陳光普

黨的十九大報告指出，要“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。2017年12月，民政部印發(fā)的《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》指出，要“發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面的積極作用”。近年來，我國社區(qū)社會組織穩(wěn)定發(fā)展，已成為服務社區(qū)居民、參與社區(qū)治理的重要力量和社區(qū)工作的重要載體。

鼓勵、引導社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中貼近居民需求、提供專業(yè)化多樣化公共服務、表達社會利益訴求等優(yōu)勢和積極作用，既是推進社區(qū)減負增效、優(yōu)化社區(qū)資源配置的必然趨勢，也是彌補公共服務供給方面的“政府失靈”、提高社區(qū)治理效率和效果的重要途徑。然而，社區(qū)社會組織的培育發(fā)展正面臨多重困境，需要多措并舉加以破解。

一是社區(qū)社會組織發(fā)展難以滿足社區(qū)居民需求。一方面，當前社區(qū)社會組織的數(shù)量缺口仍較大。據統(tǒng)計，目前我國共有各類社會組織近80萬個，但活躍在社區(qū)的社會組織比例較低。以上海市楊浦區(qū)為例，2017年有社區(qū)社會組織300多家，按照民政部《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》“到2020年城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織”的目標要求，楊浦區(qū)11個街道，1個鎮(zhèn)，社區(qū)社會組織數(shù)量仍有一定缺口，相對于300多個居委會，則更顯不足。

另一方面，社區(qū)社會組織的服務供給與社區(qū)居民需求不完全匹配。調研發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)居民對社區(qū)文體活動類、社區(qū)專業(yè)調處類的社區(qū)社會組織服務需求較大，但此類社區(qū)社會組織數(shù)量有限，且提供的服務內容、質量不能有效滿足居民多樣化、多層次的需求。

二是缺乏有效培育主體。社區(qū)社會組織具有層次性、多樣性和成長性的特點，這決定了社區(qū)社會組織需要一個整合性、扶持性的培育主體。當前政府在培育社區(qū)社會組織的實踐中易出現(xiàn)培育主體的官僚化和政府規(guī)模的擴張，社區(qū)居委會由于其自身結構和功能定位，無法成為社區(qū)社會組織培育的有效主體。

三是社區(qū)社會組織缺乏自主性。由于當前社區(qū)社會組織的培育主體仍以政府為主，社區(qū)社會組織的發(fā)展具有高度的外部依存性和資源依賴性，對政府和社區(qū)居委會的依賴度較高，自治功能不強，缺乏自主性。主要表現(xiàn)為：對自身屬性和功能定位不明確、內部管理規(guī)范不夠、社會公信力與影響力不足、專業(yè)化能力與競爭力不強。

四是缺乏對社區(qū)社會組織的分類治理。當前對社區(qū)社會組織的管理主要參照一般社會組織的管理辦法和實施意見，沒有專門針對社區(qū)社會組織的相關管理制度和文件。同時，對社區(qū)生活服務類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類、社區(qū)專業(yè)調處類等不同類型的社區(qū)社會組織缺乏有針對性、分類的管理措施和辦法，不能有效提高各類社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的積極性和實效性。

為進一步加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展，進一步調動社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的主動性，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的積極作用，需要從以下幾方面對以上困境進行破解。

一是制定相關管理規(guī)范，明確目標任務。各省市政府可制定出臺培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導性政策文件，各地市層面可結合地區(qū)特點和實際情況，制定出臺具體實施辦法和實施意見。將培育發(fā)展社區(qū)社會組織列為黨委政府的重點推進工作。明確社區(qū)社會組織培育發(fā)展的目標、相關部門職責任務;在組織架構上，可以考慮成立（社區(qū)）社會組織綜合黨委，加強對培育發(fā)展社區(qū)社會組織的綜合協(xié)調推進;進一步簡化登記程序，明確培育發(fā)展重點，促進社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理能力提升。建立政府、市場、社會等多元協(xié)同的培育機制，加強多方資源的互融互通、聯(lián)動整合。探索建立社區(qū)社會組織從業(yè)人員薪酬體系。加強政府適度監(jiān)管，進一步提高社區(qū)社會組織發(fā)展的自主性，增強自治功能。

同時，把彌補數(shù)量缺口作為短期內主要任務，并進一步提升社區(qū)社會組織服務能力和競爭力，有效滿足社區(qū)居民需求。

二是推動社區(qū)社會組織服務與社區(qū)居民需求精準對接。各省市層面可做好頂層設計，引導社區(qū)社會組織服務項目向“專業(yè)化、精細化、差異化”轉型升級，實現(xiàn)服務項目由“政府配餐”向“居民點菜”轉變，因地因時制宜，動態(tài)調整，解決社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理中的結構性失衡問題，提供更加人性化、專業(yè)化、多樣化的治理服務。具體來說，要做到“四個精準”，即服務對象精準、項目安排精準、資金使用精準、政策措施精準。堅持因人因地施策、因服務項目施策、因社區(qū)類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準施策，不搞大水漫灌、走馬觀花式的服務。只有這樣，才能根據每個社區(qū)的實際現(xiàn)狀合理調配社區(qū)社會組織進行對接服務，才能提升服務成效。

做到“四個精準”，核心就是做到“精準對接”。要實現(xiàn)精準對接，就需要搭建一個幫扶對接平臺，“互聯(lián)網+”思維和理念或許是一個很好的思路。在新常態(tài)、新業(yè)態(tài)背景下，運用互聯(lián)網技術可以充分發(fā)揮互聯(lián)網在社區(qū)治理資源配置中的優(yōu)化和集成作用，實現(xiàn)“精準對接”。這就需要各省市級層面建立一個互聯(lián)網幫扶對接平臺，這個平臺由“主機系統(tǒng)+終端”構成，主機系統(tǒng)負責信息的匯總、發(fā)布，終端是各個社區(qū)。各個社區(qū)在社區(qū)治理方面有什么需求、希望得到社區(qū)社會組織什么樣的具體服務，都可以在終端平臺上提出來，通過互聯(lián)網找到服務承接方。可以考慮由民政部門牽頭，社會工作部門、財政部門、信息化部門、宣傳部門等部門協(xié)同配合，借鑒“互聯(lián)網+”思維，建立“社區(qū)社會組織服務對接信息平臺（數(shù)據庫）”，由各社區(qū)（居民區(qū)）提供各自的個性化“社區(qū)治理需求菜單”。社區(qū)居民的治理需求可以通過信息平臺實現(xiàn)與社區(qū)社會組織服務供給的自由對接聯(lián)系，從而實現(xiàn)社區(qū)治理服務供求對接的精準化和信息化。

三是明確導向政策，健全考核評估機制。各地方政府在分配財政補貼資金時，進一步采取鮮明的導向政策，重點向引入社區(qū)社會組織工作成效明顯的社區(qū)、農村社區(qū)社會組織和服務項目傾斜，加大支持力度。要進一步加強對社區(qū)社會組織服務項目的宣傳，引導社區(qū)社會組織加強品牌建設，提高品牌的社會知曉度。同時，要進一步健全考核評估機制。各省市層面可制定出臺社區(qū)社會組織考核評估辦法，各地市可根據本地實際情況細化考核評估辦法，區(qū)縣層面可以針對各個社區(qū)社會組織建立管理檔案，通過引入第三方評估機構，定期組織開展社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作評估和效果考核，把評估、考核結果及時反饋到區(qū)級層面，評估結果將與今后政府購買服務、準入社區(qū)治理領域并繼續(xù)享受財政資金支持相掛鉤，及時清理不合格、不符合相關政策規(guī)定的社區(qū)社會組織退出社區(qū)治理。

四是進一步完善政策，加強社區(qū)社會組織能力建設。政府部門要將社區(qū)社會組織納入社區(qū)治理體系建設，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的專業(yè)性、靈活性、貼近居民需求等優(yōu)勢。同時，要把購買社區(qū)社會組織服務納入政府購買第三方服務的總體規(guī)劃，合理配置、培育引導社區(qū)社會組織專業(yè)化服務。此外，要通過出臺相關政策文件，指引社區(qū)社會組織不斷完善內部治理結構，加強自身的財務管理、信息共享、整合資源等能力建設，提高社區(qū)社會組織的社會公信力、服務質量和核心競爭力。

五是建立社區(qū)社會組織分類目錄管理制度。結合社區(qū)治理需求和社區(qū)社會組織發(fā)展實際情況，對社區(qū)社會組織培育發(fā)展制定分類目錄管理制度。一方面，對公益慈善類、生活服務類、專業(yè)調處類、文體活動類、居民互助類、行業(yè)協(xié)會類、自我管理類（如業(yè)委會、計劃生育協(xié)會等）等不同類型的社區(qū)社會組織制定相應的管理章程，健全組織機構，完善運行機制，加強組織人員、重大活動、收費標準、考核等信息公開，自覺接受社區(qū)居民監(jiān)督。另一方面，通過在街鎮(zhèn)層面成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織發(fā)展促進會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社會組織，發(fā)揮其對社區(qū)社會組織的管理服務和協(xié)調作用，進一步規(guī)范社區(qū)社會組織行為，并提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務，從而實現(xiàn)對不同類型社區(qū)社會組織的分類管理和分類指導。

（責任編輯 方卿）