劉鑫鑫 楊彬彬

[摘 要] 在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨很早就認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性，黨的十八大提出“五位一體”總體布局，黨的十九大進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)提升至新高度?？疾旄母镩_(kāi)放以來(lái)歷次黨代會(huì)報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，黨和政府一直對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)給予高度的重視。40年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)多點(diǎn)推進(jìn)，形成了生態(tài)文明建設(shè)法律體系，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，自然環(huán)境得到極大改善?；仡欬h有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐，總結(jié)其中蘊(yùn)含的方法論，對(duì)我國(guó)站在新時(shí)代的起點(diǎn)上進(jìn)行下一階段的生態(tài)治理具有重要的指導(dǎo)意義。我國(guó)應(yīng)從環(huán)保制度、環(huán)境銀行、環(huán)保意識(shí)層面著手，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放； 黨代會(huì)； 生態(tài)文明； 綠色發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] D220； X2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2018）06-0032-10

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?[1 ]這一論述明確指出了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。如果說(shuō)世界是一個(gè)命運(yùn)共同體，那么生態(tài)環(huán)境則是這個(gè)命運(yùn)共同體的載體。因此，生態(tài)文明建設(shè)是一件重大而緊迫的任務(wù)。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指明了當(dāng)前我國(guó)乃至全球所面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，同時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要性。在2017年10月召開(kāi)的黨的十九大上，黨中央在十八大的基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明的重要性，將生態(tài)文明的建設(shè)問(wèn)題提升為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)” [2 ]19，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的歷史不難發(fā)現(xiàn)，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)一直給予高度重視。自黨的十二大以來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)真審視，對(duì)我國(guó)發(fā)展路徑的認(rèn)真反思，我們黨有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的思想理論日趨成熟。2018年恰逢改革開(kāi)放40周年，又是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，在這一歷史交匯的時(shí)間點(diǎn)深入分析黨的十二大報(bào)告到十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，有助于進(jìn)一步深化對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，也有助于加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的理解和把握，更有助于我們站在歷史新起點(diǎn)上，結(jié)合新時(shí)代世情、國(guó)情、黨情，對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)做出具體部署，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，開(kāi)辟一條具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

一、 改革開(kāi)放以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)尤其是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家紛紛進(jìn)入工業(yè)高速發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷被刷新的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也隨之浮出水面。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，世界環(huán)境急劇惡化，具體表現(xiàn)為污染物大量增加，且污染物的毒性持續(xù)增強(qiáng)，特別是有些污染物的影響區(qū)域不斷擴(kuò)大，美國(guó)、英國(guó)、日本相繼發(fā)生了大規(guī)模的環(huán)境污染公害事件。造成這些問(wèn)題的主要原因有三點(diǎn)：首先，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，各國(guó)大都遵循著資本邏輯，都把利潤(rùn)放在第一位。一味追逐產(chǎn)量所造成的過(guò)剩生產(chǎn)以及粗放型的生產(chǎn)方式帶來(lái)了大量的能源消耗與嚴(yán)重的環(huán)境污染。其次，環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)問(wèn)題上存在法律和制度的漏洞。換言之，制度的“籠子”沒(méi)有扎緊，僅僅把環(huán)境保護(hù)問(wèn)題交給市場(chǎng)是不夠的，市場(chǎng)機(jī)制是利益至上的機(jī)制，行業(yè)法規(guī)、環(huán)境污染監(jiān)管條款以及相應(yīng)的罰金在巨額利潤(rùn)面前則顯得蒼白無(wú)力，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。一些缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)對(duì)環(huán)境造成了不可修復(fù)的損害，而這遠(yuǎn)不是罰金可以彌補(bǔ)的。最后，由于工業(yè)發(fā)展的技術(shù)尚待開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)所使用的一些技術(shù)本身就是建立在高污染高能耗的基礎(chǔ)上，加之各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式大多屬于粗放型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也集中于高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)。因此，在這一時(shí)期，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。作為人類(lèi)發(fā)展的重要載體和支撐，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題引發(fā)了世界各國(guó)的高度關(guān)注。環(huán)境污染和環(huán)境治理逐漸成為一個(gè)全球性的話(huà)題。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題已成為一個(gè)世界性問(wèn)題，以喚起世界各國(guó)人民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。此后，以《21世紀(jì)議程》為代表的一系列綱領(lǐng)性文件面世，反映了在全球范圍內(nèi)，在人類(lèi)對(duì)自身與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上，人類(lèi)生態(tài)文明意識(shí)逐步確立，人與自然的和諧發(fā)展成為世界性議題。

中國(guó)作為全球命運(yùn)共同體的重要成員，對(duì)生態(tài)問(wèn)題一直保持著高度關(guān)注。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)面向現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的議題，就引發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨的高度關(guān)注。在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和政府一直著眼于關(guān)乎人類(lèi)命運(yùn)的生態(tài)問(wèn)題，以堅(jiān)定的信心和堅(jiān)強(qiáng)的意志探索生態(tài)問(wèn)題的治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設(shè)之路是一條伏脈千里的路，貫穿生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程始終的是一脈相承的生態(tài)文明建設(shè)理論與一以貫之的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。理論與實(shí)踐的結(jié)合是這條生態(tài)文明建設(shè)之路上的基石，其時(shí)代化發(fā)展則是這條路航向標(biāo)。

（一）生態(tài)文明建設(shè)1.0版——生態(tài)文明建設(shè)多點(diǎn)開(kāi)展

自黨的十二大召開(kāi)時(shí)起，我們黨就著重強(qiáng)調(diào)了環(huán)境的重要性。黨的十二大特別強(qiáng)調(diào)要處理好人口與資源環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)指出：“今后必須在堅(jiān)決控制人口增長(zhǎng)、堅(jiān)決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)?！?[3 ]當(dāng)時(shí)之所以做出這樣的決策，是基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基本考量。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是發(fā)展中國(guó)家，必須下大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決大量人口的溫飽問(wèn)題。這對(duì)耕地資源、飲用水資源的需求量很大。因此，在人口、資源和環(huán)境的關(guān)系方面，人的發(fā)展是目的，保護(hù)環(huán)境是為了解決大量人口的溫飽問(wèn)題，側(cè)重點(diǎn)放在了以土地資源為依托，保證糧食產(chǎn)量上。此外，由于中國(guó)的人口眾多，與之相應(yīng)的對(duì)生活用地的需求量也十分巨大，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)必定較為尖銳，將在很大程度上成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的制約因素。因此，黨的十二大報(bào)告中指出我國(guó)人多耕地少的矛盾將越來(lái)越突出，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是為了解決大量人口的溫飽問(wèn)題。同時(shí)，黨的十二大報(bào)告中還將計(jì)劃生育上升為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。在1983年召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)也被上升為我國(guó)的基本國(guó)策。由此可見(jiàn)，我們黨已經(jīng)開(kāi)始從宏觀的角度看待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并且已逐步通過(guò)其他領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)予以配合?？傮w看來(lái)，當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境政策還屬于農(nóng)業(yè)政策的一部分，并未獨(dú)立出來(lái)，只是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾形式存在，但環(huán)境的重要性不言而喻，且已經(jīng)得到了黨和國(guó)家的重視。

到黨的十三大，經(jīng)過(guò)近十年的改革開(kāi)放，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域均取得了顯著的成就。總體來(lái)看，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值翻了一番，從1982年的5333億元增長(zhǎng)至1987年的12102.2億元。大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題得到解決。但是我國(guó)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式也對(duì)下一步的發(fā)展造成了影響。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的主要工業(yè)大都屬于能源密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、天然氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的要求相對(duì)較高。而且，由于有關(guān)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)還不發(fā)達(dá)，大多數(shù)部門(mén)的生產(chǎn)還處于粗放型階段，對(duì)環(huán)境和資源也造成了一定程度的破壞。在黨的十三大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨用“特別指出”四個(gè)字來(lái)強(qiáng)調(diào)有關(guān)人口與環(huán)境資源關(guān)系，強(qiáng)調(diào)環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題，并提出要“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來(lái)” [4 ]。為貫徹落實(shí)黨的十三大報(bào)告精神，有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，1989年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，至此，我國(guó)的綠水青山有了法律的保護(hù)。

1992年10月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)真執(zhí)行控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策” [5 ]，并提出要合理利用自然資源，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。至此，國(guó)家治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的視角變得更加多元，黨和國(guó)家致力于維護(hù)人口、資源、環(huán)境三者之間動(dòng)態(tài)的平衡。

1997年3月8日，黨的十五大召開(kāi)前夕，江澤民在北京召開(kāi)中央計(jì)劃生育與環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)了我國(guó)過(guò)去5年的人口控制工作成果并指明了下一階段的發(fā)展計(jì)劃。江澤民在會(huì)上指出，由于計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)的密切聯(lián)系，我國(guó)必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的同時(shí)必須把人口、資源、環(huán)境結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排，做到努力控制人口增長(zhǎng)、合理利用資源、切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 [6 ]773。會(huì)議充分體現(xiàn)整體性思維，突出了統(tǒng)籌兼顧的重要性，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提作用。

（二）生態(tài)文明建設(shè)2.0版——生態(tài)文明建設(shè)全國(guó)一盤(pán)棋

對(duì)生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有著密切關(guān)系，并且呈現(xiàn)鮮明的歷史性和階段性特征。1997年10月，黨的十五大報(bào)告系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源，并提出資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉的政策，在開(kāi)源的同時(shí)注重節(jié)流，為環(huán)境和資源加上了“雙保險(xiǎn)”。黨的十五大報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提出了“實(shí)施資源有償使用制度” [6 ]28，這是國(guó)家首次將經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中，體現(xiàn)了資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重價(jià)值，還體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)手法上的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)單一的環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙荦R下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理生態(tài)問(wèn)題。

依照黨的十五大的精神，在此后的5年中，我國(guó)開(kāi)展了全覆蓋、多角度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。從覆蓋領(lǐng)域上來(lái)看，治理領(lǐng)域涵蓋了重新利用工業(yè)廢物，煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤炭產(chǎn)量，對(duì)土地實(shí)行“占一補(bǔ)一”、資格認(rèn)證政策，逐步形成土地市場(chǎng)，在長(zhǎng)江上游、黃河中上游開(kāi)展綠化造林工程等。從治理方法上來(lái)看，首先，通過(guò)中央會(huì)議提升環(huán)境問(wèn)題的重要性。如1998年3月15日，中央召開(kāi)計(jì)劃生育與環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)境保護(hù)是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都要緊抓不放的問(wèn)題。2001年，中央召開(kāi)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，要求各方高度重視，積極參與環(huán)境保護(hù)和治理。在同年的“七一”講話(huà)中，江澤民將環(huán)保定為我們黨長(zhǎng)期奮斗的歷史任務(wù)之一。其次，通過(guò)頒布和實(shí)施有關(guān)環(huán)境有償使用制度的法律法規(guī)控制污染的排放并對(duì)污染者實(shí)施處罰。如2002年頒布實(shí)施的《關(guān)于城市生活污水處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。最后，通過(guò)對(duì)資源劃片治理實(shí)現(xiàn)治理的精細(xì)化。如1999年頒布并實(shí)施的《海河流域水污染防治規(guī)劃》和《遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》等。這些具體化的政策賦予了環(huán)境保護(hù)可操作性，使環(huán)境保護(hù)從微觀上與宏觀相配合，成為質(zhì)密的網(wǎng)絡(luò)，不讓美麗的環(huán)境從法律與制度的空隙間溜走。

2002年，黨的十六大報(bào)告中提出了我國(guó)的新型工業(yè)化道路，即“一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子” [7 ]。這一論述強(qiáng)調(diào)了新方法、新科技在環(huán)保工作中的重要性，也為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)注入了新動(dòng)力。在新技術(shù)的引領(lǐng)下，我國(guó)從以前的“先污染，后治理”路徑轉(zhuǎn)向了“盡量不污染，同時(shí)抓治理”的路徑。治理思路的轉(zhuǎn)換在一定程度上反映了環(huán)境問(wèn)題的轉(zhuǎn)化，同時(shí)也表明黨始終高度重視環(huán)境問(wèn)題。

（三）生態(tài)文明建設(shè)3.0版——生態(tài)文明建設(shè)立體布局

2007年10月，黨在十七大上明確將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明的重要性，反映了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視再次提升至新的高度。同時(shí)，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中還指出，我們要堅(jiān)持走一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好” [8 ]12的文明發(fā)展道路，特別指出了治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的極端重要性，并強(qiáng)調(diào)了建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展” [8 ]709?！敖?jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”這一論述不僅表明了我們的目標(biāo)，而且表明了這一發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)期性，說(shuō)明了環(huán)境對(duì)于國(guó)家發(fā)展和人民生活的極端重要性。

2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出，要“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局” [9 ]。生態(tài)文明建設(shè)由此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，十八大報(bào)告將關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述獨(dú)立成章，形成了“五位一體”總體布局，充分體現(xiàn)出生態(tài)文明的全局性、長(zhǎng)期性和關(guān)鍵性。

黨的十八大之后，在總體布局的框架下，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)入新階段。首先，2013年7月，生態(tài)文明國(guó)際論壇年會(huì)在貴陽(yáng)舉行。習(xí)近平總書(shū)記在賀信中強(qiáng)調(diào)中國(guó)將同世界各國(guó)攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。這一論述充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的全球流動(dòng)性特點(diǎn)，更表明了中國(guó)治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的信息和決心，體現(xiàn)出中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)所應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。同年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃與此前印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一起，形成了具體又完善的污染治理規(guī)則體系，不僅讓污染治理有規(guī)可循，而且讓污染無(wú)所遁形。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理得到了更為有力的保障。

在黨的十九大上，生態(tài)環(huán)境再一次被提升到新的高度。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我們需要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化” [2 ]40，美好生活離不開(kāi)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。十九大報(bào)告中的“十四條堅(jiān)持”中就明確指出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的理念，在有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的具體治理論述中提出了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“強(qiáng)化排污者責(zé)任”“劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”等措施。從意識(shí)上到制度上，生態(tài)環(huán)境的治理已形成一個(gè)綜合的體系，生態(tài)治理現(xiàn)代化水平明顯提高，多點(diǎn)共進(jìn)力度明顯增大。在全面深化改革的指引下，我國(guó)有力地回答了生態(tài)環(huán)境所提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為下一階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理制定了路線(xiàn)圖。

二、 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

改革開(kāi)放40年是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)期。生態(tài)文明制度初步定型，生態(tài)文明改革初見(jiàn)成效?；赝@40年來(lái)的實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)為我們下一階段的生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的依據(jù)，也為當(dāng)下我國(guó)繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立了信心。

（一）形成較為完善的生態(tài)法律體系

1982年，我國(guó)頒布了第一部環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)門(mén)法《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。自那時(shí)起，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如1984年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)森林法》、1991年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》、1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等，其保護(hù)對(duì)象包括海洋、大氣、水域、耕地等，基本上覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的所有領(lǐng)域。2013年出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2015年最新修訂的《大氣污染防治法》更是讓民眾看到了政府打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。截至2017年，我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的法律已超過(guò)40部，這些法律編織成了一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，保護(hù)起我們生活的綠水青山，這些法律還緊握成一個(gè)拳頭，展示出我國(guó)環(huán)境保護(hù)的力量以及對(duì)懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為毫不手軟的決心。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損失。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)向就成為我國(guó)走出生態(tài)困境的必然選擇。在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，我國(guó)首先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置，并著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)通過(guò)降低資源消耗，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)清潔發(fā)展、綠色發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。

自2000年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由2000年的1.02%上升至2016年的1.24%，且預(yù)計(jì)至2020年將達(dá)到2%左右。這一數(shù)據(jù)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)雖尚有距離，但基于我國(guó)的基本國(guó)情，就環(huán)保的現(xiàn)狀來(lái)看，這一增長(zhǎng)預(yù)期處于合理區(qū)間。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)仍具有廣闊的空間和良性的發(fā)展路徑，生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量將大大提升。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)提升了環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先級(jí)，將生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)也改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式與方法的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告明確提出要提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，以滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需求。為此，我國(guó)通過(guò)保護(hù)修護(hù)并舉保護(hù)生態(tài)環(huán)境，處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，打破資源消耗的惡性循環(huán)。未來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)工作將把開(kāi)源和節(jié)流同時(shí)推進(jìn)，在提高資源利用率、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的同時(shí)也要加快科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)綠色能源，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持。

（三）在全國(guó)范圍內(nèi)建立了全面的統(tǒng)籌規(guī)劃體系

生態(tài)文明的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們黨自改革開(kāi)放以來(lái)，一直以馬克思主義整體性理論為指導(dǎo)，重視對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，形成了一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)治理規(guī)劃。黨在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，十分關(guān)注對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我國(guó)專(zhuān)門(mén)劃出了重點(diǎn)區(qū)域以保護(hù)當(dāng)?shù)叵∮械纳鷳B(tài)資源，包括稀土、錫、鈦以及其他動(dòng)植物資源等。同時(shí)，與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相統(tǒng)一，我國(guó)更加注重不同地區(qū)各自的資源優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，有針對(duì)性地制定資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策。至此，我國(guó)在環(huán)保方面可以說(shuō)是繪制了一幅完整的環(huán)保地圖，不僅有宏觀上的統(tǒng)籌規(guī)劃，也有微觀上的按地區(qū)、按資源形態(tài)的具體治理措施，基本上做到了全領(lǐng)域覆蓋。

除了空間跨度上的統(tǒng)籌規(guī)劃外，時(shí)間上也需進(jìn)行合理規(guī)劃，即政策設(shè)計(jì)上要有預(yù)判性。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)，因此，在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的能源需求仍將增長(zhǎng)。在制定下一步政策的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)充分考慮生產(chǎn)過(guò)程中可能造成的污染，制定好相應(yīng)的處理方案以及應(yīng)急措施。同時(shí)，我們還充分利用自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極引入發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如荷蘭、比利時(shí)的垃圾處理技術(shù)，歐洲的清潔能源技術(shù)以及日本的節(jié)能技術(shù)等。通過(guò)這些技術(shù)，我國(guó)不僅能從源頭上減少污染的產(chǎn)生，還能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中積極應(yīng)對(duì)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，為共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境污染做出貢獻(xiàn)。

在空間、時(shí)間統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，我們黨在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中還注重領(lǐng)域統(tǒng)籌。自2014年12月1日起，我國(guó)啟動(dòng)了煤炭資源稅改革；2016年7月1日起，全國(guó)全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并在河北省試點(diǎn)征收水資源稅。稅費(fèi)的改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供的助力。2016年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。該規(guī)則和2017年的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》一起，形成多領(lǐng)域的配合，法律手段行政手段與經(jīng)濟(jì)手段共同施力，一道致力“美麗中國(guó)”的建設(shè)。

（四）我國(guó)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的信心和決心與日俱增

根據(jù)2015年巴黎氣候大會(huì)上公布的氣候變化表現(xiàn)指數(shù)顯示，在綜合排名中，中國(guó)位列第47位，比2014年前進(jìn)3位。報(bào)告指出，中國(guó)的“效能分?jǐn)?shù)”提升迅速，中國(guó)的碳排放15年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這是我國(guó)采取積極的環(huán)保政策所取得的顯著效果，也對(duì)整個(gè)世界的環(huán)境保護(hù)都產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源開(kāi)發(fā)的推動(dòng)，資源消耗率大幅下降，我國(guó)各項(xiàng)污染治理均取得了顯著的成果。自2010年以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)主要污染物排放量均實(shí)現(xiàn)10%左右的降低，環(huán)境狀況明顯改善；七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例從72%增長(zhǎng)至至少80%，增長(zhǎng)率超過(guò)8%。與此同時(shí)，越來(lái)越多的野生動(dòng)物愿意在我國(guó)安家，或者回家，這也充分說(shuō)明了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。2015年起，我國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市統(tǒng)一按照更為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。這一舉措更是顯示出了我國(guó)治理環(huán)境、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心與決心。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)的八次黨的代表大會(huì)，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視程度顯著提升。從黨的十二大到黨的十三大，環(huán)境問(wèn)題從作為農(nóng)業(yè)問(wèn)題的一部分到獨(dú)立出來(lái)，并與人口政策相結(jié)合，表明環(huán)境問(wèn)題重要性逐步上升，同時(shí)也表明我國(guó)治理環(huán)境問(wèn)題的角度日漸增多，生態(tài)文明建設(shè)逐步走向全方位的推進(jìn)。到了1992年的黨的十四大，環(huán)境保護(hù)上升為基本國(guó)策，并從黨的十五大開(kāi)始由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，生態(tài)問(wèn)題正式上升到國(guó)家層面，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)問(wèn)題并重，成為事關(guān)我國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。在黨的十六大上，黨中央強(qiáng)調(diào)了科技在環(huán)境治理中的地位，環(huán)境保護(hù)得到了技術(shù)引領(lǐng)。黨的十七大上，中央進(jìn)一步為環(huán)境保護(hù)制定了目標(biāo)，即“永續(xù)發(fā)展”，這一目標(biāo)既對(duì)下一步的治理提出了要求，也為此后的發(fā)展指明了方向。到了十八大，生態(tài)問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，生態(tài)問(wèn)題的重要性達(dá)到頂峰，同時(shí)也站在了新的起點(diǎn)上?！拔逦灰惑w”戰(zhàn)略布局形成的過(guò)程，就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重要性逐步提升的過(guò)程，更是綠水青山和金山銀山逐漸結(jié)合在一起的過(guò)程。黨的十九大的召開(kāi)，與戰(zhàn)略布局相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)和具體策略應(yīng)運(yùn)而生，生態(tài)環(huán)境的重要性不僅一再得以強(qiáng)調(diào)，黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也更為立體，從“綠水青山就是金山銀山”到“生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化”“讓綠色產(chǎn)品成為生產(chǎn)力”，生態(tài)已經(jīng)漸漸轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)部化的創(chuàng)新機(jī)制與優(yōu)勢(shì)，并將在今后靠我們的雙手變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果將環(huán)境保護(hù)比作國(guó)家的一個(gè)課題，那么每一次黨的代表大會(huì)都是對(duì)課題的一份中期總結(jié)，雖經(jīng)歷多次方法、角度上的調(diào)整，但最終目標(biāo)沒(méi)有變，為之付出的長(zhǎng)期努力更不會(huì)變。

三、 新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的方向

黨的十九大報(bào)告中對(duì)社會(huì)矛盾的全新表述意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，也意味著在社會(huì)主要矛盾框架下制定的具體措施自覺(jué)順應(yīng)人民群眾的需求。報(bào)告中明確指出，“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [2 ]41，這一論述事實(shí)上將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)共產(chǎn)黨更為廣闊的治理藍(lán)圖。

（一）全面推行綠色制度創(chuàng)新，從整體規(guī)劃中提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的位置，突破制度難關(guān)

制度是發(fā)展的根本性因素。要提升生態(tài)環(huán)境首先要重視生態(tài)文明在發(fā)展中的地位，在此基礎(chǔ)上建立綠色的制度導(dǎo)向。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，地方政府官員的政績(jī)主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為考核指標(biāo)。這樣片面化的考核方式導(dǎo)致地方政府一味地追求高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境給予足夠的重視。短時(shí)間內(nèi)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以資源環(huán)境的犧牲為代價(jià)的。這樣只顧金山銀山而損害綠水青山的方法最終超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損失。同時(shí)，以往環(huán)境保護(hù)開(kāi)展過(guò)程中所遭遇的瓶頸表明，由于環(huán)保獎(jiǎng)懲制度尚不完善，導(dǎo)致一些企業(yè)有恃無(wú)恐，依然將其利潤(rùn)的增長(zhǎng)建立在對(duì)環(huán)境的破壞上。因此，完善生態(tài)管理制度，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，首先要摒棄唯GDP論，統(tǒng)籌自然與社會(huì)發(fā)展的大局，創(chuàng)立綠色政績(jī)觀，將生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)納入官員的考核體系。此外，還需設(shè)立國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在多個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成合力，通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)在環(huán)境考評(píng)方面的制度建設(shè)，特別是加大對(duì)破壞環(huán)境行為的懲罰力度。制度和法律的“雙保險(xiǎn)”將是對(duì)環(huán)境的有力保障。

（二）樹(shù)立“環(huán)境銀行儲(chǔ)蓄”意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維模式，突破經(jīng)濟(jì)難關(guān)

改革開(kāi)放40年來(lái)，黨和國(guó)家一直以經(jīng)濟(jì)手段為主推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但改革開(kāi)放這40年來(lái)的經(jīng)歷也深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)手段是重要的推動(dòng)或制裁手段，但不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)該從宏觀上將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保結(jié)合起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)保的基礎(chǔ)上。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要抓手。當(dāng)前我國(guó)所引進(jìn)的先進(jìn)環(huán)?？萍即蠖喑杀据^高，操作復(fù)雜，環(huán)保企業(yè)由于資金、技術(shù)等原因不愿采用，所以環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品沒(méi)有得到大規(guī)模的推廣。因此，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)是我國(guó)下一階段發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主攻方向。此外，在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)能源革命，鼓勵(lì)推廣清潔能源、高效能源的同時(shí)，也應(yīng)注意配套設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)有些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)未能及時(shí)跟上，也對(duì)使用環(huán)保產(chǎn)品的人們?cè)斐芍T多不便。例如新能源汽車(chē)與充電樁的推廣尚未同步，為新能源汽車(chē)的使用造成不便。這一情況可視作一種提醒，敦促城市管理者在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃時(shí)預(yù)先考慮環(huán)保設(shè)施的問(wèn)題，以提升環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先級(jí)。無(wú)論是作為企業(yè)還是作為政府，都應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，對(duì)環(huán)保的投入也許不會(huì)馬上看到回報(bào)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看，這些回報(bào)將不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還會(huì)表現(xiàn)在發(fā)展的可持續(xù)時(shí)間上，更會(huì)表現(xiàn)在身邊的環(huán)境變得越來(lái)越美上。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，建立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，突破環(huán)保意識(shí)難關(guān)

民眾的環(huán)保意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)中重要的一環(huán)，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生性動(dòng)力。要提升生態(tài)環(huán)境治理水平，首先要樹(shù)立良好的生態(tài)文明觀進(jìn)行引導(dǎo)。以“白色污染”的治理為例，為減少塑料袋的使用，我國(guó)于2008年6月1日開(kāi)始實(shí)行限塑令，到現(xiàn)在已經(jīng)10年時(shí)間。雖然大多數(shù)人已經(jīng)養(yǎng)成了出門(mén)攜帶環(huán)保袋的習(xí)慣，但依然有人從菜市場(chǎng)、超市的生鮮柜臺(tái)拿取塑料袋自用?！鞍咨廴尽比噪S處可見(jiàn)，隨意丟棄的塑料袋依然是困擾環(huán)境衛(wèi)生的重要問(wèn)題之一，它既對(duì)環(huán)境造成影響，也有損城市形象。造成這一現(xiàn)象的原因就是環(huán)保意識(shí)的缺失，大眾環(huán)保教育尚有欠缺，綠色的生活方式還沒(méi)有落實(shí)到每個(gè)人身上。塑料袋的使用雖方便價(jià)廉，但生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更加牽動(dòng)人心。下一階段，黨和國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)，從國(guó)家層面推動(dòng)節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色的生活方式，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳學(xué)校等，引導(dǎo)人人都站在自然環(huán)境的立場(chǎng)上，自覺(jué)抵制不良的消費(fèi)習(xí)慣和生活習(xí)慣，養(yǎng)成綠色的生活方式，自覺(jué)成為美麗中國(guó)的踐行者和引領(lǐng)者。此外，黨和國(guó)家還將在人民心中強(qiáng)化建立人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，幫助人們從人類(lèi)共有家園的角度認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境這一載體的重要性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的任務(wù)。保護(hù)環(huán)境不僅彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)，而且是每位社會(huì)成員的重要責(zé)任甚至歷史使命。若每位社會(huì)成員都能在日常生活中時(shí)刻意識(shí)到保護(hù)環(huán)境是保護(hù)自己、福澤子孫的任務(wù)，未來(lái)，中國(guó)環(huán)境的好轉(zhuǎn)將是“功成不必在我，功成必定有我”的壯舉。

四、 結(jié)語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是其他一切得以發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)特殊的國(guó)情和發(fā)展的階段性特征也決定了生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的首要任務(wù)是發(fā)展，但發(fā)展應(yīng)是面向未來(lái)的發(fā)展，而絕不能以環(huán)境為代價(jià)，更不能以子孫后代的生存空間為代價(jià)。正如黨的十九大報(bào)告中所說(shuō)：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！” [2 ]42生態(tài)文明建設(shè)既是一個(gè)長(zhǎng)期工程，必須持久抓下去；還是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧。為生態(tài)留白，才能為發(fā)展增綠，要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)安全感、獲得感、幸福感，為實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展提供永續(xù)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

Abstract： In advancing the socialist modernization drive， the Communist Party of China （CPC） had already known the importance of ecological environment. The 18th National Congress of the CPC put forward the Five-sphere Integrated Plan. The 19th National Congress of the CPC elevated the importance of ecological conservation to a new height. From the reports of the Party Congresses issued since the reform and opening up，we can see that the Party and the country have always attached great importance to the protection of China's ecological environment and ecological conservation. Over the past four decades， China's ecological conservation has been promoted in many areas and has formed a legal system for ecological conservation. Thus， the green economy has been flourishing and natural environment has been improved greatly. The paper reviewed our Party's theory and practice concerning the ecological environment， summed up our experience， and provided important guidance for our country's next stage of ecological governance in the new era. China should focus on the following aspects， such as environmental protection system， environment bank and environmental awareness to push China's ecological conservation to a new height.

Key words： Opening up and Reform； National Congress； Ecological Civilization； Green Development