譚焰

摘 要：為決勝全面建成小康社會(huì)，峨邊通過(guò)全面提速“六件大事”，加快構(gòu)建大通道大循環(huán)交通大格局；全面實(shí)施“十大工程”，加快構(gòu)建綠色效益型產(chǎn)業(yè)體系；全面攻堅(jiān)“五大短板”，加快構(gòu)建全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全面推進(jìn)“五大融合”，加快構(gòu)建全域旅游有力支撐；全面推進(jìn)“五大改革”，加快構(gòu)建解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；全面推進(jìn)“六大建設(shè)”，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局等有效措施，在披荊斬棘中奮起直追，在闖關(guān)奪隘中全面突破，在突圍趕超中奪取全面建成小康社會(huì)階段性新勝利。

關(guān)鍵詞：綠色崛起；交通；全域旅游；改革；共治共享

中圖分類號(hào)：F21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.003

文章編號(hào)：1009-6922（2018）03-13-06

峨邊全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，全面落實(shí)中共四川省委治蜀興川新戰(zhàn)略和中共樂(lè)山市委“干在實(shí)處、走在前列”新要求，始終保持專注發(fā)展定力，始終緊扣致力綠色崛起、建設(shè)美麗峨邊主題，堅(jiān)定不移地貫徹“14475”發(fā)展戰(zhàn)略，把2018年作為加速突破之年，強(qiáng)力攻堅(jiān)“1234”新目標(biāo)：奪取一個(gè)階段性勝利（脫貧攻堅(jiān)階段性勝利）、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)顯著提升（干部隊(duì)伍能力素質(zhì)顯著提升、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度顯著提升）、致力三個(gè)重大突破（旅游開發(fā)取得重大突破、交通建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破）、推進(jìn)四個(gè)加力加速（加力加速產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、加力加速移風(fēng)易俗推進(jìn)、加力加速教育事業(yè)發(fā)展、加力加速健康峨邊建設(shè)），在披荊斬棘中奮起直追，在闖關(guān)奪隘中全面突破，在突圍趕超中奪取綠色崛起階段性勝利。

一、始終堅(jiān)持大干快上，全面提速“六件大事”，加快構(gòu)建大通道大循環(huán)交通大格局

（一）加快一高一鐵建設(shè)，打通東西大通道

成昆復(fù)線隧道成洞13千米，橋梁成橋230米，峨邊樞紐站開工建設(shè)；峨漢高速峨邊互通、黑竹溝互通完成工程量的50%，隧道雙線完成5公里，完成投資18.8億元。

（二）加快峨美路升級(jí)改造，暢通南北大動(dòng)脈

峨美路一期全面建成通車，二期完成路基加寬、巴溪一號(hào)橋、巴溪二號(hào)橋控制性工程，建成投運(yùn)黑竹溝旅游客運(yùn)站，完成投資5億元。

（三）加快峨馬路建設(shè)，攻克縣際交通壁壘

加快建設(shè)新林至大堡段，完成投資2億元。

（四）加快G245繞城線和馬嘶溪大橋建設(shè)，拓展縣城大環(huán)線

開工建設(shè)馬嘶溪大橋，G245繞城線完成形象進(jìn)度40%以上，完成投資5000萬(wàn)元。

（五）加快省道309峨軫段改造，升級(jí)東部旅游大通道

峨軫路及騎游道同步實(shí)施，完成投資2.8億元。

（六）加快縣、鄉(xiāng)、村道建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)大循環(huán)

全面完成峨美路復(fù)線、峨沐公路、新紅路等3條通鄉(xiāng)公路改建；全面開工建設(shè)五平路、宜坪路、毛楊路等3條通鄉(xiāng)公路。完成通村公路加寬58.9公里，完成投資2.46億元。

二、始終堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，全面實(shí)施“十大工程”，加快構(gòu)建綠色效益型產(chǎn)業(yè)體系

（一）狠抓工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型“三大工程”

一是實(shí)施電力產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)工程。以大電公司改革為抓手，推進(jìn)電力資源整合，加快組建售電公司，壯大縣網(wǎng)裝機(jī)容量，6月底前新增轉(zhuǎn)網(wǎng)裝機(jī)2萬(wàn)千瓦。加快輸變電線路技改升級(jí)，4月前完成沙坪至五渡110千伏輸變電線路和峨邊變電站技改升級(jí)，黑竹溝、萬(wàn)坪、平等、楊村等4個(gè)35千伏輸變電站建設(shè)。著力招大引強(qiáng)，加快“高載能、高科技、高效益”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)智能化改造，植入“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”理念和流程，改造提升現(xiàn)有裝備水平，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)化、精細(xì)化，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)；強(qiáng)化環(huán)保剛性約束，堅(jiān)決依法關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，支持清潔能源發(fā)展，推進(jìn)電冶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工程。推進(jìn)稀土新材料、玄武巖纖維、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好科百瑞公司3000噸稀土金屬、有研新材料500噸鏑鐵合金、帕沃可玄武巖纖維和榮成氣體8萬(wàn)噸液氧技改等項(xiàng)目落地。支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、余熱余壓循環(huán)利用等新型技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式實(shí)施升級(jí)改造。三是實(shí)施“要素保障提升工程”。加強(qiáng)土地保障，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編和布局調(diào)整，論證并適時(shí)啟動(dòng)五渡、龍眼壩等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)電力保障，積極對(duì)接爭(zhēng)取擴(kuò)大直購(gòu)電、消納豐水期富余電量覆蓋面，爭(zhēng)取大網(wǎng)躉售和扶貧電價(jià)優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)金融保障，建立常態(tài)化的銀政企對(duì)接機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，重點(diǎn)推進(jìn)大電公司上市融資。加強(qiáng)運(yùn)輸保障，重點(diǎn)解決交通建設(shè)對(duì)企業(yè)貨運(yùn)的影響，最大限度確保暢通。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，充實(shí)工業(yè)發(fā)展主管部門工作力量，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷完善重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排憂解難，積極搭建政企互動(dòng)平臺(tái)，著力構(gòu)建和維護(hù)親清政商關(guān)系。

（二）狠抓山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收“五大工程”

一是做大做強(qiáng)一個(gè)龍頭。樹立“五大新理念”，堅(jiān)持生態(tài)有機(jī)立本、三區(qū)多園布局、農(nóng)旅深度融合、利益兩頭聯(lián)結(jié)、公用品牌支撐，培育生態(tài)有機(jī)效益型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好市場(chǎng)推動(dòng)作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理要求，規(guī)范化運(yùn)行惠康農(nóng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才要素不斷流向農(nóng)村。牢牢把握國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)升級(jí)，發(fā)展小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。依托龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化資金項(xiàng)目整合，推動(dòng)北部構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)區(qū)、打造休閑養(yǎng)生地，東部構(gòu)建山水體驗(yàn)區(qū)、打造天香富貴地，南部構(gòu)建林藥種植區(qū)、打造彝鄉(xiāng)神往地。二是做實(shí)做活一個(gè)中心。開辟“五大新通道”，始終扭住農(nóng)民增收目標(biāo)，科學(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、量身定制農(nóng)業(yè)扶持政策、全力搞活產(chǎn)業(yè)龍頭、培育運(yùn)營(yíng)區(qū)域公用品牌。加快電商扶貧服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，涵蓋培訓(xùn)孵化、電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)、“峨嶺云邊”品牌產(chǎn)品展示等功能，打造峨邊微商·電商產(chǎn)業(yè)園；建立和完善電商物流、農(nóng)產(chǎn)品上行、人才培養(yǎng)、平臺(tái)服務(wù)四大體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”讓農(nóng)產(chǎn)品銷售插翅上網(wǎng)。三是建好用好兩個(gè)協(xié)會(huì)。充分認(rèn)識(shí)“抓生產(chǎn)是今天的農(nóng)業(yè)，抓品牌是明天的農(nóng)業(yè)”，建好用好公用品牌運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)，整合縣內(nèi)“三品一標(biāo)”資源，壯大“峨嶺云邊”公用品牌，加大政策扶持和推廣營(yíng)銷力度，完善生產(chǎn)全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，著力解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“高質(zhì)低價(jià)”的問(wèn)題。建好用好農(nóng)村電商協(xié)會(huì)，把農(nóng)村電商作為推動(dòng)綠色崛起的第二條“高速公路”，打通農(nóng)產(chǎn)品上市、農(nóng)需品進(jìn)村的快捷通道。四是培育壯大一批新型經(jīng)營(yíng)主體。組合運(yùn)用股份、訂單、勞務(wù)、租賃等多種聯(lián)結(jié)紐帶，完善“龍頭+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種聯(lián)結(jié)形式，確保一頭連接市場(chǎng)，一頭連接貧困戶。五是孵化發(fā)展一批經(jīng)紀(jì)人。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生作為重點(diǎn)人群，把農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)要素流動(dòng)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把種養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等知識(shí)技能作為重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，構(gòu)建“市場(chǎng)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)民”模式，打造一支活躍在山區(qū)和城市生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的高素質(zhì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（三）狠抓現(xiàn)代商業(yè)繁榮“兩大工程”

一是實(shí)施新型業(yè)態(tài)培育發(fā)展工程。扶持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)“生態(tài)+康養(yǎng)”“旅游+康養(yǎng)”“地產(chǎn)+康養(yǎng)”相融合，打造“康養(yǎng)福地、健康峨邊”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，緊扣交通大格局，前瞻規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)。改革發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)支持地方發(fā)展的能力，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善信息應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)科技服務(wù)、文化創(chuàng)意和電子商務(wù)發(fā)展。二是實(shí)施“傳統(tǒng)商業(yè)改造提升工程”。進(jìn)一步突出功能定位，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)由商品銷售為主向“商品+服務(wù)+體驗(yàn)”并重轉(zhuǎn)變，加快完善業(yè)態(tài)布局，構(gòu)建商業(yè)綜合體，全面提升餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)功能，不斷豐富消費(fèi)體驗(yàn)，滿足不同層次消費(fèi)需求。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、線下體驗(yàn)、線上下單、在線支付等融合發(fā)展模式。

三、始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面攻堅(jiān)“五大短板”，加快構(gòu)建全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）全面攻堅(jiān)以“建好路子”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成44.8公里通村道路升級(jí)改造工程，完成148.5公里通組公路新建（硬化）任務(wù)，建成140.1公里硬化連戶路，完成100公里產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快推進(jìn)人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造和通訊工程建設(shè)。

（二）全面攻堅(jiān)以“修好房子”為重點(diǎn)的生活條件改善

完成19個(gè)村902戶彝家新寨、1027人易地扶貧搬遷、40戶地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷，727戶2495移民避險(xiǎn)搬遷解困住房建設(shè)。全面實(shí)施19村黨群服務(wù)中心、14個(gè)衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)。同步推進(jìn)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)，確保提前完成縣摘帽“一低三有”目標(biāo)。

（三）全面攻堅(jiān)以“掙好票子”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用好用活2038萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和5331萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持基金，實(shí)施脫貧獎(jiǎng)勵(lì)增收計(jì)劃，扶持小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致力當(dāng)期增收。繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)門口”培訓(xùn)，全覆蓋培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力，全年組織招聘會(huì)20場(chǎng)以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人次以上，推動(dòng)“一人就業(yè)、全家脫貧”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育“23456”工程，確保群眾增收長(zhǎng)期可持續(xù)。

（四）全面攻堅(jiān)以“補(bǔ)好腦子”為重點(diǎn)的精神文明建設(shè)

持續(xù)鞏固移風(fēng)易俗成果，堅(jiān)持“三綱”引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化“三法”，抓細(xì)抓實(shí)“三載體”，重點(diǎn)在固化習(xí)慣、養(yǎng)成風(fēng)氣上下功夫，持續(xù)開展百姓宣講團(tuán)、“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”宣講、“感動(dòng)峨邊”人物評(píng)選和“五星家庭”推薦評(píng)選等活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地落細(xì)落小，讓感恩奮進(jìn)和脫貧光榮厚植人心。

（五）全面攻堅(jiān)以“答好卷子”為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作

組織開展“回頭看”“回頭幫”，鞏固脫貧退出成果，確保45個(gè)已退出貧困村、5247戶18907人實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。同步抓好已脫貧戶和2018年預(yù)脫貧戶的基礎(chǔ)資料，確保成效經(jīng)得起人民群眾和歷史檢驗(yàn)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用，推進(jìn)行政記錄數(shù)據(jù)共享，加快開發(fā)貧困戶數(shù)據(jù)終端APP，切實(shí)刪繁就簡(jiǎn)，減輕幫扶干部工作負(fù)擔(dān)。

四、始終堅(jiān)持戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)“五大融合”，加快構(gòu)建全域旅游有力支撐

（一）打造一個(gè)核心引擎，推進(jìn)黑竹溝景區(qū)突破發(fā)展

一是堅(jiān)持繪在“獨(dú)”處。用一流的規(guī)劃引領(lǐng)景區(qū)開發(fā)，在加快完善概規(guī)、總規(guī)修編基礎(chǔ)上，全面完成景區(qū)控規(guī)修編。二是堅(jiān)持建在“精”處。用一流的項(xiàng)目支撐景區(qū)建設(shè)，加大黑竹溝PPP項(xiàng)目招商推介力度，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)合作參與開發(fā)，繼續(xù)與川鐵投、中青旅等溝通協(xié)調(diào)和對(duì)接洽談，確保實(shí)質(zhì)性突破。堅(jiān)持合理保護(hù)、有序開發(fā)，推進(jìn)溝口片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好60公里環(huán)線公路、溫泉中心、國(guó)宇酒店、旅游車站建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資3億元。三是堅(jiān)持管在“智”處，用一流的管理提升旅游品質(zhì)。堅(jiān)持以游客為本、網(wǎng)絡(luò)支撐、感知互動(dòng)和高效智慧服務(wù)為核心，建成覆蓋景區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以移動(dòng)終端應(yīng)用和信息主動(dòng)推送為特色的智慧旅游服務(wù)體系，提供多角度、個(gè)性化旅游信息服務(wù)。

（二）做優(yōu)一個(gè)承接樞紐，推進(jìn)縣城重大發(fā)展

一是著力優(yōu)化功能布局。完成縣城總規(guī)和局部控規(guī)修編，引領(lǐng)推進(jìn)古今寺片區(qū)商業(yè)綜合體開發(fā)，打通古今寺斷頭路，暢通大渡河縣城段內(nèi)循環(huán)。完成新集貿(mào)中心建設(shè)，啟動(dòng)舊集貿(mào)中心綜合改造，疏解新街臨時(shí)集貿(mào)市場(chǎng)功能，加快構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”。二是著力拓展城市空間。啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)新城四期、五期建設(shè)，加快背峰山、乾池山地公園建設(shè)，啟動(dòng)銅河路、濱河路景觀改造提升和城區(qū)周邊步游健身通道建設(shè)，同步推進(jìn)濱水岸線服務(wù)配套優(yōu)化提升，提升城市休閑休憩功能。精心包裝茶場(chǎng)康養(yǎng)地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高鐵新城綜合體（火車小鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目，積極面向市場(chǎng)招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)開工建設(shè)。全面推進(jìn)沙坪鎮(zhèn)松林坡村、新林鎮(zhèn)茗新村彝家新寨建設(shè)，加快縣城與火車小鎮(zhèn)、樂(lè)漢高速互通、國(guó)道245線、省道309線的交通連接，不斷拓展城市新空間。三是著力提升服務(wù)配套。探索PPP、BOT、EPC建設(shè)模式，整合項(xiàng)目打捆招商，推進(jìn)縣城停車場(chǎng)、第二水廠、公共廁所等市政基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)力整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六大秩序”，改善市容市貌，不斷提升縣城美譽(yù)度。

（三）做靚活力點(diǎn)綴，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展

一是堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先。完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，重點(diǎn)挖掘大堡鎮(zhèn)歷史遺存和人文積淀，打造“甘嫫阿妞”旅游文化古鎮(zhèn)；突出黑竹溝鎮(zhèn)民族特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造彝族風(fēng)情生態(tài)小鎮(zhèn)。二是堅(jiān)持建設(shè)一流。著力提高設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)力保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制集鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)度，大力推廣綠色建筑，推行生態(tài)綠化方式，有效恢復(fù)自然生態(tài)，全面推進(jìn)垃圾污水治理，依法加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造彝漢融合、獨(dú)具魅力的特色旅游小鎮(zhèn)。三是堅(jiān)持管理有序。創(chuàng)新小鎮(zhèn)治理方式，著力提升依法治理水平，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。組建城鎮(zhèn)管理中隊(duì)，明確管理職責(zé)和范圍，加快推進(jìn)管理智慧化，不斷提升管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

（四）串聯(lián)明珠鑲嵌，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)布局。完成72個(gè)村莊村落規(guī)劃編制，重點(diǎn)布局南北貫通、東西互補(bǔ)、風(fēng)格各異的村寨和院落，推動(dòng)彝家風(fēng)情與現(xiàn)代文明相得益彰、交相輝映，成為鑲嵌在黑竹溝周邊一顆顆璀璨的明珠，成為通往大涼山一道獨(dú)具魅力的風(fēng)景線。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。圍繞東西南北重點(diǎn)打造8個(gè)特色旅游示范村，力爭(zhēng)建成省級(jí)旅游扶貧示范村2個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)8家，民宿達(dá)標(biāo)50戶。三是堅(jiān)持高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新投融資模式，引入社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，提升管理服務(wù)質(zhì)量；不斷豐富旅游產(chǎn)品，打造“甘嫫阿妞”特色文化品牌，提升民俗文化吸引力。開展旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，開發(fā)峨邊特色食品、土特產(chǎn)品、文化創(chuàng)意紀(jì)念品三大系列鄉(xiāng)村旅游商品，增加參與體驗(yàn)式銷售，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品綜合利用。

五、始終堅(jiān)持以人民為中心，全面推進(jìn)“五大改革”，加快構(gòu)建解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）把發(fā)展教育事業(yè)作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策

以城鄉(xiāng)教育一體化改革為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等改革，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。著力補(bǔ)齊義務(wù)教育均衡發(fā)展“短板”，確保通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。全面完成民族中學(xué)、峨邊中學(xué)、沙坪茶場(chǎng)小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取世界銀行貸款支持項(xiàng)目落地。全面完成“一村一幼”升級(jí)改造，全力加快職教二期工程、五渡中學(xué)、宜坪中心校教學(xué)樓項(xiàng)目建設(shè)，年底完成主體工程；建立健全教師激勵(lì)機(jī)制，加大師德師風(fēng)建設(shè)和培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量。精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧，全面落實(shí)資助政策，強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，阻斷貧困代際傳遞。

（二）把發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)作為防止貧困群眾致貧返貧的重要舉措

以縣級(jí)公立醫(yī)院改革為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革，努力實(shí)現(xiàn)就醫(yī)費(fèi)用穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量提升、公共衛(wèi)生安全等目標(biāo)。加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，充分發(fā)揮縣級(jí)衛(wèi)生人才發(fā)展資金作用，大力引進(jìn)緊缺型、專業(yè)型人才，整合利用臺(tái)州市椒江區(qū)、樂(lè)山市市中區(qū)、樂(lè)山市人民醫(yī)院、武警總隊(duì)醫(yī)院援建扶持，著力建設(shè)兒科、骨科等重點(diǎn)專科，多渠道、多形式開展醫(yī)療人才培訓(xùn)，打造一支愿擔(dān)當(dāng)、有能力、可支撐的本土醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目進(jìn)度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)。深入開展健康扶貧，嚴(yán)格落實(shí)“十免四補(bǔ)助”政策，用好用活“醫(yī)療愛(ài)心扶貧基金”“衛(wèi)生扶貧救助基金”，讓“貧病交加”退出峨邊人民的生活詞典。

（三）把發(fā)展文化廣播體育事業(yè)作為共享發(fā)展成果的重要紐帶

以文化體制改革為突破口，推動(dòng)全縣文化資源合力配置，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快構(gòu)建文化、體育、旅游互動(dòng)融合的大文化發(fā)展格局。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，打造村級(jí)文化活動(dòng)陣地，加快地面數(shù)字無(wú)線覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)本地電視節(jié)目下鄉(xiāng)入戶。推進(jìn)甘嫫阿妞文化繁榮發(fā)展，加快“甘嫫阿妞”文藝創(chuàng)作基地建設(shè)，舉辦“全國(guó)知名女作家甘嫫阿妞故鄉(xiāng)行”等系列活動(dòng)，鼓勵(lì)支持“甘嫫阿妞”影視、影像等文藝創(chuàng)作，展現(xiàn)峨邊文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展學(xué)校體育和大眾體育，落實(shí)全民健身計(jì)劃，積極爭(zhēng)取全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。加大文化廣電扶貧力度，推進(jìn)40個(gè)村級(jí)文化室和“戶戶通、村村響”建設(shè)，持續(xù)開展文化大篷車巡演，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。

（四）把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生之本

以就業(yè)供給側(cè)改革為突破口，努力拓寬多元就業(yè)渠道，著力解決民生根本問(wèn)題。突出抓好貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力3500人以上；大力開展脫貧攻堅(jiān)專場(chǎng)招聘會(huì)和送崗下鄉(xiāng)入村活動(dòng)，提供崗位2萬(wàn)個(gè)以上；抓好農(nóng)村公益性崗位開發(fā)，重點(diǎn)安置貧困家庭勞動(dòng)力40個(gè)預(yù)脫貧村累計(jì)不少于200個(gè)。用好用活省市就業(yè)扶貧政策措施，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，鼓勵(lì)貧困大學(xué)生和貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社就近吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。繼續(xù)加大“東西勞務(wù)協(xié)作”和援彝扶貧協(xié)作對(duì)接力度，采取專班培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，向協(xié)作地轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動(dòng)力，力爭(zhēng)就業(yè)一人、脫貧一家、幸福一生。

（五）把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為綠色崛起、全面小康的重要基礎(chǔ)和根本保障

以生態(tài)文明體制改革為突破口，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償改革，全面打好水、空氣、土壤、固廢污染防治“四大戰(zhàn)役”，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，力爭(zhēng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確保縣城大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上，大渡河出境斷面水質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，投資1.2億元實(shí)施官料河流域系統(tǒng)治理工程；投資5195萬(wàn)元實(shí)施白沙河防洪治理和大渡河五渡堤防新建工程。加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，繼續(xù)實(shí)施退耕還林政策，大力實(shí)施“綠繡嘉州、多彩峨邊”造林工程，改造提升多功能通道景觀林2000畝。推進(jìn)烏蒙山連片區(qū)域土地整理項(xiàng)目。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，積極爭(zhēng)取背峰山和峨軫路沿線地災(zāi)治理項(xiàng)目，著力打造地災(zāi)治理示范亮點(diǎn)工程。

六、始終堅(jiān)持德法兼治，全面推進(jìn)“六大建設(shè)”，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)

全面落實(shí)各級(jí)黨委和政府社會(huì)治理主體責(zé)任，并列入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，開放公共服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)治理，運(yùn)用法治理念、法治思維、法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧。

（二）加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)

完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為必經(jīng)的前置程序和剛性門檻。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極推動(dòng)德古調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，提高矛盾糾紛化解的整體效力。

（三）加強(qiáng)平安峨邊建設(shè)

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格“一票否決”。健全公共安全體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，推動(dòng)建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，切實(shí)加大投入，不斷提升社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

深入推進(jìn)雪亮工程、天網(wǎng)工程建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)面治安管控力度，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高特殊人群管理服務(wù)水平；深入推進(jìn)禁毒防艾工作，健全完善公共場(chǎng)所社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安滾動(dòng)排查和常態(tài)整治，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升。推動(dòng)全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。完善懲惡揚(yáng)善機(jī)制，培育風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)教育、心理等手段的綜合運(yùn)用，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（六）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理格局向基層延伸，重心向基層下移。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

責(zé)任編輯：秦利民