王東閣,趙寶柱,李座

摘 要：隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)民工市民化成為當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元格局形成了左右農(nóng)民工市民化的張力。農(nóng)民工市民化可分為從農(nóng)民工到新市民和從新市民到市民化兩個(gè)階段。第一個(gè)階段受城市經(jīng)濟(jì)吸引力農(nóng)民工從農(nóng)村遷往城市；第二個(gè)階段因城市的部分排斥力，而使農(nóng)民工生活困難。張力的彈性使農(nóng)民工融入城市大體穩(wěn)定。而面對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民工市民化需要外界作用力的牽引來(lái)保持平衡。為此，政府應(yīng)注意重構(gòu)農(nóng)民工市民化的張力平衡。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；張力分析；平衡重構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：王東閣，男，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育人力資源管理；趙寶柱，男，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育人力資源管理；李座，男，碩士研究生，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代教育技術(shù)。

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）05-0024-05

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，截至2015年，城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個(gè)增加到20 113個(gè)，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到56.1%。作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶的生力軍，農(nóng)民工是融入城市的重點(diǎn)人群，同時(shí)，也是市民化的主體。但農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，僅有36.5%的人表示“已經(jīng)”或“基本”融入[1]，說(shuō)明農(nóng)民工市民化的任務(wù)還很重。農(nóng)民工市民化是多種作用力相互作用的結(jié)果，本文引入“張力”這一概念來(lái)研究農(nóng)民工市民化問(wèn)題?！皬埩Α北臼俏锢韺W(xué)名詞，是在一定的范圍內(nèi)多種作用力達(dá)到平衡的一種狀態(tài)，實(shí)質(zhì)是一種控制事物穩(wěn)定在一定范圍的平衡力，具有一定彈性。這一特點(diǎn)與城市和農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工融入城市的吸引力和排斥力相似，所以農(nóng)民工市民化張力表現(xiàn)為城市和農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工在市民化過(guò)程中的意愿和選擇施加的作用力，即共同形成和城鄉(xiāng)內(nèi)部各自擁有的對(duì)農(nóng)民工群體能否融入城市實(shí)現(xiàn)市民化的吸引力與排斥力，并在變化中保持平衡。張力的存在保證了農(nóng)民工大量涌入城市，在留居城定意愿強(qiáng)烈的背景下，城鄉(xiāng)間的社會(huì)變遷不出現(xiàn)劇烈的變化或動(dòng)蕩；市民化在多種力的作用下大致平衡，過(guò)程大體保持穩(wěn)定。同時(shí)，也不拒絕變化，減少了社會(huì)運(yùn)行和管理成本。

一、農(nóng)民工市民化的張力及源頭

農(nóng)民工市民化狹義上是指農(nóng)民工獲得城市居民身份和權(quán)利（市民權(quán)） 的過(guò)程。廣義上是指在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，使農(nóng)民工完成全面的城市市民轉(zhuǎn)化，包括身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各方面。[2]農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)包涵了兩個(gè)相互聯(lián)系的階段：農(nóng)民工——新市民——市民化。第一個(gè)階段以農(nóng)民工獲得城市戶口在城市定居為目的，其張力有助于保持農(nóng)民工進(jìn)入城市的慣性，它可以在一定程度上通過(guò)形變抵消一部分農(nóng)民工融入城市的不利因素，有助于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流入城市這一過(guò)程維持自身的形態(tài)，保持清晰的邊界，維持自身的相對(duì)穩(wěn)定。第二個(gè)階段以農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)、融入城市為目的。由于新型城鎮(zhèn)化的要求，國(guó)家需要施加外部作用力打破原有的張力平衡，通過(guò)改變張力形態(tài)形成一種新的平衡，以達(dá)到市民化目的。

農(nóng)民工市民化的張力主要是由于城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平落差、社會(huì)文化發(fā)展不平衡、教育醫(yī)療資源分配不均等差異形成的。正是由于城市與農(nóng)村的“鴻溝”形成的差異，才導(dǎo)致農(nóng)村人口流向更發(fā)達(dá)的城市，形成在城市定居生活的意愿，逐漸產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間的張力。這種城鄉(xiāng)差異主要由城鄉(xiāng)二元制度和城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)因素所致。

（一）城鄉(xiāng)二元制度的影響

城鄉(xiāng)二元制度就是城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)有別的制度體系，包括了戶籍制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。這些偏向性、分割性的制度，是我國(guó)建立初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)工業(yè)化目標(biāo)、人口實(shí)際情況制定的，犧牲了農(nóng)民的利益，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民利益；集全國(guó)農(nóng)村的力量，為城市的工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)，將農(nóng)村的剩余價(jià)值輸送到城市。[3]這導(dǎo)致農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面與城市有著巨大的劣勢(shì)。近年來(lái)，雖然我國(guó)大力提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元制度性特征仍沒(méi)有根本改變，其造成的城鄉(xiāng)歷史性差距也不是短時(shí)間可以消弭的。正是存在城鄉(xiāng)差距，并且 “人往高處走”，所以農(nóng)村的勞動(dòng)力流向城市，在城市尋求更好的收入、生活和職業(yè)發(fā)展，形成了城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力。

（二）二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割

農(nóng)民工留城定居需要經(jīng)濟(jì)支撐，然而，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)方向單一，工資收入較低，影響著融入城市的實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，雖然城市工資收入高于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入，但是在城市“體面”就業(yè)和生活依然有著一定難度。2015年，在城市就業(yè)從事制造業(yè)農(nóng)民工比重達(dá)到外出務(wù)工人員的31.1%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重達(dá)到21.1%；服務(wù)、修理業(yè)比重為10.6%。①?gòu)男袠I(yè)分布可以看出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多從事勞動(dòng)密集型工作，收入穩(wěn)定性不高、更換頻繁、社會(huì)權(quán)益得不到保障。從行業(yè)工資收入來(lái)看，也低于全國(guó)行業(yè)職工平均水平。2015年，按行業(yè)統(tǒng)計(jì)全國(guó)平均工資是62 029元，制造業(yè)年平均工資為55 324元，建筑業(yè)為48 886元，服務(wù)、修理業(yè)為44 802元。正是城市比農(nóng)村收入高的吸引力和進(jìn)城務(wù)工處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)這一矛盾，共同形成了影響農(nóng)民工市民化的張力。

二、農(nóng)民工市民化的階段性張力分析

（一）農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化階段

在此階段，張力主要形成于最基本、最原始的要求——生存。城市對(duì)于農(nóng)民工吸引力表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但城市高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)的排斥力又從客觀上阻礙了該群體的留城；農(nóng)村對(duì)于農(nóng)民工的吸引力表現(xiàn)在生活壓力較輕，而落后的經(jīng)濟(jì)收入又把他們推離農(nóng)村，正是這種張力的存在，把農(nóng)民工市民化第一個(gè)階段的變化和及問(wèn)題控制在一定范圍之內(nèi)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，總體趨勢(shì)向前。2000年到2015年，我國(guó)農(nóng)村人口從80 739萬(wàn)人減少到60 346萬(wàn)人，流動(dòng)人口數(shù)量從1.02億增加到2.47億，其中農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到1.68億人②，整體呈現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的平穩(wěn)趨勢(shì)。

1.城市對(duì)農(nóng)民工的吸引與排斥。城市高水平的收入是農(nóng)民工融入城市的直接吸引力。城市的收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31 194.8元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11 421.7元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為農(nóng)村的2.7倍。從收入增長(zhǎng)速度上看，城市居民年收入從2009年到2015年增長(zhǎng)了19 860元，農(nóng)村居民年收入從2009年到2015年只增長(zhǎng)了6 268元。②可見(jiàn)，不論從現(xiàn)有的收入狀況還是未來(lái)的收入預(yù)期，城市對(duì)農(nóng)民工都有這足夠的吸引力。

高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)和社會(huì)距離對(duì)農(nóng)民工在城市定居起到一定的排斥作用。近年來(lái)，過(guò)高的房?jī)r(jià)和消費(fèi)是影響農(nóng)民工融入城市的主要因素。2015年，外出農(nóng)民工人均月收入3 072元，城鎮(zhèn)居民人均月消費(fèi)支出約為1 782元，超過(guò)農(nóng)民工月收入的一半，農(nóng)民工除去日常消費(fèi)支出，想在城市購(gòu)買住房，剩下的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截至2015年，外出的農(nóng)民工在單位宿舍居住的占28.7%，在工地工棚居住的占11.1%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占4.8%，與他人合租的占18.1%，獨(dú)立租賃居住的占18.9%，在務(wù)工地自購(gòu)住房的比例只有1.3%。①

2.農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工的吸引與排斥。鄉(xiāng)土觀念和國(guó)家的“三農(nóng)”扶持政策使部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念是農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工的天然吸引力。廣東、福建、江浙等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)民工務(wù)工集聚區(qū)，而農(nóng)民工流出地最多的省份集中在中西部地區(qū)，這必然面臨著語(yǔ)言文化等問(wèn)題。因?yàn)檎Z(yǔ)音交流上的困難，既會(huì)對(duì)參加就業(yè)招聘、工作中的信息傳遞與交流造成負(fù)面影響，又對(duì)參與市民同事的娛樂(lè)活動(dòng)和與市民朋友交往成為形成阻礙，再加上對(duì)家鄉(xiāng)父母的掛念，有一部分農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)生活工作。張麗艷、陳余婷在基于廣東三市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有65.4%的農(nóng)民工缺乏市民化意愿，有返回家鄉(xiāng)的想法。

低收入和低發(fā)展前景使農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市。城鄉(xiāng)收入差距是影響農(nóng)民工永久性遷移的首要因素（馬九杰，2003）。2015年，農(nóng)村的人均可支配收入中較為穩(wěn)定的工資收入只有4 600元/年，其余則是經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，而農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工最主要目的就是增加經(jīng)濟(jì)收入。

（二）新市民的市民化階段

此階段的重點(diǎn)是完全的城市融入問(wèn)題，其關(guān)系到農(nóng)民工能否有尊嚴(yán)地生活，是農(nóng)民工市民化的主要階段，在市民化進(jìn)程中起著決定性作用。一方面，張力受城市教育、醫(yī)療、職業(yè)發(fā)展、老市民的排斥與接納程度等因素影響；另一方面，也受到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、生活環(huán)境等因素影響，雖然也保持平衡，但需要國(guó)家加以引導(dǎo)，使張力方向更趨向于城市，為農(nóng)民工市民化服務(wù)。

1.城市對(duì)農(nóng)民工的吸引與排斥。城市的醫(yī)療設(shè)施水平與教育資源較農(nóng)村來(lái)說(shuō)擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。2015年，城鎮(zhèn)擁有綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院共27 587所，擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、注冊(cè)護(hù)士共

8 007 537人，而農(nóng)村擁有的僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，從總量上看雖多，但是鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅1 031 525人，平均到數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員，以及面對(duì)龐大的農(nóng)村人口仍然較為緊缺。2015年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床數(shù)，城市為8.27張，農(nóng)村僅為3.71張。②目前，我國(guó)的普通高等院校、高等職業(yè)院校都集中在城市，而基礎(chǔ)教育水平農(nóng)村也落后于城市，不論從學(xué)校數(shù)量、師資水平、升學(xué)率等各個(gè)方面，城市優(yōu)質(zhì)的教育資源是絕大多數(shù)農(nóng)民工考慮留在城市的原因。

因大多數(shù)農(nóng)民工在留城定居和城市融入過(guò)程中有被歧視或者差別對(duì)待的體驗(yàn)，所以與城市居民有著距離感，此為城市對(duì)農(nóng)民工市民化的排斥力。盧國(guó)顯在《農(nóng)民工：社會(huì)距離與制度分析》調(diào)查顯示，有50%的農(nóng)民工“從沒(méi)有”與市民共同開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)；56%的市民認(rèn)為他們沒(méi)有農(nóng)民工朋友；78%的農(nóng)民工不信任市民。[4]這種社會(huì)距離所導(dǎo)致的尊嚴(yán)喪失感，不被尊重感，使得一部分農(nóng)民“逃離”城市，這可是城市排斥的體現(xiàn)。

2.農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工的吸引與排斥。國(guó)家連續(xù)數(shù)十年的中央一號(hào)文件都是針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的惠農(nóng)措施，可以說(shuō)，近年來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，農(nóng)村居民消費(fèi)水平指數(shù)從2007年到2015年翻了一番。中共中央和國(guó)務(wù)院每年出臺(tái)利農(nóng)惠農(nóng)政策，從財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)扶持、國(guó)家補(bǔ)助等多個(gè)方面來(lái)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)村居民大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。蓬勃發(fā)展的農(nóng)村為一些農(nóng)民工提供了新的出路和舞臺(tái)，致使其返鄉(xiāng)生活結(jié)業(yè)。

農(nóng)村與城市的空間距離導(dǎo)致農(nóng)民工務(wù)工地與生活地不一致，形成“候鳥(niǎo)式”的生活方式，造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)以及農(nóng)民工群體生活的低質(zhì)化，是一種不可持續(xù)的生活方式。農(nóng)民工基于生活成本和工作便利的考慮，不愿意返回家鄉(xiāng)居住。同時(shí)，農(nóng)民工在城市闖蕩或生活過(guò)之后，對(duì)農(nóng)村相對(duì)落后的生活條件也存在一定的不適應(yīng)，更愿意離開(kāi)農(nóng)村到城市生活。

三、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化張力趨向

新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是實(shí)現(xiàn)人口市民化的重要途徑。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司測(cè)算，到時(shí)仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得不到就業(yè)和居住所在地戶口。所以，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)民工市民化問(wèn)題更是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重。

（一）國(guó)家引導(dǎo)市民化趨勢(shì)

受到城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀影響，以人為本的城鎮(zhèn)化尚未實(shí)現(xiàn)，所以，中央和各省政府通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持不斷引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工在城市“留下來(lái)”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，要求各地在住房保障、醫(yī)療教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面為進(jìn)城務(wù)工人員提供便利；河北省出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員住房保障問(wèn)題的通知》，把凡在本地城鎮(zhèn)務(wù)工并已經(jīng)辦理居住證，且符合其基本準(zhǔn)入條件的外來(lái)務(wù)工人員，納入公共租賃住房分配范圍；河南省政府發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房擴(kuò)大住房消費(fèi)的意見(jiàn)》，從財(cái)政資金投入、發(fā)揮公積金作用、保障子女入學(xué)等九個(gè)方面提出措施，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；遼寧省出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，豐富農(nóng)民工的精神文化生活；廣東省出臺(tái)《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。從中央到地方的政府為農(nóng)民工融入城市提供更好的保障已是大趨勢(shì)。

（二）農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈

隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)民工融入城市成為個(gè)人職業(yè)發(fā)展和生活水平提升的重要路徑選擇。從近年來(lái)關(guān)于農(nóng)民工留城意愿的調(diào)查研究來(lái)看，該群體留城定居的意愿不斷提升。吳興陸、馮憲（2003）對(duì)浙江省農(nóng)民工流動(dòng)愿意調(diào)查結(jié)果顯示，有較強(qiáng)定居城市的意愿比例為36.8%；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有55.14%的農(nóng)民工想未來(lái)在城市發(fā)展和定居；韓?。?011）研究顯示農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)意愿強(qiáng)烈，八成人數(shù)表示即便不放開(kāi)戶口也將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)；韓玉梅（2012）統(tǒng)計(jì)了16～31歲和32歲以上的農(nóng)民工留城意愿，研究顯示分別有63.3%和59.5%的受訪者表示想留在城市。但是據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2016調(diào)查顯示，2014年，流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例僅為56.6%。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，國(guó)家需要把農(nóng)民工群體留在城市使之成為城市新居民，以提升他們的生活品質(zhì)，這就是農(nóng)民工市民化的要求。農(nóng)民工的市民化過(guò)程，就是從一種張力的平衡到另一種張力平衡的過(guò)程。期間政府既需要施以強(qiáng)力，又要注意多措并舉，防止單一舉措會(huì)受到相反力的抵銷或由于用力過(guò)猛造成張力的失效，產(chǎn)生不良后果或新的負(fù)面影響。新的張力平衡應(yīng)是強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，消除城市對(duì)農(nóng)民工的抵觸因素，使農(nóng)民工市民化有序推進(jìn)。

四、農(nóng)民工市民化張力平衡的重構(gòu)

目前，城鄉(xiāng)雙方影響農(nóng)民工市民化張力的平衡已不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需求，農(nóng)民工在城市就業(yè)仍處在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)?；诖?，現(xiàn)有的張力應(yīng)當(dāng)應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和改變，通過(guò)減少城市的排斥力，為農(nóng)民工市民化鋪平道路。

（一）改革住房制度，保障農(nóng)民工安居

將農(nóng)民工保障性住房納入城市規(guī)范和財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府應(yīng)盡快改革現(xiàn)有保障性住房制度，擴(kuò)大住房補(bǔ)助和補(bǔ)償?shù)姆秶?，出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)民工在城市的公共廉租房制度，對(duì)凡在本地城鎮(zhèn)務(wù)工并已經(jīng)辦理居住證，且符合其基本準(zhǔn)入條件的外來(lái)務(wù)工人員，均應(yīng)納入公共租賃住房分配范圍。擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，鼓勵(lì)用工企業(yè)和農(nóng)民工繳納住房公積金，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)減少個(gè)人繳納比例，企業(yè)和政府補(bǔ)貼一部分資金，讓享受此政策的農(nóng)民工購(gòu)買中小戶型住房。[5]根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工年限的增加，由雇主提供臨時(shí)性住房或者申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策。針對(duì)有明確留城意愿的農(nóng)民工，建議政府可以收購(gòu)其宅基地，或復(fù)墾還田或公開(kāi)招標(biāo)出售為建設(shè)用地，而后將所得資金用于農(nóng)民工在城市所換商品房補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)可以顯著提升其技術(shù)技能，在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為融入城市打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的主要責(zé)任與經(jīng)費(fèi)，成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，確定主管部門，專人專職負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)。力爭(zhēng)改變現(xiàn)在多個(gè)部門共同管理，職責(zé)不明，相互觀望，信息碎片化的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工的培訓(xùn)系統(tǒng)化、專業(yè)化。建立用工單位和職業(yè)院校互通機(jī)制，信息共享，用工單位可以委托職業(yè)院校按工作所需技能性質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，可以隨時(shí)了解培訓(xùn)期間被培訓(xùn)人的學(xué)習(xí)狀況，督促企業(yè)及企業(yè)員工開(kāi)展培訓(xùn)。要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的作用，重點(diǎn)圍繞企業(yè)工作崗位需要開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，而政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以以“半工半讀”的形式，培訓(xùn)內(nèi)容除以“專業(yè)技術(shù)類”為主外，還要擴(kuò)展到文化、生活、社會(huì)交往等更廣的范圍。

（三）優(yōu)化社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民工融入環(huán)境

城市社區(qū)是農(nóng)民工城市融入的重要平臺(tái)，社區(qū)不僅可以使農(nóng)民工順利完成角色和身份同步轉(zhuǎn)化，還可以增進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市市民相互了解和融合。[6]社區(qū)居委會(huì)可以通過(guò)舉辦社區(qū)文體活動(dòng)，拉近農(nóng)民工與老市民的心理距離；經(jīng)常性、針對(duì)性地開(kāi)展一些市民與農(nóng)民工的“對(duì)話”交流活動(dòng)，比如，各類家庭教育講座、生意交流會(huì)等，激發(fā)農(nóng)民工參與社區(qū)精神文化生活的積極性，改變農(nóng)民工文化交往的閉塞性，促進(jìn)青年農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活并接受市民文化；社區(qū)法制援助中心可通過(guò)開(kāi)展有關(guān)法律維護(hù)自身權(quán)益的講座，為農(nóng)民工在工作中涉及的權(quán)益問(wèn)題提供正規(guī)的法律解決途徑，既為農(nóng)民工提供實(shí)際幫助，又維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；基層社區(qū)還可以在農(nóng)民工沒(méi)有能力對(duì)學(xué)齡子女進(jìn)行課下輔導(dǎo)的情況下，經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意開(kāi)展農(nóng)民工子女的照看、課外輔導(dǎo)工作。通過(guò)包容的社區(qū)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)民工從思想深處意識(shí)到自己是社區(qū)的一員并逐步融入社區(qū)生活，進(jìn)而了解城市文化，增強(qiáng)他們對(duì)城市文明和市民文化的認(rèn)知、適應(yīng)和融入。

綜上所述，通過(guò)政府在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)方面的張力平衡重構(gòu)，抑制城市對(duì)于農(nóng)民工融入的排斥力，使農(nóng)民工的融入城市意愿更容易實(shí)現(xiàn)，一定程度上加速城鄉(xiāng)二元矛盾的化解，使農(nóng)民工市民化的張力平衡更加符合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》.

②數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》.

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[5] 趙寧.新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中住房保障的困境與出路[J].政法論從，2016（1）：139-144.

[6] 沈蓓緋.新生代農(nóng)民工城市文化融入現(xiàn)狀及路徑研究 [J].學(xué)術(shù)論壇，2012（6）：75-76.

An Analysis of the Tension of Peasant Workers' Citizenization and its Balance Reconstruction

WANG Dong-ge1，ZHAO Bao-zhu2，Li Zuo3

（1.Vocational Education Research Institute Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao 066004，China；2.Grammar Institute Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao 066004，China；3. Education Institute Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao 066004，China）

Abstract： With the acceleration of China's new urbanization process， the peasant workers' citizenship has become a top priority. The existing dual urban-rural pattern has created a tension between the peasant workers and the urban residents. The urbanization of migrant workers can be divided into two phases： from migrant workers to new citizens and from new citizens to citizenization. The first stage was affected by the economic attraction of urban migrant workers from rural areas to cities； the second stage caused difficulties for migrant workers because of the city's partial repulsive forces. The elasticity of tension enables migrant workers to integrate into the cities generally stably. In the face of new urbanization development， the peasant workers' citizenship needs external forces to keep a balance. Thus， the government should pay attention to reconstructing the tension in the peasant workers' citizenship.

Key words：migrant workers； citizenization； analysis of the tension； balance reconstruction

[責(zé)任編輯 徐 晶]