張沖

摘 要：本文在梳理國內(nèi)外著名學(xué)者有關(guān)治理涵義的基礎(chǔ)上，進一步對全球治理與善治的概念作了闡釋。國家治理是全球治理的重要組成部分，實現(xiàn)全球善治，依賴于各主權(quán)國家交織而成的關(guān)系之網(wǎng)，在這個網(wǎng)絡(luò)中，每個成員形成了彼此不可或缺的相互依賴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：治理；全球治理；善治

一、治理的涵義

詹姆斯·羅西瑙作為治理理論的創(chuàng)始人之一，在對比治理與統(tǒng)治的異同基礎(chǔ)上界定了治理，他認為，與統(tǒng)治不同的是，治理的內(nèi)涵更為豐富，它既包括政府機制方面的內(nèi)容，同時也包括非正式、非政府機制方面的內(nèi)容，并且隨著治理范圍的逐漸擴大，各種不同的個體和組織能夠憑借這些機制滿足各自的需要并實現(xiàn)各自的目標和愿望。

俞可平則認為，治理是在一定的范圍內(nèi)運用權(quán)威確立和維護秩序以便滿足人們的需要，治理的目標就是為了在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去指引、約束和規(guī)范人們的各種活動，進而實現(xiàn)社會公共利益的最大化，當(dāng)然也會兼顧實現(xiàn)個體的自我利益。

二、全球治理

對于全球治理，我們可以從如下方面來具體認識。

第一，全球治理的主體不再局限于各主權(quán)國家。其范圍已經(jīng)進一步擴展到了國際組織、非政府組織等行為體，形成了多元主體共治的局面。

第二，全球治理已經(jīng)跨越了傳統(tǒng)領(lǐng)土政治的范疇。領(lǐng)土是民族國家的本質(zhì)屬性，領(lǐng)土政治歷來都是受到普遍認同的國際政治形態(tài)，它代表著治理的合法性以及權(quán)威的有效性，而且僅僅適用于一國疆域范圍之內(nèi)，傳統(tǒng)國際政治盡管也會試圖處理一國領(lǐng)土范圍以外的政治事務(wù)，但終究還是以領(lǐng)土政治為基礎(chǔ)，因此，傳統(tǒng)意義上的國際組織對國際公共事務(wù)的管理權(quán)始終都非常有限。全球治理的興起則沖破了領(lǐng)土政治的藩籬，與之相應(yīng)的現(xiàn)象則是非領(lǐng)土政治方興未艾，集中表現(xiàn)為非國家行為體大量涌現(xiàn)以及跨國活動與日俱增。

第三，全球治理在方式上從等級性、強制性管理轉(zhuǎn)向自愿性、協(xié)商性、平等性和網(wǎng)絡(luò)化管理。全球治理從權(quán)力的屬性和運行上都明顯不同于傳統(tǒng)的國家管理。傳統(tǒng)的國家管理，以強制力和法律為保障，通過決策和立法，輔以暴力去實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的管理。這種權(quán)力運行體制突出了國家的政治權(quán)威，強調(diào)自上而下的單向度權(quán)力運行機制。全球治理則是一種新型的權(quán)力運作機制，首先表現(xiàn)出行為主體在地位上的平等性。全球治理倡導(dǎo)多元化的主體共同參與全球事務(wù)，包括眾多的利益相關(guān)者，這些主體不分大小強弱。國家在當(dāng)前的全球治理中可能仍然扮演著主導(dǎo)者的角色，但它只是各種行為體之一，并無絕對的強制命令權(quán)。在不同的問題領(lǐng)域，不同的行為體具有各自獨特的優(yōu)勢，擁有與其身份相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。其次就是治理方式的協(xié)商性。由于各種行為主體在全球治理中地位是平等的，權(quán)力具有多元性的向度，因此參與治理的行為主體之間只能通過對話、協(xié)商與合作的方式實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。又次，管理的自愿性，既包括行為體自愿參與管理，又包括行為體自愿服從公共權(quán)威。全球治理不再僅僅依靠國家，也離不開非國家行為體的主動參與。另外，實現(xiàn)公共事務(wù)的有效管理，也離不開公民的廣泛認同，盡管制度上的強制是必要的治理手段之一，但在效果上終究不同于以共識與認同為基礎(chǔ)的管理，因為全球治理內(nèi)含自覺的責(zé)任和義務(wù)觀念，由此使其與傳統(tǒng)的權(quán)力政治區(qū)別開來。最后就是管理的網(wǎng)絡(luò)化，全球治理是全球化的產(chǎn)物，當(dāng)今世界各國聯(lián)系日益密切，相互依存，導(dǎo)致各種問題不再直線式地產(chǎn)生和發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化特征，由此要求對公共事務(wù)的治理方式進行相應(yīng)的調(diào)整與變革。

第四，全球治理所要求的政治權(quán)威已經(jīng)明顯不同于傳統(tǒng)意義上的國家權(quán)威。固然，管理人類公共事務(wù)需要權(quán)威，全球治理概莫能外，它實際上也是一種權(quán)威的變體，是一種特殊的權(quán)威，因為這種權(quán)威的形成及其合法性已經(jīng)不能用主權(quán)國家的正統(tǒng)民主理論進行解釋了，它是不同行為主體展開協(xié)商、對話、與合作的產(chǎn)物。但有一點需要注意，即：全球治理拓展了政治權(quán)威的邊界，同時也沒有否定國家權(quán)威的存在。

三、善治

“治理”本身并不是目的，畢竟我們不是為了“治理”而“治理”?！爸卫怼钡慕K極目的是為了確立一種能讓各方接受和滿意的秩序，進而使各方的利益都能得到最大程度的實現(xiàn)，亦即“善治”?！吧浦巍钡谋举|(zhì)特征就是不同行為主體對公共事務(wù)合作管理，是一種不同于傳統(tǒng)管理的高級形態(tài)，是治理者之間及其與被治理事務(wù)之間一種最佳的關(guān)系狀態(tài)。我們完全贊同俞可平教授對“善治”幾個要素的總結(jié)，即善治的核心意涵包括。

第一，合法性。它是社會秩序和權(quán)威受到主動認可與接受的狀態(tài)。然而，它與具體的法律規(guī)范并無必然的聯(lián)系，合乎法律的東西并不當(dāng)然會有廣義政治上的合法性，只有那些被一定范圍內(nèi)的社會成員積極主動認可和接受的秩序和權(quán)威，才具有政治上的合法性。因此，善治要求治理主體最大限度地化解相互之間的利益分歧，以便使治理活動得到所有社會成員最大限度的認同。

第二，法治。從形式上講，法律制度是治理的最高準則，任何社會成員都不能凌駕于制度至上，“法律面前人人平等”是一條鐵律。法治表面上是要規(guī)范社會成員的行為，處理公共事務(wù)，確立和維護正常的社會秩序；但其終極目的是保護社會成員的自由、平等以及其他基本權(quán)利。法治是善治的基本保障，沒有完備的制度體系，缺少對制度的充分尊重，社會良好秩序的形成就無可能，善治就無從談起。

第三，透明性。是指政治信息的公開性。每個社會成員都有權(quán)獲得與自身利益相關(guān)的政治信息，包括與決策、立法以及具體政策和制度相關(guān)的信息。透明性要求通過各種渠道將這些政治信息及時告知于社會成員，以便社會成員能夠有效參與公共事務(wù)的治理以及對治理活動本身進行有效的監(jiān)督。

第四，責(zé)任性。是指社會成員應(yīng)當(dāng)對自身的行為負責(zé)。每個成員在社會中都會扮演特定的角色，具有一定的地位和身份，其利益的實現(xiàn)都是相互的，因此，社會成員主動履行相應(yīng)的責(zé)任，是維系人類社會存在和發(fā)展的基本前提。在國際社會中，主權(quán)國家作為行為體也要承擔(dān)一定的國際責(zé)任，惟其如此，國際社會才能保持安定、和平與發(fā)展。