課題組

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市歷史文化遺址保護(hù)與城市新發(fā)展的矛盾日趨激化；保護(hù)不力，老城區(qū)歷史文化遺址破壞嚴(yán)重；工作基礎(chǔ)不足，工作難度很大；有關(guān)部門在舊城改造中對歷史文化遺產(chǎn)的價值和作用缺乏正確認(rèn)識。因此，保護(hù)挖掘歷史文化遺址的策略應(yīng)該是進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分層次制定保護(hù)重點與措施；落實有關(guān)保障機(jī)制；推進(jìn)文旅融合，著力打造歷史文化遺產(chǎn)資源品牌建設(shè)；全面提高歷史文化遺產(chǎn)資源展示利用水平，積極發(fā)揮其社會效益。

關(guān)鍵詞：老城區(qū)；歷史文化遺址；保護(hù)；開發(fā)

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.006

文章編號：1009-6922（2018）03-31-08

樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護(hù)挖掘項目是樂山市2017年重點推進(jìn)項目“掛圖作戰(zhàn)”重點項目之一，項目主要內(nèi)容是恢復(fù)打造老霄頂、文廟、叮咚井、狀元樓、桂花樓、龍神祠、肖公嘴、海棠公園、沫若廣場、古城墻、順城街、文幼章故居、樂山樂水廣場以及油榨街、財富廣場、上中順街等樂山古城歷史文化遺址，總投資50億元。項目力求通過梳理并有機(jī)串聯(lián)老城區(qū)散布的歷史文化遺址，深度挖掘樂山3000年來歷史文化價值，著眼歷史文化名城建設(shè)，通過山、水、大佛景區(qū)和老城區(qū)的有機(jī)融合，重塑“嘉州古城”歷史風(fēng)貌，并著力把“嘉州古城”打造成為兼具國際化、本土化和民族化的傳世精品。

一、樂山老城區(qū)歷史文化遺址現(xiàn)狀及價值綜述

從春秋時期的“開明故治”開始，經(jīng)秦、漢、唐、宋、明、清，樂山城已走了近三千年的旅程。為我們留下了一座被文人艷稱為“海棠香國”的古城。古城之美與善，一在于其位于三江交匯、九峰屏立的青山綠水之中，二在于其千百年來的歷史文化積淀，世界自然與文化遺產(chǎn)所在地、中國歷史文化名城、國家級風(fēng)景園林城市等等桂冠，其實都根植于這些祖宗給我們留下來的文化遺產(chǎn)中。因此，樂山城的建設(shè)，無論是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，還是從短期改造的角度出發(fā)，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)都是我們必須考慮的重點。

（一）嘉州古城墻以及古城門

樂山，古稱嘉州，位于四川盆地西南部的岷江、大渡河、青衣江交匯處，“三江縈回，郡宛中央”。從先秦時期“蜀王開明故治”起，經(jīng)秦漢設(shè)南安縣，北周設(shè)嘉州，南宋置嘉定府，至今已有近三千年歷史。因嘉州之名，延續(xù)最長，故遺留古城稱為“嘉州古城”。

嘉州筑城，始于北周。城墻依山臨水而筑，號為“江城”。現(xiàn)存的嘉州古城墻大體為明清兩代所建規(guī)模形制。城樓巍巍，城堞盤桓?！芭c千年大佛相守，與峨眉山遙對，融匯著天人合一的大氣，體現(xiàn)出人與自然和諧相融的意象。”據(jù)《樂山縣志》載：“嘉州故城，北周始創(chuàng)，歷代治此。”古城墻是北周宣帝大成元年時開始修筑的。歷經(jīng)唐、宋時期，先后營建數(shù)次。明洪武二十七年（1394年），樂山城墻被洪水沖毀，因此重筑東、南兩段臨水城墻，城區(qū)逐步向西北移動。清乾隆五十一年（1786年）因大渡河上游地震引發(fā)山崩，形成特大洪水，沖毀城墻三百余丈，古城修復(fù)時變成了不規(guī)則的楔形，是為內(nèi)城墻，長26.5公里。咸豐十年（1860年）又增修外城，沿岷江西折轉(zhuǎn)接內(nèi)城北段，有城門17座，是為外城墻，全長17.4公里。因此，樂山明清古城墻為內(nèi)城墻圍合，外城墻半圍合布局，是全國罕見的歷史文化名城風(fēng)貌特色。

民國至今，因城市發(fā)展和交通開埠，樂山古城墻被拆除數(shù)處，現(xiàn)外城墻僅存約300米，分布從人和門經(jīng)興發(fā)街、嘉樂門至草堂高中；內(nèi)城墻尚存約3500米，分布從肖公嘴、蝦蟆口、人民醫(yī)院、衛(wèi)校、唐兒灣、老霄頂、黃家山、海棠山、桂花樓、高北門至九龍巷。而樂山古城墻上尚存城門11座，它們是麗正門、會江門、拱辰門、望洋門、瞻峨門、育賢門、來薰門、人和門、平江門、承宣橋門、興發(fā)街門等，其中最具研究和觀賞價值的是麗正門（又稱鐵牛門，因明朝在門樓上曾置二座鐵鑄水牛以鎮(zhèn)水患而得名），門券通高11米、寬8米，門高5米，為四出門洞，四門券交匯于穹心，建筑上稱為“十字交叉拱門”，俗稱“一腳踏四門”，是研究中國古代建筑不可多得的珍貴實物。

樂山古城墻、城門因其獨特的歷史文化內(nèi)涵而聞名遐邇，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《樂山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》文本中稱：“嘉州古城墻是樂山歷史文化名城保護(hù)的精粹。”中國文物學(xué)會會長、著名城墻專家羅哲文曾將樂山古城墻比喻為“金線串銀珠”，聯(lián)合國城市管理機(jī)構(gòu)（UMP）專家更是譽為“樂山的長城”（Leshan great wall）。今天，樂山古城墻正以它厚重的滄桑和獨特的魅力，吸引大批專家學(xué)者和游客紛至沓來，成為樂山旅游的重要景觀。

（二）文廟及老霄頂?shù)葰v史地段

1.樂山文廟。樂山文廟系四川省重點文物保護(hù)單位，位于樂山老城區(qū)中心的老霄頂下，建筑面積3136.97平方米，占地面積1.13公頃。據(jù)了解，文廟最初建于唐朝武德年間（618-626年），當(dāng)時的地點是在樂山城南與大佛相對的育賢壩上。由于水患和其他原因，經(jīng)宋、元、明三次搬遷，直到天順八年（1464年）才定址于今天的老霄頂下。文廟建筑群，坐西向東，占地面積1.13公頃，建筑面積3136.97平方米。建筑布局基本完整，依山就勢，漸漸升高。文廟現(xiàn)存的古建筑為清康熙年間（1662-1722年） 張能麟重建。有泮池、欞星門、賢關(guān)、圣域、名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、東西廡殿、尊經(jīng)閣、崇文閣、大成殿、崇圣祠等建筑。群體建筑中的典型建筑為大成殿，系單檐歇山式屋頂，屋面覆蓋琉璃筒瓦，鰲角飛翹，莊嚴(yán)古雅。左右廡殿系單檐歇山式，穿斗木結(jié)構(gòu)。文廟對面的叮咚井，至今還留存著黃庭堅題寫的詩句：“古人題作丁東水，自古丁東直到今。我為更名方響洞，信知山水有清音。”樂山文廟1986年5月21日被樂山市人民政府公布為市級文物保護(hù)單位。1986年至1989年樂山市文化主管部門對文廟古建筑進(jìn)行了一次較大的修繕。1991年4月16日，文廟及老霄頂經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)公布為四川省文物保護(hù)單位。

2.老霄頂。老霄頂位于樂山市郊高標(biāo)山上，曾是黃庭堅、范成大、陸游等眾多文人登臨遠(yuǎn)眺、吟詩賦詞的佳地。老霄頂古建筑主要包括萬壽觀、萬景樓、靈官樓。早在公元6世紀(jì)的北周時期，就在山上建了弘明觀等建筑。隋大業(yè)末年又建飛天神王殿。弘明觀在唐代更名開元觀，宋代又名神霄玉清宮，老霄頂之名由此而來。明代才易名萬壽觀?，F(xiàn)存萬壽觀大殿為明建清修，坐北朝南，系重檐歇山式屋頂，抬梁式木結(jié)構(gòu)，梁上施有斗拱，華麗精致。萬景樓位于萬壽觀大殿下方，始建于北宋，清代重修。系重檐歇山式屋頂，穿斗木結(jié)構(gòu)建筑。萬景樓上西望凌云、烏尤、三江匯流，氣象萬千。宋代范成大登臨后，吟詩贊道：“若為喚得涪翁起，題作西南第一樓”。靈官樓位于萬景樓西約20米的石券門上方，建于清嘉慶十八年（公元1813年），原供奉有鐵靈官像。坐東向西，系單檐歇山式屋頂，穿斗磚木結(jié)構(gòu)。樓下有一拱洞，系石質(zhì)，上有墨書題記“大清嘉慶十八年歲次癸酉仲秋吉日建”等文字。

老霄頂?shù)墓沤ㄖ海m歷經(jīng)風(fēng)霜，但經(jīng)多次維修保存完好。老霄頂上的古建筑，萬壽觀、萬景樓、靈官樓在1962年、1985年、1993年、2003年樂山文化、建設(shè)部門曾進(jìn)行過四次修繕。老霄頂古建筑，1986年5月21日經(jīng)樂山市人民政府公布為市級文物保護(hù)單位。1991年文廟及老霄頂經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)公布為四川省文物保護(hù)單位。老霄頂古建筑群現(xiàn)為樂山市風(fēng)景園林管理局管理保護(hù)使用。因老霄頂并未設(shè)立旅游區(qū)，很少有外地人知道這個地方，它隱藏于繁華鬧市一角，另有參天古木做“掩護(hù)”，甚至很多本地人也不知道它的存在。如今，作為承載了樂山歷史與文脈之地的老霄頂將迎來升級改造，再現(xiàn)于世人面前。

（三）其他文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史環(huán)境要素

1.桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)。桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)范圍為嘉樂門至福泉門，德勝門至龍神祠兩條帶組成的“T”字區(qū)域，主要包括城墻、城門遺址遺跡區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)建筑，總面積19.9公頃，其中核心保護(hù)范圍3.7公頃，建設(shè)控制地帶16.2公頃。歷史文化街區(qū)內(nèi)共有文物保護(hù)單位3處，嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》進(jìn)行保護(hù)。歷史建筑12處，按《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求進(jìn)行保護(hù)。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑35棟，不得隨意拆除，以改善和保留為主，參照歷史建筑保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。

2.文幼章故居。文幼章故居是樂山市文物保護(hù)單位，位于樂山市市中區(qū)白塔街72號。是加拿大傳教士文幼章的出生地，幼年的文幼章在這里生活了7年。文幼章（James G.Endicott）是加拿大來華傳教士，1898年12月24日生于樂山市白塔街。文幼章在樂山從事傳教和英語教學(xué)等文化活動長達(dá)27年之久。

文幼章故居是一處臨街院落，建于晚清，原系加拿大基督教衛(wèi)理公會院址?，F(xiàn)院左一單體木結(jié)構(gòu)建筑即是文幼章出生和童年生活的房屋。建筑占地面積339平方米，為單檐歇山屋頂，穿斗木結(jié)構(gòu)梁架，三椽四柱，面闊3間25.7米，進(jìn)深1間12.2米，通高7.8米。文幼章故居是樂山目前唯一被列為重點文物保護(hù)單位的西方人故居。

二、樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護(hù)挖掘的主要困難

目前樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護(hù)挖掘工作存在諸多困境。一方面有客觀的困難；另一方面也有主觀上對遺產(chǎn)價值認(rèn)識不夠，保護(hù)意識欠缺等問題。

（一）城市歷史文化遺址保護(hù)與城市新發(fā)展的矛盾日趨激化

樂山老城區(qū)，自古以來都是全城的中心，即使在新城區(qū)發(fā)展很快的情況下，也還是商業(yè)繁榮、人口集中的地方。因此，舊城區(qū)自然成為房地產(chǎn)商熱衷之地。房地產(chǎn)商為追逐良好的經(jīng)濟(jì)效益，紛紛把原來舊城中的居住和其它功能轉(zhuǎn)換成商貿(mào)、辦公、娛樂功能，從而使低效益變成高效益。這表面上是改善了舊城的環(huán)境，而實際上改建后的舊城區(qū)建筑容量大大增加，人口增多，交通更加繁忙，基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，結(jié)果又一次面臨新的調(diào)整與改建。

在舊城改造中，樂山中心城區(qū)的濱河路和濱江路沿河、沿江高層建筑的修建對古城所造成的視覺污染是一個明顯的例證。樂山是三江（岷江、青衣江、大渡河）交匯之地，樂山擁有10多公里的江岸線，地理條件優(yōu)越，環(huán)境非常優(yōu)美。因此濱河路和濱江路自然成為房地產(chǎn)商追逐經(jīng)濟(jì)利益的必爭之地。但開發(fā)商們目光短淺，理念落后，他們在沿江、沿河地帶，開發(fā)的一幢幢高樓建筑多數(shù)既不符合城市規(guī)劃規(guī)定，且相互之間極不協(xié)調(diào)，使本屬于城市寶貴的江景資源，卻被少數(shù)人獨享，極大地破壞了樂山作為歷史文化名城的特有風(fēng)貌。

（二）保護(hù)不力，老城區(qū)歷史文化遺址破壞嚴(yán)重

早在1987年就通過的《樂山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》執(zhí)行卻非常不力，致使具有樂山古城特色的建筑和歷史街區(qū)沒有得到很好的恢復(fù)、保護(hù)。由于歷史的原因，老城區(qū)古建筑、古構(gòu)筑物的建設(shè)性破壞嚴(yán)重，已不存在具有一定規(guī)模的古跡群和歷史風(fēng)貌街區(qū)，殘存的單體文物古跡也缺乏合理有效的保護(hù)，喪失了古城整體全面保護(hù)的最佳時機(jī)。例如古城墻和古城門，均破壞嚴(yán)重。民國至今，因城市發(fā)展和交通開埠，樂山古城墻被拆除數(shù)處，現(xiàn)外城墻僅存約300米，內(nèi)城墻尚存約3500米，而樂山古城墻上僅存城門11座。而曾經(jīng)的高北門和嘉樂門等到了今天卻只剩下一個名字。GDP一天天地增長，現(xiàn)代高樓建筑越來越多，城市越來越繁榮，但見證這座城市百年如煙往事，承載了古嘉州千年人世滄桑的古城墻和古城門卻越來越稀少。長此以往，終有一天，我們將會被歷史和子孫后代拷問：我們的家門去哪兒了？連自己家門都保不住，我們掙再多的錢又有什么用？

（三）工作基礎(chǔ)不足，工作難度很大

歷史文化遺址自身有局限，難以保護(hù)。樂山老城區(qū)大部分文物都是歷史建筑，體積大，保護(hù)難度大，如嘉州古城墻、古城門在城市建設(shè)發(fā)展中，已被現(xiàn)代建筑湮沒，失去了原有的風(fēng)貌特色。

例如由于歷史原因，省級重點保護(hù)文物樂山文廟曾被當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)作為了公共設(shè)施，在文廟周圍興建了教學(xué)樓、辦公樓等建筑。文廟既然是四川省重點文物保護(hù)單位，上千學(xué)生每天活動在里面，難免對此造成破壞，樂山文物保護(hù)專家多年來一直都在強(qiáng)烈呼吁將學(xué)校徹底搬遷。但因為種種原因，該學(xué)校至今和文廟都沒有完全分離。

樂山文廟和老霄頂兩個省級文物保護(hù)單位緊挨在一起，附近還有叮咚井、月■塘等景點，如果把這些省、市級景點全部有機(jī)聯(lián)系起來，對文化強(qiáng)市、保護(hù)歷史文化名城、建設(shè)“中國第一山”都有著非常重要的意義。

（四）有關(guān)部門在舊城改造中對歷史文化遺產(chǎn)的價值和作用缺乏正確認(rèn)識

長期以來，有關(guān)部門對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的理解僅僅是“峨眉山—樂山大佛”世界遺產(chǎn)。歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護(hù)都沒有得到足夠重視，缺乏政策支持及必要的保護(hù)措施。主管部門缺乏保護(hù)觀念，編制規(guī)劃卻沒有有效實施，致使歷史城區(qū)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌破壞情況嚴(yán)重。遺產(chǎn)價值認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致了一些傳統(tǒng)建筑甚至被作為棚戶危房拆掉了，實在令人扼腕嘆息。

樂山古城墻的部分拆除過程足以說明這個問題。據(jù)史料記載，從民國開始，由于經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展就開始了內(nèi)城墻的部分拆除。從拱宸門至福泉門和從福泉門到迎春門段的城墻，是最早拆除的。瞻峨門（又名高西門），位于白塔街西端，原為古驛道通道口，城門洞寬4米。僅為進(jìn)城方便，1958年拆除城門洞，擴(kuò)寬為10米，好通行汽車；迎恩門（又名高北門）是樂山老城進(jìn)出的一個最重要路口，位于土橋街與紫云街之間。過去是汽車進(jìn)入城區(qū)的唯一通道，城門洞寬 4米。為了擴(kuò)寬街道，1951年，拆除了城門及兩側(cè)的土方，1958年擴(kuò)寬到30米以上；得勝門是外城墻的起點，但也在1958年、1977年和1978年先后被拆除了。內(nèi)外城墻中的其它城墻，在新中國成立后，特別是近十多年的大規(guī)模舊城改造中，也因城建統(tǒng)一規(guī)劃、建房、修路或作它用，拆除了很大一部分。今天的古城墻歷經(jīng)滄桑，早已面目全非，而且多在隱蔽處。如今嘉州古城的“水城”特色只剩下星星點點。

（五）市民對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識有所增強(qiáng)，但科學(xué)認(rèn)識不足

長期以來人們對文物保護(hù)、古城保護(hù)這一思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，沒有引起足夠的重視，市民們的法制觀念和對古城保護(hù)的意識不強(qiáng)，進(jìn)一步造成對古城的影響和破壞。今天，人們的保護(hù)意識雖然明顯增強(qiáng)了，但是科學(xué)認(rèn)識尚待提高。

以一度鬧得沸沸揚揚的“寄生樹”事件為例。自2015年12月以來，樂山市風(fēng)景園林局通過組織市政、街道辦、社區(qū)等相關(guān)部門，根據(jù)市民反映的情況，多次組織對濱江路、濱河路、竹公溪沿河城墻、河堤外的寄生樹進(jìn)行現(xiàn)場勘察和論證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)其存在的安全隱患，遠(yuǎn)比市民反映的更加嚴(yán)重：樹木因自然生長對古城墻和古建筑、行人生命財產(chǎn)安全等，都不同程度造成威脅。這些寄生樹，盡管為樂山城區(qū)四季帶來了一些景致，也在夏日帶來了抹抹綠蔭、陣陣清涼，但更實實在在地威脅到了市民的生命財產(chǎn)安全。有鑒于此，樂山市風(fēng)景園林局組織工人，對這些存在安全隱患的寄生樹進(jìn)行排危工作。2017年1月5日和6日，該局組織人員砍了市中區(qū)濱河路約30棵樹。此舉本是正常日常工作，砍倒的全部均為寄生樹，旨在排除安全隱患、保護(hù)古建筑。盡管現(xiàn)場設(shè)了施工牌，該局也于1月6日進(jìn)行了公告，但仍受到諸多市民、網(wǎng)友質(zhì)疑。此后樂山市風(fēng)景園林局暫停了寄生樹砍伐排危工作，但質(zhì)疑之聲一直持續(xù)了很久。

輿情專家據(jù)此指出，政府部門要從管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，對市民關(guān)注的問題采取行動前，應(yīng)充分聽取多方面的意見和建議。面對市民和網(wǎng)友關(guān)切，園林部門也應(yīng)盡快回應(yīng)，變“要我公開”為“我要公開”，公布此次砍樹的原因、過程，以及后續(xù)的完善和提升計劃，來盡量獲取市民的理解和支持。

三、加強(qiáng)樂山老城區(qū)歷史文化遺址保護(hù)挖掘的對策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

老城區(qū)歷史文化遺址的保護(hù)挖掘工作首先是政府的職責(zé)所在，同時政府強(qiáng)大的力量也是做好保護(hù)挖掘工作的重要條件和首要保障。

目前，歷史文化名城和老城區(qū)歷史文化遺址保護(hù)工作近期規(guī)劃期限5年，即2015至2020年。期間政府和有關(guān)部門應(yīng)重點進(jìn)行機(jī)制調(diào)整、物質(zhì)遺產(chǎn)修繕、產(chǎn)業(yè)置換等內(nèi)容。

首先，要梳理管理機(jī)制。轉(zhuǎn)變保護(hù)思路，建立保護(hù)法律體系，理順保護(hù)管理機(jī)制，明晰管理職責(zé)。其次，要在規(guī)劃審批后，應(yīng)盡快著手編制或調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。包括：嘉州古城墻以及古城門、文廟及老宵頂歷史地段和桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)等；重點文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃；劃定歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等。再次，要進(jìn)一步落實歷史城區(qū)“三加三減”的方針，推動歷史城區(qū)從“舊城改造”向“整體復(fù)興”轉(zhuǎn)變，疏解歷史城區(qū)人口和建設(shè)強(qiáng)度，為保護(hù)歷史文化名城創(chuàng)造良好條件。第四，要公布?xì)v史建筑，由樂山市人民政府統(tǒng)一進(jìn)行公布并掛牌保護(hù)。同時對建筑質(zhì)量較差的保護(hù)建筑進(jìn)行搶救維修。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分層次制定保護(hù)重點與措施

老城區(qū)歷史文化遺址構(gòu)建屬于歷史文化名城的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部分。根據(jù)2017年最新版《樂山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同層次采取不同的保護(hù)方法和措施。

1.歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃重點。樂山歷史城區(qū)定位為以文化和休閑旅游為主要功能的山水園林式古城區(qū)。發(fā)展總目標(biāo)包括文化古城和休閑慢城。以尊重歷史城區(qū)歷史風(fēng)貌和空間格局、尊重各組團(tuán)富有特色的布局結(jié)構(gòu)、結(jié)合特色的自然和歷史資源、發(fā)展文化與旅游事業(yè)、為歷史城區(qū)發(fā)展注入新的活力為目標(biāo)。規(guī)劃提出三片重點發(fā)展功能片區(qū)：商業(yè)服務(wù)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)。商業(yè)服務(wù)區(qū)為保留上土橋街兩側(cè)商業(yè)功能，滿足歷史城區(qū)基本生活服務(wù)要求；旅游服務(wù)片區(qū)為沿岷江片區(qū)，強(qiáng)化旅游功能，增加餐飲、住宿、購物等內(nèi)容；生態(tài)休閑區(qū)為沿北城墻片區(qū)，規(guī)劃重點增加開放空間與綠地，發(fā)展成為歷史城區(qū)居民休閑健身場所。

2.歷史文化街區(qū)與歷史地段保護(hù)規(guī)劃。

（1）桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)。桂花樓皇華臺歷史文化街區(qū)范圍規(guī)劃為嘉樂門至福泉門，德勝門至龍神祠兩條帶組成的“T”字區(qū)域，主要包括城墻、城門遺址遺跡區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)建筑，總面積19.9公頃，其中核心保護(hù)范圍3.7公頃，建設(shè)控制地帶16.2公頃。歷史文化街區(qū)內(nèi)共有文物保護(hù)單位3處，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》進(jìn)行保護(hù)。歷史建筑12處，按《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求進(jìn)行保護(hù)。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑35棟，不得隨意拆除，以改善和保留為主，參照歷史建筑保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。同時，要保護(hù)岷江水系的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)嘉州古城墻、城門遺址以及沿江公共開放空間。保持堤岸的原始形態(tài)，不得通過任何形式破壞河道堤岸或者跨過堤岸城墻占河道建設(shè)。保護(hù)桂花樓及皇華臺傳統(tǒng)建筑群的風(fēng)貌特點與空間格局。保護(hù)順城街、上河街、興發(fā)街、皇華臺、油榨街形成的街巷格局，保護(hù)街道走向、尺度，保留并恢復(fù)歷史街巷兩側(cè)風(fēng)貌。

（2）文廟老霄頂歷史地段。文廟老霄頂歷史地段保護(hù)區(qū)劃為東至人民南路，南至鐵門坎巷，西至陜西街職業(yè)技術(shù)學(xué)院東，北至老霄頂山體北側(cè)?？偯娣e13.6公頃。歷史地段內(nèi)有文物保護(hù)單位2處，嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》進(jìn)行保護(hù)?！叭铡毙掳l(fā)現(xiàn)單位1處，參照文物保護(hù)單位保護(hù)。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑39棟，以改善和保留為主，參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對歷史建筑的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。樂山文廟及老霄頂建筑群為文物保護(hù)單位，高度應(yīng)按文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃控制，保持足夠的公共開放空間與綠地。新建或改建的建筑宜采用雙坡屋頂形式，并在體量、色彩上與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。山體南側(cè)不得新建高層建筑，檐口限高 15 米，現(xiàn)存高層建筑遠(yuǎn)景應(yīng)拆除。

此外，有關(guān)歷史文物保護(hù)單位、歷史建筑和歷史環(huán)境要素等也要作好有關(guān)規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)。有關(guān)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同層次對象采取不同的保護(hù)方法和措施。

（三）落實有關(guān)保障機(jī)制

1.法律法規(guī)保障。制定一套正確保護(hù)、管理、利用好老城區(qū)歷史文化遺址的地方法規(guī)、條例和相關(guān)保護(hù)辦法，作為法律依據(jù)在城市管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范建設(shè)和管理行為。目前2017年最新版《樂山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)出臺，它既應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門日常管理與保護(hù)的依據(jù)，也可為老城區(qū)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和環(huán)境要素的保護(hù)修繕提供指導(dǎo)。

2.資金保障。政府應(yīng)設(shè)立專項基金用于老城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。同時利用好國家財政性撥款、地方財政性撥款、集體單位、社會贊助、居民籌款等資金。全市用于文化展示、開放旅游的各類遺產(chǎn)資源，包括樂山大佛景區(qū)、峨眉山景區(qū)等，應(yīng)確定一定比例的收入作為歷史文化名城和歷史文化遺址的保護(hù)資金，來改善老城區(qū)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)的保護(hù)資金缺乏的問題。

3.居民參與制度。建立居民的保護(hù)知情權(quán)制度。被列為歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的產(chǎn)權(quán)人對于該產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定有參與權(quán)。管理部門在頒布保護(hù)管理等涉及居民利益的規(guī)章或政策的時候，應(yīng)該召開聽證會，廣泛征求居民的意見。居民可以推薦具有一定價值的建筑為文物保護(hù)單位或者歷史建筑。居民可以對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)中的破壞行為進(jìn)行檢舉。鼓勵本地居民從事有關(guān)文化旅游的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)建筑的產(chǎn)權(quán)管理，房產(chǎn)置換中盡量考慮保留老住戶。

（四）推進(jìn)文旅融合，著力打造歷史文化遺產(chǎn)資源品牌建設(shè)

1.加快推進(jìn)老城區(qū)歷史文化遺址重點項目建設(shè)。歷史名人紀(jì)念地應(yīng)得到有計劃、有重點的恢復(fù)和發(fā)展。樂山作為歷史文化名城，有眾多的歷史文化遺跡和文物點，僅老城區(qū)范圍就有漢揚子云亭、寓公樓（紀(jì)念李白、杜甫，陸游等名人） 、唐代荔枝樓、宋代萬景樓、叮咚井、枕江樓、龍神祠、張公橋及其附近的下觀音寺、漢墓等。這些遺跡和文物大都與歷史文化名人有直接或間接關(guān)系。這種風(fēng)景與人文的相互促進(jìn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門高度重視。

2017年9月樂山沫若書院在樂山文廟正式成立。沫若書院性質(zhì)確定為“民辦非企業(yè)單位”，由市委宣傳部主管，市委宣傳部和市文廣新局主辦，市圖書館舉辦，書院以“崇文弘德，成風(fēng)化人；凝聚人才，厚植文脈；兼容并蓄，傳承創(chuàng)新”為宗旨。書院主要承擔(dān)傳承國學(xué)文化、深化學(xué)術(shù)研究、舉辦論壇講座、創(chuàng)辦文化沙龍、開展培訓(xùn)交流、組織游學(xué)研習(xí)等六項工作任務(wù)，具有傳承、學(xué)術(shù)、講學(xué)、服務(wù)四大功能。這是老城區(qū)歷史文化遺址建設(shè)很好的嘗試。

2.充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進(jìn)商業(yè)運營模式，推進(jìn)文旅融合?？山梃b成都寬窄巷子等地的商業(yè)運營模式，借助樂山大佛、峨眉山和夜游三江等積累的旅游人氣，推進(jìn)文旅融合，著力打造歷史文化遺產(chǎn)資源品牌建設(shè)。

（1）“政府、公司、商戶”三位一體運營機(jī)制。這種運營模式采取“政府、公司、商戶”三位一體的方式，概括來說便是政府經(jīng)營環(huán)境；企業(yè)經(jīng)營市場；民眾經(jīng)營文化。即政府主要負(fù)責(zé)項目的戰(zhàn)略定位、綜合管理以及配套支持；企業(yè)主要負(fù)責(zé)項目的商業(yè)定位、招商規(guī)劃以及市場營銷；民眾主要負(fù)責(zé)文化創(chuàng)新和具體經(jīng)營。

（2）文化是老城區(qū)歷史文化遺址打造之魂。古城墻古城門可打造嘉州古城文化；文廟、老宵頂可打造國學(xué)傳統(tǒng)文化；文幼章故居等可打造外來文明溯源文化；武大西遷樂山遺址可打造城際學(xué)術(shù)交流文化等。

（3）借助游客互動增加靈氣?？山柚鷺飞酱蠓稹⒍朊忌胶腿褂蔚确e累的人氣，力求每個遺址、每條街道上都有與游客互動的元素。如古城墻、古城門、浮雕墻和雕塑等與游客互動的元素均能多方面調(diào)動游客的情緒。

（五）全面提高歷史文化遺產(chǎn)資源展示利用水平，積極發(fā)揮其社會效益

1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展博物館業(yè)，開設(shè)嘉州古城建設(shè)展覽館，展示獨具特色的樂山建城特點和水城共融的奇跡。通過名人故居項目，將歷史名人郭沫若、文幼章等的事跡進(jìn)行展示；通過改變順城街鋪裝、改變道路設(shè)施以及增加標(biāo)識說明等方式提示內(nèi)城邊界，通過增加實景雕塑、標(biāo)識說明等方式展示歷史上城門、碼頭等信息。

2.提升旅游產(chǎn)業(yè)。依托樂山大佛已有知名度與區(qū)位優(yōu)勢，帶動歷史城區(qū)旅游發(fā)展。加強(qiáng)歷史城區(qū)與大佛聯(lián)系，在功能、交通、服務(wù)等各個層面加以發(fā)展。依托歷史城區(qū)的歷史文化基礎(chǔ)，發(fā)展文化主題旅游。以古城墻為聯(lián)系，發(fā)展城市文化主題旅游，拓寬產(chǎn)業(yè)內(nèi)容?？筛鶕?jù)歷史文獻(xiàn)、圖片資料等，在保護(hù)現(xiàn)狀遺存基礎(chǔ)上，適當(dāng)恢復(fù)個別地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌，如中河街、肖公嘴、府街、荔枝樓等，作為樂山歷史文化名城展示的一個部分，地段傳統(tǒng)風(fēng)貌的恢復(fù)建設(shè)應(yīng)遵循樂山地方建筑特點。開放老霄頂建筑群，文廟、龍神祠、興發(fā)街教堂、狀元樓以及鳳洲壩上的觀佛臺等旅游景點。通過主要游線與次要游線組織旅游活動。主要游線由歷史城區(qū)北側(cè)接待中心進(jìn)入，沿興發(fā)街步行街巷到岷江邊，向南至龍神祠，經(jīng)油榨街到達(dá)桂花樓，穿過人民南路上高標(biāo)山，途徑文廟至老霄頂，然后由陜西街下山，至沫若廣場，再沿大渡河岸至肖公嘴，再沿岷江一路向北，從東大街進(jìn)入中河街，穿過拱宸門，回到接待中心。該游線串聯(lián)餐飲、購物、休閑、文化展示、文化娛樂等旅游功能，形成以購物、休閑為主的團(tuán)隊旅游游線。次要游線通過歷史城區(qū)中主要道路聯(lián)系各個景點與服務(wù)區(qū)，適合散客旅游，同時可體驗樂山歷史城區(qū)其他風(fēng)貌特色。強(qiáng)化歷史城區(qū)旅游配套服務(wù)功能。在岷江大橋西綠地和東大街涵春門設(shè)旅游接待中心，保留嘉州賓館，在岷江南路增加旅游住宿設(shè)施，同時鼓勵歷史城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)院落經(jīng)營特色民宿、客棧。中河街延伸至龍神祠地段提供旅游餐飲與購物服務(wù)。

3.與弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，積極發(fā)揮社會效益。鼓勵民間活動的舉行，通過在老城區(qū)的節(jié)慶活動將夾江年畫、沐川草編、馬村鄉(xiāng)造紙、傳統(tǒng)堂燈戲等體現(xiàn)本地文化的各種娛樂和工藝內(nèi)容發(fā)揚光大?？蛇m當(dāng)加以改良，增強(qiáng)民間文化的生命力，增加活動的趣味性和可參與性。商業(yè)區(qū)內(nèi)引入蹺腳牛肉湯、豆腐菜肴等樂山地方特色飲食老字號，鼓勵刺繡、宋筆、蝴蝶畫、草編、漆器、“竹葉青”綠茶等非物質(zhì)文化工藝展示、體驗與銷售。通過舉辦手工藝品創(chuàng)作大賽、以嘉州古城墻、樂山大佛等為題材或背景的文學(xué)作品評比、攝影比賽、古建維修經(jīng)驗交流及展示等活動，實現(xiàn)復(fù)興傳統(tǒng)文化的目的。編輯出版一批反映樂山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影視、書畫和民間文藝作品。

責(zé)任編輯：秦利民