據(jù)主動。具體來說。其一，前瞻分析，認(rèn)清形勢。應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)是一種內(nèi)在的主動參與媒體，且社會媒體化和媒體社會化已成常態(tài)，“在線”更是一種必須互動方式，政府網(wǎng)絡(luò)客戶端、企業(yè)和單位微信、群體之間朋友圈等方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)正加速改變?nèi)藗兊男袨楹蜕鐣Y(jié)構(gòu)，因此樹立前瞻思維必須要立足于這個新形勢和大前提。其二，前瞻布局，頂層設(shè)計。習(xí)近平指出，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，并從核心技術(shù)、管理體制、輿論引導(dǎo)和法制管理等提出總體要求，在此背景下《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》應(yīng)運(yùn)而生：第一步到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平;第二步到2025年，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面;第三步到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。其三，前瞻行動，積極作為。比如，學(xué)科方面，創(chuàng)建一流互聯(lián)網(wǎng)研究院;教育方面，加大網(wǎng)絡(luò)安全知識和技能推廣;行動方面，讓傳統(tǒng)文化、愛國主義、核心價值觀進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)吧、進(jìn)家庭，使大家時刻繃緊網(wǎng)絡(luò)安全這根弦?？傊?，前瞻思維，就是居安思危和未雨綢繆，即在立足互聯(lián)網(wǎng)最新發(fā)展情態(tài)前提下，圍繞既定國家戰(zhàn)略，進(jìn)行前置行動和預(yù)防作為的一種思維。

二、治理現(xiàn)代化重要支撐：呼喚法治思維

隨著互聯(lián)網(wǎng)日漸成為國民學(xué)習(xí)、生活和娛樂的集散地和重要載體，網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情、虛假新聞等不良現(xiàn)象愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動也不斷抬頭，同時因互聯(lián)網(wǎng)而生的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會更易使意見流向異位，從而對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生消極影響，甚至以假亂真、混淆視聽，引發(fā)不必要的恐慌和騷動?？梢哉f，要確?；ヂ?lián)網(wǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會長治久安，“依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道健康運(yùn)行”成為時代要求和現(xiàn)實(shí)呼喚。

讓法治成為現(xiàn)代治理基本方式。具體來說，其一，完善法律法規(guī)，奠定治理基礎(chǔ)。圍繞已出臺的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，進(jìn)一步完善配套法律體系，比如公民檢舉網(wǎng)絡(luò)違法犯罪保護(hù)法、政府處置網(wǎng)絡(luò)輿情行政法規(guī)、傳播色情等不當(dāng)信息如何界定等，確保網(wǎng)絡(luò)法治化治理有法可依、有章可循。其二，健全司法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。面對網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪頻發(fā)，線下訴訟方式無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會要求現(xiàn)狀，探尋新的符合互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律的訴訟方式、訴訟規(guī)則和審理機(jī)制成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的當(dāng)務(wù)之急。如杭州設(shè)立首家互聯(lián)網(wǎng)法院，邁出了法治化治理關(guān)鍵一步。其三，開展專項(xiàng)行動，確保高壓態(tài)勢。針對近年來網(wǎng)絡(luò)攻擊、在線詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情等違法犯罪高發(fā)頻發(fā)，應(yīng)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地聯(lián)動開展專項(xiàng)行動，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。其四，開展宣傳教育，推動氛圍形成。進(jìn)行網(wǎng)上網(wǎng)下法治宣傳，或通過植入網(wǎng)絡(luò)法治廣告、或通過法治進(jìn)校宣講、或通過網(wǎng)絡(luò)犯罪專題片循播等，推動互聯(lián)網(wǎng)法治氛圍形成?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)法治思維，就是依法治網(wǎng)和法制管網(wǎng)，即在建立健全法律法規(guī)和配套機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過專項(xiàng)行動和宣傳教育等，來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道內(nèi)運(yùn)行的一種思維。

三、治理現(xiàn)代化關(guān)鍵所在：需要協(xié)同思維

互聯(lián)網(wǎng)是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、使用者、政府乃至國際組織等多元主體構(gòu)成的虛擬空間，互聯(lián)網(wǎng)治理也應(yīng)是由所有利益相關(guān)方共同參與的治理過程。對此，習(xí)近平總書記指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。伴隨我國網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展大繁榮，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，同時網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、網(wǎng)絡(luò)病毒襲擊等挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，這意味著要維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全，單靠哪個單位和個人來治理，顯然是不可能的。

要多方合作協(xié)同發(fā)力來治理。具體來說，政府引領(lǐng)、多方參與是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方法。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等的作用，既體現(xiàn)了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的屬性要求，也是執(zhí)政黨治理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，實(shí)施行政管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，積極開展行業(yè)自律、進(jìn)行自我約束，借助自我監(jiān)督，來倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明、培養(yǎng)良好風(fēng)尚?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，開展行業(yè)誠信自律，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，依托大數(shù)據(jù)建立和完善社會信用體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為信用經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會成為信用高地。廣大網(wǎng)民作為主力軍，要積極參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來，發(fā)揮主力軍的監(jiān)督和推動作用。同時，加強(qiáng)國際交流與合作，共同應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)面臨的世界性問題和共同挑戰(zhàn)。簡言之，協(xié)同思維，就是統(tǒng)籌各方、協(xié)同發(fā)力，即通過政府引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)利益攸關(guān)方共同合作，大家一起來治理和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全與秩序的一種思維。

四、治理現(xiàn)代化必不可少：堅持包容思維

伴隨中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化生存已成國人常態(tài)。出門約車，網(wǎng)上購物，甚至旅游不帶錢，微信或支付寶掃掃就行。不難看出，一個與傳統(tǒng)社會完全不同的網(wǎng)絡(luò)社會正在形成。面對一個新興社會，可管、可控是必須而又重要的，但互聯(lián)網(wǎng)作為一個新生事物，處在一個發(fā)展階段，包括國民認(rèn)知、運(yùn)用和評價都大相徑庭，各國政府所持態(tài)度也不盡相同。因此，作為一個后起互聯(lián)網(wǎng)大國，中國既要推動其發(fā)展，保持科技等方面優(yōu)勢，又要確保其在健康有序的軌道內(nèi)運(yùn)行，堅持包容思維是必不可或缺的。

堅持包容給互聯(lián)網(wǎng)以成長空間。具體來說，首先，堅持一種不極端態(tài)度。比如對自媒體傳播的重大假消息和謠言，追責(zé)和懲戒是必要的，但對互聯(lián)網(wǎng)那些無意或者誠懇批評則要保持包容和接納態(tài)度，尤其是網(wǎng)民對政府或官員提出的質(zhì)詢、批評或建議等，堅持包容冷靜態(tài)度是應(yīng)該的。其次，積極觸網(wǎng)掌握民意。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會并善于走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，通過掌握民意來決定互聯(lián)網(wǎng)治理走向。再次，積極去反思和總結(jié)。包容絕不是讓你說而我無動于衷，而是你說后我積極行動，網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)鍵就在善于接受各方意見來治理。最后，尊重差異共同發(fā)展。如習(xí)近平所說：“我們應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。”簡言之，包容思維，就是大度處之和開放容之，即對互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物持冷靜包容態(tài)度，在接納各方意見和總結(jié)反思基礎(chǔ)上提高治理能力，推動互聯(lián)網(wǎng)在一個適度發(fā)展空間內(nèi)運(yùn)行的一種思維。

五、治理現(xiàn)代化核心要義：以人民為中心

截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.1億，半數(shù)以上中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)上支付用戶規(guī)模達(dá)到4.6億，2.8億人使用互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車輛出行，1.5億網(wǎng)民使用了網(wǎng)上外賣，超過1億網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線教育。即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞作為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使用率均在80%以上。我國互聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)應(yīng)用、商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)娛樂、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展也日益豐富?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實(shí)社會正在成為國人生產(chǎn)生活中并駕齊驅(qū)、日趨融合的兩大社會形態(tài)。對此，習(xí)近平明確提出，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

堅持互聯(lián)網(wǎng)治理的人民屬性。具體來說，其一，總思路和總目標(biāo)是為人民服務(wù)。如習(xí)近平所說，網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)為人民服務(wù)理念的重要工具，也是新時期治國理政的重要工具。應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)治理最終受益者是“人民”，一切治理也都是為了人民的工作目標(biāo)。其二，互聯(lián)網(wǎng)治理為了人民更要依靠人民?；ヂ?lián)網(wǎng)治理，說到底三個目標(biāo)，一是安全，二是秩序，三是效益?？陀^地說，互聯(lián)網(wǎng)治理主力軍團(tuán)是人民，即廣大網(wǎng)民，在推動互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化過程中要善于傾聽網(wǎng)民意見，依靠廣大網(wǎng)民來管理，并拓展網(wǎng)民參與管理的途徑和渠道。其三，切實(shí)做到治理是為人民謀福利。各級地方政府要堅決貫徹習(xí)近平提出的網(wǎng)信事業(yè)要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。其四，構(gòu)建人類互聯(lián)網(wǎng)命運(yùn)共同體。面對互聯(lián)網(wǎng)對各國主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出的挑戰(zhàn)和威脅，世界各國應(yīng)加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作，發(fā)揚(yáng)伙伴精神，切實(shí)做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享，從而來造福全人類。簡言之，人民思維，就是依靠人民、服務(wù)人民，即互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化的方向、目標(biāo)、動力、宗旨等，都要緊緊圍繞“人民”二字來展開，確保廣大網(wǎng)民在治理現(xiàn)代化過程中有更多獲得感的一種思維。

六、治理現(xiàn)代化根本動力：秉持創(chuàng)新思維

網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實(shí)社會的延伸，甚至是比現(xiàn)實(shí)社會還要復(fù)雜的技術(shù)結(jié)構(gòu)兼社會結(jié)構(gòu)的非線性運(yùn)作形態(tài)，同時互聯(lián)網(wǎng)時刻面臨著黑客攻擊、傳播病毒、竊取信息、侵犯隱私等行為，加之中國作為后起互聯(lián)網(wǎng)大國面臨著技術(shù)管理等方面局限，正遭遇著“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境。對此，習(xí)近平明確指出，“我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出?！币虼耍謩?chuàng)新思維來引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化成為當(dāng)務(wù)之急。

用創(chuàng)新來推動互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化。具體來說：其一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持和鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)探索，用好互聯(lián)網(wǎng)帶來的重大機(jī)遇，來推動落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。其二，創(chuàng)新管理服務(wù)模式與機(jī)制。按照習(xí)近平要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。其三，形成科學(xué)高效治理體系。通過創(chuàng)新來建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力。其四，形成全球共治模式。國際社會應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理模式變革，來共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。簡言之，創(chuàng)新思維，就是順應(yīng)時代、大膽革新，即圍繞互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)代化大目標(biāo)，從里到外、從小到大進(jìn)行積極改變和創(chuàng)造性改革，從而實(shí)現(xiàn)治理水平、治理能力和治理效能不斷提高的一種思維。

（責(zé)任編輯 矯海霞）