蘇海洋 陳朝隆

[摘要]隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，以人為本的村莊規(guī)劃方式正在不斷更新。在鄉(xiāng)村社區(qū)提倡需求規(guī)劃，通過將多維需求與規(guī)劃內(nèi)容進行匹配，可以激發(fā)社區(qū)和居民的自主發(fā)展能力。以廣東省揭西縣河婆街道宮墩村村莊規(guī)劃為實踐基礎(chǔ)，將需求層次理論中的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求與村民需求中的社區(qū)農(nóng)房整治規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)公共空間打造、社區(qū)歷史文化保護與發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)多元主體參與等相匹配，最終形成以不同層次的村民需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃體系。研究表明，需求式規(guī)劃有利于促進社區(qū)治理方式的積極改變，使鄉(xiāng)村社區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;需求層次理論;鄉(xiāng)村社區(qū);村莊規(guī)劃

[中圖分類號]TU982.29[文獻標識碼]

伴隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國鄉(xiāng)村地區(qū)的不斷推進，規(guī)劃人員正不斷改變規(guī)劃方式，結(jié)合多學(xué)科理論參與到村莊規(guī)劃中。由于鄉(xiāng)村地區(qū)依據(jù)傳統(tǒng)情理（熟人社會等）、血緣（家庭、宗親等）、地緣等關(guān)系建立的“關(guān)系互惠”仍然顯著。時至今日，以“己”為中心的“差序格局”社會結(jié)構(gòu)從中國農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活和各種社會文化現(xiàn)象都可以從中得到最本質(zhì)的解釋。農(nóng)民的內(nèi)部分化、分層和重組是當(dāng)代中國農(nóng)民向現(xiàn)代社會過渡中所顯示出的最主要特征。因此，村民在村莊發(fā)展訴求上也存在著分化、分層的現(xiàn)象。近年來，伴隨著全面建成小康社會進程的加快及城鄉(xiāng)融合體制機制的推進，村莊規(guī)劃越來越注重以人為本，重視以社區(qū)居民為主體的發(fā)展需求，依靠多途徑的信息獲取能力，推動社區(qū)多元主體共同參與其中，推動鄉(xiāng)村社區(qū)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)的和諧與可持續(xù)。

1? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃對需求層次理論

利用的響應(yīng)

1.1? ? 需求層次理論的利用與發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的契合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩址结槼蔀猷l(xiāng)村發(fā)展的新指引，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)賦予了更豐富的內(nèi)涵。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，更加注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)綜合效益;從生活寬裕到生活富裕，更加強調(diào)持續(xù)促進農(nóng)民增收和逐漸滿足其美好生活需要的愿望;從村容整潔到生態(tài)宜居，著力打造“綠水青山”的現(xiàn)代化宜業(yè)宜居新農(nóng)村;從管理民主到治理有效，將鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)回歸農(nóng)民本身，更加重視以人為本。因此，可以說鄉(xiāng)村振興就是要興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)。美國心理學(xué)家馬斯洛所提出的需求層次理論核心中有兩個彼此關(guān)聯(lián)的方面，一是人的需求有五個層次—生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求;二是未得到滿足的需求可以成為行為動機，而需求滿足以后還會產(chǎn)生高一層級的需求。故在重視以農(nóng)民為本位的前提下，今后鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展與需求層次理論相結(jié)合，不僅可以理清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村全新的發(fā)展路徑，而且可以因人制宜，在規(guī)劃過程中更加注重社區(qū)居民在新時期鄉(xiāng)村發(fā)展中的發(fā)展訴求，建立多層次的村民需求體系，為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展提供更多合理性指導(dǎo)。

1.2? ? 需求層次理論指導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的意義

2018年中央“一號文件”提出：“堅持農(nóng)民主體地位的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”。這恰恰說明村民是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主人公，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本利益主體，他們的意愿即代表其發(fā)展利益的訴求。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中將村莊規(guī)劃作為最下位的規(guī)劃，要求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃指對社區(qū)進行物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境的規(guī)劃，對社區(qū)內(nèi)外部要素關(guān)系進行有序協(xié)調(diào)，并合理配置其可利用的各種資源，改善提高社區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。因此，在鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃中，可以將需求層次中的五種需求分為兩級，其中生理需求、安全需求和社交需求都屬于初級需求，這些需求通過空間布局等外部物質(zhì)性條件就可基本滿足。而尊重需求和自我實現(xiàn)需求則作為高級需求，是在外部物質(zhì)性條件的基礎(chǔ)上與社區(qū)內(nèi)部非物質(zhì)性因素有機結(jié)合才能滿足的?；谏鲜隼砟?，本文認為鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)從滿足村民不同層次需求的角度出發(fā)，依靠外部和內(nèi)部資源培養(yǎng)需求型的村莊規(guī)劃體系，突出外部條件與內(nèi)部因素的全方位應(yīng)用，實現(xiàn)村莊規(guī)劃中空間體系向需求體系的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其高統(tǒng)籌的組織作用，達到鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃對需求層次理論利用的響應(yīng)。嘗試將馬斯洛需求層次理論引入廣東省揭西縣河婆街道宮墩村村莊規(guī)劃中，將生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求與社區(qū)農(nóng)房整治規(guī)劃、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)公共空間規(guī)劃、社區(qū)歷史文化保護與發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)多元主體參與等五方面相匹配，以激發(fā)源自村莊內(nèi)部的生長能力，增強社區(qū)居民認同感與歸屬感，營造出社區(qū)精神。

2? ? 運用需求層次理論打造宮墩村鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃

2.1? ? 生理需求下的社區(qū)農(nóng)房整治規(guī)劃

在社區(qū)居民需求中，居民首先希望在社區(qū)布局和社區(qū)風(fēng)貌上有明確的指向和改善，便于進行其正常的生產(chǎn)活動和其他社會活動，滿足其基本正常的生活條件。

2.1.1? ? 村莊格局的確定。規(guī)劃人員首先明確了人口密度大且農(nóng)房集中的宮墩自然村作為該村域中的中心村、僅有10幾戶居民且農(nóng)房較少的龍尾村作為村域基層村的基本村莊等級格局，形成以宮墩村為核心的單中心發(fā)展模式，引導(dǎo)龍尾村居民逐步遷移到宮墩村居住。

2.1.2? ? ?農(nóng)房整治方案。本規(guī)劃中對村中損害程度不同的農(nóng)房進行分類整治，健全鄉(xiāng)村社區(qū)特有的居住功能、家庭副業(yè)生產(chǎn)活動功能和儲存功能。重點拆除并新建房屋的布置模式按照“前院——中廳——后院/畜舍”的三段式布置模式滿足農(nóng)耕戶和養(yǎng)殖戶的建設(shè)需求，“農(nóng)家樂”村戶則按照“大門——中間式院落——后堂屋——兩側(cè)為廚房餐飲用房”，且二層以上為居室和部分倉庫。重點修繕主要是對農(nóng)房進行平改坡、外立面整治，衛(wèi)廁和圈養(yǎng)房改造。要求整治后的房頂和外立面需體現(xiàn)嶺南客家特色，顏色、用材、風(fēng)格需要與周邊統(tǒng)一。普及衛(wèi)廁使用率，明確圈養(yǎng)房的數(shù)量，改變衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象。一般整治主要是墻面的粉刷和屋面的整修。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民完成村巷道清理、房前屋后、溝渠水塘清理，完成危舊、閑置和廢棄的豬舍及露天廁所拆除，亂搭亂建、違章建筑物拆除，非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等“三清理、三拆除”。

2.2? ? 安全需求下的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在社區(qū)發(fā)展的需求中，居民希望在基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面得到滿足以得到經(jīng)濟安全感。于是，規(guī)劃人員可以對村民需求中的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面進行規(guī)劃。

2.2.1? ? 遵守土地利用規(guī)劃。規(guī)劃人員根據(jù)上位規(guī)劃中縣土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃與宮墩村現(xiàn)狀用地相疊合，核對基本農(nóng)田數(shù)量及空間分布情況，確保社區(qū)用地在不侵占基本農(nóng)田的的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生態(tài)環(huán)境保護要求，劃定村莊建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，基本農(nóng)田保護控制線、生態(tài)控制線和紫線等五線管控范圍，并提出管控要求。

2.2.2? ? ?基礎(chǔ)設(shè)施完善。供排水設(shè)施的優(yōu)化成為居民最關(guān)注的問題，規(guī)劃人員通過觀察村莊地勢，規(guī)劃現(xiàn)有明渠用于排放雨水，采用管網(wǎng)和溝渠相結(jié)合的排放方式通過對村莊南部蓮花山蓄水池和過濾池進行擴建和改造提高供水效率;在村莊北部建立污水處理廠，污水由管道收集匯入地埋式污水處理設(shè)施，水質(zhì)達標后用于農(nóng)業(yè)灌溉等其他用途。另外，完善電力與通信光纜，綜合布置固話、互聯(lián)網(wǎng)、廣電等通信電纜，路燈照明隨低壓電桿分布，景觀節(jié)點設(shè)置景觀照明系統(tǒng)，以達到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

2.2.3? ? 產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。明確市場地位與需求，規(guī)劃充分挖掘?qū)m墩村現(xiàn)有果園經(jīng)濟林、農(nóng)田集中區(qū)、明山天竺巖古廟風(fēng)景區(qū)以及緊鄰甬莞高速公路路口等優(yōu)勢條件，整合村域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地，并依托社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配建下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化發(fā)展，建成種苗培育基地和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，增強前后向產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。同時，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，從農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)業(yè)景觀中挖掘旅游資源，打造集觀光、休閑和文化體驗于一體的“多種類、多層次、全時段”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。從而使宮墩村成為生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范基地、城郊旅游中心及物流交易中心。

2.3? ? 社交需求下社區(qū)公共空間打造

2.3.1? ? 社區(qū)公共空間存在必要性。當(dāng)居民吃穿不愁、存在經(jīng)濟安全感時，對于情感生活與精神安全感的追求更為迫切。打造符合村民需求的公共空間，可以使其擁有樂觀的人生態(tài)度，有利于社會交往、情感表達及凝聚力的形成，滿足居民的社交需求。

2.3.2社區(qū)公共空間打造方案。在合理規(guī)劃社區(qū)公共空間布局的前提下，盡量避免破壞原有的空間格局和簡單復(fù)制城市的公共空間，還要因農(nóng)制宜，結(jié)合地域文化元素，保留傳統(tǒng)民俗活動和宗祠活動，發(fā)掘社區(qū)中的積極分子，凝聚人氣，增強文化傳播的能力。

規(guī)劃在老爺廟附近建設(shè)社區(qū)休閑公園，修繕附近的百歲堂，加強對社區(qū)內(nèi)紅白喜事活動的重視，加大環(huán)境綠化力度，營造恬靜舒適的氛圍。完善文體廣場服務(wù)設(shè)施，在兩委會大樓及其周邊地區(qū)建立綜合性公共服務(wù)中心，以此作為“社區(qū)窗口”成為宮墩村的公共核心地帶，旅游旺季可作為游客接待中心、游客集散點與集市廣場，旅游淡季可作為活動廣場，營造功能適用的居民聚集場所，增強社區(qū)凝聚力。在社區(qū)活動室內(nèi)設(shè)置棋牌室、書法臺、興趣角、舞臺等設(shè)施，定期與周圍社區(qū)舉辦相親聯(lián)誼活動，增強與周邊社區(qū)的交流合作。在改造村文化室的基礎(chǔ)上開設(shè)居民技能與文化提高班，教育輻射范圍擴大到周邊社區(qū)，對其傳授新的農(nóng)業(yè)耕作知識技能，改變居民墨守成規(guī)、習(xí)慣原始耕作、廣種薄收以及商品意識淡薄的思想。

2.4? ? 尊重需求下的社區(qū)歷史文化保護與發(fā)展規(guī)劃

社區(qū)居民十分重視村莊的歷史文化保護與發(fā)展問題，并且具有濃厚的宗祠文化底蘊和客家民俗文化氛圍。對此，在鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃中，不僅要做到尊重居民，還要做到尊重居民所在的地域文化環(huán)境。在文化發(fā)展觀念下，尊重自然與人文環(huán)境也就是尊重人。

2.4.1? ? 社區(qū)歷史風(fēng)貌保護對策。宮墩村縣級文物保護單位天竺古巖廟，另外還有明山、韓氏宗祠以及天主教堂等知名歷史文化景點。為延續(xù)村莊歷史文脈，彰顯本地文化，本次規(guī)劃編制歷史文化保護指引，對具有歷史文化的建筑與周邊環(huán)境提出控制要求。規(guī)劃期內(nèi)保護和延續(xù)社區(qū)原有風(fēng)貌格局，對現(xiàn)存歷史文化建筑進行整修，使其功能升級。另外，對現(xiàn)有古樹名木進行圍擋保護，并做好標志牌指引，派專員定期檢查古樹名木的病蟲害情況，做好養(yǎng)護記錄并存檔。

2.4.2? ? 社區(qū)歷史文化發(fā)展策略。結(jié)合《廣東省南粵古驛道文化線路保護與利用總體規(guī)劃》，對宮墩村的南粵古驛道文化線路進行空間結(jié)構(gòu)布局、線路布局、設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、文化線路功能開發(fā)策略。為配合歷史文化的保護與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步打造南粵古驛道沿線地塊的商業(yè)功能，通過新建旅游服務(wù)設(shè)施或房屋功能置換開辟旅游商業(yè)，加強沿線旅游服務(wù)功能，利用基礎(chǔ)較好的院落、地段建成一系列不同形式和主題的驛站、民宿及歷史文化陳列館，做到設(shè)施的共建共享，并舉辦農(nóng)耕文化、宗法文化、民俗文化的專題型展覽使其成為貫穿整個旅游區(qū)的文化線索。對于非物質(zhì)性文化和民俗，利用社區(qū)中劃龍舟和舞獅的悠久傳統(tǒng)打造社區(qū)龍舟隊和舞獅隊，通過社區(qū)居民的訓(xùn)練與廣泛參與，舉辦永久性的傳統(tǒng)文化節(jié)，并發(fā)展衍生文化宣傳品，保護原生態(tài)的文化和社區(qū)居民的利益。既營造了具有承載地域歷史文化特色的休閑旅游空間，又做到傳承歷史文脈，留得住鄉(xiāng)愁。

2.5? ? 自我實現(xiàn)需求下的多元主體參與

振興農(nóng)村地區(qū)必須包括鄉(xiāng)村社區(qū)的參與，鼓勵當(dāng)?shù)厝藚⑴c到村莊發(fā)展中，更多地思考他們的未來，并通過將其想法付諸實踐確保目的的達成。這就為居民如何在社區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮自我價值找到了發(fā)展路徑。該社區(qū)居民對于與多元主體共同進行協(xié)調(diào)式規(guī)劃的熱情很高。因此，規(guī)劃過程中建立了社區(qū)居民討論、規(guī)劃人員指導(dǎo)、政府支持、兩委會指導(dǎo)、社區(qū)理事會溝通的多元主體參與的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃編制機制。其中，社區(qū)理事會作為溝通各方利益與意見的第三方機構(gòu)，其人員構(gòu)成包括社區(qū)鄉(xiāng)賢精英、村民代表、政府駐村干部、駐村規(guī)劃師等，承擔(dān)著為其他各參與主體搭建橋梁的作用，以促進其參與的積極性，有效提高規(guī)劃進程和編制效率。

2.5.1? ? 前期需求臺賬的搭建。其內(nèi)容包括對村莊現(xiàn)狀發(fā)展進行調(diào)研并進行全面評估分析，根據(jù)村民意愿建立需求臺賬。規(guī)劃人員根據(jù)現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查、專題座談、入戶訪談等多種參與方式充分了解并梳理村莊現(xiàn)狀發(fā)展狀況，然后由政府（街道辦）的政策支持和兩委會的主持領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)理事會通過組織開展議事懇談會，組織社區(qū)參與，以此廣泛聽取社區(qū)居民的意見和建議，統(tǒng)計分析居民對社區(qū)發(fā)展的愿望及要求。規(guī)劃人員繼而通過綜合調(diào)查結(jié)果建立需求臺賬，并劃分為基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施、村莊建設(shè)管理、歷史文化保護與發(fā)展以及綠化風(fēng)貌六大類和41個小項。

2.5.2? ? 規(guī)劃項目初步成果討論。該階段由兩委會組織針對初步成果和需求臺賬召開交流會，規(guī)劃人員對包括需求臺賬在內(nèi)的初步成果進行深入與細致的解讀，社區(qū)理事會則作為旁聽機構(gòu)進行記錄和協(xié)調(diào)溝通。并隨即展開居民分組討論和編制項目組討論，居民踴躍發(fā)言、積極提問，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等方面提出了具有針對性的建設(shè)性意見或建議。

2.5.3? ? 規(guī)劃成果公示。該階段主要是明確不同類別的規(guī)劃項目及其實施手段、項目周期、資金和項目負責(zé)單位的分配。從項目可操作性和需求的緊迫性出發(fā)，將規(guī)劃的編制內(nèi)容進行具體的項目分項、分時及相應(yīng)的實施策略制定，建立社區(qū)近期整治項目庫與遠期創(chuàng)建項目庫，共計10個大項，59個小項，以此保障實施過程的需求優(yōu)先性和可操作性。另外，在整個參與過程中，多元參與主體還一同制定了《村莊建設(shè)管理公約》以及《村民參與報告書》，以村規(guī)民約和參與報告的形式一同見證規(guī)劃的落成和后續(xù)監(jiān)督。

3? ? 結(jié)語與討論

運用馬斯洛需求層次理論進行剖析居民不同層次的需求，能夠更加深刻地揭示鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的作用機制，明確參與到社區(qū)規(guī)劃中的居民對于社區(qū)發(fā)展的不同層次的需求，也體現(xiàn)了隨著需求層次的不斷升高，規(guī)劃也逐漸從打造社區(qū)外部空間逐步轉(zhuǎn)向糾正改造內(nèi)部因素的轉(zhuǎn)向，形成以人為本的規(guī)劃途徑，豐富鄉(xiāng)村振興中的。因此從中總結(jié)出今后鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃可借鑒的規(guī)劃要點：首先，規(guī)劃中要注意空間規(guī)劃向需求規(guī)劃的轉(zhuǎn)向，規(guī)劃人員應(yīng)根據(jù)梳理社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，明確居民在不同需求層次上的發(fā)展意愿的可行性。并做到協(xié)調(diào)人和土地、人與空間、人與社會以及人和人之間的關(guān)系;其次，鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的成功不僅是規(guī)劃人員的勞動成果，還要依靠多元主體的相互協(xié)作，進行協(xié)調(diào)式規(guī)劃，重視共同利益，打造走向善治的社區(qū)更新，才可以真正做到可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1] 張小軍，雷李洪.鄉(xiāng)村社區(qū)自主發(fā)展的中國經(jīng)驗——走向共同體的鄉(xiāng)村自治[J].江蘇社會科學(xué)，2018（3）：99-107.

[2] 張晨.以村民為主體的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制研究[D].北京：北京工業(yè)大學(xué)，2017.

[3] 郭玉亮.改革以來農(nóng)村社會階層分化的現(xiàn)狀分析[J].黨政干部文摘，2007（10）：17-18.

[4] 郭曉鳴，張克俊，虞洪，等.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策建議[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟，2018（02）：12-17.

[5] 喬路，李京生.論鄉(xiāng)村規(guī)劃中的村民意愿[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2015（02）：72-76.

[6] 屠帆，宋海榮，郭洪泉.美國鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗及借鑒[J].中國土地， 2017（19）：52-53.

[7] Murray M，Dunn L.Capacity building for rural development in the United States[J].Journal of Rural Studies，1995，11（1）：89-97.