摘 要：政商關(guān)系涉及政府治理體系、市場治理體系和社會(huì)治理體系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。要以黨政為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)，以企業(yè)和企業(yè)家為落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn)和效果評(píng)判目標(biāo)。從企業(yè)和企業(yè)家角度出發(fā)，參照企業(yè)文化建設(shè)同心圓和結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行思考和謀劃，政商關(guān)系可分為：表層關(guān)系——關(guān)系形式，淺層關(guān)系——關(guān)系行為，深層關(guān)系——關(guān)系制度和機(jī)制，核心關(guān)系——關(guān)系文化，使“親”“清”關(guān)系表化于文、外化于行、固化于制、內(nèi)化于心。要形成黨政干部自覺、民營企業(yè)向善、社會(huì)各界認(rèn)同、營商環(huán)境優(yōu)化、政風(fēng)民風(fēng)凈化，既讓人實(shí)實(shí)在在感受到有獲得感又能保持長效的新型政商關(guān)系。統(tǒng)籌總體把握與分層謀劃、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、由此及彼與由表及里等關(guān)系，從法治、政策、人才、文化等方面營造著眼長遠(yuǎn)的親清生態(tài)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的獨(dú)特作用。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系;結(jié)構(gòu)層次;治理體系;長效機(jī)制;親清生態(tài)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.006

[中圖分類號(hào)]D630;F279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）04-0033-08

自2016年習(xí)近平“3.4”重要講話提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系以來，各地對(duì)如何密切和規(guī)范政商關(guān)系的探索方興未艾，并取得了一些成效。從民營經(jīng)濟(jì)大省浙江的實(shí)踐來看，“親”“清”理念漸成共識(shí)，政企交往有章可循[1] 。用民營企業(yè)家的話說，政府部門主動(dòng)服務(wù)、解決問題的多了，推諉扯皮、制造麻煩的少了。企業(yè)與政府的關(guān)系不僅更“親”了，而且更“清”了，“這才是正常、和諧的政商關(guān)系——我搞好經(jīng)營發(fā)展，你做好監(jiān)管服務(wù)，彼此親密合作又清淡如水”[2] 。然而，政商關(guān)系畢竟是政府和市場、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映，是近現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治關(guān)系中的重大基礎(chǔ)性關(guān)系。從古今中外來看，構(gòu)建健康政商關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政商雙方以及社會(huì)各界長期不懈的努力，不可能一蹴而就。目前，各地在這項(xiàng)工作中還存在一些短板，不僅存在地區(qū)不平衡的問題，還不同程度存在嘴（紙）上易、實(shí)際難，底線易、高線難，大企業(yè)易、小企業(yè)難的現(xiàn)象，一些地方還存在政界熱、商界冷，不同部門由于關(guān)注點(diǎn)不同而容易各執(zhí)一端的問題 。如何解決這些問題，本文以浙江各地的實(shí)踐探索為例作一些探討。

一、問題的提出及價(jià)值

政商關(guān)系很復(fù)雜，牽涉主客體方方面面的取向，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政治、法律等，必須辯證施策、綜合治理，才能奏效。從目前情況看，存在的一些問題也給了我們這方面的啟示。

（一）人情文化使“親而有度”的理念難以生根扎根

一些企業(yè)家特別是中小企業(yè)主思想觀念和行為習(xí)慣仍停留在過去的政商交往模式中，信奉只有送卡送物才能好辦事、快辦事，在接待黨政干部到企業(yè)調(diào)研和上門服務(wù)時(shí)常超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)。我國各地普遍存在“人情社會(huì)”的思維定勢，“辦事靠關(guān)系”觀念根深蒂固，總覺得“不跑不送、難以成功”。

（二）不求“有功”但求“無過”的從眾心理使“清而無為”成為一些部門和干部的新常態(tài)

“不敢親”“不愿親”“不會(huì)親”的現(xiàn)象還不同程度地存在。一些干部懷著“寧可不做事、絕對(duì)不出事”和“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的心態(tài)與企業(yè)打交道。企業(yè)到政府辦理服務(wù)事項(xiàng)，門好進(jìn)，臉好看，話好聽，但涉及具體事項(xiàng)辦理時(shí)還是“事難辦”。一些干部缺乏專業(yè)素養(yǎng)和能力，不敢決策，不知道怎么處理新情況新問題，有的甚至延誤企業(yè)的發(fā)展良機(jī)。如在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，尤其是重拳打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為方面，需要進(jìn)一步樹立和秉持“打擊就是保護(hù)”的理念。

（三）急功近利和明哲保身的思維定勢影響了營商環(huán)境的公平公正

一些干部在扶持企業(yè)發(fā)展方面存在差異化和選擇性對(duì)待現(xiàn)象，沒有一視同仁。一是重視大企業(yè)輕視小微企業(yè)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)規(guī)模大、利稅多的企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的比較多，而對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期或發(fā)展遇到瓶頸的小微企業(yè)關(guān)注少，主動(dòng)幫扶不夠。二是對(duì)國有企業(yè)的戒心少一些，對(duì)民營企業(yè)戒心相對(duì)多一些。一些黨政干部在與企業(yè)打交道時(shí)，抱著“國企是自己人，民企是外人”的心態(tài)，覺得“幫了國企是天經(jīng)地義、沒人說閑話;幫了民企總有點(diǎn)‘撇不清”。

上述三方面問題，淺表涉及行為和法律，深層涉及思想和文化，因此單純靠制定正負(fù)清單顯然是不能從根本上破解的。事實(shí)上，近幾年一些地方在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系實(shí)踐中，存在形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象，表現(xiàn)如或文章多、文件多、口號(hào)多，營商環(huán)境的改善效果并不明顯;或邊界不清、高低不分、權(quán)責(zé)不明，存在“兩張皮”現(xiàn)象;或只見樹木、不見森林，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，難以辯證施策、對(duì)癥下藥，“按下葫蘆浮起瓢”;或主客體錯(cuò)位，行政化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致具體實(shí)踐中無從下手、難以操作;等等。因此，迫切需要從整體上把握構(gòu)建新型政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性和層次性，步步為營、穩(wěn)步推進(jìn)，由此及彼、由表及里，綿綿用力、久久為功，務(wù)使形成長效機(jī)制。

對(duì)于上述問題，目前已有學(xué)者開始關(guān)注到。如有的研究者提出，政商關(guān)系包括兩個(gè)層次，即宏觀層面上為政府和企業(yè)之間關(guān)系，微觀層面上則表現(xiàn)為政府官員與商人之間關(guān)系[3] 。有的研究者提出，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系的四個(gè)維度為：價(jià)值維度——親與清;主體維度——黨和政府與非公有制經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu)維度——社會(huì)主義民主政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線;技術(shù)維度——組織嵌入與政治吸納[4] 。新型政商關(guān)系，涉及政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家、黨和非公經(jīng)濟(jì)人士三個(gè)方面的關(guān)系[5] 。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度來審視政商關(guān)系，政商關(guān)系涉及政府治理體系、市場治理體系和社會(huì)治理體系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，進(jìn)行通盤科學(xué)謀劃和有序有效推進(jìn)。

二、問題的探索及論證

“親”“清”關(guān)系，有物質(zhì)的也有精神的，有行為性的也有制度性的，有看得見的也有理念性的。我國新型政商關(guān)系，從涉及領(lǐng)域看，幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、文化（道德）各個(gè)層面;從工作維度看，涵蓋平臺(tái)、抓手、機(jī)制、隊(duì)伍等載體。當(dāng)前我國構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系過程中，毫無疑問，黨和政府處于主導(dǎo)方，這也是中國特色社會(huì)主義的國情決定的。但是，同樣毋庸置疑的是，政商關(guān)系好不好、營商環(huán)境如何，企業(yè)家感受最直接也最有發(fā)言權(quán)，就像“鞋子合不合腳只有自己的腳才知道”那樣。構(gòu)建我國新型政商關(guān)系，要以黨政為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)，以企業(yè)和企業(yè)家為落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn)和效果評(píng)判目標(biāo)。從企業(yè)和企業(yè)家角度出發(fā)，參照企業(yè)文化建設(shè)同心圓和結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行思考和謀劃，思路和方略也會(huì)逐漸清晰。

（一）表層關(guān)系：關(guān)系形式

這種形式，就是各地普遍見諸文字的正負(fù)清單。盡管各地的清單內(nèi)容上會(huì)各有側(cè)重，但一般不外乎政商之間要相敬如賓、不要勾肩搭背。有的還形象地提出“工作聯(lián)系等距離，企業(yè)服務(wù)零距離，私人交往遠(yuǎn)距離”;有的明確堅(jiān)持“四不”，即不搞政商勾搭、不搞庸俗關(guān)系、不搞利益輸送、不靠關(guān)系靠政策。但清單畢竟是寫在紙上的，負(fù)面清單的內(nèi)容不會(huì)超出黨紀(jì)國法的范圍，而正面清單的內(nèi)容是倡導(dǎo)性的，往往缺乏剛性。這就使得清單的意義大打折扣，形式重于內(nèi)容。以浙江省出臺(tái)的負(fù)面清單為例，針對(duì)此前政商關(guān)系中被廣泛詬病的問題，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出“8個(gè)嚴(yán)禁”;同時(shí)，還吸納浙商總會(huì)2016年年初提出的新商規(guī)，提出非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與領(lǐng)導(dǎo)干部交往中，應(yīng)堅(jiān)持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線“五不為”，使得雙方交往均有章可循。但有的地方，把上述底線當(dāng)作高線來操作，作為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的目標(biāo);也有在實(shí)踐操作中對(duì)正面清單和負(fù)面清單都未涉及灰色地帶導(dǎo)致無法操作的問題。事實(shí)上，正負(fù)兩方面的清單，在內(nèi)容上不可能涵蓋所有問題，因而在實(shí)際操作中缺乏剛性和權(quán)威性。

當(dāng)然，適當(dāng)?shù)男问揭彩潜匾亩矣鞋F(xiàn)實(shí)意義。如2017年第四屆世界浙商大會(huì)開幕式上，浙江省領(lǐng)導(dǎo)與浙商依次就坐，浙商和媒體都認(rèn)為，這張座位表不僅是一張排座次的名單，更是浙江新型政商關(guān)系親清有道、相敬如賓的具體而生動(dòng)的體現(xiàn)[6]。2017年12月27日，浙江省委首次邀請(qǐng)15位非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，聽取工作報(bào)告，參加分組討論，提出意見建議，使民營企業(yè)家感受到自己是經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的主力軍。2017年第四屆世界浙商大會(huì)期間，40余位新生代浙商現(xiàn)場齊聲朗誦《第四屆浙商大會(huì)浙商宣言》，提出“歷史眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，不等待猶豫者、懈怠者、畏難者”[7] 。關(guān)鍵是要明確形式是為內(nèi)容和目的服務(wù)的，圍繞目標(biāo)，豐富形式，講求實(shí)效。如一些地方通過編制“百問百答”、制作PPT和動(dòng)漫等通俗易懂、喜聞樂見的形式，列舉正面清單、負(fù)面清單和典型案例，有利于相關(guān)規(guī)定入腦入心、落地實(shí)施。

（二）淺層關(guān)系：關(guān)系行為

實(shí)際上就是政商雙方將已有清單提出的要求一一落實(shí)在行動(dòng)上。寫在紙上的條文只有落實(shí)到行動(dòng)上才有實(shí)際意義， “做”比“寫”要難，當(dāng)然這一步走好了，政商 “親”和“清”關(guān)系才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步 。

一方面，對(duì)于政府來說，要建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加大政策支持和服務(wù)幫助力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。如浙江省要求領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好親商、安商、富商的“店小二”，守住法紀(jì)底線、把好交往分寸，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要每年舉行企業(yè)家座談會(huì)，聽取意見建議。特別是浙江省委、省政府把“最多跑一次”列為自身改革的最重要舉措，以這個(gè)杠桿撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢。其中，深入實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”的改革，統(tǒng)籌推進(jìn)事項(xiàng)梳理歸納、數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事中事后監(jiān)管等工作，減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、提升辦事效率，努力變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”“政府跑”;大力推進(jìn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域改革，目前已全面推進(jìn)外貿(mào)出口、餐飲服務(wù)等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”，12個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，據(jù)測算這將惠及81.3%的涉及準(zhǔn)入審批的市場主體。與此同時(shí)，對(duì)損害營商環(huán)境問題實(shí)行零容忍，嚴(yán)肅查處;搭平臺(tái)、破“梗阻”，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。近幾年來，從全國范圍來看，我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)千余項(xiàng)，五年來累計(jì)為企業(yè)減負(fù)近3萬億元。前不久，世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告肯定了我國全面深化改革成效，指出近三年中國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位?？梢哉f，我國的營商環(huán)境越來越好，為廣大企業(yè)家發(fā)揮聰明才智提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

另一方面，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士來說，要明確和履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，致力供給側(cè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿腔熱情地支持地方發(fā)展。目前，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲，我國平均每天新設(shè)企業(yè)1.66萬家，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長。 截至2017年9月底，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP總量的65%，貢獻(xiàn)了全省54%的稅收和80%的就業(yè)崗位，平均每11個(gè)浙江人中就有一位老板。浙江一些地方推行“媽媽式”服務(wù)，為企業(yè)提供情感上暖心、行動(dòng)上貼心、措施上用心、機(jī)制上順心、關(guān)系上無私心的“五心”服務(wù)，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)家為再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌立下新的功勛。

（三）深層關(guān)系：關(guān)系制度和機(jī)制

就是用制度固化政商關(guān)系，形成權(quán)力制約的法治型體制機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要讓市場的歸市場，政府的歸政府，社會(huì)的歸社會(huì)。

1. 建立完善溝通機(jī)制。當(dāng)前構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要建立三項(xiàng)制度，即建立各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家定期溝通、民營企業(yè)家列席各級(jí)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制度，邀請(qǐng)優(yōu)秀在外商會(huì)會(huì)長列席各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)議制度，充分聽取企業(yè)家意見建議制度。各涉企部門要按照職能建立健全與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)的定期溝通互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮“12345”熱線電話、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)溝通作用，注重采取座談會(huì)、現(xiàn)場答疑會(huì)等面對(duì)面交流方式，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，對(duì)企業(yè)訴求屬于本級(jí)辦理的限時(shí)辦結(jié)、需要上報(bào)的限時(shí)報(bào)出、不能辦理的限時(shí)告知。

2. 建立保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益機(jī)制。建立依法解決民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的機(jī)制，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件;完善涉困企業(yè)挽救價(jià)值和再生可能識(shí)別機(jī)制，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);對(duì)各級(jí)政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等因素造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，建立依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制;完善查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機(jī)制，持續(xù)形成嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的高壓態(tài)勢;健全涉企糾紛多元化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序的各類犯罪，為企業(yè)家依法自主經(jīng)營保駕護(hù)航;全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法;全面實(shí)施監(jiān)管清單制度，明確法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為;建立完善涉企稅費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，積極開展“企業(yè)減負(fù)行動(dòng)”，等等。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)國家和各級(jí)政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理并向社會(huì)公開，加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。制定公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精簡評(píng)估事項(xiàng)，防止重復(fù)評(píng)估。

3. 建立考核體系和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行體制下，沒有評(píng)價(jià)體系，就無法進(jìn)行考核，沒有考核壓力，就難以推進(jìn)新型政商關(guān)系的落地。要從“親”“清”兩個(gè)維度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)設(shè)計(jì)二三級(jí)指標(biāo)，促進(jìn)落地落小落實(shí)。為增強(qiáng)考核的客觀性，可引進(jìn)第三方進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。如浙江省委托省工商聯(lián)作為“最多跑一次”改革的第三方評(píng)估單位，同時(shí)委托相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估營商環(huán)境，收到了較好實(shí)效。

（四）核心關(guān)系：關(guān)系文化

如果把“親”“清”關(guān)系看作是政商雙方的共同核心價(jià)值觀的話，那么內(nèi)化于心是最高境界也是長遠(yuǎn)的保障。對(duì)于黨政干部來說要融入機(jī)關(guān)文化和職業(yè)道德，上升為黨性修養(yǎng);對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士來說，要融入法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，融入企業(yè)文化，上升為企業(yè)家精神。如近年來，浙江省余姚市提出 “親清”文化的概念，大力推進(jìn)“親清”文化建設(shè)工程，努力探索出一條文化潤政商關(guān)系、以“親清”文化創(chuàng)建新型政商關(guān)系的新路子、好路子，主要包括抓“親清”文化的理論研究，抓“親清”文化的實(shí)踐探索，抓“親清”文化的示范品牌，抓“親清”文化的宣傳推介。浙江省江蘇商會(huì)發(fā)揮先進(jìn)文化的教化引領(lǐng)作用，以理論鑄魂夯實(shí)建立新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，以文化塑型營造建立新型政商關(guān)系的氛圍，以教育引路樹立建立新型政商關(guān)系的理念，同時(shí)敬畏規(guī)矩、明確建立新型政商關(guān)系的紅線，并樹起樣板、培育建立新型政商關(guān)系的典型，借題增效、彰顯建立新型政商關(guān)系的動(dòng)能[8]。

通過以上四個(gè)環(huán)節(jié)，使“親”“清”關(guān)系表化于文、外化于行、固化于制、內(nèi)化于心，形成黨政干部自覺、民營企業(yè)向善、社會(huì)各界認(rèn)同、營商環(huán)境優(yōu)化、政風(fēng)民風(fēng)凈化，既讓人實(shí)實(shí)在在感受到獲得感，又能保持長效的新型政商關(guān)系。

三、問題破解的原則和途徑

政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性和層次性，要求我們?cè)跇?gòu)建“親”“清”政商關(guān)系過程中需要處理好幾對(duì)關(guān)系：理念與共識(shí)、形式與內(nèi)容、目標(biāo)與載體、制度與機(jī)制、有序與有效等。構(gòu)建好“親”“清”新型政商關(guān)系，要統(tǒng)籌總體把握與分層謀劃、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、由此及彼與由表及里的關(guān)系。

（一）堅(jiān)持親而有度、清而有為

“親”“清”兩字是構(gòu)建新型政商關(guān)系的標(biāo)尺，重在服務(wù)零距離、交往等距離、生活有距離?，F(xiàn)實(shí)中存在的主要問題主要有兩方面。一方面，優(yōu)惠和扶持政策的指導(dǎo)性意見多，但可操作性的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)部門配套政策沒有及時(shí)跟上，政策無法落地落實(shí)，企業(yè)的“獲得感”“信任感”不強(qiáng);另一方面，政商交往邊界缺乏明晰的法律性、制度性表述，當(dāng)前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范意見出臺(tái)多，而“可以”“應(yīng)該”的指引性規(guī)范意見出臺(tái)少，對(duì)哪些屬于合規(guī)的合作成分、哪些屬于不合規(guī)的勾結(jié)成分等內(nèi)容沒有進(jìn)行清楚說明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政商關(guān)系的“度”難以把握，具體工作中放不開手腳。浙江省以深化“最多跑一次”改革為抓手，當(dāng)好民營企業(yè)“店小二”，創(chuàng)出“不叫不到，隨叫隨到，服務(wù)周到”的政務(wù)理念，為企業(yè)提供貼心、暖心、盡心的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精益化服務(wù)，為構(gòu)建“親而有度”“清而有為”的新型政商關(guān)系提供了生動(dòng)鮮活的實(shí)踐案例。

（二）堅(jiān)持重在發(fā)揮企業(yè)家主體作用

新型政商關(guān)系建設(shè)涉及方方面面，需要社會(huì)各界協(xié)同參與，其中關(guān)鍵要發(fā)揮好企業(yè)家作用和商會(huì)組織作用。要強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，新型政商關(guān)系構(gòu)建中政府職能不能越位、缺位，真正讓企業(yè)成為市場主體，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍，在這過程中政府的“親”體現(xiàn)在認(rèn)真調(diào)研，多傾聽企業(yè)的呼聲，不能成為包辦者。而“清”也要發(fā)揮民營企業(yè)的主觀能動(dòng)性，如浙江民營企業(yè)中，海亮集團(tuán)較早建立民營企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn);盾安集團(tuán)在高層管理人員中開展“誠信檔案管理制度”“民主生活會(huì)制度”，培養(yǎng)高管自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。商會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)則制訂、行為示范等方面的作用越來越突出，已成為推動(dòng)新型政商關(guān)系建設(shè)的重要力量之一。與此同時(shí)，要大力激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和回報(bào)社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（三）堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合

一方面，要依紀(jì)依法依規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，構(gòu)建新型政商關(guān)系要始終把黨紀(jì)國法挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要夯實(shí)法治建設(shè)，規(guī)范權(quán)力使用，促進(jìn)市場公平正義，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益以及企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。另一方面，重在塑造先進(jìn)性、引領(lǐng)性“親”“清”政商文化。促進(jìn)法治和德治相輔相成，是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的應(yīng)有之義。當(dāng)前要發(fā)揮好道德的教化和支撐作用，關(guān)鍵是大力塑造“親”“清”文化，將其作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分，并內(nèi)化為機(jī)關(guān)、企業(yè)及社會(huì)各界人士共有的價(jià)值取向和行為規(guī)范。

（四）堅(jiān)持以制度建設(shè)為基本保障

健全的制度是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的有力保障，重在促進(jìn)地區(qū)層面“單體性制度創(chuàng)新”與宏觀層面“整體性制度創(chuàng)新”相銜接。當(dāng)前，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將好的政商交往行為和服務(wù)舉措固化于制，更要用整體化、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略思維去謀劃新型政商關(guān)系的制度設(shè)計(jì)，消除實(shí)踐層面的“中梗阻”障礙。對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題，需要通過深化改革和完善制度來解決。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)督查和評(píng)估力度

建立健全政商交往多層監(jiān)督體系，讓政商交往在陽光下進(jìn)行，對(duì)存在問題堅(jiān)決整改，對(duì)嚴(yán)重問題堅(jiān)決查處。建立科學(xué)的考核制度和評(píng)價(jià)體系，應(yīng)從主體、制度和行為等幾個(gè)維度建立健康政商關(guān)系評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)發(fā)揮中立性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在建立新型政商關(guān)系中的作用，適時(shí)對(duì)外公布政商關(guān)系健康指數(shù)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。打造企業(yè)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，通過產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)分析，全面掌握企業(yè)發(fā)展需求，定期反饋情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，想方設(shè)法出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，為企業(yè)發(fā)展提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，重在實(shí)踐、重在探索。浙江省在寧波市開展踐行親清新型政商關(guān)系創(chuàng)新試點(diǎn)工作，圍繞“親” “清”兩大主題，堅(jiān)持思想引領(lǐng)、制度規(guī)范、服務(wù)支持、文化培育和“互聯(lián)網(wǎng)+”，做到通俗性、創(chuàng)新性、實(shí)效性，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，分步推進(jìn)，積極探索創(chuàng)建“1+3+1”踐行親清新型政商關(guān)系新模式、新標(biāo)桿?！?+3+1”模式是指正負(fù)面清單+聯(lián)系溝通服務(wù)機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、親清新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)機(jī)制等三大機(jī)制+親清家園（親清文化）。這與親清新型政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性、層次性不僅十分契合，而且主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)作為。

四、營造著眼長遠(yuǎn)的親清“生態(tài)”

要使親清新型政商關(guān)系能夠長效保持，關(guān)鍵是要挖掘、培育和建設(shè)、營造核心關(guān)系——關(guān)系文化，以政治生態(tài)、政策生態(tài)、文化生態(tài)、人才生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)帶動(dòng)和確?！坝H”“清”政商關(guān)系和營商環(huán)境的根本和長遠(yuǎn)的好轉(zhuǎn)。

（一）優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“法治生態(tài)”

要加快形成“親”“清”新型政商關(guān)系的法律規(guī)范體系。當(dāng)前，國家法律懲防體系覆蓋非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不夠全面，大多只涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管，缺少對(duì)企業(yè)內(nèi)部貪腐行為的治理和懲處。應(yīng)將懲治民營企業(yè)內(nèi)部的貪腐問題納入到國家懲治和預(yù)防腐敗的體系當(dāng)中，積極完善相關(guān)法律法規(guī)的銜接配套，打擊民企內(nèi)部貪腐行為，幫助民企建立完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系和預(yù)防腐敗機(jī)制。工商和公檢法體系要聯(lián)網(wǎng)，對(duì)有貪腐前科的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”，以正本清源、形成市場公平競爭環(huán)境。推進(jìn)政府職能改革，突出重點(diǎn)抓、找準(zhǔn)難點(diǎn)解、瞄著睹點(diǎn)破，從源頭上優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，浙江省大力推進(jìn)改革投資審批等制度，包括并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收改革;提升貿(mào)易便利化水平，貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門”;創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)施跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”（政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng);不動(dòng)產(chǎn)登記改革;建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)），不斷優(yōu)化營商環(huán)境，得到了國家有關(guān)方面的肯定[9]。要用“負(fù)面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，共同營造良好的法治環(huán)境。針對(duì)政商普遍存在的“親”“清”尺度難以把握的困境，既要政府自覺，用“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，也要企業(yè)自覺，用“負(fù)面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營邊界。要暢通政商溝通交流渠道，進(jìn)一步搭建好政企溝通平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)政策共享、信息互通，在制定涉及企業(yè)的規(guī)章制度、政策措施、重大決策時(shí)，都應(yīng)充分聽取企業(yè)及其負(fù)責(zé)人意見，服務(wù)決策、優(yōu)化決策。要加強(qiáng)“親”“清”政商關(guān)系輿論宣傳引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)企業(yè)家現(xiàn)身說法，自覺為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系注入強(qiáng)大動(dòng)能。積極營造一個(gè)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造一個(gè)促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造一個(gè)尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（二）優(yōu)化有利于構(gòu)建親“親”“清”商關(guān)系的“政策生態(tài)”

要提升政策的透明度。建立健全政策出臺(tái)前后向企業(yè)家征求意見和政策反饋評(píng)估機(jī)制，明確政策規(guī)定和辦理程序，全面提升政策的透明度與知曉率。進(jìn)一步強(qiáng)化具體政策的普及，主動(dòng)上門宣傳政策、解讀政策，讓企業(yè)提前適應(yīng)政策環(huán)境，及時(shí)為企業(yè)提供政策服務(wù)上的便利。要提高政策的含金量。政策制定中要根據(jù)實(shí)際、找準(zhǔn)結(jié)癥、精準(zhǔn)下藥，穩(wěn)住企業(yè)家的預(yù)期和信心，增強(qiáng)企業(yè)家的政策獲得感。針對(duì)企業(yè)用工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資難等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，形成政策鏈條，細(xì)化配套措施，做到政策舉措環(huán)環(huán)相扣、招招管用、條條有效，回應(yīng)企業(yè)家政策關(guān)切。要保障政策的可持續(xù)性。要開展政策落地效果的督促檢查，采取自下而上的倒逼機(jī)制和自上而下的專項(xiàng)督查手段，認(rèn)真解決政策落實(shí)的“最后一公里”問題，逐步化解政策執(zhí)行中的“堰塞湖”“腸梗阻”。深入推行“最多跑一次”改革，減少行政審批，實(shí)行首辦責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋制，提高服務(wù)企業(yè)辦事效率，進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)充分享受改革的紅利和便利。推進(jìn)全面清單管理，推進(jìn)政府依法履職，健全政商關(guān)系規(guī)范，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難。

（三）優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“人才生態(tài)”

營造最優(yōu)化的人才生態(tài)是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的根本性支撐、持久性動(dòng)力。要尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。營造全社會(huì)尊重企業(yè)家的好氛圍，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，讓民營企業(yè)家安心謀發(fā)展、專心干事業(yè)。樹立對(duì)企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。把握好正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。要培育一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)部門協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍與實(shí)施地區(qū)重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進(jìn)。把構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系引入綜合評(píng)價(jià)，引領(lǐng)和鼓勵(lì)企業(yè)家特別是新一代企業(yè)家“政治上有方向、經(jīng)營上有本事、文化上有內(nèi)涵、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)”。

（四）優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“文化生態(tài)”

形象地講，“親”“清”政商關(guān)系也是一種生產(chǎn)關(guān)系，處置得當(dāng)可以轉(zhuǎn)化為一種生產(chǎn)力。針對(duì)熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)、人情社會(huì)的國情和現(xiàn)狀，要把“親”“清”理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，不斷深化制度、價(jià)值、責(zé)任等文化內(nèi)涵。一方面，民營企業(yè)要深化“親”“清”價(jià)值文化建設(shè)。要積極倡導(dǎo)“親而有度、清而有為”價(jià)值取向，摒棄傳統(tǒng)人情社會(huì)、關(guān)系文化的弊病，自覺把“親”“清”政商文化作為企業(yè)先進(jìn)文化的重要組成部分作為企業(yè)家精神的重要組成部分，作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。另一方面，黨政部門要深化“親”“清”責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的典范，要把鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考察使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要為干部筑牢紀(jì)律的“防火墻”，全面強(qiáng)化基層干部與企業(yè)家交往過程中的紀(jì)律意識(shí)，保護(hù)干部不逾法律紅線、紀(jì)律底線、交往界線。要為干部提供擔(dān)當(dāng)?shù)摹岸ㄐ耐琛保瑢?duì)干部“不敢親”“不敢為”問題，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，寬容改革失誤，著力解決當(dāng)前一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題。與此同時(shí)，工商聯(lián)和商會(huì)組織要當(dāng)好溝通政商關(guān)系的橋梁紐帶和參謀助手。浙江省各地前幾年探索由工商聯(lián)、商會(huì)接納從政府部門脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)，承接部分政府職能轉(zhuǎn)移，取得了較好的成效 ，從而真正成為暢通政企溝通的重要渠道。其中，寧海縣商會(huì)服務(wù)中心承接了宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防整治、協(xié)調(diào)處置、善后服務(wù)、人民調(diào)解等工作，已成為該縣溝通政商關(guān)系的“親清家園”。

五、結(jié)語：延伸思考

黨的十九大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最鮮明的特征，并提出將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系列入統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。這表明，我國新時(shí)代新型政商關(guān)系中蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是世界上任何國家地區(qū)和任何一個(gè)時(shí)期的政商關(guān)系都不具備的特色和優(yōu)勢。我國新型政商關(guān)系，不僅涉及政府與企業(yè)、官員與企業(yè)主兩對(duì)關(guān)系，而且始終貫穿著黨與廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的引領(lǐng)與被引領(lǐng)的關(guān)系。

在新時(shí)代，非公有制經(jīng)濟(jì)人士既是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主力軍，也是我們黨的一支重要同盟軍 。從某種意義上說，這種雙重屬性不僅是黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論依據(jù)，也是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)因——應(yīng)立足非公有制經(jīng)濟(jì)人士的雙重屬性不斷提升政治引領(lǐng)的針對(duì)性和實(shí)效性：思想引領(lǐng)工作務(wù)須對(duì)癥下藥、攻堅(jiān)克難;在政策上要促進(jìn)健康發(fā)展;在法律上既要加強(qiáng)保護(hù)又要規(guī)范管理;要完善和強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè);黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)誼交友必須把握好度的問題，官和商之間應(yīng)該是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，而不應(yīng)是利益格局中的互惠合作關(guān)系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的執(zhí)政資源，也是領(lǐng)導(dǎo)方式。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，以統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式積極構(gòu)建新型政商關(guān)系 。在此過程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、服務(wù)支持，處理好政治與經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)與行政、法治與德治的關(guān)系。要將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系與非公有制企業(yè)黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，與對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的理想信念教育、激發(fā)弘揚(yáng)企業(yè)家精神和企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合起來，與對(duì)新生代企業(yè)家培育引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。

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