梁榮耀

【摘要】黨的十九大對脫貧攻堅提出了新部署、新要求，審計機關和廣大審計干部應緊扣新形勢下脫貧攻堅工作新變化，圍繞精準扶貧審計的復雜性和全局性，找準審計的著力點和切入點，采取切實有效地舉措，加強精準扶貧審計，全力保障扶貧政策的貫徹落實執(zhí)行，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

【關鍵詞】精準扶貧；審計工作；對策分析

習近平總書記在黨的十九大報告中對脫貧攻堅作出了新部署，提出了新要求，明確了新時代脫貧攻堅的基本方略、工作機制、重點任務和總體目標。審計署高度重視扶貧審計工作，陸續(xù)印發(fā)《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》《關于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進一步加強扶貧審計的意見》，強調此項工作的意義，明確原則、目標、重點和措施。彰顯扶貧審計的重要性，突出扶貧審計作為一項政治任務的工作定位。要求全國各級審計機關科學謀劃、全面統(tǒng)籌精準扶貧審計工作，進一步發(fā)揮審計在推進精準扶貧精準脫貧中的服務和保障作用。

一、新形勢下扶貧審計監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

（一）復雜性

自2016年起，全國各地試點統(tǒng)籌整合財政涉農資金用于扶貧領域。專項扶貧資金分布在各部門，包括發(fā)展資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困林場扶貧資金等；扶貧開發(fā)項目的范圍包括農村飲水安全、農村危房改造、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、貧困村信息化等多個方面，涉及扶貧辦、財政、發(fā)改、民委、農林畜牧業(yè)、殘聯(lián)、金融機構等多個部門。這些都說明審計監(jiān)督對象分布更廣、范圍更大，特別是在扶貧審計全覆蓋的政策性要求下，審計部門需要整合更多的資源、投入更多時間和精力。

（二）全局性

當前深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作中面臨著農村情況錯綜復雜、致貧返貧情況復雜、項目扶貧資金整合難度大等各方面問題，需要多措并舉去實現(xiàn)精準扶貧施策，基礎建設和產業(yè)發(fā)展要兩手抓，眼前收益和長遠發(fā)展要兩頭顧。這表明了當下階段脫貧攻堅工作是綜合性、全局性和長遠性的，審計人員要準確理解和把握做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的全局性重大意義，從全局層面加強組織領導，做好力量調度，細化安排部署，抓好任務落實。

二、做好新形勢下精準扶貧審計工作的對策

（一）深刻認識加強扶貧審計工作的重要性

各級審計機關和廣大審計人員要提高政治站位，堅持把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，落實脫貧攻堅責任制，堅持扶貧審計“一盤棋”，動員管轄區(qū)域內所有審計力量，加強對扶貧審計計劃的管理，建立脫貧攻堅政策落實和重點資金項目跟蹤審計機制，持續(xù)加大扶貧審計監(jiān)督的力度，在推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效等方面，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用。

（二）創(chuàng)新精準扶貧審計實施理念

審計人員必須改變固有的思維方式，與時俱進，適應經濟新常態(tài)，創(chuàng)新審計理念。一方面，用新的審計理念全面把握國家出臺的各項政策措施和重大決策部署；另一方面，轉變工作方式，靈活運用多種多樣、富有成效的審計方法。審計機關應及時組織審計人員學習國家的一系列扶貧政策以及省市的配套政策和措施要求，要求審計人員不僅要注重扶貧資金使用中的真實性和合法性，而且要從政策制定的經濟社會背景、執(zhí)行后的影響、當前的經濟社會形勢、發(fā)展趨勢等方面深入分析，界定與政策目標實現(xiàn)相關的權力和責任，及時揭示和反映新情況、新問題。

（三）堅持問題導向，突出“三個重點”

扶貧審計是一項直接關系群眾利益的工作，維護的是弱勢群體，審計人員應站在維護人民群眾利益的高度，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，突出“精準、安全、績效”主線，堅持問題導向，重點揭示三方面的問題：一是在脫貧攻堅政策方面，揭示異地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧等精準扶貧精準脫貧政策措施貫徹落實不到位的問題。二是在扶貧資金安全方面，揭示扶貧資金分配管理使用中存在的重大違法違規(guī)、損失浪費、失職瀆職和風險隱患等問題。三是扶貧項目建設運營效果方面，揭示扶貧項目無法實現(xiàn)預期扶貧效果，甚至形成損失浪費等問題。

（四）加大對深度貧困地區(qū)和重點群體扶貧脫貧情況的審計力度

要深入貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神。在持續(xù)加大扶貧審計力度的同時，對致貧原因復雜、基礎設施和公共服務缺口大、脫貧攻堅任務重、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，對保障因病因學致貧返貧、殘疾人、老年人等脫貧攻堅重點群體的政策落實，對異地扶貧搬遷、住房安全和產業(yè)扶貧等脫貧攻堅重點工作，以及問題多、群眾反映大的重點地區(qū)和單位，要加大審計頻次和力度，組織開展多輪次全覆蓋或專項審計。

（五）結合審計多種途徑、提升效能

做好統(tǒng)籌協(xié)調，把加強扶貧審計，促進精準扶貧、精準脫貧政策措施落實的具體內容和工作原則，統(tǒng)籌納入到中央和地方重大政策措施落實情況跟蹤審計、領導干部經濟責任審計、醫(yī)?；饘徲?、保障房跟蹤審計、自然資源資產離任審計、涉農專項資金審計等各類審計項目中，多層次全方位地開展扶貧審計。

參考文獻

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