汪鋒

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法對我國體育智庫運(yùn)行體系進(jìn)行了研究。闡明了構(gòu)成體育智庫運(yùn)行體系的信息流通、人才保障、財(cái)政投入、組織建設(shè)、生產(chǎn)供給、監(jiān)管評估、成果轉(zhuǎn)化七大要素及其角色定位，分析了當(dāng)前體育智庫運(yùn)行存在的主要問題，提出促進(jìn)體育智庫運(yùn)行體系完善的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：體育智庫;運(yùn)行體系;要素構(gòu)成;角色定位

中圖分類號：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2018）06-0017-07

2015年1月政府《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確要求從推動科學(xué)民主決策、實(shí)現(xiàn)我國治理體系和能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，籌建一批國家亟需、特點(diǎn)突出、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的中國特色新型智庫。為了響應(yīng)國家關(guān)于智庫建設(shè)的號召，2017年10月國家體育總局下發(fā)“體育高端智庫（2018—2020）”組織申報(bào)的通知，體育高端智庫籌建工作正式啟動。體育智庫運(yùn)行體系是維持體育智庫良性運(yùn)行的重要支撐，是推動體育智庫功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)抓手，是提升體育智庫研究質(zhì)量的客觀要求。隨著我國體育智庫建設(shè)力度的不斷加大，體育智庫運(yùn)行體系的構(gòu)建也日益完善，為我國體育智庫的良好運(yùn)行和功能發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，客觀存在的諸多制約因素如信息封閉、人員構(gòu)成單一、資金來源不足、監(jiān)督評估不力等[1-3]對我國體育智庫運(yùn)行體系的完善產(chǎn)生了不良影響，以致阻礙到了體育智庫功能的發(fā)揮。因此，明確體育智庫運(yùn)行體系構(gòu)成要素及角色定位，確保各環(huán)節(jié)銜接通暢，對推動體育智庫良性運(yùn)行進(jìn)而服務(wù)于我國體育事業(yè)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 體育智庫運(yùn)行體系的基本內(nèi)涵

保羅·迪克遜最早提出了智庫的概念，認(rèn)為它是一種具有穩(wěn)定獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)，其功能是在對普遍政策問題進(jìn)行跨領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上為政府、企業(yè)等提供決策咨詢[4]。安德魯·里奇則把智庫理解為一種獨(dú)立的非盈利組織，它通過專業(yè)知識和思想觀念的生產(chǎn)獲得相應(yīng)支持并影響政府政策制定進(jìn)程[5]。體育智庫作為專業(yè)型智庫的一種，其內(nèi)涵、功能與智庫具有相似性，可看作一種對體育公共政策和公共決策進(jìn)行研究、咨詢與服務(wù)的組織，主要承擔(dān)思想產(chǎn)品供給、體育交流平臺構(gòu)建、體育人才培養(yǎng)及公眾輿論引導(dǎo)等職責(zé)[6]。體育智庫運(yùn)行體系是保障體育智庫整體正常運(yùn)行所需的各種功能的組合、聯(lián)動和循環(huán)，是體育智庫各運(yùn)行部分相互聯(lián)系、制約及作用的形式，是推動整個體育智庫沿著正確的軌道健康運(yùn)行并不斷向前發(fā)展的方式。

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同時期，體育智庫扮演角色的不同，其運(yùn)行體系大致呈現(xiàn)出三種不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：第一，新中國建立初期我國政策決策采用的是“管理主義模式”，在該模式下政府的決策資源如政策信息、話語權(quán)力等通常由體制內(nèi)的政治、行政精英壟斷，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策[7]。體育智庫更多表現(xiàn)出“受決策影響”而非“影響決策”，其運(yùn)行職責(zé)主要是為政府體育決策尋求合法性依據(jù)。第二，進(jìn)入21世紀(jì)以來，智庫得到了國家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，在推動哲學(xué)社會科學(xué)界轉(zhuǎn)型為黨和政府工作的“思想庫”“智囊團(tuán)”，為實(shí)踐提供科學(xué)理論與戰(zhàn)略決策指導(dǎo)、加強(qiáng)儲備性政策研究等要求的推動下，我國體育智庫開始由對政府體育政策的解讀轉(zhuǎn)向決策輔助功能的發(fā)揮。第三，黨的十八大以來，我國體育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，體育事業(yè)發(fā)展過程中各種矛盾凸顯，體育全面深化改革既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要問需于民。政府日益認(rèn)識到體育智庫在提升體育政策科學(xué)性進(jìn)程中所扮演的重要角色，開啟了體育高端智庫的建設(shè)工作，體育智庫的研究成果不再作為“儲備性政策”為決策者選擇，體育智庫開始服務(wù)于決策的全過程，角色實(shí)現(xiàn)了從幕后到臺前的轉(zhuǎn)身。

2 我國體育智庫運(yùn)行體系的要素構(gòu)成及角色定位

2.1 體育智庫運(yùn)行體系的要素構(gòu)成

正如前文所述體育智庫是一種政府決策咨詢組織。對于組織的認(rèn)識，大體上可以劃分為靜態(tài)和動態(tài)兩種組織觀。靜態(tài)組織觀以組織要素和組織結(jié)構(gòu)為關(guān)注重點(diǎn)，把組織看成為一種社會結(jié)構(gòu)，這種社會結(jié)構(gòu)通過協(xié)調(diào)活動實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。動態(tài)組織觀亦被稱為動態(tài)系統(tǒng)組織觀，由理性系統(tǒng)觀、自然系統(tǒng)觀和開放系統(tǒng)觀三種構(gòu)成?？傮w而言，開放性是當(dāng)代組織觀發(fā)展的重要趨勢，組織越來越重視通過適應(yīng)外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整以滿足決策者的決策需求。從組織的視角對體育智庫進(jìn)行闡釋，是基于任何一個組織都承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)特定的功能及目標(biāo)的假設(shè)，正如對企業(yè)組織要素的理解包括企業(yè)機(jī)構(gòu)（相關(guān)部門的劃分）、企業(yè)職員（管理人員與一般職工）、資本（有形資產(chǎn)于無形資產(chǎn)）、客戶和技術(shù)[8]。就組織而言，其構(gòu)成要素一般包括組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、制度規(guī)范、信息溝通等內(nèi)容。作為一種非營利性組織的體育智庫，其構(gòu)成要素與一般的組織具有一定的相似性，本研究參考經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家體育及相關(guān)領(lǐng)域智庫建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國智庫發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)為體育智庫完整的運(yùn)行體系主要由五個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)組成，即體育智庫的決策體系、籌建體系、研究體系、評估體系和成果管理體系，這五個系統(tǒng)的有序運(yùn)行必須依賴于與之相對應(yīng)的信息流通、人財(cái)物建設(shè)、生產(chǎn)供給、監(jiān)督評估、成果轉(zhuǎn)化等五要素的完善和功能的有效發(fā)揮。

2.2 體育智庫運(yùn)行要素的角色定位

2.2.1 信息流通：體育智庫運(yùn)行的前提條件

當(dāng)前，體育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出日益明顯的跨界性與整體性特征，政府通過單方面工作制定出相對完善的體育發(fā)展決策的難度大大增加，體育部門對相關(guān)體育智庫參與政策決策的需求逐步增強(qiáng)。政府部門的需求與相關(guān)政策信息的發(fā)布是體育智庫順利運(yùn)行的前提條件。能否獲得相關(guān)政策及相關(guān)支持信息是智庫發(fā)揮政策分析特長繼而獲得知識權(quán)力的前提[7]。正如美國政治學(xué)家林德布洛姆所言，政策制定者在缺少了信息支撐和專門職業(yè)性研究幫助的情況下肯定會感到無從下手[9]。由此可見，政策信息在體育智庫的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前政府機(jī)關(guān)手中掌握的信息量占信息總量的80%，在民主公開的法治社會中，獲取政府與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的政策信息是公眾的應(yīng)有權(quán)利。信息公開既是開放政府理論視角下透明性政府建設(shè)的必然要求，同樣也是政治系統(tǒng)理論視域下破除政府決策黑箱的重要抓手。為了推動政府信息的制度化公開，2008年5月我國《政府信息公開條例》正式頒布實(shí)施，在這一政策的引導(dǎo)下我國的體育信息公開的程度與力度有了較大的提升，2016年國家體育總局主動公開的政府信息較2010年增加17 714條，增長64%。體育信息公開不但為體育智庫開展體育政策分析過程中信息不對稱問題的解決提供了條件，也為體育智庫的建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 人才保障：體育智庫運(yùn)行的核心要素

當(dāng)今的社會發(fā)展處于知識經(jīng)濟(jì)時代，以知識為基礎(chǔ)的智力資本已經(jīng)取代傳統(tǒng)的自然資源（如農(nóng)業(yè)時代的土地）和有形資產(chǎn)（如工業(yè)時代的資本）成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的重要支柱。而人才作為智力資本的載體，受到了世界各國的高度重視，各個國家都在千方百計(jì)地招攬各種人才以推動自身的發(fā)展。體育智庫作為知識密集型組織，思想創(chuàng)新是其存在的主要價(jià)值，良好的人才隊(duì)伍構(gòu)建自然成為體育智庫運(yùn)行的核心要素。體育智庫的人才需求包括研究人才和領(lǐng)導(dǎo)人才兩部分。對于研究人才來說，需要具備三方面的素質(zhì)：一是研究功底深厚，對某一領(lǐng)域具有獨(dú)到的認(rèn)識或擁有較高的研究權(quán)威;二是要擁有敏銳的政治嗅覺和快速的政策反應(yīng)能力，在對國家體育發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)充分了解的基礎(chǔ)上，透過相關(guān)信息把握國家體育發(fā)展新動態(tài)、了解公眾體育新訴求;三是要具有良好的語言表達(dá)與溝通能力，擅于與媒體打交道，積極對自己的體育思想、理念進(jìn)行“營銷”進(jìn)而起到引領(lǐng)輿論的效果。對于體育智庫的領(lǐng)導(dǎo)人才來說，他們個人的視野和影響力在很大程度上決定了體育智庫的發(fā)展方向和影響力范圍，理想的體育智庫領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)該具備學(xué)界和政界的經(jīng)驗(yàn)，擁有與商界和媒體的關(guān)系與人脈，既是一位演講家又是一位實(shí)干家。正如約翰·桑頓之于布魯金斯學(xué)會發(fā)展的影響，桑頓利用他的人脈和影響力維持了布魯金斯學(xué)會財(cái)政的良好發(fā)展;艾德溫·福爾納對傳統(tǒng)基金會發(fā)展的影響，在他的帶領(lǐng)下傳統(tǒng)基金會實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，從最初9人的小研究機(jī)構(gòu)到如今擁有220名工作人員的美國最具影響力的智庫之一。由此可見人才對智庫發(fā)展的核心作用，體育智庫的發(fā)展離不開人才的智力支撐。

2.2.3 財(cái)政投入：體育智庫運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐

肯特·韋弗和安德魯·里奇的研究顯示，影響力在美國排名前5的智庫，其運(yùn)營資金都不低于1千萬美元。由此可見，智庫的生存和發(fā)展離不開充足的資金支持，體育智庫也不例外。我國體育智庫多是依附于政府機(jī)構(gòu)，日常的運(yùn)作及資金多來源于政府的撥款，單一的資金來源一定程度上影響了體育智庫研究的持續(xù)性。國外智庫通常有多元資金籌集渠道，除了項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)、出版刊物所得費(fèi)用，還有承辦學(xué)術(shù)會議、基金會捐贈及企業(yè)和個人的資助等，比如2013年布魯金斯學(xué)會的資金總量為9 785萬元，其中包括82.0%的合同和捐贈、13.3%的業(yè)務(wù)投資回報(bào)、1.8%的出版收入、2.9%的基金及其他收入等。為了推動我國智庫形成多元化的資金來源渠道，效仿國外對智庫捐贈的免稅政策，我國也出臺了相關(guān)的法律條文，如我國稅法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定，個人對公益事業(yè)的捐贈，其數(shù)額未超過納稅所得30%的部分，可以在納稅所得額中扣除。然而受慈善文化及種種因素的影響，政策實(shí)施并未取得良好的效果。與此同時，政府購買體育智庫成果制度的不完善也影響了其資金投入，體育智庫在資金的使用上無論是被當(dāng)作國家機(jī)構(gòu)抑或者是企業(yè)對待，都只能通過勞務(wù)費(fèi)的形式進(jìn)行少量的發(fā)放，其余則必須專款專用，實(shí)報(bào)實(shí)銷。現(xiàn)行制度既無法體現(xiàn)出體育智庫智力勞動的真正價(jià)值，同樣也不利于體育智庫自身造血能力的提升和可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 組織建設(shè)：體育智庫運(yùn)行的重要載體

良好的組織架構(gòu)是體育智庫順利運(yùn)行的重要載體。體育智庫的組織建設(shè)大體可劃分為行政和研究兩大部門。行政部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，研究部門主要從事科研活動，根據(jù)這兩大板塊的不同排列組合，體育智庫的組織結(jié)構(gòu)又可劃為矩陣結(jié)構(gòu)和單線結(jié)構(gòu)兩大類。矩陣組織結(jié)構(gòu)的體育智庫通常由財(cái)務(wù)部、人事部等若干部門組成，通過責(zé)任劃分使各部門各司其職，維持體育智庫的有序運(yùn)行，為體育智庫研究工作提供穩(wěn)定的環(huán)境。矩陣組織結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)在于權(quán)責(zé)的分散性，將經(jīng)費(fèi)、人員和項(xiàng)目分開管理，行政與科研相互分離，避免了權(quán)力爭奪與責(zé)任上的相互推諉，更有利于發(fā)揮各自專門領(lǐng)域的最大價(jià)值;并且穩(wěn)定的部門設(shè)置使智庫在組織架構(gòu)上更具系統(tǒng)性，能夠保證研究工作有計(jì)劃地進(jìn)行，上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)研究院是矩陣結(jié)構(gòu)的典型代表。而單線組織結(jié)構(gòu)的體育智庫通常采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作方式，按照不同的研究主題成立不同的研究小組，每個小組內(nèi)部都具有完整的架構(gòu)，組長通常由該研究領(lǐng)域公認(rèn)的權(quán)威人物擔(dān)任，是全組的核心，需對全體組員負(fù)責(zé)，組內(nèi)重大決定需由組長審批方可通過。當(dāng)一個項(xiàng)目結(jié)束之后，小組也隨之撤銷，新的小組成立時又會視具體情況而對組員構(gòu)成進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。單線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是機(jī)動靈活、辦事效率高，但具有不確定性，研究的長期性較差，官方綜合型科研機(jī)構(gòu)下屬體育決策小組，比如為研究北京—張家口冬奧會申辦問題組成的小組就是單線組織結(jié)構(gòu)。兩種組織結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)勢和不足之處，從體育智庫規(guī)模的大小來看，矩陣結(jié)構(gòu)較為符合大型體育智庫的需求，而單線組織結(jié)構(gòu)則更為適用于小型體育智庫的發(fā)展。

2.2.5 生產(chǎn)供給：體育智庫運(yùn)行的中樞環(huán)節(jié)

體育智庫的生產(chǎn)供給主要發(fā)揮四個方面的功能：首先，服務(wù)于政府體育決策。根據(jù)體育部門的決策需求，實(shí)施前瞻性、戰(zhàn)略性、應(yīng)用性、儲備性的政策攻關(guān)，開展決策評估，通過切實(shí)管用的建設(shè)性意見的提出為體育的發(fā)展提供智力支撐。其次，儲備和輸送人才。人才儲備和輸送是智庫的重要功能之一。西方政府在二戰(zhàn)結(jié)束后為留住國防軍隊(duì)中財(cái)智雙全的工程師打造了智庫與行政單位間的特殊的人才交流機(jī)制，即所謂的旋轉(zhuǎn)門。這一機(jī)制推動了學(xué)術(shù)精英向政府決策者的角色轉(zhuǎn)變，滿足了政府的人才需求，同時也為政府卸任的官員提供了棲身之所，豐富了智庫的人脈資源。我國體育智庫的也要構(gòu)建類似的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供和儲備人才。第三，探求體育發(fā)展新思想。體育智庫必須加強(qiáng)對當(dāng)前體育重大理論和實(shí)踐問題的關(guān)注，比如圍繞當(dāng)前健康中國、新時代體育強(qiáng)國建設(shè)中遇到的重、難點(diǎn)問題，提出具有價(jià)值性和影響力的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為政府體育政策的制定出臺提供理論和方法指導(dǎo)[10]。最后，教化民眾的功能。體育智庫還賦有教化民眾的責(zé)任，通過相關(guān)研究成果的展示和對相關(guān)體育政策的解讀，潛移默化地影響社會公眾接受度和認(rèn)可度，形成有利于政策實(shí)施的社會民意基礎(chǔ)。

2.2.6 監(jiān)管評估：體育智庫運(yùn)行的質(zhì)量保證

監(jiān)管是針對體育智庫運(yùn)行過程的監(jiān)督管理，而評估是對體育智庫功能績效做出的客觀評價(jià)。監(jiān)管評估是確保體育智庫提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段，是優(yōu)化體育智庫運(yùn)行績效的客觀抓手，同樣也是保障體育智庫運(yùn)行順暢的關(guān)鍵措施。監(jiān)管評估可以看作通過運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法與運(yùn)籌學(xué)的相關(guān)理論，設(shè)計(jì)與出臺相關(guān)指標(biāo)對體育智庫運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)定量、定性分析的過程。監(jiān)管評估對體育智庫運(yùn)行的重要作用體現(xiàn)在如下幾個方面：一是檢測體育智庫項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。體育智庫在實(shí)施政府或其他部門委托的咨詢?nèi)蝿?wù)時需要有一個有效的檢測和監(jiān)督系統(tǒng)，對其工作的執(zhí)行情況做出清晰的界定，這個檢測和監(jiān)督系統(tǒng)通常的表現(xiàn)形式是績效評價(jià)體系。二是促進(jìn)體育智庫組織文化在工作人員間的傳遞?？冃гu價(jià)作為一個科學(xué)的管理工具，可以從制度層面對體育智庫工作人員堅(jiān)持信念、達(dá)成目標(biāo)方面做出有效指導(dǎo)。三是公平和合理的績效評估為人才的評價(jià)和晉升提供了說服力最強(qiáng)的工具。四是發(fā)現(xiàn)體育智庫自身建設(shè)的問題，形成新的績效增長點(diǎn)。體育智庫在建設(shè)或執(zhí)行政府委托的任務(wù)過程中都會遇到一定的困難，這些困難產(chǎn)生的原因往往與體育智庫自身建設(shè)有關(guān)，通過監(jiān)管評估工作的實(shí)施可以將體育智庫存在的問題界定清楚，推動組織尋求解決辦法，形成體育智庫新的績效增長點(diǎn)。

2.2.7 成果轉(zhuǎn)化：體育智庫運(yùn)行的最終目標(biāo)

體育智庫的最終目標(biāo)是推銷自己研究成果與公眾或者決策部門分享，進(jìn)而影響國家體育政策的頒布和實(shí)施。體育智庫服務(wù)國家體育決策主要是通過研究成果的轉(zhuǎn)化利用來實(shí)現(xiàn)，因此，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的優(yōu)劣直接關(guān)系著體育智庫在體育政策制定過程中的影響力。就國外智庫的發(fā)展而言，大部分都有一整套完善的成果推銷機(jī)制，比如通過出版著作、發(fā)布報(bào)告、政策快報(bào)、印刷刊物、召開會議、與政府和企業(yè)的人員交流等諸多活動推廣其研究成果，提高社會知名度。比如丹麥體育科學(xué)研究舉辦的名為“Play The Game”的學(xué)術(shù)論壇，加拿大西安大略大學(xué)奧林匹克研究中心以奧運(yùn)為主題召開的學(xué)術(shù)研討會等。當(dāng)前我國的體育智庫在成果轉(zhuǎn)化過程中，轉(zhuǎn)化形式十分單一，以出版主題研究報(bào)告、舉行研討會、報(bào)告會及講座等常規(guī)形式為主，成果的傳播滯后于成果研發(fā)，導(dǎo)致體育智庫的實(shí)際影響力低于其預(yù)期效果。為解決這一困境，我國體育智庫應(yīng)當(dāng)尋求多樣化的成果傳播渠道，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，尤其要重視和充分開發(fā)利用新媒體，通過新媒體聽覺和視覺傳播兼容的優(yōu)勢，引發(fā)公眾關(guān)注體育發(fā)展的相關(guān)議題，在此基礎(chǔ)上對其實(shí)施觀念引導(dǎo)，造成容易被決策者認(rèn)同的公眾性輿論，進(jìn)而對政府的體育決策產(chǎn)生影響。

3 當(dāng)前我國體育智庫運(yùn)行面臨的困境

3.1 體育智庫決策的信息溝通渠道不足

信息與數(shù)據(jù)是研究得以向縱深拓展的重要基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)同樣是獲得更多隱匿信息的有效手段。當(dāng)前我國體育智庫決策的信息溝通存在兩方面的問題：首先，我國政府信息的公開度相對較低。與公共決策制定和評估相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)等信息仍然由政府及其附屬部門掌握。政府體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息透明度較低，體育智庫與政府之間的溝通主要通過相關(guān)學(xué)者的人脈及影響力，缺乏穩(wěn)定、暢通的溝通渠道。在政策研究過程中，體育智庫信息不對稱成為其進(jìn)行政策分析的最大障礙。這一情況造成的后果是體育智庫無法對政府部門的決策咨詢信息進(jìn)行及時的把握，進(jìn)而不能提出極具針對性的政策建議。其次，受我國傳統(tǒng)觀念、風(fēng)氣和還未完全得到轉(zhuǎn)變的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、審批經(jīng)濟(jì)背景下形成的“條”“塊”分割現(xiàn)象等的影響，政府的諸個職能部門通常將自己工作的范圍看成其“領(lǐng)地”，出現(xiàn)了利益部門化的傾向。這為體育智庫匯集各研究機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域間、部門間甚至是智庫間的信息互通、成果共享，進(jìn)一步提高體育智庫的研究水平，滿足體育事業(yè)發(fā)展跨界性和整體性要求產(chǎn)生了不利影響。

3.2 體育智庫“人財(cái)物”籌建較為薄弱

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“人財(cái)物”是體育智庫物質(zhì)建設(shè)的核心，“人財(cái)物”建設(shè)的質(zhì)量和水平?jīng)Q定著體育智庫研究成果的高度與深度。當(dāng)前我國體育智庫在“人財(cái)物”的建設(shè)上還存在諸多問題：第一，隊(duì)伍建設(shè)有漏洞。從學(xué)科背景來看，體育智庫的人才組成較為單一，學(xué)科背景大多集中于體育學(xué)，其他學(xué)科的人員數(shù)量較少;從人才體系建設(shè)來看，由行政領(lǐng)導(dǎo)、研究專家、服務(wù)人員等組成的體育智庫人才體系尚未構(gòu)建完成;從人才的激勵評價(jià)來看，我國體育智庫內(nèi)部尚未形成完善的評價(jià)體系和晉升制度。第二，資金投入渠道單一，數(shù)量較少。體育智庫的發(fā)展需要大量的資金支持，目前政府投入是我國體育智庫發(fā)展主要的資金來源，比如上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)研究院、天津體育學(xué)院全民健身智庫中心兩所高校體育智庫的經(jīng)費(fèi)來源主要是各個市市教委以及學(xué)校內(nèi)部的撥款，在2016-2017年兩所高校體育智庫的經(jīng)費(fèi)分別為600萬元和150萬元。單一的資金來源渠道難以滿足體育智庫快速發(fā)展的需求。其實(shí)為了解決資金來源單一的問題，我國也在借鑒發(fā)達(dá)國家智庫資金籌措的相關(guān)做法，比如鼓勵個人捐贈、減免相關(guān)企業(yè)稅收等，但尚未取得良好的成果，體育智庫單一資金來源的問題依然嚴(yán)峻。第三，體育智庫類型單一。我國官方、大學(xué)、民間三種類型的體育智庫不平衡發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，官方體育智庫一家獨(dú)大，這種不平衡對構(gòu)建一個自由競爭、功能互補(bǔ)的思想市場產(chǎn)生了消極影響，進(jìn)而也在一定程度上限制了我國體育智庫思想創(chuàng)新的活力及體育智庫的競爭力，這也成為影響我國體育智庫進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

3.3 體育智庫生產(chǎn)供給的內(nèi)容有所偏差

《意見》明確要求智庫要以黨和政府亟需的重大課題為依托，圍繞“四個全面”建設(shè)核心任務(wù)，進(jìn)行前瞻性、針對性及儲備性的政策研究工作，從專業(yè)的角度提出兼具指導(dǎo)性和實(shí)用性的政策意見，著力增強(qiáng)政府決策的綜合研判及戰(zhàn)略謀劃能力。這一要求無疑為體育智庫生產(chǎn)供給的內(nèi)容劃定了標(biāo)準(zhǔn)，即體育智庫的研究應(yīng)該走出學(xué)術(shù)研究的象牙塔，樹立研究的問題導(dǎo)向，追求研究實(shí)效性，注重研究的務(wù)實(shí)管用。但從總體來看，當(dāng)前我國的體育智庫相關(guān)研究并未完全達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。正如其他學(xué)者所言，智庫研究成果的質(zhì)量通常表現(xiàn)出“七多七少”現(xiàn)象。所謂“七多”是指為淺嘗輒止多、追逐熱門多、問題發(fā)現(xiàn)多、文字描述多、二手資料為依據(jù)多、經(jīng)驗(yàn)性研究多、闡釋性成果多;相對應(yīng)地“七少”則是深入研究少、獨(dú)樹一幟少、破解問題少、量化分析少、直接深入調(diào)研少、規(guī)范性研究少、引領(lǐng)型成果少[11]。體育智庫為政府體育部門提供的智力產(chǎn)品還不夠，有效供給的能力還較為薄弱，對政府體育決策和實(shí)踐的支撐價(jià)值相對較小。以上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)研究院為例，2017年其僅有1次為省部級及以上黨政機(jī)關(guān)提供政策咨詢（含咨政座談會、授課等），2017年政策建言被采納數(shù)量為2次，從這些數(shù)據(jù)中可以窺探出體育智庫研究成果的質(zhì)量。

3.4 體育智庫的監(jiān)督評估工作有待加強(qiáng)

對體育智庫的監(jiān)督評估相似但不等同于對體育事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策實(shí)施的評估。兩者最大的差別是一個評估的是政策具體實(shí)施的情況，另一個則是對體育智庫提供的產(chǎn)品即備選咨政的方案進(jìn)行評價(jià)。從目前對體育智庫供給產(chǎn)品的評估來看，內(nèi)部評估是其主要的評估方式。內(nèi)部評估是指對擬定的咨政方案進(jìn)行的自我評估，比如邀請?bào)w育智庫外的同行專家擔(dān)任評委，對備擇咨政方案進(jìn)行評估并以匿名的形式將評估結(jié)果反饋給體育智庫。盡管內(nèi)部評估通過聘請相關(guān)專業(yè)或知名大學(xué)教授的方式在一定程度上解決了方案中存在的問題，但其自身的一些限制如不太注重應(yīng)用研究、缺乏成本效益分析經(jīng)驗(yàn)、注重研究的理論性等，很多時候貶低了可操作性強(qiáng)、成本低、效益高的方案。與此同時內(nèi)部評估還潛在著造成過度擬合現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)，即會出現(xiàn)政策方案要么被棄之不用，要么被奉若神明的兩個極端情況，這使其發(fā)揮不了提升備擇咨政方案性能的作用?？傮w來看，當(dāng)前對體育智庫產(chǎn)品的評估尚未形成同行評估、部門評估、社會評估協(xié)同開展的多元化評估體系，尤其是借助互聯(lián)網(wǎng)方式形成的社會評估指標(biāo)和方法的發(fā)展較為滯后。

3.5 體育智庫的成果管理措施亟需提升

第一，體育智庫成果的交流溝通平臺建設(shè)滯后。當(dāng)前我國的一些體育智庫如體育科學(xué)研究所、體育文化發(fā)展中心、體育社會科學(xué)分會、體育管理分會、體育新聞傳播分會等盡管建設(shè)有相關(guān)的網(wǎng)站，但是大部分的網(wǎng)站內(nèi)容更新較慢，例如在體育社會科學(xué)分會的網(wǎng)頁上只有對其發(fā)展歷程及相關(guān)人員構(gòu)成的簡單介紹，并無近些年來研究成果的內(nèi)容更新，網(wǎng)站建設(shè)在推動體育智庫成果推廣方面的價(jià)值大打折扣。與此同時，體育智庫對其網(wǎng)站的宣傳工作也相對較少，造成的結(jié)果是部分人不知道網(wǎng)站的存在，這也影響了體育智庫成果的宣傳效果。第二，體育智庫成果宣傳的方式有待更新。體育智庫的成果多以報(bào)告、專著、期刊論文、專利等形式呈現(xiàn)，這些傳統(tǒng)宣傳方式的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化的信息流通工具。因此體育智庫必須加快成果宣傳方式現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。第三，體育智庫成果的跟蹤應(yīng)用不力。大部分體育智庫缺少研究成果進(jìn)決策、進(jìn)實(shí)踐的跟蹤促進(jìn)機(jī)制，不少體育智庫的眼光不夠長遠(yuǎn)，僅僅寄希望于成果結(jié)項(xiàng)或獲得批示，而對其后續(xù)進(jìn)入決策、形成政策、形成生產(chǎn)力的意識與動力較為薄弱，造成了成果應(yīng)用的深度不足。

4 推動我國體育智庫運(yùn)行完善的對策

4.1 以突破信息孤島為前提，提升體育智庫參與決策的信息權(quán)力

獲取準(zhǔn)確而全面的政策信息是體育智庫功能發(fā)揮的前提條件。而進(jìn)行制度化和法治化的信息公開是體育智庫突破信息孤島的關(guān)鍵舉措。鑒于此，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋全社會的政策信息中心及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以滿足體育智庫發(fā)展的信息需求。與此同時，體育事業(yè)發(fā)展的跨界性與整體性特征對體育智庫信息的掌握提出了更高的要求，在對體育領(lǐng)域信息及時了解的同時還要對其他領(lǐng)域研究成果和調(diào)查數(shù)據(jù)資料有所掌握，這樣才能避免體育智庫研究成果出現(xiàn)一葉障目的問題。因此，有必要建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同部門、不同類型智庫間的信息互通和成果共享，這對促進(jìn)體育智庫研究水平提升，提高體育智庫研究成果科學(xué)性、有效性發(fā)揮著積極的作用。除此之外，體育智庫還應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的政策信息調(diào)查制度，其原因一是當(dāng)前政府公布的信息并不能完全滿足體育智庫的所有需求，二是為了保障相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。同時這也是促進(jìn)體育智庫問題意識提升，實(shí)現(xiàn)研究成果前瞻性、有效性、可操作性發(fā)展的有效推手。

4.2 以增強(qiáng)研究能力為核心，加強(qiáng)體育智庫“人財(cái)物”建設(shè)

通過“人財(cái)物”的投入，以促進(jìn)體育智庫研究能力提升為目標(biāo)，大力加強(qiáng)體育智庫硬件設(shè)施建設(shè)。首先，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要打造學(xué)科背景多元化的體育智庫人才體系，當(dāng)前我國體育智庫人才的學(xué)科背景較為單一，單一學(xué)科對體育發(fā)展問題的認(rèn)識難免會有局限性，因此應(yīng)該加大對管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、史學(xué)等學(xué)科背景人才的引入力度，以提升智庫對相關(guān)問題認(rèn)識的全面性和深刻性。二是要制定和完善體育智庫人才引用機(jī)制。亞當(dāng)斯密指出明確分工是提升效率的關(guān)鍵措施。在體育智庫內(nèi)部也應(yīng)該根據(jù)個人的優(yōu)勢分配其不同的工作，形成點(diǎn)子策劃、決策咨詢、報(bào)告撰寫、理論宣講、社會科普等責(zé)任分工。其次，拓寬資金來源渠道。第一，政府要進(jìn)一步加大體育智庫建設(shè)的財(cái)政支持力度，尤其是在體育智庫發(fā)展的初期，可以根據(jù)體育智庫的規(guī)模和級別對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，除此之外政府可以改變財(cái)政支持的方式，通過購買服務(wù)的形式委托體育智庫完成相應(yīng)的咨詢項(xiàng)目與課題。第二，體育智庫自身要拓展資金來源渠道，通過與公司、企業(yè)或社會組織合作的形式增加智庫資金來源。最后，豐富體育智庫類型。在布局上，要形成重點(diǎn)和基礎(chǔ)智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造重點(diǎn)智庫擔(dān)綱重任、潛力智庫力爭上游、一般智庫基礎(chǔ)支撐的合理架構(gòu);在類型上，要統(tǒng)籌推進(jìn)官方、高校、科研院所、企業(yè)、社會體育智庫的全面發(fā)展，形成完善的體育智庫體系;在層次上，形成國家級、地方級間體育智庫的協(xié)同發(fā)展，在扶持國家智庫發(fā)展的同時大力推動地方智庫的建設(shè)。

4.3 以改善決策質(zhì)量為導(dǎo)向，促進(jìn)體育智庫供求的有效對接

研究成果質(zhì)量的高低是形成體育智庫影響力的關(guān)鍵因素。為了提升體育智庫研究成果的質(zhì)量，必須從供需兩側(cè)做出改變。就供給側(cè)來說，一是要加強(qiáng)各體育智庫間的協(xié)同創(chuàng)新能力。當(dāng)前我國體育智庫機(jī)構(gòu)小而多、力量較為分散，整體實(shí)力不強(qiáng)，單一體育智庫面對體育發(fā)展決策的需求難免會出現(xiàn)心有余而力不足的問題，因此加強(qiáng)體育智庫之間、甚至是體育智庫與其他種類智庫之間的協(xié)同合作是改變體育智庫研究內(nèi)容碎片化、整體性薄弱，提升研究成果質(zhì)量的有效措施。二是體育智庫還要轉(zhuǎn)變偏重理論研究的傾向，樹立問題意識，服務(wù)于體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，將資源投入向體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的解決上傾斜，提升研究成果的針對性、操作性。就需求側(cè)來說，政府首先要加強(qiáng)決策咨詢產(chǎn)業(yè)市場的構(gòu)建工作。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程告誡我們正常有序的市場競爭是提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。對于體育智庫的發(fā)展來說，政府作為需求方關(guān)鍵的責(zé)任是要構(gòu)建一個良好有序、有助于促進(jìn)各體育智庫間良性競爭的市場，因此政府需要做好體育智庫市場的頂層設(shè)計(jì)工作。除此之外，政府還要加強(qiáng)對體育智庫信息需求的滿足工作。智庫的核心在于預(yù)見性，而進(jìn)行前瞻性研究的前提是密切接觸決策層和核心數(shù)據(jù)。政府需要加強(qiáng)信息公開工作，以解決智庫研究的信息需求困難問題。

4.4 以落實(shí)第三方評估為重點(diǎn)，完善體育智庫產(chǎn)品評價(jià)機(jī)制

一是建立體育智庫的準(zhǔn)入退出機(jī)制。體育主管部門要著手建立和完善體育智庫行業(yè)運(yùn)行的規(guī)范與準(zhǔn)則，形成體育智庫參與政府決策的準(zhǔn)入門檻和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障體育智庫的研究能力和職業(yè)操守。對達(dá)不到要求或有嚴(yán)重違規(guī)行為的智庫按照行業(yè)運(yùn)行規(guī)范和各類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行警告、強(qiáng)制退出等處理。二是完善第三方機(jī)構(gòu)對體育智庫成果的評價(jià)體系。評價(jià)的重點(diǎn)要放在對體育智庫成果的考核上，著重關(guān)注體育智庫研究成果的信度與效度，通過綜述性評價(jià)、價(jià)值性評價(jià)等手段的綜合運(yùn)用，打造一個長短結(jié)合、立體掃描的評價(jià)矩陣，對體育智庫成果的真實(shí)水準(zhǔn)進(jìn)行客觀評價(jià)。三是構(gòu)建體育智庫績效考核評價(jià)機(jī)制。以體育智庫服務(wù)政府體育決策的數(shù)量和實(shí)際貢獻(xiàn)度作為標(biāo)準(zhǔn)，定期對其實(shí)施半年、一年或者是中長期考核，實(shí)現(xiàn)體育智庫考核結(jié)果和資金扶持即榮譽(yù)評級的掛鉤，倒逼智庫不斷發(fā)展。

4.5 以推動成果轉(zhuǎn)化為抓手，擴(kuò)寬體育智庫成果傳播渠道

首先積極借助平面體育新聞傳媒如期刊、報(bào)紙、研究報(bào)告等宣傳研究成果，在平面體育新聞傳媒中尤其要重視快報(bào)、簡訊等簡短、快捷宣傳手段的應(yīng)用，究其原因在于信息爆炸的時代，內(nèi)容簡介、重點(diǎn)突出的快報(bào)、簡訊更符合人們的需求同時也更容易吸引大眾的注意力。其次是要借助廣電媒體宣傳體育智庫的相關(guān)研究成果。電視、廣播等同樣是加速體育智庫成果傳播的重要手段，它通過視覺、聽覺的單獨(dú)或綜合運(yùn)用能營造出比平面體育新聞傳媒更好的效果。2016年5月執(zhí)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》頒布之際，鮑明曉、張林受邀參加人民網(wǎng)體育頻道《體育+》節(jié)目為公眾全面解讀規(guī)劃，這是借助電視節(jié)目推廣智庫研究成果的典型示范，體育智庫研究成果的推廣應(yīng)多吸收和利用這一方式。最后形成體育智庫成果轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)媒介。我國互聯(lián)網(wǎng)自1997年下半年開始步入了快速發(fā)展時期，受此影響體育信息傳播方式也出現(xiàn)了變革，到目前為止互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾了解體育信息的渠道之首，因此構(gòu)建體育智庫網(wǎng)站、微信公眾賬號等也應(yīng)成為體育智庫成果宣傳的重要舉措。

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