蔡新職 王梓林

摘 要：職業(yè)教育是與民生聯(lián)系最緊密的一種教育類型，不僅是民生的重要內(nèi)容，而且對民生改善具有基礎(chǔ)性作用。當前，我國職業(yè)教育民生發(fā)展既有重大突破，又存在著違背民生利益原則的行為和現(xiàn)象。有必要從觀念、政策、機制等方面進行民生導向的改革和創(chuàng)新，以促進職業(yè)教育民生功能更好地實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育； 民生；困境； 改革；創(chuàng)新

基金項目：湖北省中華職業(yè)教育社2016年度調(diào)研課題“職業(yè)教育民生論”（項目編號：2016010）

作者簡介：蔡新職，男，教授，碩士，主要研究方向為高職教育；王梓林，男，教授，主要研究方向為高職教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）07-0006-07

民生問題已成為當今中國乃至世界各國所面臨的、不可回避的重要課題。中國從上古開始就產(chǎn)生了樸素的民生思想。在中國傳統(tǒng)民生觀中，教育一直被視為一項重要的民生追求，是治國理念的一個重要組成部分，并將教育民生作為一種國家責任和國家擔當。當前，國家把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，把發(fā)展職業(yè)教育上升為保障和改善民生的國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育已成為民生的重要內(nèi)容，且對民生改善具有基礎(chǔ)性作用。進入新世紀，我國職業(yè)教育發(fā)展成就顯著，但是，當前我國職業(yè)教育民生與人民群眾的期盼仍然存在一定差距，只有繼續(xù)堅持改革與發(fā)展，才能更好地促進職業(yè)教育民生功能的實現(xiàn)。

一、職業(yè)教育民生之源與流

在中國，“民生”是人們熟知的一個詞語。“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，即所謂“民生在勤，勤則不匱。” [1]14它是指百姓、民眾的生計、生活。在西方，并沒有“民生”（livelihood）一詞[2]；在馬克思的著作中（也）未曾出現(xiàn)過“民生”一詞。[3]因此，“民生”可以說是中國古已有之且具有中國本土特色的獨有詞語。

《辭?！钒衙裆忉尀槿嗣竦纳嫛Ｔ趥鹘y(tǒng)農(nóng)耕文明占據(jù)社會經(jīng)濟生活主流的中國古代乃至近代，最大的民生就是民以食為天，百姓的生計是解決吃飽穿暖、衣食住行等最基本的物質(zhì)生活問題。在近代，孫中山把民生作為中國資產(chǎn)階級民主革命的三大綱領(lǐng)之一，他給民生注入新的內(nèi)涵，并明確提出“民生主義”。他指出：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！盵4]這一論述基本涵蓋了民生的主要內(nèi)容。

隨著時代的變遷和社會生活的進步，當今民生的內(nèi)涵，已從解決衣食住行用等“人的基本生計”層面向著讓人民公平、體面、幸福而有尊嚴地生活和發(fā)展，實現(xiàn)“人的全面自由發(fā)展”層面變化。吳忠民教授認為：“現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分：廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等?！盵5]從這里可以看出，當前在社會經(jīng)濟生活中所使用的民生概念，以及具體層面上的民生政策，基本都是同狹義的民生概念相吻合的。即民生是人民對生活的基本需求和基本社會權(quán)益的訴求，它涉及到人民生存、發(fā)展和享受社會福利等方面的諸多現(xiàn)實問題。在新世紀新階段，“中國民生問題是指在特定歷史階段人民百姓所關(guān)注的收入、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、教育這六大焦點問題”。[6]

在黨的重大政策性文件中，十七大報告首次正式使用“民生”一詞，全面系統(tǒng)地提出了改善民生的理念與政策取向，樹立公平、公正、共享等理念，將保障民生、發(fā)展民生、改善民生作為國家發(fā)展的目標指向。十七大以后的五年，我國改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高，人民生活水平顯著提高。[7]十七大確立并切實踐行改善民生的政策，標志著我國開始進入民生時代。十八大報告在此基礎(chǔ)上持續(xù)取得新進展，把“努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強和創(chuàng)新社會管理”作為以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務(wù)。十九大報告提出“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強社會保障體系建設(shè)、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會治理格局、有效維護國家安全”“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[8]，黨的民生政策與民生舉措更加切合實際，更加深入民心。

無論是“學有所教”，還是“努力辦好人民滿意的教育”，歸根到底，都是在強調(diào)教育民生的突出地位。黨和國家將教育列于民生建設(shè)目標任務(wù)之首，有著深厚的歷史淵源。早在春秋戰(zhàn)國時期，管子、孔子、孟子、荀子等人即認識到“教育民生”本是民生應有之義；孫中山把教育民生看作實現(xiàn)社會充分發(fā)展的根本手段，提出了通過發(fā)展教育保民生、促民生的社會發(fā)展思路。[9]民國時期著名的教育學家邰爽秋先生明確提出：“民生教育就是以發(fā)展人民生計的經(jīng)濟活動為骨干來改造民眾生活，扶植社會生存，保障群眾生命而達到民族復興的教育?！盵1]18這一提法體現(xiàn)了教育民生的本質(zhì)。黨的十七大報告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國”作為民生建設(shè)五個方面目標任務(wù)的首要任務(wù)，把教育納入以民生為重點的社會建設(shè)范疇，提出“辦好人民滿意的教育”，明確表述了教育民生思想。十七大以來，較為完善的教育民生理論在我國逐步形成，教育民生實踐也在蓬勃開展。黨的十八大報告提出，“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”，強調(diào)以保障和改善民生作為重點，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，在這里，“努力辦好人民滿意的教育”再次被列于民生建設(shè)范疇六大建設(shè)首位。黨的十九大報告在闡述“提高保障和改善民生水平”基本方略時，同樣是首先明確“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”?！敖逃敲裆薄敖逃疵裆背蔀楫斀裆鐣环N共識和主動追求。

職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，承擔著 “使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的功能，成為面向人人、面向全社會、直接面向就業(yè)的民生教育，是促進擇業(yè)自由、實現(xiàn)人的尊嚴、幫助人們實現(xiàn)自我價值與社會價值的終身教育。正是因為職業(yè)教育具有獨特的平民性、實用性和職業(yè)性，才使其成為和經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密、貢獻最直接的教育，在民生建設(shè)中居于十分突出的地位，不僅是改善民生的重要途徑，而且是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。在當代中國，職業(yè)教育關(guān)乎國計民生，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟，就是抓民生，辦好職業(yè)教育是重要的民生事業(yè)。

二、我國職業(yè)教育民生面臨的困境

當前，職業(yè)教育仍然是我國國民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，職業(yè)教育民生也仍然面臨著諸多困境。

（一）揮之不去的觀念桎梏

1.“工具主義”削弱了社會對職業(yè)教育民生的認可。我國職業(yè)教育從肇始之初就被作為工具性的存在，被認為只是為人的職業(yè)生涯做準備，是“工具性”教育。在當今現(xiàn)實社會中，仍然有相當比例的民眾，只認識到職業(yè)教育直接面向就業(yè)，是技術(shù)技能教育，沒有認識到職業(yè)教育是幸福教育，忽視了職業(yè)教育的民生屬性，以至輕視甚至歧視職業(yè)教育。

2.傳統(tǒng)成才觀降低了社會對職業(yè)教育的重視。在現(xiàn)實社會中，由于職業(yè)教育培養(yǎng)的應用性技術(shù)技能型人才主要就業(yè)崗位處在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線，導致重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象相當突出，接受職業(yè)教育不僅不被認為是成才的一種途徑，反而被認為是教育失敗時的一種無奈選擇。

3.職業(yè)教育公平性的弱化影響了職業(yè)教育民生職能的發(fā)揮。受職業(yè)教育資源分配不均衡的影響，受市場經(jīng)濟利益最大化觀念的浸淫，職業(yè)教育原有的民本意識也遭到一定程度的削弱，部分職業(yè)教育主體在發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)時，片面地采用了市場機制的發(fā)展邏輯，干擾以至弱化了職業(yè)教育公平性，減弱了職業(yè)教育民生職能的發(fā)揮。

（二）職業(yè)教育民生政策不夠完善

1.職業(yè)教育民生政策約束力不強。在國家戰(zhàn)略層面，職業(yè)教育民生的地位已經(jīng)被提高到前所未有的高度，職業(yè)教育民生的春天儼然已經(jīng)到來。但是，職業(yè)教育關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略地位在政策層面卻沒有得到很好的體現(xiàn)，目前仍然缺少按照職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律而制定的合乎民生發(fā)展要求的職業(yè)教育具體實施細則和地方性職業(yè)教育政策法規(guī)。已出臺的很多政策法規(guī)往往只有宏觀的規(guī)范性要求，在促進貫徹落實方面缺少相關(guān)的實施細則，對于沒有貫徹落實政策或者落實政策走樣的地方政府和職業(yè)院校，政策法規(guī)中也往往沒有明確的責任條款。因為沒有明確的法律監(jiān)督，缺乏約束力，導致現(xiàn)有的極其有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)被選擇性地執(zhí)行，政策利好被懸在空中而沒有落地，阻礙了我國職業(yè)教育民生的發(fā)展。

2.財政政策的支持力度不夠。主要表現(xiàn)在：一是從整體看，國家對普通教育和本科高等教育經(jīng)費投入保障充分，對職業(yè)教育的經(jīng)費投入總量還相對偏低，沒有完全達到應有的增長速度和水平。在職業(yè)教育大發(fā)展中存在著“資源嚴重不足，投入嚴重短缺”現(xiàn)象。2002—2008 年，我國職教雖然受到前所未有的重視，然而2001—2006 年的數(shù)據(jù)顯示，中職教育的財政撥款占全國教育預算內(nèi)教育經(jīng)費的比例仍從8% 下降到5.5% [10]，與職教大發(fā)展戰(zhàn)略不相適應。職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制不夠健全，特別是貧困地區(qū)的職業(yè)院校，辦學經(jīng)費得不到保障。貧困地區(qū)職業(yè)院校的畢業(yè)生本地就業(yè)率整體不高，影響了地方政府財政支持的積極性，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展遲緩。二是不同區(qū)域執(zhí)行國家財政政策不均衡。高等職業(yè)院校生均財政撥款制度普遍建立，但部分省份未能覆蓋全部公辦院校，部分省份撥款標準相對較低。少數(shù)省份出臺的高職院校生均撥款標準僅適用于省屬本級高職院校，不符合財政部、教育部關(guān)于“省級財政、教育部門要積極督促和引導舉辦高職院校的市、縣級政府，落實建立完善所屬高職院校生均撥款制度所需經(jīng)費”的要求。[11]

（三）職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展不可持續(xù)

“十三五”期間，我國學齡人口變動給職業(yè)教育帶來較大的挑戰(zhàn)。中等職業(yè)教育首當其沖，年招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)都逐年減少。同時，高等職業(yè)教育年招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)盡管在逐年增長，但從學齡人口變化趨勢來看，未來若干年內(nèi)高職教育規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，也不會出現(xiàn)快速增長。

一方面，2010—2013年間，中等職業(yè)教育在校生數(shù)逐年下降，且中職招生數(shù)也明顯下降。根據(jù)預測，2014—2020 年，我國高中教育階段學齡人口數(shù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2010—2013 年間，普職比大致在6∶4 左右。如果按普職比仍為6∶4 的情況，則中職在校生數(shù)在2015年降到最低，雖然在“十三五”時期有所回升，到2020年增加至1 524.74萬人，但仍將比2014年減少8.4萬人。[12]《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2014—2016年，全國中等職業(yè)教育學校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、教職工數(shù)、專任教師數(shù)等基本指標，連續(xù)3年都呈現(xiàn)比上年減少的趨勢（見表1）。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育不可或缺的重要組成部分，這種變動必將影響職業(yè)教育整體的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，從2014年、2015年、2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，高等職業(yè)教育高職（?？疲┰盒?shù)、全日制在校生平均規(guī)模、全日制在校生總規(guī)模三個統(tǒng)計指標都在逐年增長（見表2）?！敖y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國獨立設(shè)置的高職院校達1 341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1 048萬，占到高等教育的41.2%。高等職業(yè)教育已占到我國高等教育的半壁江山”[13]。但是，與普通高等教育本科院校這三年的情況相比，高等職業(yè)教育三個指標的增長勢頭相對較弱，成為社會民眾“重本輕職” 觀念的具體反映。同時，近年多個省份高考本科錄取最低控制線一降再降，大大擠壓了高職招生的數(shù)量和質(zhì)量空間，影響到高等職業(yè)教育規(guī)模上升和質(zhì)量提升。

（四）職業(yè)教育不能較好地滿足人民群眾需求

現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚未成型，職業(yè)教育的辦學定位還沒有得到真正貫徹，人才培養(yǎng)目標的“就業(yè)導向”在職業(yè)教育中也沒有從根本上得以落實，最終導致職業(yè)教育在民生改善中應有的作用難以得到充分體現(xiàn)。社會公眾對職業(yè)教育的認同、期許與需求呈下降趨勢，影響了職業(yè)教育民生的發(fā)展。職業(yè)教育辦學仍然保留明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，辦學定位不準，與社會對技術(shù)技能型人才需求脫節(jié)。教學模式、人才培養(yǎng)模式特色不鮮明，直接導致技術(shù)技能型人才培養(yǎng)未能與經(jīng)濟發(fā)展的需要保持一致性：人力資源市場上急需各類高級專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)多方招聘卻難如愿；大量畢業(yè)生因為在崗位適應性上存在嚴重不足，就業(yè)之路艱難狹窄。職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的功能沒有得到充分發(fā)揮，個人、家庭、學校、社會多年的努力在短期內(nèi)沒有合適的回報，新的“讀書無用論”在部分地方、部分家長、部分學生心中悄然滋生。

（五）職業(yè)院校發(fā)展缺乏改善民生的長遠規(guī)劃

職業(yè)教育具有服務(wù)“經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)，改善民生”的根本宗旨、價值追求，在新常態(tài)下，職業(yè)教育為實現(xiàn)“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，堅持適應需求、面向人人，加強技術(shù)技能積累，服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、服務(wù)社區(qū)教育和終身學習”功能提供了新的視角，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅實人才保障。但是，伴隨著職業(yè)教育事業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的不均衡、不協(xié)調(diào)、不公平等矛盾和問題也十分突出，特別是職業(yè)院校辦學定位沒有真正貫徹服務(wù)“經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)，改善民生”思想，辦學目標與社會進步、改善民生、促進就業(yè)、助推發(fā)展之間沒有形成互動關(guān)系，缺乏積極改善民生的長遠規(guī)劃，制約了職業(yè)教育民生職能的發(fā)揮。

三、我國職業(yè)教育民生發(fā)展對策

（一）借鑒國際職業(yè)教育民生發(fā)展先進經(jīng)驗

我國發(fā)展職業(yè)教育民生，要科學借鑒國際職業(yè)教育民生先進經(jīng)驗，積極探索如何從民生視角推動我國職業(yè)教育領(lǐng)域的綜合改革，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)“經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)，改善民生”的重要功能與積極作用，進一步彰顯職業(yè)教育民生特征，營造職業(yè)教育民生社會氛圍，大膽創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的職業(yè)教育之路。無論是

德國的雙元制職業(yè)學院、美國的社區(qū)學院，還是日本的短期大學、澳大利亞的TAFE學院，都有值得我們借鑒的經(jīng)驗，總結(jié)并思考其發(fā)展進程中具有特色的內(nèi)容和發(fā)展規(guī)律，無疑會給我國職業(yè)教育民生帶來有益的啟迪和幫助。

（二）樹立民生導向的職業(yè)教育價值觀

1.確立人人成才的職業(yè)教育觀。要著力消除社會偏見，打通教育藩籬，徹底扭轉(zhuǎn)對職業(yè)教育的錯誤認識。政府、職業(yè)教育界要引導個人、家庭、社會正確認識職業(yè)教育的地位、作用和使命擔當，從觀念認同、政策導向、財政扶持、責任擔當?shù)确矫娉浞煮w現(xiàn)“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”，在全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，用職業(yè)教育的魅力吸引有志青年，用職業(yè)教育的貢獻改善民生。

2.堅持滿足人民群眾訴求的價值取向?！稗k好人民滿意的教育”是民生建設(shè)的首要任務(wù)，要建設(shè)民生、改善民生，就必須真正將“辦好人民滿意的教育”作為職業(yè)教育的根本宗旨。要堅持職業(yè)教育運行應重視民生主體的參與，堅持職業(yè)教育評價應符合民生標準，從而使職業(yè)教育既獲得民眾的普遍認同，又從根本上發(fā)揮其民生功能，真正為經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)和改善民生作出不可替代的貢獻。

3.強化公正公平的職業(yè)教育民生環(huán)境。讓職業(yè)教育真正惠及每個人的發(fā)展，保證受教育者無論出身高低與天賦優(yōu)劣，通過努力都有受職業(yè)教育的權(quán)利和機會，將職業(yè)教育民生價值取向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的職業(yè)教育實踐行動，真正發(fā)揮職業(yè)教育民生的屬性，保障職業(yè)教育民生功能實現(xiàn)，“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

（三）構(gòu)建民生導向的職業(yè)教育政策機制

1.完善職業(yè)教育投資體制。民生一直是國家和政府的責任與擔當，因此，需要進一步強化政府對職業(yè)教育的辦學責任，加大職業(yè)教育投入，建議公辦職業(yè)教育由國家財政或省級財政統(tǒng)籌。同時，可以探索實踐職業(yè)教育投資體制改革，提倡投資主體多元化，嘗試舉辦混合所有制職業(yè)院校，多渠道籌措資金，集合社會力量共同辦好職業(yè)教育。通過完善職業(yè)教育投資體制，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為保障和改善職業(yè)教育民生打下基礎(chǔ)。

2.推進職業(yè)教育招生考試制度改革。無論是中等職業(yè)教育招生還是高等職業(yè)教育招生，都要打破考分低者只有接受職業(yè)教育的慣例，破除人為造成的職業(yè)教育低人一等的弊端。在中考錄取、高考錄取時，建議既保留現(xiàn)有的普通高中與中職學校、本科與?？频姆诸惻c分數(shù)線劃定，又在普職之間、本專之間設(shè)置一個過渡的分數(shù)段，在過渡分數(shù)段內(nèi)的考生，允許其進校后同時擁有普職或本專身份，在接受職業(yè)教育一年后再經(jīng)過考核重新確定在后續(xù)學年的普職或本專身份。放寬職業(yè)院校錄取限制，大力推行注冊制，接納一切愿意接受職業(yè)教育的人。對于國家示范性高職院校、國家骨干高職院校以及將來評定的國家優(yōu)質(zhì)高職院校的部分專業(yè)，可以升格到本科層次。

3.建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認證體系。要推進教育部門與人社部門的對接，統(tǒng)一管理職業(yè)資格標準制定、職業(yè)資格教育、職業(yè)資格考核或鑒定、職業(yè)資格證書運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅就業(yè)準入與資格認證掛鉤，強化職業(yè)資格的權(quán)威性，使職業(yè)資格認證在提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力中發(fā)揮重要作用，成為連接職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展與改善勞動者就業(yè)的橋梁，并在兩者之間建立良好的互動關(guān)系。

4.加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要重視就地、就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力及其職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要加強數(shù)以億計向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力的技能培訓，幫助他們成長為實用技術(shù)技能的掌握者和運用者，進而拓展其個人生存發(fā)展空間。

5.加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。通過加快發(fā)展中等職業(yè)教育，優(yōu)化高等職業(yè)教育布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，重視支持特殊教育，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利。

6.進一步推進社區(qū)教育發(fā)展。要發(fā)揮政府的推動引導作用，落實2016年《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層，因地制宜、因勢利導開展社區(qū)教育活動，以服務(wù)全民學習、終身學習，推進學習型社會建設(shè)。

（四）探索民生導向的職業(yè)教育發(fā)展機制

職業(yè)教育民生職能的發(fā)揮，固然離不開社會觀念認同、政府政策扶持、社會經(jīng)濟發(fā)展等關(guān)鍵的外部因素，但更需要立足于自身的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職業(yè)教育主體的作用，通過自身的“亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來”，才能實現(xiàn)在建設(shè)和改善民生過程中的“香起來”。

1.用行動努力實現(xiàn)職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位。習近平總書記指出，職業(yè)教育“肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責”，發(fā)展職業(yè)教育是“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障”。職業(yè)教育主體要明確自身肩負的重要職責和重大使命，在“加快發(fā)展”上努力奮斗，借助政策、環(huán)境外力，激發(fā)內(nèi)在活力，加快推進中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐，用行動和貢獻實現(xiàn)黨和國家賦予的職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位。

2.切實落實職業(yè)教育新的發(fā)展目標。國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”， 我國職業(yè)教育“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向”。職業(yè)教育主體要貫徹落實《決定》，盯緊現(xiàn)代職業(yè)教育的目標定位，圍繞中國特色做文章，堅持“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”，從而更加充分地實現(xiàn)職業(yè)教育改善民生的價值和功能。

3.創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式。職業(yè)教育必須創(chuàng)新發(fā)展方式以適應中國經(jīng)濟新常態(tài)。要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點，加強改革創(chuàng)新，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一。特別是在人才培養(yǎng)方面，職業(yè)院校要及時應對區(qū)域經(jīng)濟社會所發(fā)生的各種變化，確保專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)適應社會人才需求。對于國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，技術(shù)密度大、有市場潛力、民生導向的新型職業(yè)，要超前部署、高度關(guān)注，做出科學的產(chǎn)業(yè)人才需求預測，并在此基礎(chǔ)上整合開發(fā)一批有特色的專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)布局的整體優(yōu)化，從而使職業(yè)教育畢業(yè)生從“能就業(yè)”發(fā)展到“就好業(yè)”，以“好就業(yè)、就好業(yè)、就業(yè)好”促進職業(yè)教育民生功能的實現(xiàn)。

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