黃鹍鵬 周發(fā)明 唐望

[摘要]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題主要是農(nóng)產(chǎn)品供給與市場有效需求在數(shù)量、比例和品種等方面出現(xiàn)了不匹配。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，眾多的學(xué)者對此展開了研究，但主要是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)、背景、機遇、原因、誤區(qū)、障礙、影響因素及其完善的建議、路徑優(yōu)化等方面進行分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性;改革

[中圖分類號]F121 [文獻標(biāo)識碼]A

1? ? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)理論

1.1 改革的背景分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析方面，江小國（2016）指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是在糧食產(chǎn)量、庫存、進口“三量齊增”，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民繼續(xù)增收乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大等背景下提出的。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇分析方面，和龍（2016）指出社會各界的共識為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大的推動力，居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供巨大的帶動力，農(nóng)業(yè)科技的不斷進步為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更強的驅(qū)動力，“四化”為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大的牽引力，農(nóng)村改革的不斷深入為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新活力。

1.2? ? 改革原因

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因分析方面，宋洪遠(yuǎn)（2016）指出從產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律與功能看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著社會分工分業(yè)的發(fā)展，才有了第二、三產(chǎn)業(yè);從農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與特點看，突出的矛盾和問題在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給未能很好的適應(yīng)消費需求的變化，導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，這給我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境帶來了很大壓力的同時，還影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;姜長云（2017）指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級跟不上城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)業(yè)對中高端需求的動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力日趨緊張，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的根基面臨嚴(yán)重侵蝕，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)效益迫在眉睫;翁鳴（2017）指出玉米等糧食品種出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性需要上升至一個新臺階，低收入消費者不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲;周倩（2017）指出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是滿足消費需求的必然選擇，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的重要途徑，同時也是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，而且改革也是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的有效舉措;江維國（2016）指出農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓，耕地撂荒與過度耕作同在，公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯等原因需要我們進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.3 改革的誤區(qū)及障礙

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤區(qū)分析方面，姜長云（2017）指出要走出把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單等同于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤區(qū)，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的高度扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其次也要走出以政府工作部署剪裁農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤區(qū)，從發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動的高度科學(xué)理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵，也要走出輕視體制機制改革和創(chuàng)新驅(qū)動的誤區(qū)，把深化體制機制改革和培育創(chuàng)新驅(qū)動能力作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大支柱。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙分析方面，翁鳴（2017）指出改革面臨以下困難：調(diào)減玉米等產(chǎn)量涉及深層次改革，加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多問題，農(nóng)產(chǎn)品成本上漲過快有待合理調(diào)整;羅必良（2017）指出改革存在以下障礙：“三量齊增”、“三本齊升”;周倩（2017）指出供給與需求之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)涵，生產(chǎn)成本攀升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給競爭力下降，有限資源承載力阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給發(fā)展轉(zhuǎn)型等改革面臨的問題;和龍（2016）認(rèn)為糧食生產(chǎn)“三量齊增”，供給壓力不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴(yán)重，產(chǎn)需矛盾日益增大，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模依然偏小，促進適度規(guī)模經(jīng)營任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的難度不斷加大，農(nóng)民增收缺乏新的亮點與支撐，農(nóng)民持續(xù)增收的困難加大;江維國（2016）基于農(nóng)產(chǎn)品視角，明確了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給嚴(yán)重不足以及高庫存的雪上加霜才是造成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵原因;黃祖輝等（2016）基于制度角度對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進行了相關(guān)論證;楊建利認(rèn)為改革急需破解以下難題：農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的羈絆，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，制約著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強，限制著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的加快，農(nóng)業(yè)補貼政策不完善，牽制著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程。

2? ? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)影響因素和建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響要素和完善建議分析方面，宋洪遠(yuǎn)（2016）認(rèn)為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，圍繞市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置結(jié)構(gòu)，減少無效，擴大有效，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，市場化改革與保護農(nóng)民利益并重的原則，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需與進出口協(xié)調(diào)，從實際出發(fā)，生產(chǎn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的產(chǎn)品，更好的發(fā)揮政府的作用;姜長云（2017）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格機制的形成與農(nóng)業(yè)補貼政策的轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及加快農(nóng)業(yè)服務(wù)分工協(xié)作，引導(dǎo)涉農(nóng)平臺經(jīng)濟有序發(fā)展，全面深化涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)和要素市場改革，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;鄭風(fēng)田（2016）認(rèn)為將提升數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，進行體制和機制創(chuàng)新，推進農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革和價格形成機制，通過產(chǎn)業(yè)鏈的重塑提升品質(zhì)，通過補貼引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新，解決資源利用率低以及農(nóng)業(yè)污染問題，培育新型主體，通過標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量;江小國（2016）認(rèn)為堅守“糧食安全”底線，樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動農(nóng)民收入增長;周倩（2017）認(rèn)為樹立大農(nóng)業(yè)理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)資源利用和產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制，加強農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民;劉紅巖（2016）指出制度上重在促進變革和激勵創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)上重在分工調(diào)整和結(jié)構(gòu)重置，要素上重在要素升級和要素優(yōu)配，需求上重在生產(chǎn)卻不限于生產(chǎn);黃祖輝（2016）指出推進農(nóng)業(yè)調(diào)控體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)經(jīng)營水平，推進農(nóng)業(yè)要素制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)配置效率;和龍（2016）認(rèn)為加強頂層設(shè)計，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供宏觀指導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效載體，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供拉力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ);楊建利（2016）指出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供載體，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供帶動力，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新引擎。

3? ? 結(jié)論

在對已有研究成果的總結(jié)分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究呈現(xiàn)如下特征：（1）專家學(xué)者通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、本質(zhì)、著力點和實現(xiàn)路徑進行分析，但大部分研究還局限于理論上的、抽象的和靜態(tài)的探討，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有一定的指導(dǎo)意義，但缺乏系統(tǒng)性，對全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意義不強;（2）雖然學(xué)者的相關(guān)研究范圍較廣，但大部分研究都不夠深入，大多數(shù)專家學(xué)者還停留在理論分析層面，而且研究者多數(shù)沿用或者借鑒其他學(xué)者的理論，造成研究成果大同小異，實地調(diào)研和實證分析的研究還尚未開展，使得全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難以取得實質(zhì)性進展。（指導(dǎo)老師：周發(fā)明）

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