田必耀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不能老是放在襁褓里的孩子，縣級(jí)可以加強(qiáng)指導(dǎo)，但要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己走路，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

中央18號(hào)文件明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，沒有選舉事項(xiàng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于一天；有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)延長(zhǎng)。其實(shí)，按照預(yù)算法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議每年需要召開兩次才能履行預(yù)算決算審查和監(jiān)督的職責(zé)。

2014年8月修改的預(yù)算法第二十一條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

按照這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議每年應(yīng)舉行兩次才能履行審批和監(jiān)督預(yù)算、決算的法定職責(zé)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年初會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會(huì)，還需要召開一次會(huì)議履行監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算等職責(zé)。

中央18號(hào)文件和預(yù)算法實(shí)施后，一些地方性法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行“兩會(huì)制”，履行預(yù)算決算審查和監(jiān)督職責(zé)作了明確規(guī)定。比如，2016年7月通過(guò)的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》規(guī)定，年初召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；年中召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算，根據(jù)需要安排審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

按照預(yù)算法第二十四條規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級(jí)政府代編，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

當(dāng)前，縣級(jí)代編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算草案仍然需要提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

實(shí)踐表明，這有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，但是從預(yù)算法規(guī)定和基層治理現(xiàn)代化要求來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不能老是放在襁褓里的孩子，縣級(jí)可以加強(qiáng)指導(dǎo)，但要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己走路，對(duì)法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算、決算審查監(jiān)督權(quán)應(yīng)予以尊重，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

近年來(lái)，浙江溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行預(yù)算和重大事項(xiàng)“民主懇談”、寧波市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生工程及其實(shí)施情況報(bào)告等舉措，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐創(chuàng)新提供了一個(gè)新的視角。這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在現(xiàn)行的法治框架內(nèi)，依法行使好實(shí)體性職權(quán)可以有更大的作為。