陸媚媛　孫玫璐

摘 要：從1994年開始，企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查（CVTS）已經(jīng)走過了五輪歷程。基于歐盟統(tǒng)計(jì)局公開的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報告，對該調(diào)查實(shí)施的背景進(jìn)行梳理，并從調(diào)查的目的、對象、研究方法、操作性定義及主要內(nèi)容等維度對CVTS進(jìn)行了重點(diǎn)概述。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)職業(yè)教育；企業(yè)培訓(xùn)；CVTS；歐盟

作者簡介：陸媚媛，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)理論、比較成人教育；孫玫璐，女，副教授，博士，主要研究方向?yàn)楸容^成人教育、成人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）11-0026-05

歐盟關(guān)注、發(fā)展、支持企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)已久。在歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）主持下，“企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查”（ ContinuingVocational Training Survey，簡稱CVTS）于1994年開始進(jìn)行首次實(shí)施，到2015年該調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了五輪，并于近日公開了一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報告。本文基于歐盟統(tǒng)計(jì)局公開報告以及英國商業(yè)、能源及工業(yè)部門公開文獻(xiàn)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對該調(diào)查的實(shí)施背景、調(diào)查的開展及其主要內(nèi)容進(jìn)行了研究。

一、歐盟企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查的實(shí)施背景

CVTS的出現(xiàn)是基于歐盟對企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的重視，因此， CVTS的實(shí)施與國際大背景下歐盟對企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)長期支持密不可分。

（一）經(jīng)濟(jì)停滯與第三次科技革命的興起

第二次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)資源受到嚴(yán)重?fù)p耗，不斷增長的高失業(yè)率、接連不斷的罷工使得歐洲經(jīng)濟(jì)增長停滯不前。這段時期，以原子能技術(shù)、航天技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用為代表的第三次科技革命興起，對生產(chǎn)力、市場經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大影響。通過繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)，不僅企業(yè)可以提高生產(chǎn)力，歐共體也能夠使勞動力適應(yīng)不斷變化的科技環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1958年，《羅馬條約》正式生效是歐洲實(shí)現(xiàn)一體化的重要步驟?！督W洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第118條和《建立歐洲原子能共同體條約》第30條都提到了有關(guān)在職人員的教育和培訓(xùn)，這里的培訓(xùn)內(nèi)容受到第三次科技革命的影響，主要與原子及核工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的內(nèi)容相關(guān)。1963年，《歐共體委員會關(guān)于實(shí)施共同職業(yè)培訓(xùn)政策的基本原則的決議》（以下簡稱《決議》）正式通過，決議對職業(yè)培訓(xùn)的總體目標(biāo)、實(shí)施方式以及各成員國的責(zé)任制定了原則性的要求。其中，有兩項(xiàng)原則與企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)直接相關(guān)，并提出了提高在職教育水平的要求，并于1965 年與 1972 年開始啟動職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。

歐共體通過《羅馬條約》的制定與《決議》的提出，為合理的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了法律保障。

（二）石油危機(jī)與歐洲一體化的推進(jìn)

20世紀(jì)70年代發(fā)生的石油危機(jī)使歐共體經(jīng)濟(jì)衰退，此時的西歐國家在整個世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和日本。為了能在激烈的市場競爭中取勝，加上人力資本理論下各國對教育經(jīng)濟(jì)功能的重視，職業(yè)教育培訓(xùn)得到越來越多的關(guān)注。同時，歐洲各國在思想上已經(jīng)做好了一體化的準(zhǔn)備，歐共體致力于構(gòu)建“歐洲維度”（European Dimension）[1]，改進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)被視為其增強(qiáng)各國凝聚力的一種手段。

1974年，歐共體成立歐洲社會基金（ESF）為職業(yè)培訓(xùn)與再培訓(xùn)提供資金，從而開發(fā)可進(jìn)入勞動力市場的人力資源，促進(jìn)歐共體境內(nèi)就業(yè)以及增強(qiáng)社會凝聚力。1975年2月10日，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Center for the Development of Vocational Training，簡稱CEDEFOP）成立，旨在協(xié)助歐洲聯(lián)盟委員以促進(jìn)和發(fā)展整個聯(lián)盟層面的職業(yè)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)。為了促進(jìn)歐盟成員國制定、調(diào)整教育培訓(xùn)的相關(guān)政策，歐洲聯(lián)盟委員會為成員國提供了財(cái)政獎勵。1989年，為了保障被雇傭者的基本權(quán)力，歐共體理事會提出針對勞動者的“持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃”的決議，之后于1990年推出鼓勵成員國對“持續(xù)培訓(xùn)”進(jìn)行投資與創(chuàng)新的“力量項(xiàng)目”（Action Programme Force）。[2]

在提供法律保障的基礎(chǔ)上，歐共體通過成立基金、建立中心的方式，有組織、有規(guī)劃地對企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行支持、管理與發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與終身教育思想的盛行

20世紀(jì)90年代，在知識經(jīng)濟(jì)時代背景下，經(jīng)濟(jì)模式由以傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)為主向新興的以信息生產(chǎn)為主的模式轉(zhuǎn)變，人才和知識形態(tài)的精神產(chǎn)品代替物質(zhì)資源得到全世界范圍內(nèi)的重視。企業(yè)各個層級的職工只有通過不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)修，才能使企業(yè)在殘酷的市場競爭中取勝。正因如此，終身教育思想受到了各國的重視，它提出教育功能并非學(xué)校專有，商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等機(jī)構(gòu)都具有教育功能，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)新技術(shù)的應(yīng)用、發(fā)展的責(zé)任。

為了促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，歐共體在1991年推出了弗斯計(jì)劃（Force Action Programme）。1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》中，歐盟將職業(yè)培訓(xùn)與再培訓(xùn)作為使勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)變化的重要路徑。1993年，歐盟《增長、競爭力和就業(yè)的白皮書》通過。該白皮書提出，為了應(yīng)對全球化以及知識經(jīng)濟(jì)帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和倡導(dǎo)終身教育。1994年，為了實(shí)現(xiàn)《歐洲聯(lián)盟條約》中提出的關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的目標(biāo)，歐盟理事會綜合五個相關(guān)計(jì)劃制定出達(dá)芬奇計(jì)劃，其中包括弗斯計(jì)劃。

終身教育思想為企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)提供了理論依據(jù)，在知識經(jīng)濟(jì)背景下，歐盟將企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)作為對人力資源進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

二、調(diào)查的開展與主要內(nèi)容

如前所述，歐盟及其成員國認(rèn)為，企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)有利于企業(yè)的競爭力與生產(chǎn)力的提升，并且企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，對促進(jìn)歐洲一體化也有重要作用。因此，歐盟統(tǒng)計(jì)局于1994年主持進(jìn)行了“企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)”調(diào)查。到目前為止，歐盟統(tǒng)計(jì)局已對1995年、2000年、2005年、2010年和2015年的參考年份進(jìn)行了企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)調(diào)查。

（一）調(diào)查的目的

“企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)調(diào)查”（CVTS）是歐盟為了監(jiān)測歐盟范圍內(nèi)企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的進(jìn)展與變化情況，制定的一個針對歐洲雇主的企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)開展情況的定期調(diào)查。與此同時，CVTS的調(diào)查結(jié)果也為歐盟發(fā)展終身學(xué)習(xí)提供重要數(shù)據(jù)。

CVTS包括四個重要議題：不同類型、不同規(guī)模企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)（CVT）的組織與管理；社會伙伴在企業(yè)CVT中的角色與定位；CVT的體量以及其與初始職業(yè)培訓(xùn)的相互作用；企業(yè)開展CVT的成本與在提供CVT上的障礙。

（二）調(diào)查的范圍與對象

“第一輪企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)調(diào)查”（CVTS1）是第一次以協(xié)調(diào)的形式在歐盟層面進(jìn)行的調(diào)查，描述了1995年參考年中當(dāng)時12個歐盟成員國的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)活動。在2000年進(jìn)行的CVTS2中，除了對當(dāng)時12個成員國進(jìn)行調(diào)查外，也對保加利亞、捷克共和國等6個歐盟候選國進(jìn)行了首次調(diào)查。CVTS5是繼1995年、2000年、2005年和2010年的調(diào)查之后進(jìn)行的新一輪調(diào)查，范圍上跨越了30多個歐洲國家。①

該調(diào)查針對的是在特定領(lǐng)域至少有10名員工的企業(yè)，其中不包括農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門，以及由政府主管的公共部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共行政、教育、人類健康、社會工作）。為了確保各國之間進(jìn)行調(diào)查的企業(yè)范圍的一致性以及更清晰簡明地呈現(xiàn)部門之間的區(qū)別，目前企業(yè)類型按照NACE Rev. 2和英國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類（SIC2007）分為9類。被調(diào)查的企業(yè)按照雇傭人員的人數(shù)被劃分為三個類別：員工數(shù)在0～49人為小型企業(yè)，在50～249人為中型企業(yè)，250及以上人數(shù)的為大型企業(yè)。

（三）調(diào)查方法

CVTS主要采用電話訪談或者面對面訪談的方法，并采用發(fā)放問卷的方式進(jìn)行輔助調(diào)查。訪談的對象主要是企業(yè)人事經(jīng)理或者負(fù)責(zé)培訓(xùn)的最高領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄兪瞧髽I(yè)內(nèi)對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、人員的安排等相關(guān)信息最了解的群體。每次訪談平均時長為26分鐘。訪談的長短主要受到訪談對象類型的影響，例如，訪談中有關(guān)培訓(xùn)實(shí)踐的問題占據(jù)相當(dāng)數(shù)量，當(dāng)被訪者來自不具有培訓(xùn)組織的企業(yè)時，訪談花費(fèi)的時間將會大大減少。此外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)問卷是CVT調(diào)查中的基礎(chǔ)問卷。為了使問卷中的問題表達(dá)更清晰，并能夠與本國具體情況相結(jié)合，成員國家會對基礎(chǔ)問卷進(jìn)行重新調(diào)整。為了確保所有參與國的調(diào)查方法一致，樣本按照歐盟統(tǒng)計(jì)局基于人口數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的規(guī)格進(jìn)行計(jì)算。

為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性，歐盟統(tǒng)計(jì)局在樣本選擇上根據(jù)規(guī)模大小，調(diào)整接受訪談的人口比例。由于大型企業(yè)數(shù)量相對較小，其樣本人數(shù)應(yīng)該高于中小型企業(yè)，之后再通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理的方式，規(guī)避大型企業(yè)回應(yīng)率過高的情況，達(dá)到數(shù)據(jù)平衡。根據(jù)CVTS5（2015）顯示，影響調(diào)查結(jié)果的關(guān)鍵因素有6種，分別為2015年企業(yè)員工總數(shù)；員工在2015年工作的總小時數(shù)；2015年所有員工的總勞動力成本；CVT的全部參與者；在CVT的成本以及個人缺席費(fèi)用。[3]

（四）相關(guān)概念界定

1.企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)（CVT）是一種有組織、有目的、有計(jì)劃的一項(xiàng)針對在職員工的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)活動必須提前進(jìn)行規(guī)劃，并且必須有明確的具有針對性的學(xué)習(xí)目標(biāo)。開展CVT的目的在于開發(fā)員工的現(xiàn)有的能力和技能，幫助其獲得新的能力或發(fā)展提升現(xiàn)有的能力。CVT不包括隨機(jī)學(xué)習(xí)和初始職業(yè)培訓(xùn)（IVT）。

2.初始職業(yè)培訓(xùn)。初始職業(yè)培訓(xùn)（IVT）旨在使個人通過學(xué)習(xí)或培訓(xùn)獲得正式資格從而進(jìn)入職業(yè)的培訓(xùn)。為了確定IVT的范圍，此調(diào)查對于IVT的定義參考了2011年國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2級至5級的學(xué)徒制。IVT包括以下四個特征：（1）培訓(xùn)必須在正式的教育計(jì)劃內(nèi)，是在實(shí)踐培訓(xùn)與普通或者理論教育中交替進(jìn)行的；（2）培訓(xùn)具有強(qiáng)制性，結(jié)業(yè)后應(yīng)得到相應(yīng)資格或證書；（3）學(xué)徒期限為6個月至6年；（4）培訓(xùn)期間個人將得到報酬。初始職業(yè)培訓(xùn)通常由企業(yè)部分或全部資助，目的是為了個體能夠通過學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)為其職業(yè)生涯的開始打下基礎(chǔ)，獲得正式資格。

在CVTS中，不對IVT部分進(jìn)行調(diào)查。

（五）調(diào)查涵蓋的內(nèi)容

1.企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的供給。歐盟統(tǒng)計(jì)局調(diào)查了有關(guān)CVT的供給來源、供給形式等內(nèi)容。CVT由雇主全部或部分向員工提供，或是以帶薪培訓(xùn)的方式進(jìn)行。雇主提供的CVT課程有內(nèi)部課程與外部課程之分。內(nèi)部課程主要由企業(yè)內(nèi)部自行設(shè)計(jì)與管理，外部課程則由企業(yè)之外的第三方組織設(shè)計(jì)并對課程內(nèi)容直接負(fù)責(zé)。第三方組織可以是私人培訓(xùn)公司，也可以是大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)。無論是外部課程，還是內(nèi)部課程，課程具體實(shí)施的地點(diǎn)可以在內(nèi)部，也可以是外部或是借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行，因此，企業(yè)的地理位置對于開展CVT沒有影響。

2.企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的參與。歐盟統(tǒng)計(jì)局調(diào)查了企業(yè)員工花費(fèi)在CVT課程上的時間量，其中，包括參與針對國家認(rèn)可資格考試培訓(xùn)課程的時間量和花費(fèi)在強(qiáng)制性培訓(xùn)課程上的時間量。調(diào)查也涵蓋了對參與其他形式的CVT人數(shù)的調(diào)查，其他形式的CVT包括出席會議、研討會及講座；輪崗、交換、借調(diào)及學(xué)習(xí)訪問；學(xué)習(xí)圈和質(zhì)量圈；自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)。除了參與時間與參與人數(shù)外，歐盟統(tǒng)計(jì)局也涉及CVT課程的技能類型偏向的調(diào)查，旨在統(tǒng)計(jì)雇主心中未來最重要的技能或能力的類型，便于以后對課程設(shè)置、投入的時間量進(jìn)行改進(jìn)。

3.企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的成本。歐盟統(tǒng)計(jì)局考察了參考年份內(nèi)關(guān)于CVT的費(fèi)用，涵蓋直接費(fèi)用與間接費(fèi)用以及集體基金的繳費(fèi)與收入。直接費(fèi)用包括CVT課程費(fèi)用（外部培訓(xùn)和內(nèi)部培訓(xùn)）、評估員與考官的費(fèi)用、培訓(xùn)場所的費(fèi)用以及CVT課程材料的費(fèi)用。間接費(fèi)用包括設(shè)計(jì)和管理CVT課程的人員的直接或間接的勞動力成本、受訓(xùn)員工的勞動力成本。集體基金的繳費(fèi)與收入指的是企業(yè)為職業(yè)培訓(xùn)活動支付的培訓(xùn)費(fèi)或是向其他基金進(jìn)行捐款，以及收到的來自其他基金的付款或任何其他財(cái)政補(bǔ)貼。歐盟統(tǒng)計(jì)局在調(diào)查了CVT課程成本的基礎(chǔ)上，對不同規(guī)模的企業(yè)之間、不同行業(yè)的企業(yè)之間的費(fèi)用差異進(jìn)行了調(diào)查。