課題組

摘 要：樂山市的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作，在責(zé)任體系明確、兜底政策明晰、基礎(chǔ)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上已踏入實質(zhì)性的聯(lián)動攻堅幫扶和個別縣整體脫貧階段。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作在取得階段性成效的同時，也存在“扶貧軍令狀”下扶貧政策失靈問題和“扶貧產(chǎn)品”供需錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾。從“需求側(cè)+供給側(cè)”扶貧思路出發(fā)，以“新”精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧策略，可以增強(qiáng)扶貧的針對性和實效性，實現(xiàn)“點穴式”扶貧，提高樂山精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；供給側(cè)；政策

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.004

文章編號：1009-6922（2018）03-19-06

一、樂山“精準(zhǔn)扶貧”工作的主要做法

（一）落實扶貧責(zé)任

樂山市在編制《樂山市“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃（2016-2020年）》的基礎(chǔ)上，同步編制完成市、縣、村三級“十三五”脫貧規(guī)劃，形成了上下配套、左右銜接的全市脫貧攻堅規(guī)劃體系。印發(fā)了《樂山市脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》，統(tǒng)籌制定“作戰(zhàn)圖”、逐一列出“任務(wù)書”、層層簽訂“軍令狀”，將脫貧年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到縣到村、到戶到人。

（二）加快項目推進(jìn)

既對接省上又結(jié)合樂山實際，及時出臺《〈樂山市交通建設(shè)扶貧專項2017年實施方案〉等22個扶貧專項實施方案》，總投資100.01億元、同比增長26.3%。定期匯總分析項目進(jìn)度，督促指導(dǎo)資金到位少、項目進(jìn)度慢、完成投資低的項目的加快推進(jìn)。

（三）增強(qiáng)造血功能

實施“土壤地圖”種植計劃和“百企幫百村”活動，484家企業(yè)、農(nóng)民合作社與469個省定、市列貧困村建立幫扶對子，帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地32萬畝，養(yǎng)殖畜禽135萬頭（只），惠及貧困戶1.45萬戶。積極引導(dǎo)居家靈活就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“一人就業(yè)、全家脫貧”，4個貧困縣常年務(wù)工18萬人以上。依托樂山豐富的旅游資源，實施旅游扶貧作為扶貧攻堅的重要“突破口”。預(yù)計“十三五”期間，全市鄉(xiāng)村旅游可以帶動至少1.68萬貧困人口就業(yè)，再加上“一人就業(yè)、全家脫貧”的實施，將帶動3.36萬人脫貧。

（四）夯實脫貧根基

全覆蓋開展精準(zhǔn)識別“再摸排、再核實”，鎖定建檔立卡貧困人口21.16萬人（未脫貧8.28萬人），動態(tài)更新問題、幫扶、脫貧“三本臺賬”，全面核實清洗國、省系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保實現(xiàn)“該進(jìn)必進(jìn)、該退必退”。制發(fā)《樂山市“回頭看”“回頭幫”鞏固脫貧成效實施方案》《關(guān)于落實健康和教育扶貧脫貧不脫政策的通知》等文件，全面梳理各類幫扶政策，切實做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目，同步統(tǒng)籌做好防止返貧和繼續(xù)攻堅工作。

（五）加強(qiáng)精神扶貧

著重治理干部畏難情緒、群眾懶惰思想、地方不良風(fēng)氣，對群眾典型“評好”、對工作“評優(yōu)”、對村兩委“評強(qiáng)”并開展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”主題宣講活動和“貧困家庭奮進(jìn)計劃”。抓好“四好村”創(chuàng)建和“農(nóng)民夜校”，將峨邊彝族自治縣作為全市文明新風(fēng)試點縣，持續(xù)深化彝區(qū)“兩高”治理。評選表揚(yáng)脫貧攻堅工作先進(jìn)單位178個、先進(jìn)個人200名，并對5個考核先進(jìn)縣分別給予50萬元的項目資金獎勵。

（六）整合攻堅合力

貧困村“五個一”、非貧困村“三個一”、貧困戶“一對一”幫扶力量全部到位，全市選派“第一書記”1673名（省定、市列貧困村“第一書記”469名），3萬余名干部職工結(jié)對幫扶6.8萬戶建檔立卡貧困戶。深入推進(jìn)定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、社會扶貧等工作，同步推進(jìn)“童伴計劃”“銀會合作”等社會援助行動。

截至2017年6月底，樂山全市脫貧攻堅任務(wù)完成情況如表1所示：

二、樂山“精準(zhǔn)扶貧”實踐中存在的問題

（一）精準(zhǔn)幫扶與“背皮”實施現(xiàn)象

1.扶貧識別對象“缺真”。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)群眾反映，自己或有些村民家庭困難，卻未被識別為貧困戶；個別貧困戶子女在縣城有車有房，或者經(jīng)商辦企業(yè)，老人住在老家仍被識別為貧困戶；“兜底保障脫貧必須以家庭為單位”政策執(zhí)行偏差較大，在認(rèn)定兜底脫貧低保戶時，將有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的重殘、重病等個人從家庭中分離出來，采取捆綁的方式，單獨進(jìn)行兜底保障，把贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)推給了國家。

2.幫扶措施落實“缺位”。存在貧困戶幫扶措施與致貧原因不對稱，如貧困戶致貧原因為“因病因殘”，年齡在80歲左右，但幫扶措施卻是“發(fā)展種植業(yè)”，“因戶施策”流于形式；對貧困戶的幫扶措施單一，有的仍停留在發(fā)錢發(fā)物上，除了領(lǐng)取雞苗、飼料、種子等幫扶物資外，得到的具體幫扶措施特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、市場營銷等方面的幫扶較少；關(guān)系保、人情保、維穩(wěn)保的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，如將低保指標(biāo)作為工作推動交換條件，村內(nèi)要修路，占用村民承包地，有的村民要求占地可以，但要給低保才行，導(dǎo)致低保指標(biāo)被非貧困戶占用；有的地方對建檔立卡貧困戶的學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費采取先交后免，造成交不起學(xué)費而輟學(xué)的現(xiàn)象。

3.結(jié)對幫扶成效“缺實”。駐村幫扶工作組是由縣（市、區(qū)）委縣（市、區(qū)）政府在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)工作人員組成，但原單位工作安排并未減少，實際上導(dǎo)致幫扶工作弱化成為兼職；駐村干部對扶貧工作的認(rèn)識差異、專業(yè)水平差異、資源把握差異等種種原因?qū)е埋v村工作組扶貧效果差異較大；主管與幫扶矛盾顯現(xiàn)，駐村幫扶工作組職責(zé)只能是幫、導(dǎo)，而非脫貧工作主管，脫貧工作主管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織，名義上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記可統(tǒng)一安排幫扶工作組工作，但實際上并不能完全調(diào)配其工作，縣（市、區(qū)）對幫扶工作組又要求過多，造成權(quán)與責(zé)、主管與幫扶矛盾的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧與發(fā)展“貧血”現(xiàn)象

1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合難。盡管省市兩級出臺了關(guān)于縣級產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合的文件，但由于缺乏具體的操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣（市、區(qū)）一級政府顧慮較多，縣各行業(yè)部門在分別落實項目時對實施時間、空間布局等方面的要求，難以做到與全縣整體扶貧規(guī)劃一致，導(dǎo)致資金整合阻力仍然很大。雖然目前一些專項扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級，但是因缺乏基本實施細(xì)則導(dǎo)致實際整合過程面臨困難。截止2017年6月，全市只有沐川縣、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)完成產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入達(dá)到年度任務(wù)的70%以上，其余區(qū)縣投資進(jìn)度均未達(dá)到50%；全市57個產(chǎn)業(yè)項目，已完工的只有3個，還處于前期準(zhǔn)備階段和未動工的項目占到了33.3%。

2.產(chǎn)業(yè)項目靶向不精準(zhǔn)。當(dāng)扶貧項目到達(dá)縣（市、區(qū)）一級時，拿到項目的村莊基本上都屬于擁有一定集體收入、有能力完成項目、貧困程度相對較小的村莊，而一些貧困程度較深的村莊因無集體收入或完成項目能力較弱等原因無法獲得有資金支持的項目，從而產(chǎn)生項目落地時精準(zhǔn)度偏離的問題，造成 “點”上打造錦上添花，“面”上推進(jìn)進(jìn)度不均。

3.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化。貧困村大多數(shù)產(chǎn)業(yè)以分散種養(yǎng)為主，專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)增收基礎(chǔ)不穩(wěn)定。如一個貧困村雖然已發(fā)展核桃1200畝，天麻6萬椴、木耳三萬椴，但全部為分散種植，沒有龍頭企業(yè)帶動，無專業(yè)合作社引領(lǐng)。部分村產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)資金使用不及時、管理不規(guī)范，有的還在村賬上“睡覺”，部分村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在規(guī)劃之中，村無集體經(jīng)濟(jì)收入，離對標(biāo)退出貧困還有很大差距。

（三）旅游扶貧與粗放“漫灌”現(xiàn)象

1.旅游和扶貧聯(lián)動不強(qiáng)。因基層認(rèn)識不到位，把旅游扶貧開發(fā)等同于一般概念上的旅游開發(fā)或僅理解為“貧困地區(qū)的旅游開發(fā)”，沒有引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的理念和思路，旅游產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展上沒有達(dá)成共識，聯(lián)動性不足，旅游資源沒有真正轉(zhuǎn)化為具有扶貧效果的旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游項目產(chǎn)品內(nèi)涵不豐富、針對性不強(qiáng)、品牌形象不鮮明、創(chuàng)新思路缺乏，“拍腦袋定項目”的情況充斥于鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐，造成旅游扶貧資金、資源利用效率低下。

2.旅游扶貧機(jī)制不完善。旅游項目選取采取的是政府偏好型的自上而下的提供方式并實行市場化運(yùn)作，旅游項目的市場化運(yùn)作機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的公共目標(biāo)屬性以及和貧困地區(qū)的實際需求不能吻合，基層干部溝通方式欠缺，在賠償經(jīng)費問題上常造成糾紛，導(dǎo)致旅游扶貧政策偏離，貧困群眾不理解、不支持。另外，貧困戶從旅游項目實施中獲得收益機(jī)制不暢，通常的“企業(yè)主導(dǎo)型”“農(nóng)戶+合作社”等模式給企業(yè)、合作社、大戶帶來了發(fā)展機(jī)遇，但貧困戶只是扮演原料供應(yīng)商的角色，沒有真正獲利，偏離了旅游扶貧政策的初衷。

3.資本與能力不足疊加。貧困村留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難；有些家庭因病因殘無勞動能力， 導(dǎo)致其無意識、無技能參與旅游發(fā)展。例如犍為縣九井鄉(xiāng)，60歲以上無勞動能力人員占今年預(yù)脫貧人數(shù)的66.88%，因病、殘、意外、無勞動能力人員占今年預(yù)脫貧人數(shù)的38.75%，有發(fā)展意愿、致富愿望勞動能力人員只有61.25%，83%以上為初中以下學(xué)歷、99%以上無就業(yè)技能，深度參與旅游發(fā)展難。

（四）監(jiān)督考核與“按快捷鍵”現(xiàn)象

1.頻繁檢查督查造成扶貧“短視”。精準(zhǔn)扶貧特別是項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧是一項長期性、動態(tài)性、周期性的工作。而現(xiàn)有的督查巡視暗訪政策設(shè)計，考核的時間周期較短，考核指標(biāo)精細(xì)化程度高，初衷是為了監(jiān)督扶貧工作進(jìn)展，卻客觀上造成農(nóng)民持續(xù)增收和短期業(yè)績考核之間的矛盾，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣、人員人手有限又疲于填寫各種扶貧表格資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧工作者為迎合考核指標(biāo)被動選擇一些“短平快”的扶貧方式，導(dǎo)致長期持續(xù)的脫貧能力建設(shè)不足。

2.檔案管理不夠規(guī)范。扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)普遍存在采集粗疏、數(shù)據(jù)失真、更新滯后等問題，不能及時準(zhǔn)確反映脫貧攻堅進(jìn)程。部分貧困戶數(shù)據(jù)存在邏輯矛盾，收入數(shù)據(jù)賬賬、賬實不一；有的貧困村在幫助貧困戶填寫《收入記賬簿》時，未與貧困戶一起算賬或者“重算收入賬、輕算支出賬”，導(dǎo)致個別貧困戶對記賬情況不完全認(rèn)可，存在年底脫貧驗收時貧困戶不簽字認(rèn)賬的隱患；有的貧困村資料更新不及時，存在上級檢查前臨時補(bǔ)填甚至錯填的現(xiàn)象。

3.“扶貧隊前腳走，扶貧項目后腳倒”。短平快的農(nóng)業(yè)項目能在短期內(nèi)帶來明顯成效，農(nóng)民反響較好，扶貧干部往往能在驗收中順利交差，因此扶貧干部傾向于在農(nóng)業(yè)項目選擇中盲目追求“短、平、快”。但是沒有建立一套有效的項目后續(xù)管理機(jī)制，有的村雖然制定了后續(xù)管理責(zé)任和制度，但是項目欠缺后續(xù)資金支持，再加上農(nóng)業(yè)項目本身面臨著自然災(zāi)害、疫病、市場等風(fēng)險，導(dǎo)致項目實施不具可持續(xù)性，農(nóng)民難以享受到長期效益。

（五）勵志扶貧與“戴著帽子吃政策”現(xiàn)象

1.認(rèn)識有誤。一些貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，存在“等、靠、要”等依賴思想，凡事都等國家和社會的救助，主動脫貧意識不強(qiáng)，缺乏脫貧致富內(nèi)生動力，非貧困戶對此反映強(qiáng)烈，認(rèn)為滋長了好吃懶做、不思進(jìn)取之風(fēng)；有的對口幫扶單位為促進(jìn)貧困人口就業(yè)，在幫扶縣開展扶貧技能培訓(xùn)并提供工作崗位，當(dāng)?shù)刎毨罕妳s無人自愿上崗；部分貧困戶脫貧后習(xí)慣仍然較差，房前院后垃圾遍地，臥室床上和廚房灶臺亂堆亂放、雜亂無序，好習(xí)慣和好風(fēng)氣尚未養(yǎng)成。

2.扶智不力。部分區(qū)縣開展勵志扶貧方法不多、措施不實、力度不夠，“農(nóng)民夜?！焙汀案卸鹘逃蔽凑嬲l(fā)揮好作用；有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不清，“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路，失去了脫貧致富的信心和勇氣；新聞輿論和村干部在宣傳過程中，對扶貧政策措施宣傳的較多，對靠自身努力奮斗實現(xiàn)脫貧的典型事例宣傳的相對較少，引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧的力度不夠。

三、樂山精準(zhǔn)扶貧路徑優(yōu)化策略

樂山市的脫貧攻堅工作已踏入實質(zhì)性的聯(lián)動攻堅幫扶和個別縣整體脫貧階段，精準(zhǔn)扶貧的“扶”與“貧”在一定意義上，就是“供給”與“需求”的關(guān)系。針對上述提出的“扶貧軍令狀”下扶貧政策失靈問題和“扶貧產(chǎn)品”供需錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，建議樂山市的脫貧政策應(yīng)從政府兜底保障的“需求側(cè)”扶貧和激發(fā)貧困戶“造血”動力的“供給側(cè)”扶貧兩個方面出發(fā)，立足政策完善、系統(tǒng)推進(jìn)、質(zhì)效提升，形成“新”精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧策略。

（一）“需求側(cè)”扶貧政策兜底

1.突出政策引領(lǐng)，在完善機(jī)制上下功夫。一是全面梳理扶貧政策。分析樂山市在住房、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生、低保等各類脫貧攻堅政策方面的執(zhí)行情況，對行之有效的繼續(xù)堅持，對需要完善的抓緊修訂。二是要健全精準(zhǔn)識別政策。持續(xù)深入開展全市建檔立卡貧困人口“全面識別”工作，著力解決無身份證無戶口、跨市跨縣自主移民以及“錯評”“漏評”等突出問題，解決好貧困戶中亂拆戶、強(qiáng)分戶、空掛戶等特殊識別問題，避免黨委政府“代行孝”。嚴(yán)格審核把關(guān)，認(rèn)真開展比對、清退和復(fù)核工作，同步完善檔案資料，并逐級簽署承諾書，確保貧困人口識別“徹底精準(zhǔn)”。三是保持脫貧支持政策的延續(xù)性。在脫貧攻堅期內(nèi)，保持脫貧支持政策的延續(xù)性，對已退出的貧困縣、貧困村、貧困戶繼續(xù)給予適當(dāng)支持，按照脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目“三個不脫”原則，完善幫扶措施。做好2014年-2017年已脫貧退出的貧困戶、貧困村的鞏固提升工作，解決好“插花”貧困戶問題，確保同步增收。

2.突出重點工作，在基礎(chǔ)扶貧上下功夫。一是兜住三條“底線”。兜住失勞返貧的底線，對貧困戶中的失勞人員，通過集中供養(yǎng)和居家供養(yǎng)兩種方式進(jìn)行“剝離”，努力實現(xiàn)“應(yīng)扶則扶”，讓其他家庭成員輕裝上陣、全面脫貧；兜住因?qū)W返貧的底線，通過教育救助、助學(xué)貸款等方式，解決貧困家庭子女入學(xué)費用問題，確保滿足正常的學(xué)習(xí)生活需要；兜住因病返貧的底線，嚴(yán)格落實“十免四補(bǔ)助”政策，進(jìn)一步完善大病救助體系，對貧困戶的醫(yī)療費用，應(yīng)免盡免。二是要突出住房建設(shè)。把保障安全住房作為脫貧攻堅頭等大事，讓群眾“住上好房子”，按照“整體規(guī)劃到位、分清輕重緩急、有序分步實施”的原則，科學(xué)安排建房工期，配強(qiáng)施工力量，在確保質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷、危房改造、彝家新寨等住房建設(shè)，確保預(yù)脫貧困戶全面完成住房建設(shè)。三是要保障公共服務(wù)。實現(xiàn)“一村一幼”，拓展教師入口渠道，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高待遇，開展對口幫扶，建強(qiáng)教師隊伍；實現(xiàn)“一村一衛(wèi)”，深入開展村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，盡快消除衛(wèi)生室“空白”村，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；大力推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，重點加快樂西高速、峨漢高速、仁沐新高速、峨馬路以及農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。

3.突出工作保障，在組織支撐上下功夫。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和直接責(zé)任。堅持重心下移，縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，精心策劃、精心指揮，健全指揮體系和一線作戰(zhàn)室，配強(qiáng)人員力量。積極開展扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)能力和水平。二是提升“五個一”駐村幫扶水平。精準(zhǔn)選派駐村幫扶干部，強(qiáng)化管理、培訓(xùn)、考核，充分發(fā)揮好駐村工作組組長、第一書記、技術(shù)員作用，確保蹲得牢、幫得上、干得好，努力提升群眾滿意度。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要明確各地各部門職責(zé)任務(wù)，推動工作落實，又要整合部門合力，平級聯(lián)動。做好對口幫扶，積極爭取中紀(jì)委和16個省級部門定點扶貧單位對樂山市4個貧困縣的更多支持，抓住浙江省東西扶貧協(xié)作結(jié)對幫扶“兩縣一區(qū)”（馬邊縣、峨邊縣、金口河區(qū)）契機(jī)，強(qiáng)化對接，引進(jìn)企業(yè)、資金、項目。動員社會力量，創(chuàng)新開展“扶貧日”“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”“棟梁工程”等活動，評選“扶貧好人”“愛心扶貧組織”，建立榮譽(yù)激勵機(jī)制。

（二）“供給側(cè)”扶貧政策發(fā)力

1.突出難點工作，在產(chǎn)業(yè)增收上下功夫。一是整合涉農(nóng)資金。認(rèn)真落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（川辦發(fā)【2016】44號），制定《資金整合使用專項方案》。積極推廣龍頭帶動、入股分紅、合作經(jīng)營、資產(chǎn)收益等脫貧增收新模式。做好供需盤點，將涉農(nóng)資金聚零為整、統(tǒng)籌使用，集中力量辦大事，防止撒“胡椒面”。二是強(qiáng)化項目推進(jìn)。對脫貧攻堅項目全部實行“掛圖推進(jìn)”，落實扶貧專項牽頭部門責(zé)任，全面加強(qiáng)與省廳局對接，與專項規(guī)劃和區(qū)縣需求有機(jī)銜接，充分挖掘部門扶貧資源。要突出項目計劃和方案的針對性，確保資金項目向摘帽縣、退出村、脫貧人口聚焦扶持，切實解決好供給和需求“兩張皮”的問題。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加快培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和增收項目，把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為攻堅之堅。要選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“土壤地圖”，扎實抓好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林竹、茶葉、畜牧、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧+整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧方式，確保每戶貧困戶至少有一個特色增收項目，實現(xiàn)“一村一產(chǎn)業(yè)”“一戶一項目”。同步強(qiáng)化對貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，積極探索企業(yè)參與扶貧的利益聯(lián)結(jié)模式，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的共贏格局。

2.突出生態(tài)優(yōu)勢，在旅游扶貧上下功夫。一是啟動旅游扶貧規(guī)劃編制。編制《樂山市旅游扶貧規(guī)劃》，明確貧困地區(qū)旅游開發(fā)主題、產(chǎn)品依托、扶貧方式、培訓(xùn)計劃、項目清單、聯(lián)動機(jī)制等。以創(chuàng)建旅游扶貧示范村和民俗達(dá)標(biāo)戶為引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、林牧漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等多個領(lǐng)域的資源整合起來，通過“旅游+民俗風(fēng)情+民俗體驗+特色農(nóng)業(yè)”“旅游+田園風(fēng)景+民俗文化+鄉(xiāng)村歷史”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動效應(yīng)，帶動貧困村和貧困戶的參與積極性，使其真正地從旅游扶貧中收益。二是打造旅游品牌。重點加快黑竹溝景區(qū)、沐川竹海、大渡河金口河大峽谷等景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入包裝沐川五馬坪、沐川解結(jié)湖、馬邊大風(fēng)頂?shù)嚷糜钨Y源，打造黑竹溝鎮(zhèn)“五朵金花”等旅游品牌。三是深化農(nóng)旅對接。堅持綠色打底開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，積極推廣彝繡、高山有機(jī)茶、有機(jī)蔬菜等旅游商品。在重點景區(qū)景點、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品銷售專區(qū)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。

3.突出內(nèi)生動力，在精神扶貧上下功夫。一是深化勵志扶貧。強(qiáng)化政策宣傳宣講，讓扶貧干部掌握政策、運(yùn)用政策，讓貧困群眾了解政策、享受政策，教育引導(dǎo)基層干部和群眾樹立艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、感恩奮進(jìn)的價值理念，不等不靠建設(shè)美好家園，切實筑牢脫貧攻堅基層基礎(chǔ)。全面推廣“貧困家庭奮進(jìn)計劃”，制定勞動收入、勤勞致富、感恩奮進(jìn)等五個主要內(nèi)容的激勵政策，落實專項資金獎補(bǔ)符合條件的建檔立卡貧困戶家庭（含已脫貧戶家庭），激發(fā)貧困群眾自覺勵志脫貧。二是創(chuàng)新活動載體。以“四好村”創(chuàng)建和“農(nóng)民夜?！睘檩d體，持續(xù)深化“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”主題活動。有序推進(jìn)“勞動收入獎勵計劃”和“青少年教育促進(jìn)計劃”試點工作，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活。三是加強(qiáng)新風(fēng)培育。按照《關(guān)于進(jìn)一步修訂和完善村規(guī)民約（居民公約）的實施意見》，完善村規(guī)民約（居民公約）和文明公約，規(guī)范村民行為、倡導(dǎo)良好風(fēng)尚、推進(jìn)民主自治。大力推廣峨邊縣的有效做法，完善村規(guī)民約，發(fā)揮好黨員干部的帶頭作用，扭轉(zhuǎn)婚喪嫁娶高禮金、高聘金等落后習(xí)俗，使彝漢群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

責(zé)任編輯：康 璇