胡欣霞

[摘要]工資集體協(xié)商在化解勞資矛盾的同時，既兼顧了企業(yè)、勞動者雙方的利益，又契合了政府構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的目的;既增強(qiáng)了廣大職工的維權(quán)意識，健全了企業(yè)民主管理機(jī)制，又完善了政府維權(quán)機(jī)制，暢通了群眾訴求渠道，因而具有重要的意義。本文通過問卷調(diào)查，對廣元市企業(yè)開展工資集體協(xié)商的關(guān)注度、知曉度、評價度、滿意度等進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析，有助于我們正確認(rèn)識和評價現(xiàn)階段開展的工資集體協(xié)商工作，從而提高其針對性和實(shí)效性，也為推進(jìn)基層協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展提供一定的借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主 工資集體協(xié)商 認(rèn)知調(diào)查

[中圖分類號]D628 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694（2018）02-0102-08

一、引言

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。[1]基層協(xié)商民主直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是擴(kuò)大公民有序政治參與的主要形式，是協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

工資集體協(xié)商是基層協(xié)商民主運(yùn)用的具體實(shí)踐形式之一。工資集體協(xié)商作為一種工資形成機(jī)制，最早起源于20世紀(jì)初的西方資本主義國家，一般由工人自發(fā)組織發(fā)起，勞資雙方就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)展開談判和博弈。我國的工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。[2]

通過開展工資集體協(xié)商，從而打破工資由企業(yè)單方面說了算的局面，讓勞動者在工資分配等關(guān)乎切身利益的問題上掌握一定的話語權(quán)，形成勞資共決機(jī)制、企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，從而構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，消除影響社會的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

二、文獻(xiàn)梳理

集體協(xié)商制度一直都受到我國各界的重視。1994年，全國總工會正式將集體協(xié)商制度作為“工會工作總體思路”，明確在調(diào)解勞資關(guān)系中將其作為一個重要方式和制度。2000年11月，國家勞動和社會保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，提出我國境內(nèi)企業(yè)就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等進(jìn)行集體協(xié)商，以增加工資分配的透明度，并逐步在全國推行。[3]與此同時，國內(nèi)許多專家學(xué)者還從多個學(xué)科角度對其進(jìn)行了分析探索，提出了許多有價值的觀點(diǎn)和建議，主要側(cè)重于以下3個方面：

1.對于工資集體協(xié)商制度基本理論范疇的研究

孫祖芳（2001）對工資集體協(xié)商制度的定義、在國外的起源和運(yùn)用以及我國建立工資集體協(xié)商制度的原因、條件、原則等進(jìn)行了分析。[4]張瓊（2012）認(rèn)為工資集體協(xié)商制度是協(xié)商民主的典型范式，分析了工資集體協(xié)商的基本內(nèi)涵，并從協(xié)商民主視角對如何完善工資集體協(xié)商制度進(jìn)行了研究和探討。[5]翟玉娟（2003）認(rèn)為集體協(xié)商不同與集體談判，首先，目的不同，協(xié)商是為了簽訂集體合同，談判是為了改善自身狀況;其次，參加的主體不同，集體談判必然要求一方是工會組織，而我國的集體協(xié)商是企業(yè)工會或者是職工代表。[6]楊正喜、黃茂英（2015）認(rèn)為傳統(tǒng)的黨政主導(dǎo)下形式型集體協(xié)商已經(jīng)無法解決工人的工資增長訴求，自主工資集體協(xié)商成為解決集體爭議的必由之路，新時期建立起工會主導(dǎo)下制度化的工資集體協(xié)商為解決集體勞動爭議和建立和諧勞資關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn)。[7]

2.對于工資集體協(xié)商存在的問題、制約因素和完善對策的研究

侯莎莎（2011）從協(xié)商民主理論出發(fā)，對工資集體協(xié)商制度在我國的發(fā)展及其制約因素進(jìn)行了分析，并對國外工資集體協(xié)商制度的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示進(jìn)行了介紹和總結(jié)。[8]王海峰（2016）認(rèn)為在社會力量缺失、工人力量不足的情況下，政府主導(dǎo)的工資集體協(xié)商存在無法形成協(xié)商的均衡態(tài)勢、工會的代表性和獨(dú)立性不足，以及法律制度保障力度不夠等問題。[9]李悅明（2017）認(rèn)為工資集體協(xié)商制度在推行中會受到一些障礙因素的制約或限制，主要為：第一，勞動關(guān)系雙方信任基礎(chǔ)的缺乏制約了內(nèi)部協(xié)商自治正常運(yùn)行;第二，“資強(qiáng)勞弱”的格局下雙方對開展工資集體協(xié)商的動力不足;第三，工會代表性和獨(dú)立性的缺乏;第四，政府執(zhí)法和監(jiān)管不到位問題等。[10]沈琴琴（2011）還從制度變遷的視角出發(fā)，對工資集體協(xié)商構(gòu)架的完善與策略的選擇進(jìn)行了探討。[11]

3.對于各地工資集體協(xié)商具體實(shí)踐的總結(jié)提升

此類研究較多且涉及的地域和領(lǐng)域都比較廣泛。陳文正（2009）對浙江省溫嶺市的行業(yè)工資集體協(xié)商進(jìn)行了調(diào)查分析。[12]韓志明、潘玉華（2014）歸納總結(jié)了天津市近年來推進(jìn)工資集體協(xié)商所做的各項(xiàng)具體工作。[13]郭瑞（2015）對西寧市南川工業(yè)園區(qū)區(qū)域性工資集體協(xié)商的主要做法、存在的問題及對策建議進(jìn)行了調(diào)查分析。[14]欒卉（2017）通過對7個主要城市的實(shí)證調(diào)查，評估了工資集體協(xié)商制度的實(shí)施及其對農(nóng)民工工資的影響。[15]

綜上所述，近年來專家學(xué)者對工資集體協(xié)商的理論和實(shí)踐都給予了密切的關(guān)注和研究，在工資集體協(xié)商的基本理論與概念范疇、存在的問題、完善路徑及各地具體實(shí)踐的總結(jié)概括等方面都有了較為充分的認(rèn)識和研究。但對工資集體協(xié)商的關(guān)注度、知曉度、評價度、滿意度等認(rèn)知狀況的調(diào)查分析還較欠缺，而關(guān)于這些認(rèn)知狀況的調(diào)查研究更有助于我們清晰地分析和判斷工資集體協(xié)商具體的實(shí)施操作狀態(tài)，從而有利于更進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商制度。

三、對廣元市企業(yè)開展工資集體協(xié)商的認(rèn)知調(diào)查分析

工資集體協(xié)商的內(nèi)容涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等等各方面，既與企業(yè)職工的自身利益息息相關(guān)，又與企業(yè)本身的發(fā)展利益密切相關(guān)。因此，在實(shí)行工資集體協(xié)商的過程中，企業(yè)和職工對工資集體協(xié)商制度是否關(guān)注？對協(xié)商過程和工資專項(xiàng)集體合同的具體內(nèi)容是否知曉？對目前開展的工資集體協(xié)商如何評價？對工資集體協(xié)商的效果是否滿意？這些問題都值得我們重視。本文通過問卷調(diào)查的方法，對廣元市企業(yè)開展工資集體協(xié)商的關(guān)注度、知曉度、評價度、滿意度等進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析，有助于我們正確認(rèn)識和評價現(xiàn)階段開展的工資集體協(xié)商工作，從而提高其針對性和實(shí)效性，也為推進(jìn)基層協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展提供一定的借鑒參考。

截止到2017年6月，廣元市共簽訂工資集體協(xié)議2728份（其中行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)議235份）。此次調(diào)查共發(fā)放問卷4110份，收回3956份，回收率96.25%，統(tǒng)計(jì)有效問卷3927份，有效率99.27%。被調(diào)查人員共3927人，被調(diào)查企業(yè)共101個，其中：國有企業(yè)9個，占8.91%，民營企業(yè)89個，占88.12%，外商投資企業(yè)3個，占2.97%。

從企業(yè)所屬行業(yè)分布來看，農(nóng)林牧漁業(yè)有7個，占6.93%;采礦業(yè)有17個，占16.83%;制造業(yè)有49個，占48.52%;電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)有3個，占2.97%;建筑業(yè)有8個，占7.92%;交通、運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)有6個，占5.94%;住宿和餐飲業(yè)有2個，占1.98%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)有5個，占4.95%;居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)有2個，占1.98%;文化、體育和娛樂業(yè)有2個，占1.98%。

從被調(diào)查人員類型來看：領(lǐng)導(dǎo)層220人，占5.60%;中層干部485人，占12.35%;企業(yè)工會干部486人，占12.38%;一線職工2736人，占69.67%。

1.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商關(guān)注度的調(diào)查分析

此項(xiàng)調(diào)查主要是想反映企業(yè)開展工資集體協(xié)商被關(guān)注的程度，一方面反映出企業(yè)開展工資集體協(xié)商與被調(diào)查人員利益的相關(guān)性;另一方面也會直接影響調(diào)查人員的參與程度。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看83.07%的被調(diào)查人員都非常關(guān)注本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商并參與其中（詳見表1）。職工關(guān)注度高有利于勞資關(guān)系的和諧乃至社會的和諧穩(wěn)定，反之亦成立。

2.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商知曉度的調(diào)查分析

此項(xiàng)調(diào)查一方面反映出職工對企業(yè)開展工資集體協(xié)商的知曉程度，另一方面也間接體現(xiàn)出工資集體協(xié)商的成效。知曉度越高，協(xié)商成效就越好;反之，知曉度越低，協(xié)商成效就越差。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，87.78%的受訪職工了解集體協(xié)商過程（詳見表2）;91.62%的受訪職工知曉本企業(yè)工資專項(xiàng)集體合同的具體內(nèi)容（詳見表3）?？傮w來看，廣元市被調(diào)查人員對本企業(yè)開展工資集體協(xié)商的知曉度相對比較高，而對具體合同內(nèi)容的知曉度又高于對集體協(xié)商過程的知曉度，這表明更多的人群則更關(guān)注具體的實(shí)際合同內(nèi)容，因?yàn)檫@與他們自身的實(shí)際利益直接掛鉤。

3.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商評價度的調(diào)查分析

工資集體協(xié)商的過程是勞資雙方追求個人效用最大化的一種博弈行為。勞資雙方存在著互惠互利的共同利益，因彼此的存在而存在，同時雙方又有著各自不同的具體利益，雙方都是想以最少的付出得到最大的效用。在工資集體協(xié)商這一過程中，勞資雙方就各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行博弈，不斷地為各自的利益進(jìn)行交易和調(diào)整。這種工資集體協(xié)商的博弈是一種合作博弈，既可以較好地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾，又可以調(diào)動勞資雙方的積極性。因此，如果勞資雙方對本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商評價度高，認(rèn)為其能真正解決實(shí)際問題，協(xié)調(diào)好勞資利益關(guān)系，就能實(shí)現(xiàn)合作共贏的目的。反之，如果僅僅為了協(xié)商而協(xié)商，談判形式化，協(xié)議文本格式化則達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，62.34%的被調(diào)查人群認(rèn)為本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商是真談實(shí)談，能夠解決實(shí)際問題;32.57%的被調(diào)查人群認(rèn)為能解決部分問題;2.34%的被調(diào)查人群認(rèn)為本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商是走過場，不能解決實(shí)際問題;2.75%的人群認(rèn)為不清楚（詳見表4）。這表明雖然有超過一半以上的人群認(rèn)為本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商能夠解決實(shí)際問題，但仍有近三分之一的人群對本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商評價度相對不高，尤其認(rèn)為工資集體協(xié)商在解決實(shí)際問題上還有一些欠缺。

4.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商滿意度的調(diào)查分析

滿意是一種心理狀態(tài)，是人們對某事情的事前期望與事后實(shí)際感受的相對關(guān)系。如果事前期望與事后感受吻合，甚至事后感受高于事前期望，那么滿意度就高。反之，事前期望與事后感受存在落差，甚至導(dǎo)致人群產(chǎn)生失望心理，則滿意度就低。

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，被調(diào)查人群對工資集體協(xié)商的效果還是比較認(rèn)可的。81.89%的被調(diào)查人群對工資集體協(xié)商總體情況滿意;16.25%的被調(diào)查人群表示基本滿意，兩者合計(jì)高達(dá)98.14%（詳見表5）。這表明這些年來我們開展的工資集體協(xié)商工作得到了充分認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。同時，對工資集體協(xié)商重要內(nèi)容——工資調(diào)整幅度滿意度的調(diào)查中，有70.54%的人群表示滿意;26.35%的人群表示基本滿意;3.11%的人群表示不滿意（詳見表6）。這說明被調(diào)查人員對工資集體協(xié)商的總體滿意度要高于對其具體內(nèi)容的滿意度，特別是高于涉及職工切身利益的工資調(diào)整幅度的滿意度。因此，在工資集體協(xié)商博弈的過程中，如何讓企業(yè)、勞動者雙方都獲得一個較為滿意的結(jié)果還有很大的提升空間。

5.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商影響因素的調(diào)查分析

工資集體協(xié)商的具體實(shí)踐可能受到多種因素的影響，而對這些因素的調(diào)查分析有利于我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善工資集體協(xié)商。此次問卷還對企業(yè)開展工資集體協(xié)商的影響因素進(jìn)行了調(diào)查，選項(xiàng)設(shè)計(jì)為多選，因此所統(tǒng)計(jì)的比例是指被調(diào)查者選擇該選項(xiàng)的次數(shù)占總?cè)藬?shù)的比率（詳見表7）。

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，影響企業(yè)開展工資集體協(xié)商的最重要因素這一還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。另外，缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，合同條款難于落實(shí)、協(xié)商能力低也成為影響企業(yè)開展工資集體協(xié)商的主要因素。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，職工拿多少錢不再由國家說了算，而是由企業(yè)說了算。在這種情形下，處于弱勢地位的勞動者是否能通過工資集體協(xié)商的方式來維護(hù)自己的權(quán)益就更容易受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度的約束，領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度積極則工資集體協(xié)商推進(jìn)就及時和有益，反之，領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度不積極則容易造成工資集體協(xié)商推進(jìn)困難或流于形式。

總體來看，廣元市企業(yè)和職工對工資集體協(xié)商的關(guān)注度較高，無論是對集體協(xié)商過程，還是對企業(yè)工資專項(xiàng)集體合同的具體內(nèi)容知曉度都較高，工資集體協(xié)商開展的認(rèn)知障礙基本掃清。各個類型的企業(yè)都廣泛接受了工資集體協(xié)商形式，對工資集體協(xié)商實(shí)行的評價度、滿意度都相對較高，工資集體協(xié)商正逐步從行政命令走向自覺行動。同時，也暴露出部分企業(yè)的工資集體協(xié)商仍然流于形式等突出問題。例如：個別企業(yè)工資協(xié)議簽訂后，一簽了之，束之高閣，既不及時公布宣傳，讓全體職工知曉，也不主動全部履行，更沒有組織檢查執(zhí)行，向職代會（職工全體會議）報告，達(dá)不到通過協(xié)商凝聚人心、調(diào)動職工勞動積極性、創(chuàng)造性的目的。因此，今后工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)應(yīng)在擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋面的基礎(chǔ)上，提升質(zhì)量和效果，加快探索建立科學(xué)可行的政策監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)保障機(jī)制，以保證工資集體協(xié)商落到實(shí)處。

四、有益啟示

1.高度重視工資集體協(xié)商工作

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、社會矛盾凸顯期這“三期疊加”的關(guān)鍵時刻，亟需運(yùn)用集體協(xié)商機(jī)制來平衡勞資雙方的利益分配，有效化解勞資雙方矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。應(yīng)積極開展工資集體協(xié)商，讓勞資雙方在平等、對等的關(guān)系氛圍中建立工資協(xié)商共決機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制等，打破工資由企業(yè)單方面說了算的局面，讓勞動者也掌握一定話語權(quán)，消除企業(yè)員工認(rèn)為開展工資集體協(xié)商就得罪老板的擔(dān)憂，幫助企業(yè)經(jīng)營者走出認(rèn)為開展工資集體協(xié)商就損失利益的認(rèn)識誤區(qū)，從而在化解勞資矛盾的同時，既兼顧了企業(yè)、勞動者雙方的利益，又契合了政府構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的目的，更使勞資雙方共同的利益得到合理分配，有效提升勞動者的積極性，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營效率的不斷提高和良性循環(huán)。

2.努力提高工資集體協(xié)商實(shí)效

工資集體協(xié)商是一個談判、博弈的過程，它對于代表的產(chǎn)生、素質(zhì)、談判技巧等都有相應(yīng)的要求。因此，要想提高工資集體協(xié)商工作的效能，除了抓好工資集體協(xié)商重要意義、基本理論的宣傳教育之外，還必須抓好對協(xié)商程序、辦法、技巧等的培訓(xùn)教育，更要完善相關(guān)法律和制度，建立常態(tài)化、規(guī)范化的履約監(jiān)督檢查機(jī)制，確保協(xié)商結(jié)果落到實(shí)處，提升履約質(zhì)量。

3.分類實(shí)施工資集體協(xié)商模式

區(qū)域性工資集體協(xié)商和行業(yè)性工資集體協(xié)商較好地保障了職工合法權(quán)益，扼制了企業(yè)間的無序競爭和勞動力的無序流動，有效解決了小企業(yè)工會不敢談、不會談及某些企業(yè)獨(dú)立開展工資集體協(xié)商困難的問題。但同時，由于區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)種類繁多、規(guī)模各異，人員數(shù)量不一，經(jīng)濟(jì)效益差別較大，工資集體協(xié)商還需要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，分類指導(dǎo)，開展更具針對性的二次協(xié)商。在遵循區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商共性原則的要求下，充分體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，開展企業(yè)內(nèi)部的工資集體協(xié)商。因此，應(yīng)分清重點(diǎn)，趨利避害，分類實(shí)施工資集體協(xié)商模式，在較好地保障職工合法權(quán)益的同時，逐步實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商的規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮工資集體協(xié)商的積極作用。

4.進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主能力提升

工資集體協(xié)商的本質(zhì)要求是集體協(xié)商，反映的是職工群體的經(jīng)濟(jì)利益。通過開展工資集體協(xié)商一方面能夠激發(fā)各協(xié)商主體參與對話和討論的熱情，培養(yǎng)他們的公共精神和協(xié)商能力;另一方面還培養(yǎng)了協(xié)商主體的理性品質(zhì)，通過平等自由的對話、討論、辯論和協(xié)商，使雙方能了解彼此的立場，繼而發(fā)生偏好的轉(zhuǎn)換和彼此的妥協(xié)，最終達(dá)成最合理的工價。建立在職工廣泛參與基礎(chǔ)上的工資集體協(xié)商充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)，既是基層協(xié)商民主運(yùn)用的有益實(shí)踐，也是基層群眾提高協(xié)商民主能力的重要路徑，是基層群眾向更廣泛政治參與發(fā)展的起點(diǎn)。因此，工資集體協(xié)商的運(yùn)用和實(shí)踐必將促進(jìn)協(xié)商民主更廣泛、多層、制度化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與。

參考文獻(xiàn)：

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