栗那針爾

摘 要：峨邊彝族自治縣以貧困戶中的特殊困難群體這個“關(guān)鍵少數(shù)”為支點，以“剝離家庭負擔、解放勞動能力、助力脫貧攻堅”為突破口，以“大家庭”救助中心為幫扶陣地，撬開了阻擋在全面奔康道路上的最后一道關(guān)卡，確保脫貧不漏一戶，奔康不落一人。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；幫扶救助；特殊困難群體

中圖分類號：F21 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.015

文章編號：1009-6922（2018）03-76-03

一、靶向治療，精準再發(fā)力

重負不放下，脫貧亦返貧；一人不脫貧，攻堅不收兵。在脫貧攻堅中，我們發(fā)現(xiàn)貧困戶中的少數(shù)特殊困難群眾處于失能或半失能狀態(tài)，社會保障兜底不全，長期需要親人陪伴，既造成了家庭經(jīng)濟負擔，又禁錮了家庭勞動力，成為全面小康的最大障礙。對此，峨邊直面矛盾所在，直擊問題根本，在打通脫貧攻堅特殊困難群體救助幫扶“最后一公里”上探索出了一條可復(fù)制、可推廣的有效經(jīng)驗。

（一）幫扶救助對象突出“準”

摸準救助對象，聚焦無法定撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）人、重特大疾病患者（重度殘疾人）、事實孤兒、失獨人員等6大類特殊貧困群體，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，深入開展特殊困難群體排查工作，重點排查孤寡、智障、殘疾等人員的生存生活和基本需求等情況，鎖定特殊困難救助對象273名，以村為單位分別建檔立卡，分類建立臺賬。核準困難事實，嚴格執(zhí)行戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批“四道程序”，多方調(diào)查，層層把關(guān)，核準特殊困難人員家庭個人信息。實施低保清退，明確17類情況予以重新核定，按月對農(nóng)村低保對象進行復(fù)核，清退農(nóng)村低保6768人，追回低保金81120元，實現(xiàn)低保對象應(yīng)保則保，應(yīng)退則退，確保公平公正公開。精準落實責任，制定出臺《關(guān)于建檔立卡貧困戶中特殊群體實施居家和集中救助幫扶的實施意見》，簽訂四方協(xié)議，明確縣、鄉(xiāng)、村、戶四級權(quán)利與義務(wù)，制定統(tǒng)一工作責任卡，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體責任人，形成分級實施、齊抓共管的工作局面。

（二）幫扶救助措施突出“實”

在資金整合上出實招，整合財政資金500萬元，盤活縣福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、閑置村小等社會資源，建立“大家庭”集中幫扶庭救助中心。新增救助幫扶床位130張，配備棋牌活動室4間、文化書籍500余冊、健身器材1套，精心編排老年健身操1套，配齊康養(yǎng)、醫(yī)療、娛樂、休閑、生活等五大設(shè)施，豐富物質(zhì)精神“雙重”生活。在服務(wù)保障上下實功，縣財政每年投入200萬元，加大幫扶補助力度，集中幫扶每人每月補助510元，居家?guī)头雒咳嗣吭卵a助365元。同時，對無直系親屬護理的特困人員，分全失能、半失能、自理人員、事實孤兒、重度精神病（法定傳染?。┗颊呶鍣n，給予承接家庭每人每月100—300元不等的補助；招募5名內(nèi)科醫(yī)生成立醫(yī)療志愿服務(wù)隊，輪流坐班巡診；發(fā)動離職村干部和老黨員組建3人自愿服務(wù)隊，約定“十條家規(guī)”，自主管理、互幫互助。在分類施策上求實效，按照“居家為主、集中為輔”原則，對可實施居家救助對象，采取“居家+日間照料”模式，日間由“中心”義務(wù)照料，夜間回歸家庭；對無法實施居家救助對象，按照“便于管理+就地就近”原則，納入集中救助范圍。醫(yī)療救助方面，在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用按規(guī)定報銷，全面做好保障服務(wù)。

（三）布局幫扶陣地突出“全”

針對峨邊地域?qū)拸V、需救助對象居住分散的實際情況，采取“1+2+7”合理布局，“1”即：在縣城沙坪鎮(zhèn)建立1個集中救助中心，“2”即：在黑竹溝鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)分設(shè)2個片區(qū)救助中心，“7”即：在受助對象戶籍相對集中的新場鄉(xiāng)羊子巖村、桃花村、新林鎮(zhèn)水井村、沙坪鎮(zhèn)郭凡村、大坪社區(qū)、大堡鎮(zhèn)大堡社區(qū)、毛坪鎮(zhèn)毛坪社區(qū)等7個村（社區(qū)）建立日間照料點，在地域上形成“一個中心相對集中、兩個片區(qū)東西互動、七個網(wǎng)點并聯(lián)補充”的運行模式，實現(xiàn)“大家庭”幫扶救助全域分布、整體覆蓋。

二、立竿見影，成效再彰顯

“大家庭”的建設(shè)，政府配套了必要的資金，受惠家庭勞動力得到釋放，心理負擔和經(jīng)濟壓力減輕，社會效益凸顯，以“小支點”破解“大難題”，在助力脫貧攻堅，樹立文明新風，建設(shè)幸福美麗和諧峨邊的進程中起到了立竿見影的成效。

（一）攻克脫貧攻堅壁壘

特殊困難群體雖是貧困戶中的少數(shù)部分，但卻是關(guān)鍵難點和隱性盲區(qū)，是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。幫扶救助的實施，攻克了脫貧攻堅壁壘。在救助準度上，實現(xiàn)了救助方式由盲目漫灌向精準聚焦全面轉(zhuǎn)變，救助幫扶目標精準聚焦6大需救助特殊困難群體，共集中幫扶救助42人，居家靈活救助231人。在救助力度上，針對因病、因殘致貧居多的現(xiàn)狀，加大了醫(yī)療救助力度，實施醫(yī)療救助“一站式”804人46萬元；對參加農(nóng)村醫(yī)療保險的個人繳費部分全額補助，資助參保資金119萬元；實施重特大疾病醫(yī)治救助綠色通道，在省市三甲醫(yī)院接受治療的患病群眾，在入院前先可向政府申請借支5萬元，出院后除享受現(xiàn)行醫(yī)療保險、大病保險報銷和民政醫(yī)療救助政策后，還可按必需醫(yī)療費用的50%進行救助，共有16名特殊困難群眾從中受益，大大減輕了家庭經(jīng)濟負擔。在救助效益上，激發(fā)了社會力量的參與，義務(wù)參與幫扶救助的社會各界人士近1000人次，各慈善機構(gòu)、社會團體、愛心人士捐贈的資金和物資合計100萬元，成為了助推脫貧攻堅的強大力量。通過對特殊困難群體的扶持，解放勞動力203人，實現(xiàn)人均勞務(wù)收入9600元，為特殊困難貧困人口家庭順利脫貧開辟了一條新路子。

（二）內(nèi)生動力持續(xù)釋放

“大家庭” 幫扶救助的實施，為暫時掉落于脫貧奔康隊伍之后的特殊困難群體開啟了一扇希望之門。勞動力得到釋放，先后有56名就業(yè)愿望強烈的特殊困難家庭成員參加了縣人社部門組織的廚師、電焊、刺繡等勞務(wù)培訓(xùn)，借助浙川扶貧專場招聘會等平臺推薦就業(yè)32人，讓“背著父母上大學(xué)”“守著病老過苦日子”等特殊社會現(xiàn)象退出歷史舞臺。社會認同感增強，以“固定設(shè)點+流動掛標+網(wǎng)絡(luò)推送”全方位宣教模式，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置標牌61個，張貼倡議書、海報3萬余份，設(shè)置文明提示語1860余條，擴大救助幫扶政策知曉面，讓每一名特殊困難群體感受到了國家這個“大家庭”帶來的溫暖，存在感、歸屬感、幸福感提升。生活信心更加堅定，通過文明新風的宣傳倡導(dǎo)和“十條家規(guī)”的約束，逐步在“大家庭”中形成了“孝愛、團結(jié)、互助”的和諧氛圍。作為社會邊緣群體，得到政府、社會和鄰里關(guān)愛，也可以通過自身勞動為社會和家庭減輕負擔，讓特殊困難群體釋放心理和經(jīng)濟雙重壓力，生活信心更加堅定。

（三）“德義”新風深入人心

“大家庭”幫扶救助高舉“德義”旗幟，鮮明“小家沒有了有大家” “你老了有我在”理念，在社會上樹立了“一家困難大家?guī)汀钡奈拿鳂藯U。峨邊以此為契機，開展文化大篷車流動巡演，構(gòu)建“6+2+2”縣鄉(xiāng)村互動表演體系，群眾自編自演文明新風主題節(jié)目110余場，讓百姓自己講脫貧勵志故事。圍繞艱苦奮斗、鄰里互助、社會關(guān)愛等內(nèi)容，開展“十大感動峨邊人物評選”1期、“六星家庭評選” 114人次、 “好兒媳、好公婆評評選”269人次等，樹立先進人物典型，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、行有示范?！按蠹彝ァ本戎鷰头龅牡铝x之舉潤物無聲感化人心，教化民風，在全社會掀起了關(guān)愛特殊困難群體熱潮，家庭成員更加擔當負責，社會團體自發(fā)傾情投入，社會愛心人士紛紛慷慨解囊，構(gòu)建起政府、社會和家庭相結(jié)合的幫扶救助體系，確保特殊困難群眾病有所醫(yī)、困有所濟、貧有所扶。

三、筑牢根基，幫扶再升級

“大家庭”所產(chǎn)生的社會效益表明服務(wù)群眾的“小點子”可以凝聚成脫貧攻堅大力量，關(guān)鍵少數(shù)的“小支點”可以撬動社會力量參與扶貧。當前，特殊困難群體救助剛起步，依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，須下足功夫，提升救助質(zhì)量，激發(fā)強大能力。

（一）在精準識別，實現(xiàn)救助全覆蓋上下功夫

特殊困難群體的救助幫扶關(guān)鍵在精準，最終目的是實現(xiàn)全覆蓋。一是擴大范圍點。實施主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機制，及時發(fā)現(xiàn)并上報滿足條件的特殊困難貧困群眾，救助范圍由僅限農(nóng)村居民向包涵城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，由僅限峨邊戶籍居民向非峨邊籍常住人口擴大，全面覆蓋失能、病殘、失獨等自身無法維持生計的困難群眾，真正實現(xiàn)應(yīng)幫則幫、應(yīng)救則救。通過前期摸底調(diào)查，預(yù)計需幫扶救助特殊困難群體達1000余人次。二是建立數(shù)據(jù)庫。實行自身提、鄰里薦、村甄別、鄉(xiāng)調(diào)查的“四方”識別模式，組織力量逐村（社區(qū)）、逐戶、逐人進行調(diào)查摸底和審核， 建立特殊困難群體“大數(shù)據(jù)”信息庫，強化信息共享和動態(tài)管理， 確保受助群眾信息真實，周邊群眾接受認可，避免錯評漏評，實現(xiàn)精準救助，不漏一人。三是落實政策包。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、人社、衛(wèi)計、教育殘聯(lián)等部門為成員的“大家庭”救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，充分運用扶貧、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險、最低生活保障、殘疾人保障、教育救助、高齡津貼等各項救助保障政策，對特殊群體開展綜合救助幫扶，切實把黨的惠民政策落實落地。

（二）在創(chuàng)新方式，提升救助質(zhì)量上下功夫

特殊困難群體的幫扶救助是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，構(gòu)建社會主義和諧社會的必要舉措，不能流于形式，更不能半途而廢，須構(gòu)建常態(tài)長效的救助機制。一是完善救助體系，進一步健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助為重點，促進就業(yè)為關(guān)鍵，幫扶救助為補充的全方位、立體式、長效性救助體系，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，做好各項救助的有效銜接，切實制定因人而宜、分類而定、靶向施策的救助政策，確保受助貧困戶救助及時，護理科學(xué)有效，真正減輕負擔。二是強化投入保障。建立穩(wěn)定的政府投入機制，將“大家庭”幫扶救助所需資金足額列入縣財政預(yù)算，重點抓好“大家庭”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)安全保衛(wèi)、生活娛樂等6大設(shè)備設(shè)施；逐年增加“大家庭”服務(wù)人員到50名，加大救護培訓(xùn)力度，逐年提高居家救助護理補助，切實提高幫扶救助水平。三是優(yōu)化服務(wù)水平。建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、全社會參與的特殊困難群體全覆蓋幫扶救助機制，堅持“一戶一策、因需施助、應(yīng)幫盡幫、及時有效”理念，統(tǒng)籌使用各項救助資金，合理分配各類救助資源，確保特殊困難群體經(jīng)濟有救助、生產(chǎn)有幫扶、生活有照料、精神有慰藉。

（三）在宣傳引導(dǎo)，動員社會參與上下功夫

特殊困難群眾的幫扶救助應(yīng)構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會支持、家庭負責的三方保障機制，除政府自身投入外，還需引導(dǎo)社會資金支持，更需要家庭成員自身“破繭成蝶”，支撐家庭長期增收。一是強化宣傳引導(dǎo)。推進移風易俗三年攻堅行動，編制《移風易俗從娃娃抓起》等宣傳讀物，引導(dǎo)農(nóng)村群眾特別是彝族群眾轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”“病老隨幺兒”等傳統(tǒng)落后觀念，鼓勵更多特殊困難家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。堅持宣傳報道與輿論監(jiān)督相結(jié)合，多形式、多渠道宣傳各項幫扶救助政策，提高群眾政策知曉率和參與監(jiān)督熱情。二是強化多方聯(lián)動。建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，加強相關(guān)部門與社會的溝通合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。三是強化社會參與。積極鼓勵全縣各部門、學(xué)校和社會機構(gòu)到“大家庭”幫扶救助中心和站點開展活動，廣泛動員慈善組織、社會團體參與救助幫扶，持續(xù)開展捐贈、資助等幫扶救助活動，建立特殊困難群眾幫扶救助資金，落實社會愛心人士與特殊困難家庭一對一結(jié)親，點對點幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。

責任編輯：楊 靜