劉小英

摘要：基層縣級氣象機構(gòu)到底存在什么問題？縣級氣象機構(gòu)綜合改革究竟要干什么？如何實施有針對性的改革？如何把握機遇，促進發(fā)展？這些都是困擾基層氣象事業(yè)發(fā)展的根本問題。本文從自身分管工作角度，用平時工作積累和實地到基層調(diào)研，與基層同志談心等方式，對XX市氣象局區(qū)縣級機構(gòu)綜合改革工作進行了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：氣象機構(gòu)；綜合改革；探討

一、現(xiàn)狀與問題分析

xx氣象局下轄4個區(qū)氣象局、4個縣氣象局。人員編制40人，截至2017年12月，實有在編人員47人，外聘職工46人。區(qū)縣氣象局具有氣象管理職能，實行部門和地方雙重管理，以部門為主的管理體制，承擔(dān)各地氣象工作的政府行政管理職能，依法履行氣象主管部門的各項職責(zé)。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，基層氣象事業(yè)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題愈加凸顯，成為制約氣象事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（1）人才隊伍仍是制約基層氣象機構(gòu)發(fā)展穩(wěn)定的核心問題。一是人員編制數(shù)量偏少，隊伍結(jié)構(gòu)不能滿足工作要求。隨著需要履行的職能越來越多、服務(wù)領(lǐng)域越來越寬、工作要求越來越高，基層臺站普遍出現(xiàn)了編制少、人員緊、一人數(shù)職、不堪重負等問題。二是隊伍整體素質(zhì)偏低?；鶎庸ぷ魅藛T的學(xué)歷層次普遍偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)化程度不高，特別是管理和技術(shù)人才嚴重短缺。三是人才隊伍制度不完善。缺乏有效的人才成長機制和人才培養(yǎng)政策，引進和留住人才難度大。四是崗位設(shè)置與有效履職矛盾突出。由于人員編制有限和機構(gòu)設(shè)置多元，基層必然面臨崗位職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)服務(wù)人員一專多能等現(xiàn)實問題。

（2）氣象業(yè)務(wù)體制與發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的要求有較大差距。縣局現(xiàn)行業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)分工、業(yè)務(wù)流程的集約化、綜合化水平較低，制約了氣象現(xiàn)代化建設(shè)效益在基層的有效發(fā)揮。縣局業(yè)務(wù)服務(wù)能力與社會不斷增長的氣象公共服務(wù)需求和期望有較大差距。

（3）公共氣象服務(wù)體制機制還難以適應(yīng)社會公共服務(wù)體系發(fā)展要求。縣以下氣象防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，氣象公共服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸不夠。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制還未完全建立，作用還未充分發(fā)揮。加強社會化的公共氣象服務(wù)體系建設(shè)的長效機制尚未完全形成；公共氣象服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的政策不清晰。

二、全面推進區(qū)縣級氣象機構(gòu)綜合改革

（1）做好頂層設(shè)計，制定出臺全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革實施方案。2012年，圍繞上級部門關(guān)于推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革的指導(dǎo)意見的相關(guān)精神，XX市氣象局制定了《區(qū)縣級氣象機構(gòu)綜合改革（試點）方案》。2013年，制定出臺了《區(qū)縣級氣象機構(gòu)全面推進區(qū)縣級氣象機構(gòu)綜合改革實施細則》，扎實推進綜合改革取得新進展。

（2）爭取各方支持，將氣象工作納入地方政府工作報告、規(guī)劃、目標(biāo)考核及績效考核中。積極爭取各級地方政府和部門對氣象事業(yè)、特別是縣級氣象機構(gòu)改革的支持，積極爭取將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、人工影響天氣、氣象工作站、氣象信息員、氣象預(yù)警電子顯示屏以及大喇叭等的運行和維持經(jīng)費列入財政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長的經(jīng)費保障機制。借助與30多家政府部門、高校和社會團體等聯(lián)合發(fā)文、戰(zhàn)略協(xié)議等，將部門合作的觸角拓展到多個領(lǐng)域并延伸到基層。

（3）借助全市一體化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力解決氣象機構(gòu)的全覆蓋及基層可持續(xù)發(fā)展問題。借助地方政府主導(dǎo)的綜合改革工作，全市所有區(qū)縣均出臺加快氣象工作站建設(shè)文件，已建成124個氣象工作站，市一區(qū)（縣）一鄉(xiāng)級氣象災(zāi)害指揮部覆蓋率達到lOO%。

（4）建立適應(yīng)政事分開的管理和業(yè)務(wù)機構(gòu)，基層氣象機構(gòu)社會管理職能不斷加強。按照“一個要務(wù)、建立兩個體系、強化兩項職能、完善四類機構(gòu)”，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位工作職責(zé)，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能。

（5）增加內(nèi)部改革動力，加快基層氣象機構(gòu)氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展。自2012年以來啟動“人才強基”工程，共分5批80余人次進行上派下掛交流；依托“火車頭計劃”等業(yè)務(wù)項目，建設(shè)完成氣象現(xiàn)代化Ⅰ、Ⅱ期平臺；自主研發(fā)業(yè)務(wù)軟件并在氣象系統(tǒng)內(nèi)部進行推廣；繼續(xù)開展“基層業(yè)務(wù)質(zhì)量提升年”活動，基層綜合觀測、預(yù)報質(zhì)量連年提高；成立業(yè)務(wù)技術(shù)小分隊，深入各區(qū)縣局，幫助解決業(yè)務(wù)難點和技術(shù)問題；成立市局技術(shù)保障中心，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、派遣技術(shù)人員到區(qū)縣，強化基層技術(shù)保障工作；結(jié)合群眾路線教育實踐活動開展到基層調(diào)研工作，對區(qū)縣業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度和考核辦法進行調(diào)研。以上措施為使基層業(yè)務(wù)人員從基本觀測業(yè)務(wù)向監(jiān)測預(yù)警服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。同時，加快一流臺站建設(shè)，推進縣級綜合能力建設(shè)。

三、取得的成效

（1）“站”的公共氣象服務(wù)能力顯著提升。其一，在全面推進業(yè)務(wù)項目在基層的運用，并做好本地化應(yīng)用。

其二，全年人工影響天氣力度創(chuàng)歷史之最。開展人影作業(yè)競賽；人工增雨作業(yè)在治污減霾、清潔空氣，有效增加城市水源地水庫蓄水以及抗旱減災(zāi)、降低森林火險等級、森林滅火氣象保障、保護生態(tài)環(huán)境等方面起到了重要作用。

其三，公共氣象服務(wù)覆蓋面不斷擴大。已完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，建有短信、121、電子顯示屏、氣象服務(wù)網(wǎng)站、微博、手機智能終端等運行管理辦法和流程；電臺實時插播氣象災(zāi)害信息，建立手機短信預(yù)警信息“綠色通道”電信、移動、聯(lián)通全網(wǎng)發(fā)布。

其四，便民氣象服務(wù)驛站近300個。建立較為完善的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，已完成氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和主要農(nóng)作物氣候資源區(qū)劃編制，建成市縣一體化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺、為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)平臺等業(yè)務(wù)平臺。

（2）“局”的職能全面強化。其一，市局層面的規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺，為基層強化社會管理奠定了政策基礎(chǔ)。地方政府出臺了《雷電災(zāi)害風(fēng)險評估管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我市人工影響天氣工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實施意見》。大力促進了基層在防雷、氣象預(yù)警信息、人影、為農(nóng)氣象服務(wù)的社會化管理工作。

其二，部分區(qū)縣政府將基層綜改列入政府常務(wù)會議題，并以政府文件形式下發(fā)了改革實施方案，其中賦予了氣象局氣象災(zāi)害的社會管理職能。

其三，6個區(qū)縣局全部進駐當(dāng)?shù)卣?wù)大廳，已發(fā)開展防雷裝置設(shè)計審核、防雷裝置竣工驗收和施放氣球活動許可等三項行政許可事項、公開辦事流程和辦事指南。

其四，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的氣象信息站和氣象信息員的管理和氣象災(zāi)害應(yīng)急認證管理。

四、目前區(qū)縣級氣象機構(gòu)綜合改革中存在的問題

（1）縣級氣象機構(gòu)綜合改革的目的、思路、目標(biāo)，特別是關(guān)于強化基層公共氣象服務(wù)與社會管理等要求理解的不深，自覺和創(chuàng)新意識不強。

（2）受歷史和大背景影響，爭取地方氣象機構(gòu)編制工作比較難，基層“人少事多”的局面還沒有根本性轉(zhuǎn)變。

（3）區(qū)縣業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度和考核辦法等機制建設(shè)有待完善。

下一步，應(yīng)該在前期工作基礎(chǔ)上，主要做好以下兩點工作：一是轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)完善機構(gòu)改革并細化管理職責(zé)。主要是進一步調(diào)整機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化崗位設(shè)置，爭取地方機構(gòu)編制等工作。二是提升能力。按照上級要求和建設(shè)規(guī)劃，強化基層的業(yè)務(wù)服務(wù)建設(shè)，有所為有所不為，突出適應(yīng)地方需求的特色業(yè)務(wù)與服務(wù)。加強人員培訓(xùn)提高素質(zhì)，推進“一人多崗、一崗多主”。

（責(zé)任編輯：王文龍）