摘 要：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)入“新常態(tài)”到“新時(shí)代”面臨的重大變革和要求。這不是簡單的技術(shù)方法問題，而是一個(gè)系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新過程。從這一邏輯出發(fā)，立足“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”大局，審視理念、模式、路徑的深刻影響，把握空間、方式、動(dòng)力“三疊”變革趨勢，定力一條創(chuàng)新邏輯主線，致力三項(xiàng)改革發(fā)展目標(biāo)，是“體系”面向新時(shí)代改革創(chuàng)新的必由之路。

關(guān)鍵詞：中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；供給側(cè)改革；內(nèi)涵提升；模式創(chuàng)新；協(xié)同創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)

作者簡介： 蔣萌，男，副主任科員， 主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、圖情管理。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1674-7747（2018）11-0052-07

我國“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”。[1]在此驅(qū)動(dòng)下，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系（以下簡稱“體系”）也面臨發(fā)展方式的新拐點(diǎn)、新機(jī)遇、新要求和新抉擇。所謂“體系”發(fā)展方式，是指“基于一定的教育價(jià)值觀念，設(shè)定適當(dāng)?shù)慕逃l(fā)展目標(biāo)，通過對教育過程要素的配置和使用，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的方法和模式”。[2]方式轉(zhuǎn)型則意味著“體系”順應(yīng)時(shí)代新趨勢，創(chuàng)新改革新思路，建構(gòu)發(fā)展新對策，“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。這是當(dāng)前“體系”改革創(chuàng)新迫切需要解決的重大理論與實(shí)踐課題。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)下“體系”改革創(chuàng)新的影響因素

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是新時(shí)代“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大戰(zhàn)略部署，深刻影響與之一體聯(lián)動(dòng)的“體系”構(gòu)建與職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)程。

（一）撬動(dòng)理念更新

所謂驅(qū)動(dòng)影響，是指一種動(dòng)能方式溢出由表及里的擴(kuò)散滲透影響。其中，理念變革是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。

1.催生發(fā)展新理念?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是黨的十八屆五中全會(huì)以來提出的“五大發(fā)展新理念”。融入“體系”發(fā)展，創(chuàng)新是首位，關(guān)鍵是改革傳統(tǒng)職教發(fā)展模式，不斷加強(qiáng)理論、制度、人才培養(yǎng)和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。協(xié)調(diào)是機(jī)制，重點(diǎn)是理順內(nèi)外關(guān)系，激發(fā)主體活力，構(gòu)建和諧互動(dòng)的新體制。綠色是保障，要義是均衡布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)平衡充分發(fā)展，營造職教綠色生態(tài)。開放是戰(zhàn)略，旨在“謀求開放創(chuàng)新，包容互惠的發(fā)展前景”，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合，以及國際交流合作，形成職教聯(lián)盟合作大格局。共享是目標(biāo)，核心是踐行教育信仰，推進(jìn)教育公平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育，滿足需求，使人人獲得自由發(fā)展和人生出彩的機(jī)會(huì)。

2.重構(gòu)發(fā)展新思維。從理念更新到思維創(chuàng)新是“體系”認(rèn)知方式的重構(gòu)，是切換方式的基礎(chǔ)。就具體內(nèi)涵而言，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一線性封閉短淺的職教思維方式，重構(gòu)開放融合、協(xié)同創(chuàng)新、包容發(fā)展、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、國際化發(fā)展的新思維，為“體系”改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展建立科學(xué)合理的邏輯新體系。

（二）促進(jìn)模式轉(zhuǎn)變

模式轉(zhuǎn)變是新時(shí)代對“體系”改革創(chuàng)新提出的新要求，帶有整體變革與重構(gòu)的意義。

1.深化體制改革。目的是解放生產(chǎn)力，形成新活力。關(guān)鍵是堅(jiān)持職教改革的問題導(dǎo)向，加強(qiáng)針對性和有效性，通過對辦學(xué)主體責(zé)權(quán)利的合理調(diào)節(jié)與規(guī)范，搭建責(zé)權(quán)統(tǒng)一、資源共建與紅利共享的互動(dòng)平臺(tái)，更好地調(diào)動(dòng)積極性，形成同心圓，合力推進(jìn)職教辦學(xué)模式的改革創(chuàng)新，從根本上解決體制有限與運(yùn)行低效問題。

2.提升質(zhì)量品位。質(zhì)量是“體系”模式轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新的生命線。它聚焦于教育教學(xué)改革和辦學(xué)水平提升，最終體現(xiàn)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量提高。新時(shí)代“建設(shè)教育強(qiáng)國”，提質(zhì)增效成為“體系”的現(xiàn)實(shí)使命，必須把質(zhì)量擺到首位，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，辦人民滿意的理想教育。

3.加強(qiáng)發(fā)展保障。首先，是現(xiàn)實(shí)需要。傳統(tǒng)保障因重增長輕發(fā)展、重投入輕人才、重物質(zhì)輕文化的弊端已不能為繼，轉(zhuǎn)型勢在必然，重構(gòu)全面系統(tǒng)均衡持續(xù)發(fā)展的保障新體系已是迫在眉睫。其次，是發(fā)展要求。新時(shí)代“體系”發(fā)展方式轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革與系統(tǒng)重構(gòu)離不開物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支撐。因此，加強(qiáng)保障是全面的改革，既要穩(wěn)定持續(xù)投入，又要增強(qiáng)軟件建設(shè)，特別是要加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育文化建設(shè)，為“體系”鑄就“卓越大國工匠”神韻風(fēng)范。

（三）啟示路徑轉(zhuǎn)換

新時(shí)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，必然將“體系”帶入新軌道。路徑轉(zhuǎn)換成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)。因?yàn)閮H靠投入、規(guī)模擴(kuò)張與渴望升格，顯然不足以將“體系”帶入新時(shí)代，開啟職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的新境界。

1.重塑發(fā)展新思路。思路決定道路，形成出路。因此，“體系”發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換，必須首先轉(zhuǎn)變職業(yè)教育歷史形成的“路徑依賴”，即傳統(tǒng)供給制的以及在市場氛圍下形成的增長型思維習(xí)慣和行為模式，重構(gòu)以人為本、全面發(fā)展、質(zhì)量為首、創(chuàng)新為源、效益為先、生態(tài)為基、持續(xù)為目標(biāo)的路徑新思維。

2.開拓發(fā)展新路子。新時(shí)代更加注重發(fā)展的持續(xù)性、均衡性和創(chuàng)新性。“體系”創(chuàng)新發(fā)展受之啟迪，應(yīng)從時(shí)代特點(diǎn)與職業(yè)教育實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)“體系”“三性”和諧統(tǒng)一，即在時(shí)間上堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在空間上注重東西南北中協(xié)調(diào)均衡和諧發(fā)展，在動(dòng)力上增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)能，由此，為“體系”轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育發(fā)展開辟廣闊坦途。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)下“體系”改革創(chuàng)新的演進(jìn)趨勢

在轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下，“體系”改革創(chuàng)新是由外而內(nèi)、聚合裂變、擴(kuò)散推動(dòng)的變革過程，面臨空間再造、方式轉(zhuǎn)換、動(dòng)力更新“三疊”演進(jìn)變革的新趨勢。

（一）空間再造與結(jié)構(gòu)升級

空間是一個(gè)廣域概念，是全部要素及其彼此作用的總和，制約發(fā)展的全過程，構(gòu)建發(fā)展的總格局。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型發(fā)展深刻嵌入“體系”改革創(chuàng)新，引起職教空間要素及其結(jié)構(gòu)方式的變化。

1.空間要素重組。反映在“體系”模塊元素上，無論特色（本土）、特點(diǎn)（職教）、制度（治理）、模式（方式）和動(dòng)力（驅(qū)動(dòng)）都不可避免伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化，應(yīng)勢而謀、順勢而變。在縱向上，不再以數(shù)量增長為目標(biāo)，而是更加注重內(nèi)涵優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新貢獻(xiàn)率提升。在橫向上，不再沿用傳統(tǒng)職教自上而下的組織管理方式，而是重構(gòu)多主體跨界互動(dòng)、本土與國際合作交流、多教（包括普教和成教）與終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展、彼此促進(jìn)共贏的新格局。

2.空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。就內(nèi)涵而言，主要涉及體制、技術(shù)與保障等關(guān)鍵模塊。這是一個(gè)以提升質(zhì)量與效益為目標(biāo)、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)方式為抓手的空間結(jié)構(gòu)變革和構(gòu)建過程。在體制層面，堅(jiān)持改革開放多元合作方向，進(jìn)一步拓寬聯(lián)盟合作的職教辦學(xué)道路。在教育層面，積極面向世界工業(yè)革命4.0與《中國制造2025》技術(shù)裝備轉(zhuǎn)型升級趨勢以及“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”需要，深化職業(yè)教育改革，更新人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)產(chǎn)教融合與校企合作組織載體，提升現(xiàn)代化教育教學(xué)技術(shù)平臺(tái)，“加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和人才”。[3]在保障層面，著眼提升支撐能力和支持水平，不僅要持續(xù)穩(wěn)定投入，而且要加快提升職教制度和文化創(chuàng)新能動(dòng)性，促進(jìn)專業(yè)優(yōu)化、課程創(chuàng)新和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，有效推進(jìn)職業(yè)教育均衡充分發(fā)展的新進(jìn)程，從根本上打造可持續(xù)發(fā)展新格局。

（二）方式轉(zhuǎn)換與模式創(chuàng)新

方式與模式是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念，體現(xiàn)在“體系”改革創(chuàng)新的歷史流變與各個(gè)環(huán)節(jié)之中，堪稱是轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)志性構(gòu)建。

1.歷史必然性。歷史長河奔騰不息，斗轉(zhuǎn)星移。傳統(tǒng)單一、封閉、短淺、粗放、低效的發(fā)展方式讓位于以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心的科學(xué)發(fā)展方式，是歷史必然和時(shí)代選擇。職業(yè)教育曾經(jīng)追求“GDP”增長，雖說是一定歷史的產(chǎn)物，不乏一定的合理性，完成了由小到大、由少到多的歷史轉(zhuǎn)變，但同時(shí)，也造成了發(fā)展不平衡不充分的困惑和風(fēng)險(xiǎn)，警示并倒逼職業(yè)教育發(fā)展方式重構(gòu)和模式創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略思想為“體系”創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)航，科學(xué)、合理、包容、協(xié)同、有效和生態(tài)發(fā)展已成為今天職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

2.現(xiàn)實(shí)選擇性。一般而言，選擇什么樣的發(fā)展方式，外因是條件，內(nèi)因是根本，現(xiàn)實(shí)是基礎(chǔ)。職業(yè)教育也不例外。新時(shí)代是科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展、改革推動(dòng)發(fā)展、跨界融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量效益優(yōu)先發(fā)展、技術(shù)外溢支撐發(fā)展的新時(shí)期。“體系”改革創(chuàng)新面臨宏觀環(huán)境發(fā)展變革和自身下一程發(fā)展目標(biāo)要求的雙重需求，外延式增長方式不可取，已不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變方式和創(chuàng)新模式成為“體系”改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)課題和發(fā)展主題。其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)客體與主體、外延與內(nèi)涵、局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)、數(shù)量與質(zhì)量、理論與實(shí)踐、教學(xué)與管理、招生與就業(yè)的和諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）動(dòng)力更新與協(xié)同發(fā)展

新時(shí)代加快職業(yè)教育發(fā)展，關(guān)鍵是動(dòng)力，源頭在創(chuàng)新。

1.優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)。動(dòng)力結(jié)構(gòu)是指動(dòng)力要素組合與綜合運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)。就要素而言，主要包括理論、制度、技術(shù)和文化等，是職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。其前提是優(yōu)化組合和有效運(yùn)行，提供持續(xù)驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化旨在增強(qiáng)適應(yīng)性和能動(dòng)性，形成可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力供給源。在轉(zhuǎn)型發(fā)展條件下，“體系”動(dòng)力結(jié)構(gòu)始終處于活動(dòng)過程之中，優(yōu)化與強(qiáng)化是動(dòng)力之源，是解決動(dòng)力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新貢獻(xiàn)率偏低問題的根本途徑。目前，“體系”需改變的是理論薄弱、制度欠缺、技術(shù)滯后和文化缺位的現(xiàn)狀，應(yīng)從動(dòng)態(tài)優(yōu)化的維度，用系統(tǒng)理論和方法，滿足需求，調(diào)優(yōu)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新功能，從整體上增強(qiáng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，形成全面均衡創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)新體系。

2.更新動(dòng)力機(jī)制。這是一個(gè)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)多、一體化程度高的系統(tǒng)工程。歷史上，職業(yè)教育形成的諸如技術(shù)帶動(dòng)、政府推動(dòng)、市場拉動(dòng)和企業(yè)互動(dòng)等機(jī)制都發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論視域下依然存在空間局限和效能不足的問題。目前，政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與、院校育人和市場就業(yè)，分工明晰，各司其責(zé)，合作推動(dòng)，較歷史已有較大改善和變化，但還未形成理想平衡充分的辦學(xué)經(jīng)營合力，尤其是企業(yè)（也包括社會(huì)機(jī)構(gòu)）參與職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制還有待完善與加強(qiáng)。這需要通過進(jìn)一步完善政策與創(chuàng)新制度，來更有效地協(xié)調(diào)平衡各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，由此激發(fā)全社會(huì)關(guān)注推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的主動(dòng)性和互動(dòng)性，從而建立起一個(gè)科學(xué)合理有效的包容合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)多主體聯(lián)動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新。這是“體系”改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是增進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展動(dòng)力并激發(fā)活力的根本所在。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)下“體系”改革創(chuàng)新的基本思路

新時(shí)代是“體系”改革進(jìn)入“深水區(qū)”，創(chuàng)新到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，構(gòu)建走向“收官”的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要重新審視外部需求和內(nèi)在系統(tǒng)的供給關(guān)系，理清改革發(fā)展思路，概括而言，就是把握一條“內(nèi)涵結(jié)構(gòu)+體制機(jī)制+動(dòng)力升級”改革創(chuàng)新的邏輯主線。這對于推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展具有決定性意義。

（一）內(nèi)涵結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級

內(nèi)涵結(jié)構(gòu)是“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的底蘊(yùn)和根基。因此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將“三去一降一補(bǔ)”（即去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿和降成本及補(bǔ)短板）提到經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，這為“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策導(dǎo)向和發(fā)展方向。

1.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。轉(zhuǎn)型發(fā)展說到底是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，平衡發(fā)展。對于“體系”改革創(chuàng)新而言，這是一個(gè)基于系統(tǒng)構(gòu)建、結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和職教類型實(shí)際、優(yōu)化系統(tǒng)要素、加強(qiáng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)循環(huán)運(yùn)行的過程，是規(guī)律性與創(chuàng)新性、穩(wěn)定性與發(fā)展性的辯證統(tǒng)一。因此，從內(nèi)涵主體切入，是“體系”創(chuàng)新發(fā)展與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本點(diǎn)。在指導(dǎo)思想上服從服務(wù)于國家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是接軌人才發(fā)展戰(zhàn)略，“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍”。在體系建設(shè)上從“供給側(cè)改革”入手，即以人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與市場需求協(xié)調(diào)為主線，重點(diǎn)抓好辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、體制改革、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、師資建設(shè)、國際化發(fā)展和保障能力提升等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)系統(tǒng)要素的優(yōu)化配置與有效整合，使辦學(xué)功能與實(shí)際運(yùn)用效益得到提升，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。這是“供給側(cè)改革”的關(guān)鍵，也是推進(jìn)“體系”創(chuàng)新發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證。審視“體系”與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總體處在發(fā)展的調(diào)適階段?！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，提出了進(jìn)一步深化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展與培養(yǎng)造就新一代高素質(zhì)（知識(shí)復(fù)合與技術(shù)運(yùn)用創(chuàng)新能力）技術(shù)技能人才的新要求，而且伴隨新工業(yè)革命崛起與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，呼喚職業(yè)教育智能化時(shí)代到來與發(fā)展也風(fēng)生水起。但就目前職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模速度與人才培養(yǎng)數(shù)量質(zhì)量而言，總體上還不能完全滿足需求，而且區(qū)域差異依然突出，形成了不同的發(fā)展模式，如適應(yīng)型、結(jié)合型和促進(jìn)型并存交織混合發(fā)展。針對突出問題，“體系”應(yīng)將結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度，著力解決發(fā)展不平衡與不充分的問題，主動(dòng)融入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以專業(yè)建設(shè)為抓手，深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成開放融合協(xié)調(diào)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的新體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新進(jìn)程。

（二）體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，體制機(jī)制創(chuàng)新起著關(guān)鍵性作用，其實(shí)質(zhì)是激發(fā)辦學(xué)活力和提升發(fā)展動(dòng)力?！绑w系”在這方面的改革起步于1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，目前，步入“深水區(qū)”，面臨主要問題是“體制機(jī)制不暢”。[4]因此，創(chuàng)新并激活體制機(jī)制，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.堅(jiān)持開放合作。當(dāng)前，國家“一帶一路”倡議、加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制、《中國制造2025》與教育終身化國際化有力推動(dòng)了教育體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。面向新時(shí)代，“體系”應(yīng)堅(jiān)持從國家改革開放總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求出發(fā)，增強(qiáng)開放合作辦學(xué)理念，深化辦學(xué)體制改革，推進(jìn)教育創(chuàng)新開放格局。縱向上突破傳統(tǒng)單一局限的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，建立健全以政府為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)為指導(dǎo)、院校自主辦學(xué)、社會(huì)群體參與的多元參與合作互動(dòng)競爭發(fā)展的辦學(xué)體制機(jī)制。橫向上借鑒德國“雙元制”合作聯(lián)盟辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以深化辦學(xué)體制改革為抓手，推進(jìn)產(chǎn)教融合及校企合作，組建多種形式的職教集團(tuán)。同時(shí)，深入推進(jìn)職業(yè)教育國際交流與合作，如在俄羅斯建立“魯班工作坊”等模式，更好更多地參與全球職業(yè)教育創(chuàng)新與治理，形成多元包容協(xié)調(diào)發(fā)展靈活多樣富有活力的職教辦學(xué)體制。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。這是“體系”創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。經(jīng)過多年努力，上至國家《職業(yè)教育法》，下至一整套地方教育行政管理法規(guī)制度，已形成職業(yè)教育的基本制度框架體系，但還不完善，如已有的需要修訂，薄弱的需要加強(qiáng)，短缺的需要增補(bǔ)。重點(diǎn)是加快出臺(tái)實(shí)施各項(xiàng)配套法律法規(guī)制度，如《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享模式及評估體系，借鑒國外卓越應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，引導(dǎo)一批大學(xué)向應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)。另外，根據(jù)即將發(fā)布的國家職業(yè)資格清單（專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項(xiàng)，技能人員專業(yè)資格93項(xiàng)），需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化完善專業(yè)布局、課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)和畢業(yè)生“雙證書”制度，為職業(yè)教育發(fā)展提供更加完善的法規(guī)制度保障體系。

（三）動(dòng)力系統(tǒng)轉(zhuǎn)換與提升

動(dòng)力系統(tǒng)是“體系”改革創(chuàng)新的心臟、職業(yè)教育發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)短淺粗放低效外延型發(fā)展方式催生了以要素投入為主導(dǎo)的外生式動(dòng)力驅(qū)動(dòng)模式，在新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，必然退位于以內(nèi)涵發(fā)展為主線、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生式動(dòng)力新系統(tǒng)。

1.提升綜合實(shí)力。分析“體系”改革創(chuàng)新動(dòng)力的相關(guān)要素，職業(yè)教育辦學(xué)與發(fā)展綜合實(shí)力是基礎(chǔ)動(dòng)力之源。雖然這方面已有較大的加強(qiáng)與提升，但與其他教育相比還顯薄弱。關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，建立完善法律法規(guī)保障制度，形成高水平終身化國際化服務(wù)和競爭能力。

2.增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。2015年，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。貫徹這一精神，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將創(chuàng)新提升到戰(zhàn)略資源和動(dòng)力地位，不斷增強(qiáng)提升職業(yè)教育理念、制度、教育、管理和文化創(chuàng)新能力。這是推進(jìn)“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力。

3.打造生態(tài)合力。所謂生態(tài)合力，是指“體系”生態(tài)要素有機(jī)聚合、天然耦合形成的綠色動(dòng)力系統(tǒng)和機(jī)制，具有系統(tǒng)構(gòu)建、有序循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)成長的生態(tài)化特征，是“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的綠色動(dòng)能。在生態(tài)學(xué)視野下，推動(dòng)“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無疑是動(dòng)力系統(tǒng)的改變，體現(xiàn)在內(nèi)外層生態(tài)要素與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級上。外層即社會(huì)客體生態(tài)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技文化、產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展等，是“體系”生態(tài)的外在推力，體現(xiàn)為社會(huì)需求和條件支持協(xié)同發(fā)展。內(nèi)層即主體生態(tài)系統(tǒng)，包括理念、制度、技術(shù)、資源、信息、隊(duì)伍和文化等，是“體系”生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，體現(xiàn)為職業(yè)教育創(chuàng)新自覺性和服務(wù)主動(dòng)性。兩者同處在互動(dòng)互補(bǔ)的生態(tài)系統(tǒng)之中，并在不同能量交互作用下，彼此交融，共生發(fā)展。因此，友好生態(tài)關(guān)系，促進(jìn)互動(dòng)，形成合力，是“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)變方式、加快發(fā)展的綠色屏障。

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)下“體系”改革創(chuàng)新的主要策略

所謂策略，是指“體系”改革創(chuàng)新面向新時(shí)代，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略出發(fā)，以問題為導(dǎo)向、以提質(zhì)增效為根本、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力、以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的綜合改革和協(xié)同創(chuàng)新的方略，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）打造高品質(zhì)與國際化發(fā)展新體系

提升教育質(zhì)量品位，推進(jìn)國際化進(jìn)程，是建設(shè)教育強(qiáng)國的需要，也是“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本任務(wù)。

1.大力提升“體系”品質(zhì)。貫穿這一改革發(fā)展目標(biāo)的是一個(gè)匯集觀念領(lǐng)先、以人為本、中國特色、現(xiàn)代品質(zhì)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、人才支撐、法治保障、資源支撐于一身的質(zhì)量保障體系，涵蓋教育思想、辦學(xué)體制、教育體系和保障條件。在今天轉(zhuǎn)型發(fā)展條件下，質(zhì)量是“體系”改革創(chuàng)新的立足點(diǎn)和根本點(diǎn)，對職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展具有根本性的指導(dǎo)意義和戰(zhàn)略地位。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)的“體系”，才是中國未來職業(yè)教育的發(fā)展方向，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起培養(yǎng)具有現(xiàn)代專業(yè)技能和大國工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的歷史使命，成為推進(jìn)《中國制造2025》戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的生力軍。

2.積極推進(jìn)“體系”國際化進(jìn)程。面向世界，轉(zhuǎn)型發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的總體趨勢，也是“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要站位。2016年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）提出《2016—2021年職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》改革方向和行動(dòng)策略，對“體系”國際化發(fā)展具有積極的借鑒意義。面向新時(shí)代，“體系”改革創(chuàng)新需進(jìn)一步拓展教育國際化視野，把握更加包容、開放、終身、可持續(xù)、全面改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育治理的大勢，“將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國家目標(biāo)”[5] ，并貫穿于“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，內(nèi)化于教育信念、制度改革、功能提升、人才培養(yǎng)和文化建設(shè)的全過程。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展，有力促進(jìn)了現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)外溢滲透，加快推進(jìn)了“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程，對于拓展職業(yè)教育發(fā)展新空間，架構(gòu)國際合作交流新平臺(tái)，提升高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)新能力，增強(qiáng)國際核心競爭力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）重塑驅(qū)動(dòng)與原動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制

在現(xiàn)代科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，動(dòng)力構(gòu)成是一個(gè)開放創(chuàng)新互動(dòng)合作的有機(jī)復(fù)合系統(tǒng)，跨界互動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新是標(biāo)志性特征，就其內(nèi)涵而言，主要包括外生驅(qū)動(dòng)力和內(nèi)含原動(dòng)力。在轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)使下，“體系”改革創(chuàng)新必然面臨驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，由此推動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)整體性的變革與重塑。在這種一體共時(shí)雙向互動(dòng)過程中，外部驅(qū)動(dòng)（推動(dòng)力）是條件，而內(nèi)在原動(dòng)（能動(dòng)性）是根本，正是這兩者合力，驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

1.合理驅(qū)動(dòng)力。合理驅(qū)動(dòng)來自于創(chuàng)新。傳統(tǒng)職教以資源要素為主導(dǎo)的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)模式已日漸顯得勢單力薄，愈來愈轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容發(fā)展的新范式。順應(yīng)時(shí)代變革大勢，“體系”改革創(chuàng)新應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展變奏，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策創(chuàng)新與引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極性，舉全社會(huì)合力，推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)“體系”改革創(chuàng)新不斷走向深入。

2.激發(fā)原動(dòng)力。意味著“體系”存在原動(dòng)力是生命體，也需要根據(jù)環(huán)境變化和要求，不斷加以優(yōu)化重組提升，從而激發(fā)出新的生機(jī)活力。其前提是從時(shí)代出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)環(huán)境變化，挖掘動(dòng)能潛力，激活內(nèi)在原動(dòng)機(jī)制。關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)主體的自覺性和創(chuàng)造力，不斷為職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力支持和智慧貢獻(xiàn)率。

3.培育新動(dòng)力。培育新動(dòng)力關(guān)鍵在創(chuàng)新。一方面，加強(qiáng)前兩者的有機(jī)結(jié)合和有效互動(dòng)，借助外力，激活內(nèi)力，形成合力，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)與原動(dòng)及互動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一，打造“協(xié)同+創(chuàng)新”動(dòng)力新范式，形成多元開放合作辦學(xué)的新格局；另一方面，積極實(shí)施科技興教戰(zhàn)略，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，豐富動(dòng)力資源，優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升動(dòng)力功能，催生協(xié)同創(chuàng)新與包容發(fā)展的動(dòng)力新因素，為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力。這是“體系”改革創(chuàng)新的重要保障。

（三）開創(chuàng)跨越和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

基于歷史視域，“體系”改革創(chuàng)新是階段性與持續(xù)性的統(tǒng)一。其中，跨越性是階段性的特殊形態(tài)，生態(tài)性是持續(xù)性的終極目標(biāo)，兩者結(jié)合與協(xié)同發(fā)展，是“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

1.推進(jìn)跨越性發(fā)展。它建立在主客觀基礎(chǔ)之上?！笆濉逼陂g，職業(yè)教育發(fā)展總體依然保持較旺盛的需求空間，進(jìn)入新時(shí)代，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為“體系”改革創(chuàng)新與職業(yè)教育跨越發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。同時(shí)，我國職業(yè)教育經(jīng)過較長時(shí)期的發(fā)展與積累，承接各級各類技術(shù)技能人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展能力也都得到了增強(qiáng)和提升。因此，順應(yīng)發(fā)展，滿足需求，跨越發(fā)展，是新時(shí)代“體系”改革創(chuàng)新的應(yīng)有之義和必要舉措。但也必須指出，這種跨越性是持續(xù)有效發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)必然階段和重要環(huán)節(jié)，不僅是時(shí)空的，即從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，也是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，即從大國向強(qiáng)國跨越?！霸谶@個(gè)過程中，漸進(jìn)的積累與飛躍的突變相交織，表現(xiàn)為階段性的突破?！盵6]因此，科學(xué)合理地把握歷史發(fā)展契機(jī)，加快發(fā)展，是新時(shí)代賦予“體系”改革創(chuàng)新的歷史使命和重要機(jī)遇。

2.加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)。這是“體系”改革創(chuàng)新的重要理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。從這一理念出發(fā)，建立良好的生態(tài)體系和保障機(jī)制，是保證我國當(dāng)代職業(yè)教育快速健康有效發(fā)展的前提。根本是強(qiáng)化生態(tài)理念，以綠色生態(tài)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨越發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)改革創(chuàng)新發(fā)展，使辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相呼應(yīng)，教育體系與終身發(fā)展相接軌，跨越發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，由此，形成和諧發(fā)展的新格局，為加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展提供可靠的生態(tài)保障。

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On Reform and Innovation of the Modern Vocational Educational System with Chinese Characteristics Driven by Transformation

JIANG Meng

（Library，Changzhou College of Information Technology，Changzhou 213164，China）

Abstract： The change of development mode is a critical strategic reform and challenge for the modern vocational educational system with Chinese characteristics in new normality. It is not a simple technical issue， but a systematic process for reform and innovation. Based on such logic and the structural reform of supply front， it is necessary to reflect on the influence of the philosophy， mode and route. By holding the triassic innovation trend in mode， space and driven power， it is essential for the system to deal with the reform and innovation in the new era by striving for three reform and development goals.

key words： modern vocational educational system with Chinese characteristics；supply-side reform； connotation promotion； mode innovation； coordination and innovation； transformational driven power

[責(zé)任編輯 徐 晶]