摘 要：丹麥學(xué)徒制不僅歷史悠久，而且在立法保障、組織管理以及人才培養(yǎng)方面的制度安排都較為完善。其成功的重要經(jīng)驗包括建立剛性強(qiáng)制的現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系，開拓高度協(xié)作的現(xiàn)代學(xué)徒制參與機(jī)制，優(yōu)化公平有效的現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)機(jī)制。我國應(yīng)借鑒丹麥經(jīng)驗，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制改革的相關(guān)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：學(xué)徒制；組織管理制度；人才培養(yǎng)制度；丹麥

作者簡介：曹先仙，女，碩士研究生，主要研究方向為比較職業(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）01-0071-06

現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是當(dāng)代世界職業(yè)教育改革的重要標(biāo)簽，也是我國當(dāng)前職業(yè)教育改革熱點。在西方國家中，丹麥的學(xué)徒制歷史悠久，在立法保障、組織管理以及人才培養(yǎng)方面的制度安排都較為完善，成功地促進(jìn)了丹麥國民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年，丹麥已共有7萬余名學(xué)徒與企業(yè)達(dá)成了培訓(xùn)協(xié)議。[1]本文從制度建立角度闡述當(dāng)代丹麥學(xué)徒制的誕生發(fā)展過程和基本制度結(jié)構(gòu)，進(jìn)而總結(jié)其經(jīng)驗，期望為我國現(xiàn)階段現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作提供重要的經(jīng)驗參照。

一、丹麥學(xué)徒制的發(fā)展概況

丹麥傳統(tǒng)的學(xué)徒制有著非常長的歷史，最早可以追溯到中世紀(jì)，最初的形式是“父藝授子”，即父親將自己的技藝傳授給兒子。啟蒙運(yùn)動興起后，丹麥出現(xiàn)了社會認(rèn)可的學(xué)徒培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)，各行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)開始?xì)w屬于各自的行會管理并形成了各方共同遵守的學(xué)徒培訓(xùn)原則，有組織的學(xué)徒培訓(xùn)制度開始形成。1800年，丹麥創(chuàng)辦了第一所“星期日學(xué)校”，開始招收手工業(yè)學(xué)徒，設(shè)置職業(yè)技術(shù)課程。至此，學(xué)徒授藝方式漸漸走上制度化的軌道。1857年，丹麥通過《自由貿(mào)易法》（Free Trade Legislation），這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中自由貿(mào)易制度最終確立，這一制度打破了傳統(tǒng)的手工業(yè)行會壟斷學(xué)徒培訓(xùn)的局面，學(xué)徒制瀕臨崩潰。

為了恢復(fù)學(xué)徒培訓(xùn)事業(yè)，1875年，丹麥政府開始正式接管學(xué)徒培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)。之后，政府通過制定一系列學(xué)徒培訓(xùn)法案，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建大量專門的學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)校和基地來推動丹麥學(xué)徒培訓(xùn)體系的恢復(fù)、發(fā)展與完善。1889年，丹麥頒布第一個《學(xué)徒培訓(xùn)法》（Apprenticeship Act of 1889）。該法規(guī)定，“雇主有送學(xué)徒進(jìn)入技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛏虡I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)并為學(xué)徒交納全部學(xué)習(xí)費(fèi)用的義務(wù)；技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和商業(yè)學(xué)校有招收學(xué)徒入學(xué)接收職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)；學(xué)徒有進(jìn)入技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛏虡I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的義務(wù)。”該法還對傳統(tǒng)師徒中的學(xué)徒合同提出了新的管理規(guī)定以及對技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和商業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作作了規(guī)定。1916年，丹麥頒布《技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校視導(dǎo)法》，決定成立國家理事會，專門負(fù)責(zé)技術(shù)行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)工作。1921年，丹麥頒布第二個《學(xué)徒培訓(xùn)法》（Apprenticeship Act of 1921）。該法規(guī)定成立各行業(yè)的行業(yè)培訓(xùn)委員會，同時授予雇主聯(lián)合會和工會共同負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)工作，二者具有同等決定權(quán)。1937年，丹麥頒布第三個《學(xué)徒培訓(xùn)法》（Apprenticeship Act of 1937）。該法規(guī)定了各行各業(yè)委員會的地位，其權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)展；決定成立學(xué)徒培訓(xùn)咨詢委員會，負(fù)責(zé)各種職業(yè)培訓(xùn)事宜的協(xié)調(diào)工作。1956年，丹麥頒布了第四個《學(xué)徒培訓(xùn)法》（Apprenticeship Act of 1956）。該法對職業(yè)技術(shù)學(xué)校制度，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的行政管理，學(xué)徒的入學(xué)條件、學(xué)制、培訓(xùn)內(nèi)容及考試制度等作了全面規(guī)定。[2]

通過頒布這些法律法案，丹麥先后對行會師傅和學(xué)徒的關(guān)系，學(xué)徒培訓(xùn)的條件、內(nèi)容和形式等方面進(jìn)行了一系列的改革，使得學(xué)徒培訓(xùn)制度日益規(guī)范，逐步形成了現(xiàn)代意義上的學(xué)徒制。當(dāng)代的丹麥學(xué)徒制已有高中和高等教育兩個層次，并已被納入國家認(rèn)可的職業(yè)認(rèn)證框架和歐洲資格框架（European Qualification Framework For Lifelong Learning-EQF）之中，學(xué)生通過學(xué)徒培訓(xùn)即可獲得各方認(rèn)可的資格認(rèn)證證書。

二、丹麥學(xué)徒制的組織管理制度

（一）組織結(jié)構(gòu)

丹麥的學(xué)徒制包含在整個丹麥職業(yè)教育體系中，是一個分權(quán)式的管理體系，主要管理層是國家、社會和學(xué)校。國家層面上，丹麥教育部負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的總體框架。同時，教育部通過設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)理事會和發(fā)展委員會來協(xié)助其負(fù)責(zé)日常事務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)理事會由社會伙伴代表、教師和學(xué)生的代表以及特別專家組成，其任務(wù)是在一般層面上為國家就關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)制度的教育問題提供建議。發(fā)展委員會則由教育部門，就業(yè)部門，勞動力市場和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的研究人員以及其他利益相關(guān)者的代表組成，其任務(wù)是迅速調(diào)查跟進(jìn)新的工作領(lǐng)域，并在適當(dāng)情況下通過制定教育和培訓(xùn)計劃及時覆蓋新領(lǐng)域。

社會伙伴（social partners，即雇主協(xié)會與工會）在丹麥職業(yè)教育體系中的各個層面發(fā)揮著制度化的作用。他們與教育部保持密切聯(lián)系，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)符合勞動力市場的需要和要求。雇主和雇員則設(shè)立了一些貿(mào)易委員會，目前，全丹麥已約有50個。[3]貿(mào)易委員會的任務(wù)是在一般框架內(nèi)列出教育和培訓(xùn)方案的詳細(xì)內(nèi)容，包括適用于課程的持續(xù)時間，目標(biāo)和評估以及實用培訓(xùn)和學(xué)校教學(xué)之間的具體分配。貿(mào)易委員會有義務(wù)在遵循勞動力市場發(fā)展情況的基礎(chǔ)上主動開發(fā)新的教育和培訓(xùn)方案，并調(diào)整或結(jié)束現(xiàn)有方案。

丹麥的職業(yè)學(xué)院在國家政策框架內(nèi)運(yùn)行和操作，他們與貿(mào)易委員會密切合作，根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展情況確定地方院校的課程內(nèi)容及其長期教育發(fā)展計劃，使職業(yè)教育更能適應(yīng)地方需要。職業(yè)學(xué)院同時承擔(dān)著教學(xué)和考試的日常責(zé)任。政府、社會伙伴和學(xué)校三方共同確保了丹麥學(xué)徒制的質(zhì)量與發(fā)展。

（二）注冊管理

丹麥在注冊學(xué)徒方面的入門資格要求并不高，學(xué)生完成義務(wù)教育獲得相關(guān)畢業(yè)證書即可參加，但要參加高等教育層次的學(xué)徒制，入學(xué)要求則是需要有過相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)或普通高中教育文憑。在年齡限制方面也比較寬泛，主要面向的是15～24歲的年輕人，對于超過25歲的學(xué)生，則是通過特殊的成人教育與培訓(xùn)（Adult Vocational Training-AMU）參加職業(yè)教育。

企業(yè)想要有接收學(xué)徒的資格，就必須向當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易委員會提出申請并獲得批準(zhǔn)。申請的企業(yè)需要證明自己具有開展學(xué)徒培訓(xùn)的前提條件，包括企業(yè)運(yùn)行年限、培訓(xùn)師資等。貿(mào)易委員會會從三個方面對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場評估：企業(yè)能否進(jìn)行實際培訓(xùn)；能否提供滿意的培訓(xùn)條件；能否完成特定的教育目標(biāo)。值得注意的是，滿足所有必要條件的企業(yè)會獲得批準(zhǔn)并不受限制地開展任一種學(xué)徒培訓(xùn)類型。如果企業(yè)沒有完全符合要求，它則可能只被批準(zhǔn)開展一種學(xué)徒培訓(xùn)類型。簡單來說，在不同的學(xué)徒教育類型和步驟中具體的批準(zhǔn)請求不同。

在學(xué)徒注冊與企業(yè)注冊之后，雙方可在電子數(shù)據(jù)庫中互向搜索。雙方協(xié)商之后，學(xué)徒就必須與提供培訓(xùn)的企業(yè)簽訂培訓(xùn)協(xié)議。培訓(xùn)協(xié)議是雙方之間具有約束力的合同，根據(jù)學(xué)徒制計劃類型的不同分為了四種：定期培訓(xùn)協(xié)議；新學(xué)徒；組合培訓(xùn)協(xié)議；短期培訓(xùn)協(xié)議。[4]其中，在定期培訓(xùn)協(xié)議和學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議下，企業(yè)在整個協(xié)議期間對學(xué)生負(fù)有法律、教育責(zé)任。而在組合培訓(xùn)協(xié)議和短期培訓(xùn)協(xié)議中，企業(yè)則只在培訓(xùn)期具有相同的責(zé)任。

（三）經(jīng)費(fèi)管理

丹麥學(xué)徒制培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政撥款。為了激勵企業(yè)和學(xué)生參加學(xué)徒制，丹麥政府采取了一些激勵措施。主要包括：（1）征稅—撥款制度。即向未完成培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)征收培訓(xùn)稅，由專門的基金委員會管理，再按比例撥款給額外完成了培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)。[5]（2）集體雇主基金（The Collective Employer Fund （Arbejdsgivernes Elevrefusion- AER））。AER是一個獨立的雇主基金，其主要資金來自于所有公共和私人的強(qiáng)制性雇主供款，這項捐款每季度支付一次。該基金實際上是通過各種補(bǔ)貼和退款程序來為雇用學(xué)徒的公司提供經(jīng)費(fèi)支持，例如報銷學(xué)徒工資與資助企業(yè)培訓(xùn)師。學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議中有規(guī)定學(xué)徒在校學(xué)習(xí)期間，企業(yè)必須支付其工資，工資標(biāo)準(zhǔn)則是由行業(yè)集體協(xié)議集體商定的最低工資。這項工資會由AER報銷，并要求企業(yè)收到并分配給學(xué)生的AER補(bǔ)償與實際工作培訓(xùn)期間收到的工資要相同。資助培訓(xùn)師即指培訓(xùn)師在企業(yè)培訓(xùn)期間接受學(xué)徒工資，AER會將款項分配給接受學(xué)徒的企業(yè)，使企業(yè)不承擔(dān)培訓(xùn)師的培訓(xùn)費(fèi)用。

三、丹麥學(xué)徒制的人才培養(yǎng)制度

（一）培養(yǎng)計劃

高中層次的學(xué)徒制主要有以下四個主要學(xué)徒類型計劃：（1）定期培訓(xùn)協(xié)議（Regular training agreement）：學(xué)徒與一家企業(yè)進(jìn)行整個培訓(xùn)計劃的協(xié)議；（2）新學(xué)徒（New apprenticeship）：學(xué)徒跳過以學(xué)校為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，直接進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實踐培訓(xùn)；（3）組合培訓(xùn)協(xié)議（Combination training agreement）：學(xué)徒與兩個或更多公司進(jìn)行培訓(xùn)的協(xié)議，學(xué)徒可在不同企業(yè)間輪換培訓(xùn)；（4）短期培訓(xùn)協(xié)議（Short training agreement）：對于無法進(jìn)行整個培訓(xùn)期或者生產(chǎn)期相對較短的公司，學(xué)徒可在此進(jìn)行短期培訓(xùn)。[4]在不同協(xié)議中學(xué)徒獲得的技能沒有差別，并且在企業(yè)和學(xué)校的培訓(xùn)時間的分布通常分別是2/3和1/3。

在高等教育學(xué)徒制層次，自2009年8月1日起，企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)的三個月強(qiáng)制性學(xué)徒制被整合在所有短期的高等教育（kort videregaende uddannelse-KVU課程）中。三個月強(qiáng)制性學(xué)徒制包括五種計劃類型：（1）工作場所學(xué)徒（Workplace apprenticeship）；（2）項目導(dǎo)向?qū)W徒（Project oriented apprenticeship）；（3）虛擬學(xué)徒（Virtual apprenticeship）；（4）企業(yè)家學(xué)徒（Entrepreneur apprenticeship）；（5）國際學(xué)徒（International apprenticeship）[4]。工作場所學(xué)徒是最常見和最知名的計劃類型，學(xué)生在企業(yè)或機(jī)構(gòu)中工作一個培訓(xùn)期，并參與一部分日常事務(wù)。項目導(dǎo)向?qū)W徒是指學(xué)生與企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作解決學(xué)生或企業(yè)的問題。虛擬學(xué)徒則是讓學(xué)生在數(shù)字化媒體方面進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)家學(xué)徒的主要目標(biāo)是給予學(xué)生嘗試創(chuàng)新的實踐機(jī)會和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。國際學(xué)徒是在另一個國家的企業(yè)中實施學(xué)徒培訓(xùn)。

學(xué)徒制的結(jié)構(gòu)是靈活的，上述列出的計劃類型的例子可以隨機(jī)組合，不同的教育課程會被安排在不同的學(xué)期，或安排在一個或多個企業(yè)進(jìn)行。

（二）教學(xué)師資

與兩類教育培訓(xùn)場所相對應(yīng)，丹麥學(xué)徒制的師資包括兩類：企業(yè)培訓(xùn)師和職業(yè)教育院校教師，其中職業(yè)教育院校教師還可進(jìn)一步區(qū)分為普通科與職業(yè)科教師。

學(xué)徒在企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)是由企業(yè)培訓(xùn)師來進(jìn)行引導(dǎo)完成的，企業(yè)培訓(xùn)師通常是具體行業(yè)內(nèi)有熟練技能技術(shù)的人。丹麥雖未對企業(yè)培訓(xùn)師有特別嚴(yán)格的資質(zhì)要求，但丹麥不同地區(qū)有為企業(yè)培訓(xùn)師提供了非強(qiáng)制性的相關(guān)培訓(xùn)，并為此制定了詳細(xì)的《培訓(xùn)師指南》，其中包含了培訓(xùn)原則、程序、方法等等內(nèi)容，目的是向培訓(xùn)師提供關(guān)于學(xué)生教育框架和結(jié)構(gòu)的知識，提高培訓(xùn)師能力，讓他們能夠根據(jù)學(xué)生的資質(zhì)提供指導(dǎo)。對于職業(yè)教育院校教師，則有如下七條具體的資格要求：（1）最少兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗；（2）普通教育背景的最低要求是社會科學(xué)科目達(dá)到相當(dāng)于學(xué)術(shù)性高中水平且以下科目至少兩門達(dá)到同等水平：丹麥語、數(shù)學(xué)或科學(xué)、外語；（3）普通科與職業(yè)科教師都需要學(xué)習(xí)教育學(xué)通識教育；（4）達(dá)到其主要教學(xué)領(lǐng)域的資格要求；（5）教授職業(yè)科目的教師要接受過相關(guān)的學(xué)徒培訓(xùn)，并且接受過與職業(yè)相關(guān)的繼續(xù)教育，有至少五年的工作經(jīng)驗；（6）教授普通科目的教師的教育水平達(dá)到勝任初等教育、中等教育或大學(xué)教育所教科目的教學(xué)所要求的水平；（7）職業(yè)科與普通科教師都需要接受過與職業(yè)相關(guān)的教育和教學(xué)培訓(xùn)。[5]

（三）質(zhì)量保障

丹麥教育部是負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的主管部門，它確保教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量教育。社會伙伴負(fù)責(zé)系統(tǒng)層面和機(jī)構(gòu)層面的監(jiān)督。在系統(tǒng)層面，社會伙伴根據(jù)勞動力市場的需求來考察評估職業(yè)教育質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)層面，側(cè)重于監(jiān)督實施教育的機(jī)構(gòu)，包括機(jī)構(gòu)開展考試的完成率以及考察學(xué)生輟學(xué)率。社會伙伴會及時向教育部匯報反饋并與其進(jìn)行關(guān)于未實現(xiàn)教育目標(biāo)的對話，以及時改進(jìn)教育狀況。所有高等職業(yè)院校都有一個質(zhì)量控制和管理系統(tǒng)，用于持續(xù)的質(zhì)量評估和發(fā)展及自我評價。[6]學(xué)校必須在本校的官網(wǎng)上公開評估的結(jié)果和后續(xù)改進(jìn)計劃，各學(xué)校間會比較結(jié)果并相互監(jiān)督，相互啟發(fā)。[7]此外，丹麥職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障機(jī)制里的有個獨特部分在于它有層層遞進(jìn)的沖突解決系統(tǒng)。該系統(tǒng)最低一級的調(diào)解員角色由貿(mào)易委員會承擔(dān)，它會幫助解決學(xué)生和企業(yè)在工資，學(xué)習(xí)等方面的分歧。若在調(diào)解會議上不能被解決，則會在一個特別的爭議委員會中處理。如果仍未達(dá)成協(xié)議，官方法律制度將會接管。

四、丹麥學(xué)徒制的經(jīng)驗與借鑒

（一）建立剛性強(qiáng)制的現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系

丹麥學(xué)徒制之所以能夠運(yùn)作良好，與國家政府的重視和社會的認(rèn)同分不開，丹麥政府為學(xué)徒制的長遠(yuǎn)發(fā)展建立健全了明確的法律體系。我國從2014年起就開始了現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作。現(xiàn)代學(xué)徒制在我國之所以稱為“試點”，從制度學(xué)的角度看，就是現(xiàn)代學(xué)徒制中的制度從無到有、由不明顯至明顯的探索和培育過程。[8]一直以來，我國都是以出臺政策文件的形式來推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作，并以倡導(dǎo)性的要求居多，所以往往因其約束力與強(qiáng)制力不夠而影響了成效。而且我國目前對職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)范主要是1995年頒布的《教育法》和1996年頒布的《職業(yè)教育法》，內(nèi)容方面也只是宏觀層面的籠統(tǒng)規(guī)定。《職業(yè)教育法》僅僅在職業(yè)教育體系一章里簡單提及了職業(yè)培訓(xùn)包含了學(xué)徒培訓(xùn)，這對學(xué)徒制在我國的推進(jìn)與發(fā)展是不利的。法律是正式制度的代。表[9]要在我國推進(jìn)實踐好現(xiàn)代學(xué)徒制，我們可借鑒丹麥在學(xué)徒制方面的立法經(jīng)驗，從國家層面上制定國家、地方和行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，在法律上給予我國現(xiàn)代學(xué)徒制相應(yīng)的地位和明確的程序性規(guī)定，出臺針對學(xué)徒制度的專門立法，確定參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)工作的各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，保障學(xué)徒的合法權(quán)益。此外，我國《教育法》《職業(yè)教育法》《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律中與職業(yè)教育相關(guān)的內(nèi)容也應(yīng)及時作出相應(yīng)調(diào)整與修訂，適應(yīng)時代的發(fā)展與需求，以真正實現(xiàn)有法可依，剛性約束，為現(xiàn)代學(xué)徒制制度發(fā)揮作用提供支持和保障。

（二）開拓高度協(xié)作的現(xiàn)代學(xué)徒制參與機(jī)制

丹麥的學(xué)徒制系統(tǒng)有著高度協(xié)作的特征，教育部、社會伙伴、學(xué)院、企業(yè)、教師和學(xué)徒以及各委員會都是丹麥學(xué)徒制的參與者。其中，社會伙伴發(fā)揮著主導(dǎo)作用，他們參與地方和國家層面的各項事務(wù)，不斷規(guī)范教育，及時更新教育，使其符合勞動力市場的需求并協(xié)助政府建立了穩(wěn)固的聯(lián)盟；雇主協(xié)會協(xié)調(diào)好不同雇主間的利益；學(xué)徒們積極參與學(xué)徒訓(xùn)練，直接進(jìn)入勞動力市場就業(yè)。正是各參與方的積極參與互動共同促進(jìn)了丹麥學(xué)徒制的繁榮發(fā)展。而在我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作中，則是政府承擔(dān)著大部分責(zé)任，政府出臺相應(yīng)的政策文件，協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)的有效對接，監(jiān)督人才培養(yǎng)實踐過程。而企業(yè)、勞動部門與行業(yè)協(xié)會的參與性都不高。

企業(yè)參與是現(xiàn)代學(xué)徒制成功開展的前提。[10]目前我國企業(yè)參與的積極性都不高，原因主要在于企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)體，看重的是利益。企業(yè)愿意參與學(xué)徒培訓(xùn)固然會受國家政策的影響以及自身想獲得良好社會聲譽(yù)和承擔(dān)社會責(zé)任的考慮，但現(xiàn)實是當(dāng)前企業(yè)內(nèi)的學(xué)徒培訓(xùn)成本多由企業(yè)自身承擔(dān)，這無疑增加了企業(yè)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。有投資就要有回報，追逐經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)不能從需要花費(fèi)長時間的學(xué)徒培訓(xùn)活動中很快提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，這就抑制了企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性。而與全日制學(xué)校職業(yè)教育相比，現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是“為企業(yè)”培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育制度，更是“由企業(yè)”和“在企業(yè)”培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育制度。[10]所以，我國需要通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等多方面出臺支持激勵政策，降低企業(yè)教育投資培訓(xùn)成本，督促企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)。與法律法規(guī)的硬性要求相匹配，軟硬并施，共同推進(jìn)我國現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作有效進(jìn)行。

此外，學(xué)徒制試點工作并不只是教育部門的責(zé)任。我國應(yīng)該在不同國家部門之間建立起協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)教育部門與勞動部門、人社部門以及各個行業(yè)部門的對接工作。同時，我國行業(yè)協(xié)會與西方相比，在組織結(jié)構(gòu)、財政狀況、人員構(gòu)成、職能作用等方面都存在很大的差異性，構(gòu)成了我國行業(yè)協(xié)會獨特的“官民二重性”特征一一非官非民、亦官亦民。[11]因此，政府必須依據(jù)國情明確和細(xì)分政府與行會的關(guān)系，提高我國行業(yè)協(xié)會的相對獨立性，與行業(yè)協(xié)會建立起互助合作關(guān)系。行業(yè)協(xié)會也要做好自治管理工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。各方共同參與協(xié)作，助力我國現(xiàn)代學(xué)徒制工作的有序推進(jìn)。

（三）優(yōu)化公平有效的現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)機(jī)制

如前文所述，在丹麥，未完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)要向基金會支付一定培訓(xùn)費(fèi)用，額外完成學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)則會得到一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與資助；獨立的集體雇主基金也為企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的提供經(jīng)費(fèi)支持，這在無形中既保障了企業(yè)的參與度，又同時減輕了國家的教育經(jīng)費(fèi)投入。在我國，教育經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)單一，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)的制度還尚未形成。一方面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重仍然較低。[12]我國教育經(jīng)費(fèi)被大量投入在普通高等教育領(lǐng)域，職業(yè)教育所占比例較小，經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)與各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)也不適應(yīng)，這造成了我國職業(yè)教育發(fā)展的滯后性。而且我國職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大多是由地方財政按照學(xué)校招生人數(shù)來發(fā)放，因各地經(jīng)濟(jì)水平的懸殊性，各地的經(jīng)費(fèi)投入力度也就存在著差異性。這類情況不僅會造成職校一味追求學(xué)生數(shù)量而不注重教學(xué)質(zhì)量的情況，而且也會引起教育不公和社會不公的問題，嚴(yán)重阻礙職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用存在著使用效益較低的問題，并且管理上存在著重分配輕管理、重數(shù)量輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象。[12]在經(jīng)費(fèi)本不充裕的條件下不合理的分配與使用使得我國職業(yè)教育的發(fā)展極其不健康。這些我國職教發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題，也啟示了我國在現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作中應(yīng)該特別注重這些地方。

在推進(jìn)我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的過程中，政府應(yīng)該首先合理分配劃分各級政府的財政投入責(zé)任，均衡各區(qū)域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，保障各地區(qū)職業(yè)教育持續(xù)的公平的發(fā)展。其次，我國應(yīng)改變傳統(tǒng)的按照招生人數(shù)來撥款的方式，通過分批發(fā)放、依據(jù)績效劃撥的方式來督促職校注重提高教育質(zhì)量。第三則可借鑒丹麥的征稅——撥款的經(jīng)濟(jì)激勵政策，通過這一獎懲分明的政策來鼓勵企業(yè)參與，既對企業(yè)起到了激勵作用，也在一定程度上優(yōu)化國家的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)投入公平有效。

綜上所述，我國現(xiàn)代學(xué)徒制目前尚處在探索階段，對學(xué)徒制建立的各方面均未形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識。借鑒丹麥經(jīng)驗，我國應(yīng)從國家意志出發(fā)，通過法律、財政、輿論等手段有力促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，保證我國職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的有序發(fā)展。

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