廖永國(guó) 苗銀家 金朔

摘要從貧困與科技扶貧的含義出發(fā)，探討了科技扶貧的特征與幾種經(jīng)典的科技扶貧模式，分析了貴州目前的貧困情況，最后提出了構(gòu)建“政府支持、農(nóng)民參與、技術(shù)投入、利益共享”多方聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村科技扶貧模式。

關(guān)鍵詞農(nóng)村;科技扶貧;模式;貴州省

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2018）08-0200-02

Study on Poverty Alleviation Model of Rural Science and Technology in Guizhou Province

LIAO Yongguo，MIAO Yinjia， JIN Shuo

（Guizhou University，Guiyang， Guizhou 550000）

AbstractFrom the meaning of poverty and science and technology poverty alleviation，the characteristics of science and technology poverty alleviation and several classic models were explored， the current poverty situation in Guizhou was analyzed， and finally the model of rural science and technology poverty alleviation through multilinkage—"government support， farmers participation， technology input and benefit sharing" was proposed.

Key wordsRural;Science and technology poverty alleviation;Model;Guizhou Province

基金項(xiàng)目貴州大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目（貴大研SJJD〔2015〕010）。

作者簡(jiǎn)介廖永國(guó) （1972—），男，苗族，重慶人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。*通訊作者，碩士研究生，研究方向：企業(yè)人力資源管理。

收稿日期2017-09-03;修回日期2017-11-24

我國(guó)想要達(dá)到全面建設(shè)小康的目標(biāo)，農(nóng)民小康是達(dá)到全面小康的重點(diǎn)所在，特別是那些處在邊遠(yuǎn)區(qū)域的農(nóng)民。在“十三五”規(guī)劃里面明確提出了在所有的貧困地區(qū)執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目。但是處于邊遠(yuǎn)的貧困區(qū)域因?yàn)樽匀画h(huán)境與資源狀況的不同，無法運(yùn)用相同的扶貧方式，需要按照實(shí)際狀況制定相應(yīng)的策略。扶貧需要遵守“分類施策”的原則，不一樣的貧困狀況執(zhí)行不一樣的扶貧方式，實(shí)現(xiàn)較高精準(zhǔn)程度的扶貧。十九大之后，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，如何通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)的模式，以科技手段解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，突出科技扶貧在農(nóng)村發(fā)展中的作用，使科技扶貧成為行之有效的扶貧手段[1]，也就成為當(dāng)下十分重要的一個(gè)研究課題。近年來，我國(guó)很多專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村科技扶貧做了大量研究[2-7]，并取得了一定的成果。從國(guó)內(nèi)研究來看，研究貴州農(nóng)村地區(qū)科技扶貧模式的較少，筆者以貴州農(nóng)村為例，從貧困與科技扶貧的含義出發(fā)，探討如何建立適合農(nóng)村地區(qū)的科技扶貧機(jī)制。

1科技扶貧的含義與特征

1.1具體含義

科技扶貧是國(guó)家科委在1986年提出的，它是一種在農(nóng)村逐漸落實(shí)實(shí)施的最為主要的反貧困方式，是我國(guó)政府部門扶貧戰(zhàn)略最主要的構(gòu)成環(huán)節(jié)[2]。其最終的目標(biāo)是運(yùn)用較為先進(jìn)符合相關(guān)要求的科學(xué)技術(shù)改善貧困區(qū)域較為密集的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，增強(qiáng)農(nóng)民自身所具備的科學(xué)文化素質(zhì)，提升其開發(fā)資源的水平，推動(dòng)貧困地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的逐漸進(jìn)步，加速農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程。

1.2特征

科技扶貧是從本質(zhì)層面處理農(nóng)業(yè)科技缺乏，從根本上加大科技相關(guān)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要方式[3]，其具備以下幾個(gè)主要的特征。

1.2.1工作人員需要較高的科技素質(zhì)?？萍挤鲐毷墙?jīng)過采取較為先進(jìn)的技術(shù)手段，以增強(qiáng)貧困區(qū)域的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧開發(fā)的目標(biāo)，這就需要從業(yè)人員必須具備較高的科技素質(zhì)[4]。

1.2.2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量較高[5]。在科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生之后，始終都是促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步的中堅(jiān)力量，貧困區(qū)域?yàn)槭裁撮L(zhǎng)時(shí)間地處在貧困的狀況里面，其最為主要的因素是科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用非常之少，并未享受到人類的科研成果所帶來的好處。

1.2.3扶貧的方式運(yùn)用重視綜合性作用的發(fā)揮?？萍挤鲐毞绞降膱?zhí)行，不單單是一個(gè)口號(hào)而已，同時(shí)還形成了真真切切的效益。伴隨科技扶貧方式所產(chǎn)生的便是數(shù)量較多的扶貧開發(fā)工程與扶貧資金。

1.2.4全面運(yùn)用當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良發(fā)展。科技扶貧方式的運(yùn)用，從本質(zhì)而言僅僅是一種外部的力量，貧困區(qū)域若想從根本上轉(zhuǎn)變貧困的狀況，便需要依托本身的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，經(jīng)過科技扶貧所給出的科技扶持，轉(zhuǎn)變本身的發(fā)展理念，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律來執(zhí)行，全面運(yùn)用與開發(fā)當(dāng)?shù)貐^(qū)域所含有的所有自然資源，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)收益[6]。

2貴州省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

2.1鄉(xiāng)村人口數(shù)量大，貧困人口多

在貴州省的88個(gè)縣級(jí)單位里面一共有50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重要縣域，處于我國(guó)首位。在“十二五”之后，一共組織落實(shí)了8.9萬個(gè)扶貧工程，涵蓋了貴州全省83個(gè)具有扶貧開發(fā)職責(zé)的縣域，1 378個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與12 770個(gè)貧困村，貴州全省一共減少了646萬的貧困人口。在整個(gè)“十二五”期間，貴州省的農(nóng)村貧困人數(shù)由777.7萬減少至418.0萬，減少了359.7萬人，貧困發(fā)生率由23.9%降低至12.1%。

2.2貧困農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.2.1耕地占有量小。

“八山一水一分田”“天無三日晴，地?zé)o三里平”很好地展示出了貴州當(dāng)?shù)赜休^多山地的地理?xiàng)l件，是我國(guó)僅有的不具備平原的內(nèi)陸山區(qū)省份，其有著非常知名的“六山”，全省山地多、田地少，人數(shù)多、耕地少。

從2015年貴州常用耕地與部分西部不發(fā)達(dá)省區(qū)比較來看，貴州整個(gè)省份的耕地面積為490.35萬hm2，與云南、甘肅以及陜西相比，分別少151.81萬、12.12萬、23.70萬hm2。因?yàn)橘F州省農(nóng)村規(guī)模相對(duì)較大、貧困人數(shù)眾多，人均耕地面積僅有0.15 hm2，與云南、甘肅以及陜西相比，分別少了0.03、0.09、0.03 hm2。

從扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占貴州省比例來看，50個(gè)貧困縣所占面積是11.63萬km2，占整個(gè)貴州省面部面積的66%，常用的耕地面積為103.79萬hm2，所占的比例為59.2%。貧困農(nóng)戶人均耕地面積僅有0.06 hm2，與全省平均水平相比少了0.01 hm2。

2.2.2勞動(dòng)力素質(zhì)低、收入結(jié)構(gòu)單一。

貧困農(nóng)戶與較低收入農(nóng)戶的勞動(dòng)力所接受的教育分別為6.3和6.9年，與貴州全省相比分別少了1.2、0.7年。初中及以下文化程度的勞動(dòng)力占82.5%，其間小學(xué)及以下文化程度的占37.8%，然而大專及以上的文化程度的僅占3.56%，文化程度非常之低。

在2015年末，貴州農(nóng)村家庭平均每一戶有4.25人，每一戶的勞動(dòng)力為2.78人，其相當(dāng)于一個(gè)勞動(dòng)力需要養(yǎng)活1.55人，與2013年相比負(fù)增長(zhǎng)2.1%，貧困農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)不斷加重。在2015年貴州省農(nóng)民的人均收入里面，第一產(chǎn)業(yè)的收入為1 796.3元，其所占比例是53.0%。與此同時(shí)，實(shí)物的收入占總收入的30.8%，表明農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)較為單一。

2.3貧困農(nóng)戶生活現(xiàn)狀

對(duì)生活在農(nóng)村人們的生活品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)常運(yùn)用恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)所代表的是一種長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢(shì)，伴隨著人們生活水平的日益增強(qiáng)，恩格爾系數(shù)漸漸降低。在2015年，貴州全省農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)是44.7%，城鎮(zhèn)家庭的恩格爾系數(shù)是38.3%，可見貴州省當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活水平非常低。從居住條件層面而言，在2015年末貴州省城鎮(zhèn)人均的住房面積僅有32.87 m2，農(nóng)村人均的住房面積為33.24 m2，且貴州省農(nóng)村所擁有的耐用消費(fèi)品數(shù)量非常少（表1）。

3構(gòu)建“政府支持、農(nóng)民參與、技術(shù)投入、利益共享”的農(nóng)村科技扶貧模式

3.1政府部門的政策支持

3.1.1完善管理機(jī)制。

對(duì)于較為龐大的農(nóng)村科技扶貧隊(duì)伍所進(jìn)行的管理，需要具備一套較為完善的科學(xué)性的管理體系，才可以確保其以較高的效率完成[7]。需要由上至下的創(chuàng)建相應(yīng)的管理體系，貴州省的省委需要設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)科技扶貧的部門，扶貧工作隊(duì)伍的構(gòu)建需要遵循省、地以及縣三級(jí)共通合作、搭配的準(zhǔn)則，重點(diǎn)關(guān)注不一樣層次的互補(bǔ)效果。能夠嘗試以縣作為基本單位構(gòu)建科技扶貧工作的隊(duì)伍，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都要派駐相應(yīng)的工作組。為了確保科技扶貧工作能夠有計(jì)劃、有組織的落實(shí)，需要逐層創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制度，實(shí)施責(zé)任制的管理模式。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫貧的人員經(jīng)過省、地以及縣聯(lián)合審核之后，能夠進(jìn)行兌現(xiàn)交帳。其重要的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要有：明確行之有效的發(fā)展計(jì)劃，人均的基本農(nóng)田、主要糧食作物的單位面積產(chǎn)量以及人均占有量，畜牧業(yè)與林果業(yè)的產(chǎn)值以及其所占據(jù)的比重，新技術(shù)與新品種的覆蓋率等[8]。

3.1.2健全農(nóng)村基層科技發(fā)展的調(diào)動(dòng)機(jī)制。

對(duì)于當(dāng)前貴州當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的科技基礎(chǔ)較弱、缺乏動(dòng)力的具體情況，增強(qiáng)財(cái)政指引與政策扶持，促進(jìn)農(nóng)村科技的不斷進(jìn)步，需要逐漸增強(qiáng)農(nóng)民群眾在科技推動(dòng)新農(nóng)村構(gòu)建環(huán)節(jié)中所處的主導(dǎo)位置，逐漸增強(qiáng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)與運(yùn)用科技積極性。需要增強(qiáng)投入指引，采取后補(bǔ)助、擔(dān)保以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等其他模式，激發(fā)農(nóng)村企業(yè)、合作組織等對(duì)于研發(fā)科技、增大投入以及提供服務(wù)的積極性[9]。運(yùn)用金融與財(cái)稅扶持的政策，全面發(fā)揮農(nóng)村科技發(fā)展所具有的指導(dǎo)作用，改善農(nóng)村科技不斷進(jìn)步的條件[10]。

3.1.3健全城鄉(xiāng)、工農(nóng)科技發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。

需要將全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與工農(nóng)科技不斷發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)重要的制度。需要增強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)劃，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行研究，增大投入，改善管理，全面運(yùn)用基地、隊(duì)伍創(chuàng)建、品牌孕育等形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)能夠相互對(duì)接與準(zhǔn)確分工，在城市與工業(yè)層面打通農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。需要增強(qiáng)制造、設(shè)備以及流通等科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)以及價(jià)值等鏈群的有機(jī)融合，引領(lǐng)農(nóng)民群眾在相對(duì)較高的效益與比較高價(jià)值產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，需要增強(qiáng)農(nóng)村科技地區(qū)之間的相互合作，完善農(nóng)村科技地區(qū)互動(dòng)體制[11]。

3.2強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，促使農(nóng)民參與

農(nóng)民是所有技術(shù)運(yùn)用的主體，唯有農(nóng)民已經(jīng)接受了相關(guān)的技術(shù)才可以達(dá)到科學(xué)技術(shù)的推廣，然而能夠運(yùn)用適用技術(shù)的基礎(chǔ)便是農(nóng)民自身已經(jīng)掌握運(yùn)用該技術(shù)的具體方式，充分了解了此方式與之前所運(yùn)用的方式相比具備更加好的高效性，并且樂于接受同時(shí)進(jìn)行運(yùn)用。因此增強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)是非常重要的，了解基本的理論知識(shí)，才可以從本質(zhì)上把握技能的關(guān)鍵，并且，技術(shù)所需要的不僅僅是培訓(xùn)，而是需要將農(nóng)民群眾當(dāng)作技術(shù)的起源，農(nóng)民與技術(shù)專家一起研發(fā)全新的技術(shù)。

3.3增加農(nóng)業(yè)科技投入

國(guó)家財(cái)政需要增大貴州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技的投入，提升貴州全省的糧食產(chǎn)量，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)效益的提升與農(nóng)民收入的增加[12]?，F(xiàn)代化的科學(xué)手段依靠現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，科技的不斷發(fā)展與所投入的資金有很大關(guān)聯(lián)。其資金投入大致有以下幾個(gè)方式：第一，成立科技扶貧專項(xiàng)建造基金，明確相應(yīng)的試驗(yàn)、科研費(fèi)用與原料等相搭配的資金，確?？萍挤鲐毮軌虺晒?shí)行。第二，大

量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村進(jìn)行工作所需要的活動(dòng)費(fèi)用。第三，技術(shù)宣傳以及技術(shù)培育所需要的費(fèi)用。第四，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。