盧國琪

[摘 要]黨的十八大召開之后，以習近平同志為核心的黨中央，始終把全面從嚴治黨作為凝聚黨心民心的重要舉措，堅持以上率下，把思想建黨與制度治黨融為一體，使黨風得到了集中整飭，使腐敗得到了嚴厲懲治，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到了迅速凈化，從而積極推動了黨和國家事業(yè)順利向前發(fā)展。習近平全面從嚴治黨思想具有清晰的思想脈絡、正確的戰(zhàn)略判斷、明確的治黨目標、領航的現(xiàn)實意義，是理論和實踐的雙重創(chuàng)新。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；理論與實踐；雙重創(chuàng)新

[中圖分類號] D26[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2018）01-0100-07

習近平“全面從嚴治黨”思想具有如下鮮明特征：清晰的思想脈絡、正確的戰(zhàn)略判斷、明確的治黨目標、領航的現(xiàn)實意義、理論和實踐的雙重創(chuàng)新。

一、清晰的思想脈絡

習近平“全面從嚴治黨”思想的脈絡是非常清晰的。

2012年11月15日，習近平同志開始履職中共中央總書記，他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”①由此觀之，習近平同志從履職總書記第一天開始就有一種強烈的歷史責任感，深沉的使命憂患感。習近平總書記在他的就職演說中就已經(jīng)給大家昭示了一個強烈的政治信號：他將肩負起對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，并把這種責任落實到從嚴治黨的偉大工程上，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

黨的十八大一閉幕，在習近平總書記的領導下，中央就立即制定出臺了“八項規(guī)定”，并要求全黨必須嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，中央領導同志要率先垂范，這就釋放出一個政治信號：黨要管黨、從嚴治黨開始動真格了。這一政治舉措使全黨全社會受到極大的鼓舞，全黨全社會為之精神大振。2012年11月17日，習近平總書記就鮮明指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！雹诰o接著，2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上著力強調(diào)：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”③2013年6月18日，習近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》中指出：“中央反復研究，決定把這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風問題。”④在這次講話中他還提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。習近平總書記的這次重要講話，特別強調(diào)要聚焦“四風”問題，目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這就為在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨指明了前進方向。

2013年6月28日，習近平總書記《在全國組織工作會議上的講話》中指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有八千五百多萬黨員、在一個十三億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。”“組織工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針。”“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！雹菟谥v話中還提出了好干部的標準：“概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”⑥在講話中，他不僅對如何抓好基層黨組織建設提出了具體要求，而且對如何嚴肅黨內(nèi)生活也提出了具體要求；不僅對如何加強組織建設提出了明確要求，而且對如何加強干部隊伍建設也提出了明確要求。在黨的群眾路線教育實踐活動中，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持緊密團結、率先垂范，以上率下。他對貫徹執(zhí)行民主集中制的要求和方法提得很具體，特別強調(diào)要用批評和自我批評這個武器來嚴格黨內(nèi)生活，與此同時，他還有針對性地就如何解決好世界觀、價值觀、人生觀這個“總開關”等問題提出了具體的要求。

2014年3月9日，習近平總書記在《參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時的講話》中提出了“三嚴三實”要求：“各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”⑦“三嚴三實”的提出使從嚴治黨更為具體化，它緊緊圍繞作風建設為從嚴治黨指明了可供操作性的具體實踐方向。2014年10月8日，習近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中系統(tǒng)總結了黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗，并對新形勢下如何堅持從嚴治黨提出并強調(diào)了八個方面的新認識：“第一，落實從嚴治黨責任?！薄暗诙?，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合?！薄暗谌瑖烂C黨內(nèi)政治生活?！薄暗谒?，堅持從嚴管理干部?！薄暗谖澹掷m(xù)深入改進作風?！薄暗诹瑖烂鼽h的紀律。”“第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用?！薄暗诎?，深入把握從嚴治黨規(guī)律?！雹嗟竭@個時候，習近平從嚴治黨的思想脈絡越來越清晰了。

黨的十八大以來，習近平總書記在中央紀委歷次全會上，提出了一系列從嚴治黨思想，主要包括：第一，從嚴治黨必須嚴明黨的紀律、政治紀律和政治規(guī)矩；第二，在反腐敗問題上，始終堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，必須堅持創(chuàng)新體制機制，要有制度保障，一定要把權力關進制度的籠子里；第三，要深化黨的紀律檢查體制改革，要落實黨委的黨風廉政建設主體責任制；第四，要把紀律建設、制度建設、組織建設、思想建設融為一體，既要做好“破”的工作，又要做好“立”的工作。結合黨的十八大以來從嚴治黨的實踐經(jīng)驗，習近平總書記在系列講話中，還特別強調(diào)了必須堅定理想信念的問題，并把理想信念上升到共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”的高度來認識。

2014年12月中旬，習近平總書記在江蘇考察時，首次提出“全面從嚴治黨”：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階?！雹帷叭鎻膰乐吸h”，這是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結實踐經(jīng)驗的基礎上順應黨心民心和時代發(fā)展的必然趨勢而提出來的。

進入2015年，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，習近平總書記對全面從嚴治黨的重要性和緊迫性進行了反復強調(diào)，并對管黨治黨提出了新要求。在2015年兩會期間，習近平總書記強調(diào)全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。到這個時候，習近平總書記全面從嚴治黨思想得到了新的發(fā)展，他強調(diào)了如下一系列的新的黨建思想觀點：第一，要徹底改變對干部失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，要全方位把制度籠子扎緊；第二，要堅持用制度治黨、管權、治吏，對干部尤其是黨員領導干部要嚴格監(jiān)督管理；第三，要高度重視基層風氣問題，對發(fā)生在群眾身邊的不良行為要下大力氣整治；第四，加強政治生態(tài)建設，要營造一個廉潔從政的良好環(huán)境；第五，要對廣大黨員進行引導和教育，從思想上正本清源，始終保持共產(chǎn)黨員本色。

2016年10月下旬，黨的十八屆六中全會制定并通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是全面從嚴治黨的綱領性文獻，是制度治黨的重大成果。

由上觀之，習近平同志全面從嚴治黨思想形成的思想脈絡是非常清晰的，從中央制定出臺“八項規(guī)定”到齊心協(xié)力聚焦“四風”；從堅持“老虎”“蒼蠅”一起打到把權力關進制度的籠子里；從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動到開展“三嚴三實”專題教育活動；從提出思想建黨和制度治黨相結合到完善制度建設和黨內(nèi)法規(guī)體系，等等，充分顯示了全面從嚴治黨思想理論上的脈絡清晰與實踐上的脈絡清晰是高度一致的。

二、正確的戰(zhàn)略判斷

習近平總書記全面從嚴治黨思想的形成始終與他對黨的地位和作用及對黨的歷史使命作出的正確的戰(zhàn)略判斷緊密相聯(lián)系。

習近平總書記強調(diào)，要“深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨的十八大強調(diào)，我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定、人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。治國必先治黨，治黨務必從嚴?！雹?/p>

習近平總書記認為，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，這與中華民族的命運息息相關，這與實現(xiàn)中華民族復興息息相關。他認為國家繁榮穩(wěn)定、人民幸福安康的前提就是確保黨堅強有力，確保黨同人民始終保持血肉聯(lián)系。他強調(diào)，我們黨越是處在肩負著繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務的時候，越是要加強和改善黨的領導，越是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，越是要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。習近平總書記作出的上述戰(zhàn)略判斷是無比正確的。

正如人民日報評論員指出：“中國共產(chǎn)黨與中華民族的前途命運，構成了當代中國最為關鍵的‘命運共同體。‘既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任。正是基于‘腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國的憂患意識，習近平總書記多次重申‘黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡，號召全黨及時解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認真醫(yī)治損害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，在理論和實踐上不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨的新境界。” 這是對習近平全面從嚴治黨思想形成的最重要的現(xiàn)實依據(jù)和最根本的實踐歸宿的正確回答。

三、明確的治黨目標

如上所述，習近平全面從嚴治黨思想的形成與他對黨的地位作用作出的正確的戰(zhàn)略判斷緊密相聯(lián)系，與他對黨的歷史使命作出的正確的戰(zhàn)略判斷緊密相聯(lián)系。這就是全面從嚴治黨思想最重要的現(xiàn)實依據(jù)、最根本的實踐歸宿。正因如此，習近平全面從嚴治黨思想就具有明確的治黨目標。概而言之，全面從嚴治黨的目標就是以增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力為手段來確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。顯而易見，無論是補足精神之鈣，還是使黨風政風得到徹底凈化，無論是堅持零容忍反腐，還是把權力關進制度的籠子里，無論是嚴明黨紀黨規(guī)，還是完善制度建設和黨內(nèi)法規(guī)體系等等，都是為了實現(xiàn)一個明確的目標：增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

全面從嚴治黨的目標決定了全面從嚴治黨必須有一個核心內(nèi)容。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性就是全面從嚴治黨的核心內(nèi)容。習近平總書記指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背?！?習近平始終堅持心里裝著人民，始終堅持以人民為中心。他抓作風建設始終表現(xiàn)出一種強烈的憂患意識和問題意識，他對不良作風和風氣的破壞作用進行了形象的表述：“會像一座無形的墻把我們黨和人民隔開” ，“如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！?這就充分說明，全面從嚴治黨，必須要善于研究新形勢下群眾工作的新特點和新要求，要適應這種新特點和新要求，要結合新的時代特征善于做好發(fā)動群眾、組織群眾的工作，做好宣傳群眾、教育群眾的工作，更要做好服務群眾的工作。尤其要虛心向群眾學習，要誠心、誠信、主動接受群眾監(jiān)督。只有始終根植人民、造福人民，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，才會確保始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

全面從嚴治黨的目標也決定了全面從嚴治黨必須有一個重點。毫無疑問，管好干部、從嚴治吏、嚴明黨紀、講政治規(guī)矩、零容忍反腐就是全面從嚴治黨的重點。抓住從嚴治黨的重點要求堅持問題導向，瞄準突出問題。習近平同志指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。” 2014年12月，他在江蘇調(diào)研時發(fā)表重要講話，更加鮮明地指出：“從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明?！?“關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)?！逼鋵?，無論是上至中央還是下至百姓，大家心里都很清楚：如果我們國家出了問題，那主要就出在共產(chǎn)黨內(nèi)部，如果我們黨出了問題，那主要就出在領導干部身上。從嚴管理干部最關鍵的是要讓各級干部始終堅定理想信念，上要維護中央權威，下要維護百姓利益。要用嚴格的標準來管理干部，要使用嚴密的措施來管理干部，要善于用嚴明的紀律來約束干部，要通過嚴格執(zhí)行管理干部的各項規(guī)定來管理干部，從而達到使干部心有所畏、言有所戒、行有所止的效果，使各級干部真正成為廣大群眾的貼心人。

四、領航的現(xiàn)實意義

習近平總書記曾指出，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，必須要有一個堅強的領導核心。中國共產(chǎn)黨作為無可替代的執(zhí)政黨就是這個領導核心。鍛造堅強領導核心就成為全面從嚴治黨的題中之義。因此，習近平全面從嚴治黨思想具有領航的現(xiàn)實意義。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨體現(xiàn)的是把偉大事業(yè)與偉大工程統(tǒng)一于一體，把黨的建設與治國理政統(tǒng)一于一體。黨的領導是“四個全面”之魂。全面建成小康社會離不開黨的堅強領導，全面深化改革離不開黨的堅強領導，全面依法治國同樣離不開黨的堅強領導。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國才能得以順利實現(xiàn)。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要堅持黨的領導不動搖，這是最根本的；就是要不斷加強和改善領導，這是最重要的。由是觀之，全面從嚴治黨具有領航的現(xiàn)實意義。

我們黨在新形勢下進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，其根本保證就在于全面從嚴治黨。大家知道，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不是一蹴而就的事情，它還需要一個歷史過程，在這個歷史過程中，作為一個逐步富強起來的大國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必將面對著許多新的歷史特點，諸如國際形勢的風云變幻、人民群眾利益需求的日益多元化等這些新的歷史特點都必須正視，不能回避。如何在“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”中不斷獲取勝利，全面從嚴治黨就顯得尤為重要了。我們黨必須以純潔性和先進性來引領時代，必須通過優(yōu)良的作風和顯赫的業(yè)績來樹立公信力。全面從嚴治黨，就是確保我們黨要始終成為堅強領導核心，充分發(fā)揮領航作用。

通過全面從嚴治黨來鍛造堅強領導核心，這確保了協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局有一個正確的方向指引，避免在戰(zhàn)略實踐中出現(xiàn)重大錯誤。只有堅持由黨來掌舵領航，全面深化改革才不會迷失方向，才能確保在深化改革中“有方向、有立場、有原則”，從而確保社會主義制度在深化改革中得到自我完善和發(fā)展，而不是被改弦易轍。同樣，全面依法治國必須由黨來領導推進，只有堅持黨的領導，才能確保依法治國方向正確，才能確保依法治國具有堅強有力的政治保證。具體而言，就是要把貫徹中國特色社會主義法治理論與堅持黨的領導與堅持中國特色社會主義制度融為一體。在這個統(tǒng)一體中，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治之魂。全面從嚴治黨，落到實處的就是黨要管黨、從嚴治黨。推進黨的建設必須堅持改革創(chuàng)新精神，確保我們黨成為團結帶領各族人民全面建成小康社會的領導核心。

通過全面從嚴治黨來鍛造堅強領導核心，這確保了協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有了堅強的組織保證。從本質(zhì)上講，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義國家治理的核心力量，全面從嚴治黨，就是為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織保證。在國家治理體系中，始終離不開通過從嚴治黨建設起來的一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。毫不隱晦地說，通過全面從嚴治黨來確保黨的各級組織更加堅強有力，這本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。在深化改革的進程中共產(chǎn)黨人是擔當者，在依法治國的進程中，共產(chǎn)黨人是掌舵者，在全面建成小康社會的實踐中，共產(chǎn)黨人是引領者。全面從嚴治黨在管好黨、治好吏的實踐中為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強大的管理者隊伍和人才資源。

通過全面從嚴治黨來鍛造堅強領導核心，這確保了協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有強大的力量源泉?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局這一改革發(fā)展事業(yè)能否順利向前推動，其關鍵就在于廣大黨員干部這支隊伍是否具有優(yōu)良的工作作風，如果黨員干部這支隊伍的工作作風抓好了，就會得到人民群眾的信任和支持。全面從嚴治黨的一個效果就是重塑優(yōu)良政風、優(yōu)良黨風，從而贏得更多政治信任、贏得人民支持，從而在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中獲得巨大的力量源泉——人民群眾的大力支持和積極參與。這就要求充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做群眾工作一定要做全面、做細致、做落實、做出成效，把人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。

全面從嚴治黨具有領航的現(xiàn)實意義，只有全面從嚴治黨，我們黨才能真正領航全面深化改革、全面依法治國，從而全面建成小康社會。

五、理論和實踐的雙重創(chuàng)新

黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷取得新的成效，黨風政風不斷好轉(zhuǎn)，風清氣正的政治景象不斷詮釋著“全面從嚴治黨”的豐富內(nèi)涵。習近平全面從嚴治黨思想彰顯了理論和實踐的雙重創(chuàng)新。

全面從嚴治黨，“全面”作為基礎和布局，更加立體化、系統(tǒng)化。我們黨在黨的建設實踐歷程中形成了立體式的黨建模式，那就是全面推進黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。黨的十八大以來，在拓展新形勢下黨建工作布局時，體現(xiàn)出改革創(chuàng)新的精神，一方面堅定繼承傳統(tǒng)的黨建理論，另一方面又善于改革創(chuàng)新黨建理論；一方面善于總結自身的經(jīng)驗，另一方面又注重借鑒世界其他政黨經(jīng)驗。