何志貴 郭宏波

[摘要]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中主要存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)向基層推廣“最后一公里”、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)化“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”三個(gè)“最后一公里”難題。每個(gè)“最后一公里”都意味著主體與客體之間存在斷層，如何彌補(bǔ)斷層，使農(nóng)產(chǎn)品從田間種植到加工品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈形成無縫對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)有序、健康發(fā)展，需要中央政府對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行削減、規(guī)范、法定和職業(yè)化，使其發(fā)揮重要作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)化;最后一公里;銜接;協(xié)會(huì)

[中圖分類號(hào)] F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年10月農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一”。依據(jù)筆者多年在縣域從事技術(shù)推廣、接觸了大量的合作社、農(nóng)戶和加工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至少存在三個(gè)明顯的“最后一公里”斷層，而且不是局部微調(diào)或稍作人事變動(dòng)就能解決的。因此本文試圖提出對(duì)現(xiàn)有所有學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)進(jìn)行削減，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，在制度上法定、規(guī)范化，資金投入常態(tài)化、縣域人才補(bǔ)給政策化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣職業(yè)化、永續(xù)發(fā)展。

1? ? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”

1.1? ? 科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社

幾乎所有省市、自治區(qū)和地級(jí)市都有農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院或農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所。每個(gè)縣同一產(chǎn)業(yè)，少則幾個(gè)、多則有十幾個(gè)專業(yè)合作社。除了傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣站或中心負(fù)責(zé)技術(shù)推廣外，2005年西北農(nóng)林科技大學(xué)率先提出“以大學(xué)為依托、在地方建立試驗(yàn)示范站”的推廣模式。大學(xué)是技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新源頭，以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式有其優(yōu)勢(shì)，多年來取得了一定成效，但科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社之間需要密切合作的關(guān)聯(lián)并未建立起來。原因包括：

（1）試驗(yàn)示范站沒有造血功能，難以長期維持保證技術(shù)推廣的可持續(xù)性。以西北農(nóng)林科技大學(xué)的校地合作建設(shè)試驗(yàn)站的模式為例，地方政府免費(fèi)提供試驗(yàn)站占地、房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和每年一發(fā)的示范推廣費(fèi)用;學(xué)校提供專家駐站補(bǔ)貼和不同級(jí)別推廣費(fèi)用。開始一兩年地方政府積極性會(huì)比較高，會(huì)認(rèn)真投入，可時(shí)間一長或領(lǐng)導(dǎo)換屆后，推廣費(fèi)會(huì)被停止。而學(xué)校給的一點(diǎn)費(fèi)用根本不足以用于維持試驗(yàn)站幾十畝甚至上百畝的生產(chǎn)和運(yùn)營成本。這時(shí)試驗(yàn)站專家只能做些表面文章，以應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和宣傳。

（2）教師積極性不高，用于技術(shù)推廣時(shí)間少。一般情況下，一個(gè)專家擔(dān)任一個(gè)試驗(yàn)站負(fù)責(zé)人，但也有個(gè)別專家擔(dān)任多個(gè)試驗(yàn)站站長。試驗(yàn)站負(fù)責(zé)人至少是副教授、碩導(dǎo)或以上職稱，不少還擔(dān)任行政職務(wù)，他們中絕大多數(shù)都屬于教學(xué)科研型教師崗位。他們一般都有嚴(yán)苛的教學(xué)任務(wù)和聘期的科研任務(wù)考核，課外要指導(dǎo)碩博士研究生、撰寫多篇學(xué)術(shù)論文、參與管理、學(xué)科建設(shè)等，留給駐站、做技術(shù)推廣的時(shí)間就可想而知。雖然西北農(nóng)林科技大學(xué)設(shè)置了“推廣研究員”崗位，可是條件苛刻，每年能晉升者寥寥無幾。而把大量時(shí)間用于技術(shù)推廣的教師，自然在學(xué)術(shù)科研、申請(qǐng)國家自然科學(xué)基金、發(fā)表SCI論文方面要弱一些。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)大多數(shù)教師來講毫無吸引力，已建試驗(yàn)站也常年僅有個(gè)別教師和研究生。

（3）試驗(yàn)示范站與合作社之間脫節(jié)。在地方建立試驗(yàn)示范站的目的是為了引領(lǐng)更新地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，將新技術(shù)推廣到每位農(nóng)戶手中得以應(yīng)用才是根本。但現(xiàn)實(shí)是試驗(yàn)示范站基本常年空閑，專家一年內(nèi)在某個(gè)村、某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦幾次技術(shù)培訓(xùn)，個(gè)別農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)一下。合作社負(fù)責(zé)人一般情況下也會(huì)參加培訓(xùn)，但因自身年齡、接受和學(xué)習(xí)能力問題，未必自身就能帶頭做好。

1.2? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶

一個(gè)縣同一產(chǎn)業(yè)擁有數(shù)個(gè)甚至十幾個(gè)合作社很常見。一個(gè)種植大戶拉上幾戶或十幾戶農(nóng)戶就可以成立合作社。他們形式上是合作社，實(shí)際上依然是各種各的地，合作社對(duì)社員沒有任何技術(shù)幫扶、指導(dǎo)。而這些合作社自身也未必就掌握了新技術(shù)，成立的目的只是為了獲得政府對(duì)合作社在政策方面的項(xiàng)目資助。這些合作社負(fù)責(zé)人有時(shí)也會(huì)做（或付費(fèi)請(qǐng)別人做，貼自己標(biāo)簽）一點(diǎn)加工樣品或者建立一個(gè)簡(jiǎn)易小廠房，然后再去找政府部門，以期獲得更多項(xiàng)目資助，而資助的經(jīng)費(fèi)大多都沒有用到技術(shù)發(fā)展或帶動(dòng)社員脫貧致富上。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一公里”

2.1? ? 科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

農(nóng)業(yè)大學(xué)甚至普通本科院校都有食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院，他們有新技術(shù)和產(chǎn)品，更有技術(shù)轉(zhuǎn)化的強(qiáng)烈需求，但在尋找與加工企業(yè)合作中出現(xiàn)了斷層。這種合作關(guān)系的建立，目前都是由教師靠自己的人際關(guān)系去聯(lián)系、最終建立合作關(guān)系。所以依靠這樣的方式來建立起科研院所與加工企業(yè)之間的合作關(guān)系，基本是鳳毛麟角。

不用說中小企業(yè)，就是產(chǎn)值上億的企業(yè)也有技術(shù)需求。不少農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也只是一個(gè)規(guī)模大一些的“手工作坊”，技術(shù)含量低、沒有機(jī)械化。他們有強(qiáng)烈的技術(shù)需求，但不知道哪個(gè)專家在某個(gè)領(lǐng)域有實(shí)力，能解決他們的問題，所以只能將技術(shù)需求擱置。

企業(yè)失信和對(duì)專家不尊重、不信任也影響專家技術(shù)轉(zhuǎn)化積極性。在與某企業(yè)洽談合作之前，很少有某專家的技術(shù)專利正好與企業(yè)需求契合，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)專家表現(xiàn)出明顯不尊重、不信任。在合作洽談初期，企業(yè)通常會(huì)要求專家根據(jù)他們的需求進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)，這時(shí)專家都會(huì)要求企業(yè)出資負(fù)責(zé)此部分研發(fā)費(fèi)用。僅有很少的企業(yè)會(huì)出一分錢，讓你干三分錢的活，更多企業(yè)則承諾讓專家先墊錢出產(chǎn)品，待他們滿意后再付錢，可在他們想方設(shè)法套出核心技術(shù)或原理后，他們找各種理由不付錢。而專家在此過程中已經(jīng)付出了交通車旅費(fèi)、時(shí)間、財(cái)力和前期研發(fā)投資，心血付諸東流。

2.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃缰g的農(nóng)產(chǎn)品供銷存在脫節(jié)。有實(shí)力的加工企業(yè)建有自己的原材料基地，保障自己的需求;沒有實(shí)力的在批發(fā)市場(chǎng)或地頭收購，與合作社之間沒有任何供銷合作。原因包括：（1）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不同年份間會(huì)有波動(dòng)，價(jià)格上揚(yáng)會(huì)增加企業(yè)成本;同時(shí)企業(yè)會(huì)擔(dān)心合作社在價(jià)格上敲企業(yè)竹杠。所以無論是自建基地，還是到批發(fā)市場(chǎng)購買，都可以做到將成本降到最低。（2）規(guī)模大一些的企業(yè)，生產(chǎn)需求的原料多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原材料品質(zhì)要求有保障、可控。如果與合作社簽訂產(chǎn)品包回收協(xié)議，而合作社的產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)不到要求，處理糾紛會(huì)很麻煩。（3）合作社不愿意與加工企業(yè)合作。生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)較好的合作社大多不愿意將產(chǎn)品賣給加工企業(yè)，因?yàn)楹笳咄ǔ２幌衿渌仡^收購商一樣立即付現(xiàn)。在數(shù)次奔波索要、還不一定能拿到全款的情況下，合作社再也不會(huì)愿意跟加工企業(yè)合作。

3? ? 農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”

3.1? ? 農(nóng)民信息不對(duì)稱、沒有統(tǒng)籌安排、常一哄而上

農(nóng)民是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主體。很少有合作社和農(nóng)戶能對(duì)全國甚至本地區(qū)同一農(nóng)產(chǎn)品種的種植面積、銷售渠道、市場(chǎng)行情趨勢(shì)及其承載力有足夠的了解。他們能知道的是今年本村某某種了多大面積的某菜、掙了多少錢，明年我也要種。其他有點(diǎn)實(shí)力的村民也這么想，結(jié)果沒幾年全村面積已經(jīng)擴(kuò)大到幾千畝、甚至更大面積。沒有通暢銷路的盲目擴(kuò)大規(guī)模，必然會(huì)導(dǎo)致某個(gè)年份產(chǎn)品價(jià)格狂跌。這時(shí)我們就看到了媒體上的報(bào)道：某地什么產(chǎn)品滯銷，請(qǐng)大家伸出援手?？蛇@點(diǎn)幫助解決不了根本問題。

3.2? ? 沒有統(tǒng)一組織、銷售渠道窄

無論是產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模還是不成規(guī)模，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售基本都是靠農(nóng)戶自己解決。除少數(shù)有銷售渠道的農(nóng)戶外，絕大多數(shù)農(nóng)戶就像一盤散沙，要么零售、要么等待販子上門到地頭收購。從農(nóng)戶地頭到消費(fèi)者終端，可能要經(jīng)歷3-5道販子倒手，價(jià)格可能翻了幾番、甚至十幾番，農(nóng)戶最辛苦、可掙到的錢最少，其原因就是全國販子幾戶每天都在網(wǎng)絡(luò)和電話交換信息、聯(lián)手壓價(jià)或趨利取貨，因?yàn)樽非罄麧欁畲蠡撬麄兊哪繕?biāo)。除此之外，在行情不太景氣時(shí)，農(nóng)戶不團(tuán)結(jié)、互相拆臺(tái)壓價(jià)，也給販子以可乘之機(jī)，造成更多農(nóng)戶產(chǎn)品不得不低賣甚至虧本賤賣。

4? ? 產(chǎn)業(yè)推廣協(xié)會(huì)可破解三個(gè)“最后一公里”銜接

難題

目前從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部到縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣站/中心都設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的辦公室和人員，但通常一個(gè)縣農(nóng)技站的工作人員不超過5人，負(fù)責(zé)全縣所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣。比較常見的是，園藝站站長一人負(fù)責(zé)全縣的所有果樹、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣。對(duì)一個(gè)幾十萬人口的縣而言，站長一人可能要服務(wù)幾萬戶農(nóng)戶。

因此，筆者提出在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會(huì)，下轄省推廣協(xié)會(huì)和縣推廣協(xié)會(huì)（見圖1）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會(huì)按農(nóng)作物種類分設(shè)如玉米、水稻、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，小眾種類如蔥姜蒜韭菜可統(tǒng)稱為調(diào)料品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，有辦公室和相應(yīng)工作人員。除按作物種類設(shè)立各自的辦公室和工作人員外，協(xié)會(huì)還應(yīng)成立一個(gè)產(chǎn)品銷售辦公室和相應(yīng)工作人員。除與大型電商平臺(tái)、外貿(mào)企業(yè)和國外銷售商建立合作關(guān)系外，還應(yīng)通過網(wǎng)站、公眾號(hào)推送各作物產(chǎn)品的國內(nèi)外產(chǎn)供銷動(dòng)態(tài)，為國內(nèi)新鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工品銷售（包括出口）、品牌包裝與提升、展覽展銷等提供幫助。省、自治區(qū)和直轄市推廣協(xié)會(huì)設(shè)在農(nóng)業(yè)大學(xué)或省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，按作物種類設(shè)辦公室和相應(yīng)工作人員，其會(huì)長和分管各產(chǎn)業(yè)的副會(huì)長應(yīng)專職從事技術(shù)推廣，由農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)科院任命。他們應(yīng)該是從事專業(yè)技術(shù)出身，不僅要對(duì)本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀了如指掌，而且要跟全國其他同行有密切交流與合作?？h推廣協(xié)會(huì)掛靠縣政府，設(shè)有辦公室和工作人員，試驗(yàn)示范站是他們的展覽展示場(chǎng)所。他們的職責(zé)是建設(shè)自己的宣傳網(wǎng)站和公眾號(hào)/微信群，在試驗(yàn)站展覽展示新技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品質(zhì)、土壤墑情、病蟲害情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在市場(chǎng)銷售、技術(shù)需求、適宜種植面積等方面與省推廣協(xié)會(huì)密切溝通或?qū)で髱椭Ｔ谶@樣的產(chǎn)業(yè)推廣體系中，每縣對(duì)于某個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)，其合作社只批準(zhǔn)一家，或從眾多合作社社長中選一位擔(dān)任總會(huì)長，由縣推廣協(xié)會(huì)任命。

因縣域是技術(shù)推廣從科研院所到農(nóng)戶、從科研院所到加工企業(yè)的關(guān)鍵難題。在我們?cè)O(shè)想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)體系中，省推廣協(xié)會(huì)就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)的集合體，他們將能為各縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣提供充足的技術(shù)保障。縣推廣協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)有保障的情況下，與合作社聯(lián)手在試驗(yàn)站和示范戶中推廣新技術(shù)，有效調(diào)控各產(chǎn)業(yè)的種植面積，生產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，與當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)洽談產(chǎn)品供銷和技術(shù)合作，發(fā)展電商銷售，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)尋求省和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會(huì)的幫助等。從而有效地克服了三個(gè)“最后一公里”銜接難題。

5? ? 產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)需要削減、規(guī)范、法定和職業(yè)化

目前我國各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的設(shè)立非常不規(guī)范，有官方批準(zhǔn)的，還有民間自立的。比如有關(guān)蓮藕的有中國園藝學(xué)會(huì)水生蔬菜分會(huì)、中國園藝學(xué)會(huì)水生花卉分會(huì)、中國花卉學(xué)會(huì)荷花分會(huì)、中國淀粉協(xié)會(huì)蓮藕淀粉分會(huì)。實(shí)際上這些學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)基本都是那么些同行，交叉重復(fù)率很高，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣也沒做出實(shí)質(zhì)性工作，因此建議國務(wù)院將現(xiàn)有全部學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)廢除。然后按照本文提議和他們的意愿，按產(chǎn)業(yè)種類將他們分配到省推廣協(xié)會(huì)或縣推廣協(xié)會(huì)中。

在本文設(shè)想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣體系中，需要國家將原先投放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部和財(cái)政部的各類推廣資金，全部投到推廣協(xié)會(huì)，?？顚Ｓ?，獨(dú)立考核。省推廣協(xié)會(huì)是連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會(huì)與縣推廣協(xié)會(huì)的中間載體，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣協(xié)會(huì)下?lián)芡茝V經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須要求省推廣協(xié)會(huì)將全部或90%以上經(jīng)費(fèi)劃撥給各縣推廣協(xié)會(huì)，?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)挪用。而省推廣協(xié)會(huì)有權(quán)監(jiān)督、審計(jì)縣推廣協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)。

目前各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)名目繁多、種類林立，因此對(duì)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的公信力遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)卣块T，因此本文設(shè)想將協(xié)會(huì)納入政府部門、法定化，是基于在縣域與合作社、加工企業(yè)和農(nóng)戶合作必須要有公信力的考慮，否則各項(xiàng)事宜難以貫徹執(zhí)行下去。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣協(xié)會(huì)職業(yè)化包括國家投入常態(tài)化、職責(zé)分工明確、人員專業(yè)職業(yè)化、能可持續(xù)發(fā)展。若想使設(shè)想的推廣協(xié)會(huì)體系可持續(xù)發(fā)展，國家的常態(tài)化投入是前提，縣推廣協(xié)會(huì)能吸引專業(yè)人才、并長期留住是關(guān)鍵。這一點(diǎn)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，要求碩士以上學(xué)歷，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更佳。政府為其提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇和3次免費(fèi)進(jìn)修機(jī)會(huì)，經(jīng)過2～3年工作后，可輪崗到政府其它部門工作。

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