陸園園 吳曼麗

[摘 要] 在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，加快探索和構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新型國家的有力支撐，是參與國際競爭、配置全球創(chuàng)新資源的必要手段。北京是我國科技創(chuàng)新資源最為密集、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源最為豐富的城市，在分析北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出從四個方面推動北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)與發(fā)展：一是推動企業(yè)完善內(nèi)部創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能級；二是推動大企業(yè)引領(lǐng)的變革性突破，促進產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新；三是強化多主體創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體；四是配置優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新驅(qū)動； 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新； 企業(yè)主體

[中圖分類號] F27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-8616（2018）06-0063-07

一、問題的提出及文獻綜述

黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！逼髽I(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體，在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新能力提升上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，加快探索和構(gòu)建以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新型國家的有力支撐，是參與國際競爭、配置全球創(chuàng)新資源的必要手段。本文以北京市為例，運用國家創(chuàng)新體系理論探討以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建策略。

（一）國家創(chuàng)新體系理論

20世紀80年代中期，丹麥經(jīng)濟學(xué)家倫德瓦爾與英國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼率先提出國家創(chuàng)新體系（national innovation system，NIS）理論。NIS理論隨即得到了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織及相關(guān)國家的重視。早期 NIS 理論的基本要義是“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，即 NIS 是一種“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) [1 ]。進入21世紀之后，隨著研究的深入，政府在國家創(chuàng)新體系中的作用日益引起西方學(xué)者的關(guān)注與重視。政府不僅能夠彌補市場失靈，而且還能夠促進企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)過程的重構(gòu)和大學(xué)的研究 [2 ]。

我國政府及學(xué)者的研究與實踐進一步豐富和發(fā)展了NIS理論，并創(chuàng)新性地提出了“政產(chǎn)學(xué)研用一體”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的新思想 [3 ]。我國創(chuàng)新體系建設(shè)可分為三個階段：第一個階段從1985年頒布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》開始到1998年。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)主要表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，目標是促進科研院所向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。第二個階段從1999年頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》開始到2005年。該階段，我國企業(yè)的吸收能力有了顯著的提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主要是建設(shè)以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。第三個階段始于2006年頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，綱要提出要全面推進中國特色NIS建設(shè)，將 NIS 定義為“以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)”。我國學(xué)者隨后提出了政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、目標用戶、中介機構(gòu)等行為主體相互依存、共同發(fā)展的全方位協(xié)同創(chuàng)新模型 [4 ]。2016年，我國頒布的“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。至此，“政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”這一具有中國特色的 NIS 理論被正式提出。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與特征

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是指以產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)為創(chuàng)新主體，構(gòu)建各企業(yè)之間以及企業(yè)和高校、科研機構(gòu)、用戶和供應(yīng)商、金融機構(gòu)、政府之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是培育經(jīng)濟增長點、搶占發(fā)展制高點的最優(yōu)選擇。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，歸根結(jié)底要落腳在創(chuàng)新發(fā)展上，最根本是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的牽動作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)是提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然選擇，也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑 [5 ]。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系由四部分構(gòu)成：一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的主體，包括主要參與者即企業(yè)，次要參與者即高校、科研機構(gòu)、政府、中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)以及用戶和供應(yīng)商。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的資源要素，包括高校和科研機構(gòu)提供的技術(shù)資源、知識資源，政府為促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中介服務(wù)機構(gòu)提供的技術(shù)市場、咨詢和創(chuàng)業(yè)中心等服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的對象要素，主要指通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系實現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的運行機制，包括政府給予的政策引導(dǎo)和法制調(diào)控、行業(yè)協(xié)會提供的標準和規(guī)則，以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系自身的相關(guān)機制 [6 ]。

從創(chuàng)新對象來看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主要由產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新四部分組成。其中，組織創(chuàng)新是先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是核心，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，管理創(chuàng)新是保證。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系作為一個復(fù)雜的多元素系統(tǒng)，在發(fā)展過程中體現(xiàn)了復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)展進程的普遍特征：結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、動態(tài)平衡性和系統(tǒng)演化性。結(jié)構(gòu)復(fù)雜性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，多樣化的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的功能發(fā)揮具有重要作用；動態(tài)平衡性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的價值流動和物質(zhì)流動處于平衡狀態(tài)；系統(tǒng)演化性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是長期形成的系統(tǒng)，具有一定的演化規(guī)律。

二、案例分析：北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與原因

（一）北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

北京是全國科技創(chuàng)新資源最為密集、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源最為豐富的城市，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系形成早、參與主體多、鏈條環(huán)節(jié)長，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展貫穿于整個城市的經(jīng)濟社會。經(jīng)過多年的發(fā)展，北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是自主創(chuàng)新能力進一步提升，科技資源集聚效應(yīng)不斷加強。2017年，北京人才資源總量達到651萬人，研發(fā)人員數(shù)量達37萬人，人才對北京經(jīng)濟增長的貢獻率達到了51.8%。北京科技資源融合發(fā)展日益深化，北京地區(qū)單位全面對接國家科技重大專項，累計承擔重大專項項目57842個，占全國的40%；獲得中央財經(jīng)經(jīng)費527億元，占全國的45%，北京在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用更加突出。同時，科技服務(wù)體系進一步完善，初步構(gòu)建起符合企業(yè)成長規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的體系框架。重大科技成果的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化應(yīng)用進一步加強。2017年，北京發(fā)明專利申請量達99167件，同比增長1.8%；發(fā)明專利授權(quán)量46091件，同比增長11.3%。

二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷強化，企業(yè)創(chuàng)新成果占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年，北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有R&D投入的企業(yè)1155家，占總數(shù)的三分之一以上；研發(fā)人員共計7.1萬人，研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出254.8億元；申請專利2萬件，其中發(fā)明專利9392件；新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入4086億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為20.7%。截至2016年底，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)9300多家，其中90%以上為中小企業(yè)，占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的近20%，年專利授權(quán)量16700多件。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對北京經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯提高。2017年，北京全社會R&D經(jīng)費支出1595.3億元，比2016年增長7.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為5.7%，居全國首位；研發(fā)活動人員38.8萬人，增長3.9%；專利申請量與授權(quán)量分別為18.6萬件和10.7萬件，萬人發(fā)明專利擁有量94.5件，是全國平均水平的9.6倍；技術(shù)合同成交額3452.6億元；中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)模（限額）以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入51157.9億元，增長11.1%，其中實現(xiàn)技術(shù)收入8327.7億元。

四是北京產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新化發(fā)展格局初步形成。2016年，北京實現(xiàn)工業(yè)增加值3650億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值2620億元，合計約占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.2%。以電子、汽車、醫(yī)藥為代表的現(xiàn)代制造業(yè)占工業(yè)的比重約為51.3%，高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)的比重約為21.3%。一批高水平創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)，國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺達到116個，北京國家級企業(yè)技術(shù)中心達到71個，市級企業(yè)技術(shù)中心達到541個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)創(chuàng)新活動的占比為65%，創(chuàng)新活躍度居全國之首。形成了一批有影響力的創(chuàng)新成果，高端液晶顯示面板、自動駕駛平臺、石墨烯制備與應(yīng)用、LTE移動通信平臺、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等技術(shù)產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平。

五是總部創(chuàng)新特征明顯。2016年產(chǎn)值在8億元以上的248家工業(yè)企業(yè)中，總部企業(yè)144家，占58.1%，但貢獻稅收573.1億元，占年產(chǎn)值在8億元以上企業(yè)的83.6%，占北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收的50.7%。企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模越大，總部型特征越明顯，其中產(chǎn)值在50億元以上的企業(yè)中接近九成均為總部型企業(yè)。年產(chǎn)值在100億元以上企業(yè)中，汽車、電子和公共事業(yè)板塊分布最多，其中國家電網(wǎng)、北京奔馳和北京現(xiàn)代2016年產(chǎn)值超過千億元。

（二）北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題

近年來，北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。然而，在創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展過程中，仍然存在著一些不足，主要包括：

一是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不夠強健，創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域配置不足。2015年，北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.29%（歐盟為2.7%，日本為3.2%，美國為5%）；企業(yè)研發(fā)人員占全部研發(fā)人員的42%，研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)投入的36%，企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)數(shù)占全部研發(fā)機構(gòu)數(shù)的比重為51%，而深圳這三項指標均在90%以上。近10年來，北京企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重下降了近10個百分點。

二是有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)少，面向新一代技術(shù)革命的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，沒有像華為、中興、阿里巴巴、騰訊、大族、華大基因等國內(nèi)行業(yè)頂尖企業(yè)。世界500強中總部位于北京的58家企業(yè)中，只有北汽、聯(lián)想、京東、首鋼4家產(chǎn)業(yè)型公司。新能源汽車、新一代移動通信等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位尚未有效確立，高技術(shù)制造業(yè)的比重（21.3%）遠低于深圳（2015年占比66%），高技術(shù)制造業(yè)增加值率僅為20%左右。近兩年來，高技術(shù)制造業(yè)年均投資下降13.3%，低于全市投資年均增速20.2個百分點。

三是科研和產(chǎn)業(yè)資源融合不夠，科技資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。科技資源和產(chǎn)業(yè)資源集聚區(qū)功能單一、存在板塊化現(xiàn)象，成果跨區(qū)域流動與共享的機制尚不健全，如亦莊開發(fā)區(qū)以及房山、順義、大興等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)對中關(guān)村科技成果吸收力不強，科研和產(chǎn)業(yè)之間缺乏良好的“化學(xué)反應(yīng)”。

（三）北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)存在問題的原因

對于上述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題，究其原因，可以歸結(jié)為以下四點：

第一，“騰籠”與“換鳥”不同步，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)亟待加快。受資源環(huán)境的約束，四方繼保、精雕科技等部分高精尖企業(yè)紛紛向北京外轉(zhuǎn)移且這一現(xiàn)象有擴大跡象，反映出北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)服務(wù)水平有待提升。雖然北京在支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，促進了新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的快速增長，但是其體量相對傳統(tǒng)行業(yè)而言仍然較小，新動能培育亟待加快。

第二，要素配置和資源約束趨緊，企業(yè)在京投資意愿不強。為疏解非首都功能，北京更加強調(diào)減量發(fā)展。如供地指標方面，工業(yè)用地年度計劃指標逐年收緊，從2014年的450公頃縮減至2017年的90公頃；環(huán)保指標方面，圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)，上海擁有砷排放指標3000千克，北京僅為5.6千克，許多集成電路企業(yè)因無法拿到排放指標而不能落地北京。同時，工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)低位運行，從2011年的581億元下降至2017年的380億元左右?？偟膩碚f，企業(yè)在京投資意愿不足，在建項目壓減投資計劃；在談大項目偏少，成功率低；新項目接續(xù)不足，落地條件成熟度低，挖潛大項目、新項目的任務(wù)異常繁重。

第三，項目落地服務(wù)保障支撐不足，項目推進難度大。目前，北京重點跟蹤的項目共計116個，總投資1628.7億元，其中2017年計劃完成投資296.4億元，與370億元的年度投資任務(wù)目標存在較大缺口。從北京各區(qū)和相關(guān)部門推進項目落地來看，在土地供應(yīng)節(jié)奏和規(guī)劃調(diào)整周期、財稅政策支持力度、高級人才安置獎勵、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面，對高精尖項目的服務(wù)保障和政策支持力度還不夠，導(dǎo)致部分高精尖項目落地遲緩或無法落地，對北京產(chǎn)業(yè)提升和穩(wěn)定經(jīng)濟運行影響較大。

第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的配套支撐環(huán)境沒有形成。受京津冀地區(qū)重點城市過去自成體系，在工業(yè)領(lǐng)域突出重化工業(yè)的發(fā)展模式影響，三地支柱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較明顯。根據(jù)統(tǒng)計資料，以鋼鐵、石化為代表的基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)在三地均占有較大比重，同時按照國際慣例，國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的上限為0.85，國家內(nèi)地區(qū)間的相似系數(shù)上限為0.90，而京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達到0.83，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。受此影響，京津冀地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)相對比較薄弱，北京的電子信息、汽車等配套產(chǎn)品供應(yīng)主要來自長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的城市，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐環(huán)境還沒有形成。

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[責(zé)任編輯：陳展圖]

Abstract： Under the background of accelerating the construction of an innovative country， accelerating the exploration and construction of an enterprise-centered industrial innovation system is a powerful support for implementing the innovation-driven development strategy and building an innovative country， and is a necessary means to participate in international competition and allocate global innovation resources. As Beijing has the most resources of technological and scientific innovation， and the most resources of industrial innovation， the paper takes Beijing as an example. Based on the current situation， the problems and causes of Beijing's industrial innovation system， the paper puts forward four aspects to promote the construction and development of industrial innovation system. These aspects are： first， to promote enterprises to improve the internal innovation system and enhance the level of enterprise innovation； second， to promote the transformational breakthroughs led by large enterprises to promote industrial original innovation； third， to strengthen multi-agent innovation synergy and build a synergistic innovation community； fourth， to distribute and optimize industrial innovation services and build an innovation ecosystem.

Key words： Innovation Driven； Industrial Innovation； Enterprise Subject