周文宇 戈平

摘 要： 產(chǎn)業(yè)政策一直是中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)效率低下的問題較為突出。文章提出在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景下靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

中圖分類號(hào)： F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3176（2018）03-074-（5）

一、引 言

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和，其主要功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源。因其見效快的特點(diǎn)成了許多國家重要的政策工具。上個(gè)世紀(jì)以來，眾多發(fā)達(dá)國家有效地利用產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到了至關(guān)重要的作用。

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其間產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了積極的作用。通過借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，在一、二、三這三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行有效的政策設(shè)計(jì)，讓中國經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛躍，并長期保持在2位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，減少對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，中國政府采取了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布的《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃背景材料》中公布的數(shù)據(jù)，這十大產(chǎn)業(yè)中的九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的80%，占GDP的比重達(dá)到1/3，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國稅收收入的40%，直接從業(yè)人員約占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%，在國民經(jīng)濟(jì)地位中可謂舉足輕重。可以說，這一產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施在特定時(shí)期為我國應(yīng)對(duì)全球金融風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。

但是，如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策最終并未帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相反由于過于粗放的發(fā)展方式直接導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)萎縮，停產(chǎn)企業(yè)增多，虧損企業(yè)擴(kuò)大等問題[1]。中國產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)弱，創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)效率差等問題在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中日益顯現(xiàn)。本文也由此進(jìn)行深入探究，探討在當(dāng)下應(yīng)該如何靈活運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)政策，并保持產(chǎn)業(yè)政策的適當(dāng)強(qiáng)度，從而最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)與生存能力。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與困惑

必須承認(rèn)，產(chǎn)業(yè)政策為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了可能。首先，通過明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策扶持，在較短時(shí)間內(nèi)，迅速完成資本、技術(shù)以及人力向特定產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，快速制造出一個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再者，通過資源的集聚效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大大地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，產(chǎn)業(yè)政策誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群所帶來技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)擴(kuò)散等方式輻射周邊區(qū)域，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

但是，就當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，隨著我國要素稟賦結(jié)構(gòu)的不斷變化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不順暢。部分產(chǎn)業(yè)缺乏升級(jí)所必需的活力。具體表現(xiàn)為：

1. 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)行推進(jìn)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)，說到底是簡(jiǎn)單機(jī)械的一個(gè)過程，在實(shí)施過程中，通過稅收、補(bǔ)貼等政策保護(hù)了部分企業(yè)的發(fā)展，這在一些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)發(fā)展初期是合理的，面對(duì)中國如此巨大的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)產(chǎn)生不錯(cuò)的市場(chǎng)反應(yīng)。但是，某一階段巨大的市場(chǎng)份額并不能代表產(chǎn)業(yè)實(shí)際的國際競(jìng)爭(zhēng)力[2]，當(dāng)我們參與到國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在海外市場(chǎng)的占領(lǐng)能力明顯較弱，在產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的方向上顯得尤其落后。

目前我國產(chǎn)業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)問題上，主要仍然是依靠“比較優(yōu)勢(shì)”而非“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”去參與全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈分工。具體來說，依托的并非技術(shù)創(chuàng)新，而是依靠規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)成本的下降來完成競(jìng)爭(zhēng)。這從另一個(gè)側(cè)面說明，當(dāng)下中國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的脆弱性。

2. 產(chǎn)業(yè)持續(xù)性存疑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性應(yīng)該是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策效果的一個(gè)重要評(píng)定因素，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策存在最主要的目的在于幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性是存在疑問的，首先，個(gè)別地方官員受任期限制及考核指標(biāo)的影響，往往為了追求短期經(jīng)濟(jì)增長，選擇性發(fā)展那些能夠快速拉動(dòng)指標(biāo)增長的產(chǎn)業(yè)，這樣就很容易造成產(chǎn)能過剩，并且對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)力不從心[3]。其次，個(gè)別地區(qū)過度拉升第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中的比重，忽略了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的根基作用，這無疑對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展帶來了巨大隱患。因此，從企業(yè)現(xiàn)狀來看，我國部分產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是存在疑問的。

3. 產(chǎn)業(yè)效率較低

中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直在強(qiáng)化橫向的擴(kuò)張。這一點(diǎn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯，因?yàn)閿?shù)量上的累積是一個(gè)產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形的必然過程。而由小到大的過程是任何國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不能跳躍的。但是，在積累到一定階段，我們自然需要產(chǎn)業(yè)從大到強(qiáng)。這里所謂的“強(qiáng)”就表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的效率上。

產(chǎn)業(yè)的效率一開始主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的爭(zhēng)奪上，誰通過政策扶持占有更多的資本、技術(shù)、人力等要素，誰就能迅速蠶食國內(nèi)行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)份額，從而快速構(gòu)建出行業(yè)壁壘。因此，正是基于這種誘惑使得我國企業(yè)更熱衷于尋求政策支持而非實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新來謀求企業(yè)發(fā)展，研究表明：當(dāng)公司預(yù)期獲得更多政策補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠時(shí)，其專利申請(qǐng)，特別是非發(fā)明專利顯著增加，企業(yè)更追求創(chuàng)新的“數(shù)量”而非創(chuàng)新的“質(zhì)量”，因?yàn)槠洹皠?chuàng)新”的實(shí)質(zhì)更多只是為了尋求政府扶持而非追求效率[4]。企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力明顯不足。因此，從當(dāng)前來看，國內(nèi)企業(yè)無論是創(chuàng)新能力還是產(chǎn)品服務(wù)都普遍存在低效的問題。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題分析

在當(dāng)前宏觀背景下，我國的產(chǎn)業(yè)政策遭遇到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：一方面，在過去的40年中，產(chǎn)業(yè)政策為我國經(jīng)濟(jì)帶來了飛速的發(fā)展；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)政策所帶來的政策效果卻在不斷地下降[5]。

1.產(chǎn)業(yè)政策一定程度上抑制了競(jìng)爭(zhēng)活力

產(chǎn)業(yè)政策通過其明確的政策導(dǎo)向，為我國產(chǎn)業(yè)帶來了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，通過鼓勵(lì)兼并重組等手段將產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有相同性質(zhì)的中小企業(yè)集中起來，通過對(duì)其生產(chǎn)過程的分工加以合理引導(dǎo)，為其帶來規(guī)模性生產(chǎn)，避免了資源浪費(fèi)，其所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升了我國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，為國家經(jīng)濟(jì)帶來高速發(fā)展。但是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)政策一味地強(qiáng)調(diào)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，即：認(rèn)為重要的產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展，占據(jù)更大的資源，認(rèn)為不重要的產(chǎn)業(yè)通過各種政策約束和限制其自然的發(fā)展[6]。這一做法在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自由，為產(chǎn)業(yè)人為設(shè)置了進(jìn)入壁壘，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的選擇，也在客觀上犧牲了產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的活力。

2.產(chǎn)業(yè)政策一定程度上破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)業(yè)政策，因其政策性的特殊力量，往往從客觀上拒絕了“公平競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境。更多地表現(xiàn)為，由政策來引導(dǎo)要素的流動(dòng)。同時(shí)，過程中要素的競(jìng)爭(zhēng)性獲得的機(jī)會(huì)被悄然關(guān)閉，取而代之的是一種意志性的判斷。這在一定程度上讓各個(gè)企業(yè)并不能在同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成長，導(dǎo)致了效率的下降。

缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境最直接的影響便是我國產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)的洗禮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰自然選擇的過程，其本質(zhì)上需要通過企業(yè)間頻繁的試錯(cuò)性研究和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，才能最終決定企業(yè)的優(yōu)劣[7]。而缺乏市場(chǎng)洗禮的公司同樣缺乏市場(chǎng)危機(jī)意識(shí)，也注定是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)是否符合時(shí)代發(fā)展的背景并不能單單交給國家，同時(shí)也要交給市場(chǎng)與消費(fèi)者去決定，只有在這樣的一個(gè)背景下，那些能夠符合所處時(shí)代條件，促進(jìn)社會(huì)向更好方向前進(jìn)的行業(yè)或者企業(yè)才能夠真正地生存下來。而那些與時(shí)代脫節(jié)的，阻礙社會(huì)發(fā)展的企業(yè)自然也就被淘汰了。而我國當(dāng)前僅僅在產(chǎn)業(yè)政策的前端使用了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇，通過企業(yè)間充分的競(jìng)爭(zhēng)選擇“優(yōu)勝者”作為產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點(diǎn)企業(yè)，但是，在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的中后端卻沒有建立通過市場(chǎng)洗禮幫助產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重新洗牌的決心，企業(yè)危機(jī)意識(shí)不足，導(dǎo)致其不愿意參與高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為，創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重不足。

不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策的高度干預(yù)，對(duì)于企業(yè)家精神力量的發(fā)揮也受到了很大的影響。無論是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，技術(shù)進(jìn)步，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其實(shí)都離不開企業(yè)家精神作用的發(fā)揮[8]。高度明確的政策導(dǎo)向在一定程度上會(huì)左右企業(yè)家的選擇，導(dǎo)致企業(yè)家精神的失位，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然升級(jí)。

3.產(chǎn)業(yè)政策一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)政策塑造出的產(chǎn)業(yè)在升級(jí)過程中缺乏天然的能力。這是因?yàn)橥ㄟ^產(chǎn)業(yè)政策塑造的產(chǎn)業(yè)乃至于組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更容易表現(xiàn)為一種靜態(tài)，它的形成是政策指引下各種要素的快速集聚形成，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的洗禮。所以，它對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境缺乏敏銳的洞察力和捕捉能力，以及如何發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，尋找機(jī)會(huì)，甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)的能力都是這些塑造而成的產(chǎn)業(yè)所匱乏的。因?yàn)樗鼈兊男纬蛇^程并沒有給它如此這般的“歷練”，而經(jīng)驗(yàn)卻讓它更加自然地等待新的產(chǎn)業(yè)政策的“誕生”。

更為嚴(yán)重的是，中國的產(chǎn)業(yè)政策正在向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行偏移，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，不可預(yù)估性與可替代性更高。在這樣的背景下，一旦中國的產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)具備基本的升級(jí)能力，即使顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的合理化和高級(jí)化，也將是曇花一現(xiàn)。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也在隨時(shí)代發(fā)展需要升級(jí)，由于過去產(chǎn)業(yè)政策下我國產(chǎn)業(yè)集中度的提高，產(chǎn)業(yè)政策向重市場(chǎng)弱干預(yù)的轉(zhuǎn)變已顯得迫在眉睫。如何靈活運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)政策幫助我國產(chǎn)業(yè)擁有屬于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力而不陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)顯得尤為重要。

1. 產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施需與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相配合

一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境首先需要政府定位的轉(zhuǎn)變，要加速由過去的行政指令型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，即：弱化產(chǎn)業(yè)政策在未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)營造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)機(jī)制所帶來的產(chǎn)業(yè)要素的合理流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)的重要因素之一。資本要素與勞動(dòng)力要素都具有投向高回報(bào)率的特性，通過資本與勞動(dòng)力在市場(chǎng)中合理流動(dòng)，能夠更有效率地幫助市場(chǎng)完成產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勝劣汰的選擇，幫助各地區(qū)間明確產(chǎn)業(yè)分工，并最終形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要強(qiáng)化企業(yè)家精神在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的重要性，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有序進(jìn)行，要不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)家精神在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位，讓每個(gè)產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長，優(yōu)勝劣汰，自然選擇之后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然充滿了活力。

2. 產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)度需與行業(yè)特征相適應(yīng)

不同產(chǎn)業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的反映是不同的，究其原因在于隨著我國市場(chǎng)化程度的不斷提高和社會(huì)利益分化的不斷加劇，我國產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性程度也在不斷提高[9]。所以只有通過使用差異化的政策工具才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)揮最大效果。對(duì)于一些涉及國防、民生的產(chǎn)業(yè)，由于其社會(huì)參與度相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)異質(zhì)性低，反而要強(qiáng)化政府的干預(yù)；但對(duì)于一些企業(yè)異質(zhì)性較高的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檎茈y對(duì)企業(yè)優(yōu)劣做出判斷，政府應(yīng)該適當(dāng)讓渡一部分的權(quán)利，弱化其政策干預(yù)力度，幫助維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過市場(chǎng)機(jī)制下的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的自然升級(jí)。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策要理性面對(duì)，避免造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。

3. 產(chǎn)業(yè)政策的制定需與本國國情相吻合

產(chǎn)業(yè)政策的制定不能機(jī)械和死板，相反，要尊重本國的實(shí)際情況，利用好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程的借鑒總結(jié)，尋找具有中國特色的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整路徑。而就國外產(chǎn)業(yè)政策歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，短時(shí)間內(nèi)完全摒棄政府干預(yù)帶來的“休克式療法”是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的?；氐街袊膶?shí)際情況來看，由于在過去很長一段時(shí)間都是采用的政府干預(yù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以，我們要給予產(chǎn)業(yè)升級(jí)足夠的耐心，漸進(jìn)地推行符合我國國情的產(chǎn)業(yè)政策改革措施。

五、結(jié)語與展望

客觀地講，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大的貢獻(xiàn)，其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)塑造能力，使中國經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間里，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加入了全球價(jià)值鏈，并實(shí)現(xiàn)了有效的攀升。但是，這一過程，也造成了某些企業(yè)的壟斷性與排他性，妨礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然升級(jí)，弱化了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰自然選擇與企業(yè)家精神的塑造，且容易造成企業(yè)與地方政府利益捆綁，甚至導(dǎo)致企業(yè)家尋租行為與政府官員腐敗等問題，最終傷害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

針對(duì)這樣的一個(gè)問題，如何有效利用產(chǎn)業(yè)政策，保持產(chǎn)業(yè)政策的適當(dāng)強(qiáng)度，尤其是合理并有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是當(dāng)前我國政府需要適時(shí)考量的。一方面，通過對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，能夠逐漸強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中企業(yè)家精神的重要作用，形成要素的競(jìng)爭(zhēng)性流動(dòng)，幫助我國產(chǎn)業(yè)漸漸形成自然升級(jí)的優(yōu)化模式。另一方面，有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能進(jìn)一步幫助我國產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)活力，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升我國產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)然，只有在符合我國實(shí)際情況的前提下，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才有可能更有效地提高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型效率，形成有序的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文甫、明娟、岳超云. 企業(yè)規(guī)模、地方政府干預(yù)與產(chǎn)能過剩[J]. 管理世界，2014，（10）：17-34.

[2] 張其仔. 開放條件下我國制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力[J].管理世界，2003，（8）：74-80.

[3] 孫早、席建成. 中國式產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果：產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是短期經(jīng)濟(jì)增長[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（7）：52-67.

[4] 黎文靖、鄭曼妮. 實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新？——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016，（4）：60-72.

[5] 江飛濤、耿強(qiáng)、呂大國、李曉萍. 地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、體制扭曲與產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：44-55.

[6] 江飛濤、李曉萍. 當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（3）：17-24.

[7] 黃先海、宋學(xué)印、諸竹君. 中國產(chǎn)業(yè)政策的最優(yōu)實(shí)施空間界定——補(bǔ)貼效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)兼容與過剩破解[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（4）：57-68.

[8] 張維迎. 理念的力量[M].西安：西北大學(xué)出版社，2014.10：109-123.

[9] 曾軍榮. 政策工具選擇與我國公共管理社會(huì)化[J]. 理論與改革，2008，（2）：87-89.