鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大上首次提出并寫(xiě)入黨章，在社會(huì)各界尤其是在農(nóng)村地區(qū)引起了強(qiáng)烈反響。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，它為農(nóng)村地區(qū)勾畫(huà)了美好的發(fā)展前景，同時(shí)也向農(nóng)村工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、重要意義

1.對(duì)鄉(xiāng)村重要地位的充分肯定

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：2016年年末全國(guó)大陸總?cè)丝?38271萬(wàn)人，按常住人口劃分，城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?7.35%；鄉(xiāng)村人口58973人，占總?cè)丝诒戎貫?2.65%。若按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人口占比則更高（戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%）。由此可見(jiàn)，雖然經(jīng)過(guò)了建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)多年卓有成效的發(fā)展，我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥腥匀徽加邢喈?dāng)高的比重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就不可能有整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村的富強(qiáng)，便沒(méi)有全中國(guó)的富強(qiáng)，沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想就不可能實(shí)現(xiàn)。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位的肯定，體現(xiàn)和黨和國(guó)家把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展放到與城市發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)的鮮明態(tài)度，有力地提振了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的信心，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。

2.解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，其顯著特征之一是社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡，首先就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡；發(fā)展不充分，首先就表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不充分。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的問(wèn)題，出臺(tái)了一系列辦法和措施，從資金、項(xiàng)目和人力等方面投入了大量資源，取得了一定的成績(jī)，但依然存在較大的問(wèn)題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元（約為城鎮(zhèn)居民的37%），貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元（約為城鎮(zhèn)居民的25%）；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23079元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10130元（約為城鎮(zhèn)居民的44%）；恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)為29.3%，農(nóng)村為32.2%?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距雖然在逐步縮小，但仍然較為突出，這將嚴(yán)重阻礙全面建成小康社會(huì)進(jìn)而奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。這就要求把鄉(xiāng)村振興提升到一個(gè)更高的戰(zhàn)略高度，以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更有力的舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.踐行新發(fā)展理念的必然要求

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，即堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，需要人人參與，更要讓人人共享，要讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民，其中就包括農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在新民主主義革命和社會(huì)主義革命中，曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用。在改革開(kāi)放事業(yè)中，農(nóng)村地區(qū)又為支持城市發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，久經(jīng)磨難的中華民族正在迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，在這樣一個(gè)綜合國(guó)力已經(jīng)大大提升的新時(shí)代，將更多的資源和力量投向鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾共享偉大祖國(guó)改革和發(fā)展取得的豐碩成果，是踐行共享發(fā)展理念，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

二、目標(biāo)與前景

1.生活將更加富裕

鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“貧窮不是社會(huì)主義。”當(dāng)前，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)村地區(qū)也不例外。生活富裕是振興鄉(xiāng)村的總要求之一，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)筑牢夯實(shí)，農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活將更加富裕。

2.產(chǎn)業(yè)將更加興旺

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的整體發(fā)展。十九大提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！边@些舉措，將為農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值并跳出單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。

3.生態(tài)將更加宜居

相較于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子較薄，生態(tài)基礎(chǔ)卻不差，是生態(tài)文明建設(shè)最重要的陣地，也是扭轉(zhuǎn)過(guò)去部分城市“先污染后治理”的錯(cuò)誤發(fā)展理念最好的突破口和最有力的先行軍。厚實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，加上綠色發(fā)展理念的正確指導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明將會(huì)越來(lái)越好。

4.鄉(xiāng)風(fēng)將更加文明

振興鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，不僅要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，重視和加強(qiáng)精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)一直是衡量一個(gè)地區(qū)文明程度的重要指標(biāo)，把精神文明建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必將使農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明更上一層樓。

5.治理將更加有效

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系，在自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的有效治理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、短板與對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是站在農(nóng)村地區(qū)人民群眾和基層管理者的角度，在黨和國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機(jī)遇面前，我們有許多急需補(bǔ)齊的短板。

1.農(nóng)村群眾內(nèi)生動(dòng)力不足將嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，無(wú)疑將會(huì)在政策、資金、項(xiàng)目等方面為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更大力度的傾斜和支持，這些支持將會(huì)成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，黨和國(guó)家給予的政策、資金、項(xiàng)目，屬于鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興，僅靠外界的幫助還不夠，還得依靠農(nóng)村地區(qū)黨委政府帶領(lǐng)廣大人民群眾真抓實(shí)干，主動(dòng)作為。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，部分農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中缺乏發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，心不熱，手不動(dòng)，等著別人送小康，認(rèn)為沒(méi)吃沒(méi)喝政府會(huì)按時(shí)給，“干部幫著干，群眾蹲著看”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。農(nóng)村群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題必然嚴(yán)重拖慢鄉(xiāng)村振興的腳步，我們必須循因施策，多管齊下，多點(diǎn)發(fā)力，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村群眾素質(zhì)能力提升，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)和培育農(nóng)村群眾主動(dòng)謀求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.農(nóng)村空殼現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工，村里留下了年幼的孩子和年邁的老人，農(nóng)村空殼現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。沒(méi)有年富力強(qiáng)、掌握著一定知識(shí)和技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，如同抽去了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的釜底之薪，令農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入疲軟狀態(tài)。

造成空殼現(xiàn)象的原因很多，但根本原因是沒(méi)有在農(nóng)民增收和農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)及社會(huì)保障方面為農(nóng)村青壯年勞力和技能型人才創(chuàng)造出與城市相同甚至比城市更加優(yōu)越的環(huán)境，這些方面應(yīng)該成為下一步農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)短板工作中的重點(diǎn)之一。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱極大地限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度與質(zhì)量

隨著黨和國(guó)家不斷加大資金和項(xiàng)目投入，農(nóng)村地區(qū)交通、能源、通訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐正在加快，但仍然較為薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這一狀況必將極大地限制農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

以農(nóng)村電商為例：發(fā)展農(nóng)村電商有兩個(gè)重要因素，一是互聯(lián)網(wǎng)普及情況，二是倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)情況，目前這兩個(gè)方面都是農(nóng)村地區(qū)的短板。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)：2016年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為33.1%。電信行業(yè)提速降費(fèi)政策的實(shí)施，正在使越來(lái)越多的老百姓獲得實(shí)惠，但在農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。制約農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及與應(yīng)用的原因很多，其中最重要的原因是農(nóng)村地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度偏低，網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用與農(nóng)村群眾收入水平不相適應(yīng)。這些因素直接限制了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升速度，又反過(guò)來(lái)影響著農(nóng)村群眾互聯(lián)網(wǎng)思維的樹(shù)立和互聯(lián)網(wǎng)技能的運(yùn)用，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)思維和技能的支撐，農(nóng)村電商很難做大做強(qiáng)。

在倉(cāng)儲(chǔ)物流體系方面，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，加上農(nóng)村地區(qū)特殊的地理環(huán)境，物流體系的建設(shè)尚處于較低水平，物流的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本普遍偏高，電商產(chǎn)品進(jìn)不來(lái)，出不去，這也從一定程度上制約著農(nóng)村電商的發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的先決條件。這就要求我們加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保持鄉(xiāng)村文化特色和地域風(fēng)情的基礎(chǔ)上做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的延伸，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板，

4.“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的工作要求還存在一定差距

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的巨大成就，離不開(kāi)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的辛勞與奉獻(xiàn)。但是，十九大對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍提出了新的更高的要求——要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要在“懂”和“愛(ài)”兩個(gè)方面下功夫，既要提高工作能力，做到懂農(nóng)業(yè)，又要提升情感素養(yǎng)，做到愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍在這兩方面仍然有需要提升的空間。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，完善有利于農(nóng)村地區(qū)人才流動(dòng)的體制機(jī)制，重視人才的挖掘與培養(yǎng)，鍛造一支品德優(yōu)秀、能力過(guò)硬的“三農(nóng)”隊(duì)伍，為振興鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

李祥（1982--），云南尋甸人，本科學(xué)歷，中共尋甸縣委黨校教師，講師職稱，主要研究方向：公共管理、黨史黨建。