張祖斌

摘要：隨著教育體系的不斷改革，財(cái)務(wù)管理在高校管理與建設(shè)中的作用尤為關(guān)鍵。從內(nèi)部控制的視角看，高校對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，從內(nèi)部控制的角度入手，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，這樣才可以提升高校的管理水平。但是現(xiàn)階段的高校財(cái)務(wù)管理因?yàn)槭艿蕉喾N因素的影響，有不同程度問(wèn)題出現(xiàn)。本文基于對(duì)內(nèi)部控制管理理論的基本認(rèn)識(shí)，基于內(nèi)部控制視角分析高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并且提出具體的管理措施，希望可以改善高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)西大”），滇西大采取總部加若干特色學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)研究院（I+N+M）的開(kāi)放式辦學(xué)構(gòu)架，以及多元投資主體合作辦學(xué)模式，對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部控制、促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)建校初期內(nèi)部控制建設(shè)及省委巡視、紀(jì)律審計(jì)等提出的問(wèn)題，內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的地位更加重要，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理也是突現(xiàn)內(nèi)部控制的重要支撐。

一、內(nèi)部控制管理理論概述

開(kāi)展高校內(nèi)部控制就是為了確保日常的教學(xué)與科研工作可以順利開(kāi)展下去，能夠高效地使用高校資產(chǎn)，確保財(cái)務(wù)信息完整性得以管控。在具體操作中，高校應(yīng)該注重對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的管控和防范，利用合理有效的制度體系，基于實(shí)際的操作和執(zhí)行力度要求將其逐一落實(shí)。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制屬于一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)也是內(nèi)部控制監(jiān)督管理的關(guān)鍵。因此，解決高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題，就應(yīng)該基于內(nèi)部控制的視角，將各項(xiàng)管理工作做好，最終達(dá)到理想的管理目標(biāo)。

二、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）實(shí)施環(huán)境差。開(kāi)展內(nèi)部控制工作需要內(nèi)部控制環(huán)境的支持，這會(huì)影響內(nèi)部控制的實(shí)際運(yùn)行效果。因?yàn)楦咝Ｉ婕暗娜藛T較多，崗位職能存在交叉或矛盾，這樣就會(huì)提升人力資源管理的難度。與企業(yè)的營(yíng)利目的不同，高校的性質(zhì)直接決定了其工作是為了更好地服務(wù)社會(huì)。高校會(huì)將更多的精力投入到教育和科研兩個(gè)方面，卻容易忽視內(nèi)部的管理與控制，導(dǎo)致其內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，甚至還會(huì)有抵觸情緒存在，認(rèn)為內(nèi)部控制就是預(yù)算，只需要做好資金預(yù)算的控制與安排就行，并且也認(rèn)為內(nèi)部控制屬于財(cái)務(wù)部門需要重視的問(wèn)題，和其他部門并沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致無(wú)法形成系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，使得高校常常表現(xiàn)出內(nèi)部控制力度不足的情況。另外，在規(guī)范單位內(nèi)部管理過(guò)程中，內(nèi)部控制還會(huì)觸碰到部分領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，這樣也會(huì)影響內(nèi)部控制的順利實(shí)施。

（2）內(nèi)部審計(jì)實(shí)施性差。開(kāi)展高校內(nèi)部控制，內(nèi)部審計(jì)是主要的實(shí)現(xiàn)手段，需要基于客觀公正的角度進(jìn)行操作，但是高校容易出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)部門敷衍了事的情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督職能，使得內(nèi)部審計(jì)人員工作受到不同程度的制約，開(kāi)展審計(jì)工作也是束手束腳，無(wú)法發(fā)揮審計(jì)的功效。另外，個(gè)別高校將內(nèi)部審計(jì)集中在預(yù)算資金的分配和運(yùn)用上，卻忽視了資金的投資收益和使用效率，這樣也容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的局面。

（3）管理方式科學(xué)性差。在實(shí)際的管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理機(jī)制卻是高校最為缺乏的一項(xiàng)制度，落后的管理方式導(dǎo)致資源得不到優(yōu)化配置，預(yù)算更具有較強(qiáng)的隨意性，無(wú)法提供有效的管理來(lái)指導(dǎo)整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。在實(shí)際的管理進(jìn)程中，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式依舊是重點(diǎn)，無(wú)法與新形勢(shì)的改革要求相互的結(jié)合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率偏低，并且管理科學(xué)度不足，影響高校教學(xué)工作的有序開(kāi)展。

三、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的完善途徑

針對(duì)上面分析的高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，就應(yīng)該從內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部審計(jì)以及抓好控制關(guān)鍵點(diǎn)人手，滿足內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理的要求。

（1）完善內(nèi)部控制的實(shí)施環(huán)境。提升高校系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作職能，優(yōu)良的內(nèi)部控制環(huán)境不可少，從而營(yíng)造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。作為高校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該做到以身作則，從主觀上接受權(quán)力限制。定期開(kāi)展內(nèi)部控制的宣傳與培訓(xùn)，就可以讓所有教職工熟悉內(nèi)部控制機(jī)制，讓內(nèi)部控制工作在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全員的參與，最好能夠持之以恒地開(kāi)展下去。其次，按照教育系統(tǒng)改革的步伐，還應(yīng)該制定相應(yīng)的制度。切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度才可以讓內(nèi)部控制工作有理有據(jù)，擁有一定的權(quán)威性。在高校內(nèi)部為了完善內(nèi)部控制的實(shí)施環(huán)境，就應(yīng)該對(duì)工作的流程進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和合理的監(jiān)督，這樣才可以在科研與教學(xué)的政策條件下對(duì)高校的內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，確保其更加合理，滿足學(xué)校工作需求。另外，在監(jiān)督方面，可以通過(guò)靈活的方式，確保實(shí)施覆蓋更為廣泛，進(jìn)而在評(píng)價(jià)與監(jiān)督的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終解決問(wèn)題，為高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展構(gòu)建一個(gè)全新的實(shí)施環(huán)境。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，做好科研經(jīng)費(fèi)控制。對(duì)于高校整體實(shí)力而言，科研經(jīng)費(fèi)的利用效率是必要條件，其呈現(xiàn)方式是科研成果的形成，因此針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制，就需要進(jìn)行合理的內(nèi)部控制。經(jīng)費(fèi)是一切科研開(kāi)展的前提，同時(shí)也是高校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本保障。隨著高校整體發(fā)展，高?？蒲许?xiàng)目被擺放在首要位置，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)挪用與浪費(fèi)非常關(guān)鍵。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制，高校應(yīng)該完善其客觀環(huán)境，能夠確保資金得到合理的運(yùn)用。具體而言，可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部公開(kāi)管控的方式，讓每一筆經(jīng)費(fèi)都可以得到動(dòng)態(tài)式的管理，并且可以及時(shí)上傳科研項(xiàng)目申報(bào)的情況，了解各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在具體使用經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)該確保其效益和效率，注重生產(chǎn)效益與投入成本之間的比重關(guān)系尤其大型基建項(xiàng)目，必須做好基建項(xiàng)目的可行性分析，避免債務(wù)的無(wú)限度擴(kuò)張。針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，明確無(wú)形資產(chǎn)在高校的地位，這樣才可以防范資產(chǎn)的流失，再配合上現(xiàn)代化的控制手段與技術(shù)，創(chuàng)建良好的客觀環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)內(nèi)部控制。

（3）落實(shí)財(cái)務(wù)管理，緊抓內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)。第一，強(qiáng)化資金的內(nèi)部控制，完善控制制度，通過(guò)先進(jìn)的保管體系，做好現(xiàn)金賬目的核對(duì)。第二，完善財(cái)務(wù)制度，在日常高校管理工作中，需要基于規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程機(jī)制來(lái)管理報(bào)銷賬目。第三，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施和培訓(xùn)，維持教學(xué)工作的順利開(kāi)展。第四，建立內(nèi)部控制制度，努力提升財(cái)務(wù)管理水平，這樣才可以提升高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，最終將財(cái)務(wù)管理的作用完全發(fā)揮出來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，基于內(nèi)部控制視角的財(cái)務(wù)管理，就需要與高校財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合起來(lái)，對(duì)管理體系進(jìn)行完善，控制好財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)步驟，才能讓高校的財(cái)務(wù)管理更具有效性和針對(duì)性，為今后高校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）