陳紅霞

[摘要]根據(jù)信息論的觀點，危機決策本質(zhì)上是信息獲取、流動、轉(zhuǎn)換和控制的過程。智慧旅游發(fā)展對景區(qū)危機決策的最大影響在于從根本上改變了危機信息收集、處理和利用的方式，推動了危機決策組織從科層制結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，危機決策中樞從決策權(quán)集中向決策權(quán)分散轉(zhuǎn)變，危機信息獲取從離散信源傳送向連續(xù)信源傳送轉(zhuǎn)變，危機決策流程從閉合環(huán)狀結(jié)構(gòu)向開放輻射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過對比“智慧黃山”建設(shè)前后黃山風(fēng)景區(qū)火災(zāi)救援決策機制，本文進一步佐證了智慧旅游建設(shè)和管理正在引發(fā)景區(qū)危機決策機制的根本性轉(zhuǎn)型，其中對信息獲取機制轉(zhuǎn)型的影響尤為明顯，極大地提升了信息獲取和傳遞的效率。

[關(guān)鍵詞]智慧旅游 信息 危機決策

[中圖分類號]C934 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2018）02-0060-09

近年來，新一代信息技術(shù)在更大范圍、更深層次上加速“釋放”滲透效應(yīng)，誘導(dǎo)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和管理方式深刻變革。其中，新一代信息技術(shù)和旅游業(yè)的充分融合，不僅使得景區(qū)設(shè)施和產(chǎn)品更加智能、旅游服務(wù)更加精細、旅游營銷更加精準，而且“智慧化”的旅游管理也讓危機決策更加有效?；谛世碚摰囊暯?，信息獲取和流動效率是影響危機決策效率的關(guān)鍵因素之一?！爸腔勐糜巍闭峭ㄟ^改變信息的獲取、傳遞和共享方式，讓景區(qū)危機管理機構(gòu)能夠?qū)皡^(qū)危機透徹感知、對相關(guān)數(shù)據(jù)廣泛共享、對危機現(xiàn)場科學(xué)監(jiān)視，進而提升了危機決策信息的可獲得性、可識別性和可交流性。但這種提升是否會對傳統(tǒng)的紀律化、程序化、封閉性、可預(yù)期的景區(qū)危機決策機制產(chǎn)生影響？如果有影響，這種影響又表現(xiàn)在哪些方面？同時，這種影響是根本性的變革還是適應(yīng)性的改良呢？本文基于信息理論和效率理論系統(tǒng)分析了景區(qū)危機決策機制的關(guān)鍵要素、組織結(jié)構(gòu)、決策行為和作用路徑，深人探討了智慧旅游對危機決策機制的影響，并以黃山風(fēng)景區(qū)火災(zāi)救援決策機制轉(zhuǎn)變?yōu)槔枰詫嵶C檢驗。

一、景區(qū)危機決策機制認知的四個維度

“機制”是指為實現(xiàn)某種功能而構(gòu)造的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運行規(guī)則，一般由目標、結(jié)構(gòu)和規(guī)則組成。在分析危機決策機制時，有學(xué)者提出了“四主體論”，即中樞機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、監(jiān)控機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，[1]這一劃分強調(diào)了決策主體的構(gòu)成，但忽略了主體的行為規(guī)則。為此，有學(xué)者提出了“四機制論”，即公眾參與機制、專家咨詢論證機制、重大事項集體決策機制和決策失誤的糾錯改正機制，[2]此種劃分又忽略了主體的存在。另有學(xué)者提出了“四系統(tǒng)論”，即決策中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和制度系統(tǒng)，[3]這一劃分對主體、要素和制度都有強調(diào)，但不能據(jù)此通觀整個決策組織，且暗含這一假設(shè)：決策僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和專家的事情。還有學(xué)者提出了“四要素論”，即決策主體、決策組織機構(gòu)、決策模式以及決策制度，[4]但決策模式似乎應(yīng)是決策主體的行為方式和決策制度的內(nèi)容，不宜單獨列出。

在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，本文認為危機決策也是一種主體施加于客體的行為，站在主體的角度來看，景區(qū)危機決策機制可以從要素、結(jié)構(gòu)、行為和路徑四個維度加以認識，其中，要素是決策主體處理的對象和客體，結(jié)構(gòu)是決策主體的構(gòu)成比例和組織方式，行為是決策主體的態(tài)度、動作和決定等，路徑則是決策主體實現(xiàn)信息處理目標的系列方式。

1.景區(qū)危機決策機制構(gòu)建的要素之維

從信息論的角度來看，信息是構(gòu)成危機決策的基本要素之一，景區(qū)危機決策就是危機信息處理的過程。因此，危機信息獲取是景區(qū)危機決策機制有效運轉(zhuǎn)的首要前提。在此，我們將危機信息獲取定義為景區(qū)危機決策組織對危機信息的采集、整理、傳輸?shù)倪^程。為了提高信息收集效率，傳統(tǒng)的做法是由各個政府部門分別收集并經(jīng)某一部門綜合后供決策者參考。這種方式的缺陷十分明顯：一是單純依靠公共部門收集可能會造成危機信息滯后，且無法判斷獲取的信息是否為危機決策所最需要。二是由于每個人的價值標準、理解方式、知識結(jié)構(gòu)等不同，信息整理的結(jié)果不一定能完全反映景區(qū)危機的真實面貌。三是很容易形成一個個以部門為中心、獨立的封閉系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間會留下空白，可能會造成重大信息的疏漏。

2.景區(qū)危機決策機制的結(jié)構(gòu)之維

危機決策組織是指由能夠進行信息傳遞和轉(zhuǎn)換的單元所構(gòu)成的執(zhí)行一定決策活動的系統(tǒng)。傳統(tǒng)的景區(qū)危機決策組織是基于分工一效率假設(shè)的組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)以物質(zhì)和能量流動與轉(zhuǎn)化為對象，在決策工作各個階段、各個環(huán)節(jié)乃至各環(huán)節(jié)內(nèi)部進行縱向和橫向分工的基礎(chǔ)上形成的一種專門化、等級制、規(guī)則化、非人格化的科層制組織?？茖又平M織在一定條件下能夠有效地促進物質(zhì)和能量流動與轉(zhuǎn)化的效率，但在信息量激增和信息加速流動的背景下，這種組織方式的弊端越來越明顯：一是科層制雖然提升了單個環(huán)節(jié)、單個層級的信息處理效率，但細化分工也會增加信息流動和轉(zhuǎn)換的成本，影響決策系統(tǒng)整體效率提升。二是多層級的危機決策組織會造成垂直歷時性的信息封鎖、水平共時性信息的隔離和社會環(huán)境信息的封閉。[5]三是根據(jù)“理性人”假設(shè)，決策組織中的每一個單元乃至每一個人都是理性的、自利的，分工越細致，信息受噪音影響的可能越大，信息不準確、不充分、不及時的可能性越大，最終可能會導(dǎo)致組織決策的不理性。

3.景區(qū)危機決策機制的行為之維

景區(qū)危機決策本質(zhì)上是緊急狀態(tài)下危機決策中樞行為的最終產(chǎn)出。因此，危機決策中樞是危機決策機制的關(guān)鍵所在。一般而言，危機決策中樞指的是決定危機決策進程的人或組織，相當(dāng)于通信系統(tǒng)中的譯碼器和信宿的綜合體，一方面要把從信道輸出的信號編碼進行轉(zhuǎn)換，變成自己可以理解的信息，另一方面自己又是信息傳遞的對象和目標，決定著信息的流向。景區(qū)危機是一種小概率事件，具有無序性、偶然性、突發(fā)性等特征。因此，在正常情況下，景區(qū)危機決策中樞是一個臨時組織，一般采取項目組結(jié)構(gòu)形式，任務(wù)完成后項目組解散。通常，危機決策中樞由景區(qū)管理機構(gòu)的最高主管或地方政府的主要負責(zé)人負總責(zé)，景區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人以及相關(guān)政府部門負責(zé)人參加，決策權(quán)集中于此，所有信息匯聚于此、所有行動由此指揮、所有結(jié)果由此判定。危機決策中樞的人員構(gòu)成和組織方式的不同決定了決策行為的不同。

4.景區(qū)危機決策機制的路徑之維

景區(qū)危機決策一般遵循著一個較為明確的路徑，這一路徑即危機決策流程，是危機決策活動步驟次序的安排，規(guī)定著信息獲取、傳輸、存儲、加工與利用和反饋的主體及規(guī)則，進而調(diào)節(jié)著人流和物流的數(shù)量、方向、速度和目標。從理論上講，危機的不確定性、非重復(fù)性、非結(jié)構(gòu)化等特征，要求景區(qū)危機決策中樞必須“打破常規(guī)，省去決策中的某些‘繁文縟節(jié)，”[6]即對常規(guī)決策進行程序簡化和制度突破。但實踐中，傳統(tǒng)的景區(qū)危機決策流程并沒有做到這一點，無論是薛瀾（2003）提出的五個階段、[7]希斯（2001）提出的八個步驟認識等，[8]都僅是常規(guī)決策流程環(huán)節(jié)的簡化，即一種由“問題識別一目標確認一方案選擇一方案實施一效果評價一信息反饋”六個階段構(gòu)成的閉合環(huán)狀結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)將決策過程按照相似功能和權(quán)利層次劃分為不同的功能階段，并將這些階段按照信息處理的時間順序進行排列，一般從較低層次部門收集信息開始，經(jīng)過中層管理部門提出危機應(yīng)對方案，再經(jīng)過高層次部門對方案進行評估和選擇而結(jié)束：一是由于信息流動是線性的，前一階段決定了后一階段信息的反應(yīng)速度和質(zhì)量，危機信息不完全、不及時、不準確等問題沒有得到根本解決。二是職能部門獲取危機信息的主動性也沒有提高，危機信息獲取范圍不廣的問題也沒有得到有效解決。三是雖然危機決策環(huán)節(jié)減少、速度加快，但有效性并未同步提升。

二、智慧旅游背景下景區(qū)危機決策機制轉(zhuǎn)型分析

智慧旅游是“基于新一代信息技術(shù)，為滿足游客個性化需求，提供高品質(zhì)、高滿意度服務(wù)，而實現(xiàn)旅游資源及社會資源共享與有效利用的系統(tǒng)化、集約化的管理變革?！睆睦碚撋现v，智慧旅游可以通過推動旅游要素的數(shù)據(jù)化、身份化、智能化、信息化和可視化，打破要素邊界，并通過新的鏈接方式實現(xiàn)旅游管理與服務(wù)過程中人、物和信息的重新組合。根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)性理論（Complex AdaptiveSystem，簡稱CAS），適應(yīng)性造就復(fù)雜性，復(fù)雜系統(tǒng)的主體之間及其與環(huán)境之間的相互作用，將會改變著它們自身，[9]智慧旅游引發(fā)的人、物和信息的重新組合也必然會對景區(qū)危機決策機制產(chǎn)生重要影響。

根據(jù)這一理論，隨著旅游管理的智慧化水平不斷提升，根據(jù)刺激一反應(yīng)模型，景區(qū)危機決策中樞將會運用其探測器捕捉智慧旅游系統(tǒng)不斷釋放出的信息和規(guī)則，并將這些外部信息與自身的原有規(guī)則集進行匹配，其結(jié)果將會通過激活效應(yīng)器推動自身采取行動或激發(fā)另一個匹配規(guī)則。在這種“互動一探測一匹配一激活一行動”的鏈式、循環(huán)反應(yīng)過程中，以勞動分工為基礎(chǔ)的景區(qū)危機決策機制向以追求信息流動效率目標的景區(qū)危機決策機制轉(zhuǎn)型，必然是智慧旅游的邏輯結(jié)論。根據(jù)景區(qū)危機決策機制的四個分析維度，這種轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在以下4個方面：

1.信息獲?。簭碾x散信源傳送向連續(xù)信源傳送轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的景區(qū)危機信息獲取和傳輸機制是基于這一假設(shè)：景區(qū)危機是一種多符號離散信源，即景區(qū)危機發(fā)出的信息是離散的，多個符號表示一條信息，代表著一個獨立的、完整的事件。鑒于每一個符號代表著景區(qū)危機的不同方面，為了提高信息收集效率，將景區(qū)危機信息獲取分散到各個相關(guān)的專業(yè)部門，而這些部門相當(dāng)于一個個信息編碼器，其信息獲取和編碼的效果將會對危機決策產(chǎn)生重大影響。但實際上，景區(qū)危機是一個連續(xù)信源，即輸出連續(xù)信息的信源，很難將其分成一個個獨立的環(huán)節(jié)進行觀察，要求信息獲取系統(tǒng)具有連續(xù)、互聯(lián)、整合的功能。在智慧旅游背景下，景區(qū)危機的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸式增長，除了危機當(dāng)事人、一線的處理人員會提供大量數(shù)據(jù)外，各種感知設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)終端等都會源源不斷地產(chǎn)生數(shù)據(jù)。智慧旅游不僅“生產(chǎn)”出了海量的危機信息，而且依賴于智慧技術(shù)強大的數(shù)據(jù)處理能力，推動了危機信息獲取系統(tǒng)的適應(yīng)性調(diào)整：信息獲取實施主體不僅包括公共部門，還包括各種媒體和專業(yè)機構(gòu)，多個主體參與危機信息收集和傳遞，使得敏感性信息得以及時傳遞;危機信息的獲得不但可以通過公開渠道，而且可以通過各種非公開、半公開渠道，更能確保信息的完整性;不僅可以跟蹤常規(guī)信息而且可以挖掘文獻型、電子型和網(wǎng)絡(luò)型信息。

2.決策組織：從科層制結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

智慧化對傳統(tǒng)科層制決策組織的誘變主要通過三種途徑：一是改變危機管理的對象，即從物質(zhì)、能量管理向信息管理轉(zhuǎn)變，推動部門職能整合，逐步瓦解原有危機決策結(jié)構(gòu)。二是拓展了信息的供給對象，推動決策權(quán)的擴大。三是改變了景區(qū)與外部環(huán)境的關(guān)系，使決策組織與外部及時、全面溝通成為可能，最終推動景區(qū)危機決策組織從科層制結(jié)構(gòu)走向扁平化結(jié)構(gòu)，減少信息流動環(huán)節(jié)，降低噪音干擾。各單元之間的聯(lián)系從層級單線溝通轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化溝通，突破橫向隔離，實現(xiàn)信息的橫向整合與共享。權(quán)力從高度集中向分散配置，通過授權(quán)或其他規(guī)則設(shè)定，圍繞不同的工作任務(wù)而形成權(quán)力節(jié)點。各單元分工從固定化轉(zhuǎn)向柔性化，整個系統(tǒng)會被分為一個個功能更加具體的模塊，模塊之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系是相對的，可以根據(jù)任務(wù)的需要及時、方便的進行組合，具有更強的環(huán)境適應(yīng)性。組織從封閉自足轉(zhuǎn)向兼容開放，能夠兼容不同的信息單元和結(jié)構(gòu)單元。

3.決策中樞：從決策權(quán)集中向決策權(quán)分散轉(zhuǎn)變

智慧旅游對景區(qū)危機決策中樞的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，提高了危機決策中樞的決策能力和效率，在精確的數(shù)據(jù)分析和可視化操作系統(tǒng)的支持下，極大地突破了景區(qū)危機決策中樞信息匱乏的問題，彌補了決策者經(jīng)驗的不足，提高了決策的精確性。另一方面，改變了危機決策中樞結(jié)構(gòu)。在智慧旅游背景下，危機決策權(quán)可以在景區(qū)危機決策系統(tǒng)中較低層次上予以分散配置，危機決策權(quán)不再由景區(qū)管理高層獨占，景區(qū)一般管理人員和普通員工獲取非局部信息更方便、更多，也能夠站在全局進行思考，并逐步參與到危機決策的過程中，推動危機決策向主體多元化、決策者關(guān)系復(fù)雜化、全員參與化等方向轉(zhuǎn)化。[10]除此之外，咨詢專家也作為一種重要的力量，進入決策中樞，保證危機決策的效率。

4.決策流程：從閉合環(huán)狀結(jié)構(gòu)向開放輻射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

智慧旅游為景區(qū)危機決策流程進行徹底的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型提供了良好的契機，通過改變危機信息資源組織、危機處理知識構(gòu)建、危機處理技術(shù)系統(tǒng)而實現(xiàn)對景區(qū)危機決策流程的影響。一是流程設(shè)計理念從時間指向向空間指向轉(zhuǎn)變，以新的模塊式設(shè)計取代了傳統(tǒng)的職能型設(shè)計。二是決策環(huán)節(jié)大大簡化，基于信息平臺的支持，可以將決策過程分為“危機識別一危機決策一執(zhí)行決策”三個模塊。三是危機信息流動從環(huán)式結(jié)構(gòu)向輻射式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既能實現(xiàn)信息縱向流動，又能推動信息橫向流動，使得景區(qū)危機決策的各項任務(wù)可以同時進行，而不是按時間順序推進，可以一組一組地去完成各項任務(wù)，而不是一件接一件地去推動。這克服了信息的不確定性，提高了決策質(zhì)量;提升了危機決策系統(tǒng)快速反應(yīng)能力，節(jié)約了反應(yīng)時間;提升了危機決策體系的預(yù)見能力，為危機決策提供了新的視角。

三、“智慧化”對黃山風(fēng)景區(qū)火災(zāi)救援決策機制的影響分析

“智慧黃山”打造始于“十一五”時期開始的“數(shù)字黃山”建設(shè)，目前已經(jīng)形成了“一個中心、三大平臺、五類系統(tǒng)、七項保障”的總體框架，①在全國具有一定的代表性。本文嘗試通過對比“智慧黃山”建設(shè)前后黃山風(fēng)景區(qū)火災(zāi)救援，分析智慧化對黃山風(fēng)景區(qū)火災(zāi)救援決策機制結(jié)構(gòu)和效率的影響，為智慧旅游背景下景區(qū)危機決策機制的邏輯演繹提供案例佐證。

1.“1·31”火災(zāi)救援決策及其效果1994年“1·31”黃山火災(zāi)的嚴重性與1972年黃山大火相差無幾，國務(wù)院辦公廳曾三次打電話過問此事，但由于“消息封鎖”[11]而未受到廣泛關(guān)注。事件經(jīng)過如下：1994年1月31日16：20，留守在山上的一名臨時工因在黃山玉屏樓賓館大餐廳白案間煮雞蛋而引起大火，白案間緊倚迎客松背后的石獅而建，距離玉屏樓僅6米左右。將近17：00，留守職工剛從大餐廳操作間搶出數(shù)只柴油桶和未使用過的液化氣鋼瓶，白案間發(fā)生液化氣鋼瓶爆炸，主樓后面的玉屏峰下平臺上的5噸負一號柴油儲罐隨時都有爆炸的危險，整個黃山山林火災(zāi)一觸即發(fā)，情況十分緊急。由于是冬天，滅火器和潛水泵均無法使用，留守人員無法滅火，于是報警求助，經(jīng)7個多小時的努力，才將大火撲滅。

政府救援基本過程如下：16：45，黃山風(fēng)景區(qū)消防大隊接到報警。18：00，風(fēng)景區(qū)消防大隊官兵到達現(xiàn)場，并迅速作出了保護迎客松、冷卻儲油罐防止爆炸引發(fā)山林火災(zāi)、利用所有水源壓住火頭并掩護搬移樓頂上木料的部署。隨后，聞訊趕來的武警官兵、公安干警和職工分成兩隊砸開天池取水救火。18：00，黃山風(fēng)景區(qū)管委會成立了由管委會、公安局、經(jīng)管處等部門負責(zé)人組成的滅火指揮部，黃山市消防支隊接到信息后也立刻馳援景區(qū)。23：00時許，大火基本撲滅。從16：20發(fā)現(xiàn)火警到23：00點基本撲滅大火，耗時近7個小時，其中政府救援近5個小時。

“1·31”黃山火災(zāi)暴露了傳統(tǒng)危機決策機制中影響救援效率的突出弊端：在決策組織方面，實際形成了安徽省政府及安徽消防總隊一黃山市政府和黃山市消防支隊一滅火指揮部一現(xiàn)場指揮人員一現(xiàn)場救援人員5個層次構(gòu)成，決策層次過多導(dǎo)致信息傳遞效率和信息質(zhì)量下降，極大地提高了時間成本，增加了決策風(fēng)險。在決策中樞方面，臨時成立的滅火指揮部實際上是一個簡化的黃山風(fēng)景區(qū)管理系統(tǒng)，距離現(xiàn)場約6.4公里，在決策過程中實際上只具有上傳下達的信息傳遞功能，真正在信息傳遞和決策中起決定作用的是現(xiàn)場指揮人員，但現(xiàn)場指揮人員獲取火場之外信息的效果要低于滅火指揮部。在決策流程方面，本次救災(zāi)決策過程可以具體可簡化為勘察火情一提出方案一實施方案3個步驟。在信息獲取方面，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)火情時，火勢已無法控制;加之火場信息單一，救援隊伍未能及時獲得，滅火器材失效、天池結(jié)冰等不利情形，造成滅火物資準備不足，信息準確度不高，以及未能及時判定救援力量與火場需求匹配情況而造成二次求援。

2.黃山風(fēng)景區(qū)智慧化滅火救援決策機制及效果

在“智慧黃山”建設(shè)推動下，黃山風(fēng)景區(qū)形成了由計算機網(wǎng)絡(luò)、大屏幕顯示、地理信息、視頻指揮、定位跟蹤、火場圖像傳輸、林火望監(jiān)測等7大系統(tǒng)組成的森林防火信息系統(tǒng)。[12]這一系統(tǒng)結(jié)合專家咨詢、數(shù)據(jù)挖掘，并通過虛擬現(xiàn)實顯示、情境模擬等手段，極大地改變了風(fēng)景區(qū)滅火決策機制，提升了滅火決策的效率。雖然近年來黃山風(fēng)景區(qū)偶爾也會出現(xiàn)火警，但由于決策及時、決策科學(xué)、行動迅速，所有火警均得到了及時有效的處置，為黃山風(fēng)景區(qū)連續(xù)36年無森林火災(zāi)作出了重要貢獻。

通過“智慧黃山”建設(shè)，風(fēng)景區(qū)火災(zāi)救援決策和處理過程如下：紅外線探火、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控和設(shè)備在內(nèi)的自動監(jiān)測報警系統(tǒng)監(jiān)測到火警后，會同時將可視化的火警信息傳遞給由煙感、溫感、噴淋組成的智能防火水網(wǎng)、火場附近的火災(zāi)防控部門和風(fēng)景區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理中心，進而引發(fā)連鎖反應(yīng)：首先，智能化的防火水網(wǎng)會自動滅火;其次，火災(zāi)防控部門根據(jù)現(xiàn)有預(yù)案成立前線指揮部，并進行滅火;第三，應(yīng)急管理中心接到信息后，結(jié)合信息中心自動輸出的地形地貌、林相特點、天氣情況、兵力分布等其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對火場情況進行研判，并作出滅火安排。最后，如果火災(zāi)難以控制，應(yīng)急管理中心將通過智能系統(tǒng)迅速向市、省請示支援，并及時傳送相關(guān)信息，為上級決策提供依據(jù)。

這一過程反映了智慧化背景下滅火救援決策機制的特征：在信息獲取方面，自動監(jiān)測報警系統(tǒng)實現(xiàn)了火警監(jiān)測的實時化、可視化，同時數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)能夠第一時間提供與滅火相關(guān)的其他數(shù)據(jù)。比較而言，“1·31”火災(zāi)中，消防大隊接警時，距發(fā)現(xiàn)火情已有25分鐘，到達火場已近1小時40分鐘，救援設(shè)備、人員與滅火需要情況不明也導(dǎo)致滅火準備不足。在決策組織方面，決策層次由前線指揮部、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理中心以及森林防火信息系統(tǒng)7個子技術(shù)系統(tǒng)3個層次構(gòu)成，且各個層次信息及時共享;而“1·31”火災(zāi)中只有5個決策層次，且信息無法實時共享。在決策中樞方面，決策力量包括防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理中心和前線指揮部兩個層次，其中應(yīng)急管理中心是核心，可以實現(xiàn)可視化指揮;而“1·31”火災(zāi)中，前線救援的官兵實際上要接受安徽省政府及安徽消防總隊、黃山市政府和黃山市消防支隊、滅火指揮部、現(xiàn)場指揮人員4個層面的指令，溝通周期長且不一定符合現(xiàn)場實際需要。在決策流程方面，若依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，智慧化使得分層次決策和行動合一成為可能：智能防火水網(wǎng)自動滅火——前線指揮部決策并行動——防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理中心根據(jù)更為全面的信息進行決策并指揮行動，能極大地節(jié)約應(yīng)急反應(yīng)的時間，提升救援質(zhì)量。

四、結(jié)論與啟示

通過以上理論邏輯演繹和實證案例分析可以看出，智慧旅游能夠有效提升信息獲取和傳遞的效率，引發(fā)了危機決策機制的根本性轉(zhuǎn)型，推動了危機決策組織從科層制結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)演變，危機決策中樞從決策權(quán)集中向決策權(quán)分散演變，危機信息獲取從離散信源傳送向連續(xù)信源傳送演變，危機決策流程從閉合環(huán)狀結(jié)構(gòu)向開放輻射結(jié)構(gòu)演變。其中，信息獲取機制的轉(zhuǎn)型尤為明顯：一是信息來源根本性擴大;二是危機信息的時效性、全面性和準確性全面提高;三是實現(xiàn)了信息的可視化，為精確地進行遠距離決策提供了可能性。因此，在旅游“智慧化”的宏觀背景下，我們要積極將“智慧旅游”建設(shè)作為提升景區(qū)危機決策水平的重要動力和支撐，提升景區(qū)危機決策的智能化水平，特別是要圍繞感知、互聯(lián)、數(shù)據(jù)、集成等相關(guān)要求，重點做好各種傳感器、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、人機交互系統(tǒng)建設(shè)，加快危機信息數(shù)據(jù)來源、決策組織、決策權(quán)分配、決策流程等重點領(lǐng)域的改造和優(yōu)化。但景區(qū)危機決策機制改革的步伐也要與景區(qū)現(xiàn)實條件、危機決策特征相一致，不能完全否定科層制以及集中權(quán)力在危機決策中必要性。此外，還要摒棄唯技術(shù)論，景區(qū)危機決策機制建設(shè)并不是單純的技術(shù)問題，技術(shù)應(yīng)用必須以提高信息、人員和物資的分配效率為中心。

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