[摘要]新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人們對以民生保障、社會治理為主要內(nèi)容的社會建設(shè)和發(fā)展提出更高的要求。因此，要順應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，繼續(xù)推進社會建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求，不斷滿足人民群眾對民生保障的新期待，不斷滿足人民群眾對社會安全的新需求。

[關(guān)鍵詞]新時代；主要矛盾；社會發(fā)展

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）05—0059—06

[作者簡介]郭海軍，男，國防大學國家安全學院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副主任、副教授，法學博士，碩士生導(dǎo)師。

隨著新時代我國社會主要矛盾的深刻變化，人們對美好生活的需求從以衣食住行為主要內(nèi)容的生存型需求，轉(zhuǎn)向以人的全面發(fā)展為主要目標的發(fā)展型需求，呈現(xiàn)出總量上升、層次提高、需求多元的特點。這些新變化，對以民生保障、社會治理為主要內(nèi)容的社會建設(shè)和發(fā)展提出更高的要求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。要順應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，繼續(xù)推進社會建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的新追求，使人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

一、不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求

習近平總書記指出：“實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！保孔q？訛“治天下也，必先公，公則天下平矣。”維護和促進社會公平正義，是不斷滿足人民對美好生活需要的價值準則，是解決新時代我國社會主要矛盾的根本要求。

（一）公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

實現(xiàn)公平正義是我們黨一貫主張和奮斗目標。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不懈追求公平正義的歷史。我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)奪取了政權(quán)，建立新中國，為促進公平正義、實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。新中國成立以來特別是改革開放以來，把一個貧窮落后的中國建設(shè)成經(jīng)濟總量世界第二的發(fā)展中大國，為促進公平正義、實現(xiàn)共同富裕提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，在發(fā)展中也出現(xiàn)了分配不公、貧富差距等問題。鄧小平晚年對這個問題非常關(guān)注，他曾說，“我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。……少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題”，他強調(diào)，“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”②。

維護和促進公平正義是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值追求。習近平總書記指出，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義”？譻？訛。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”？譹？訛；習近平總書記強調(diào)，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”？譺？訛。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國必須“依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定”？譻？訛；習近平總書記強調(diào)，“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”？譼？訛。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，習近平總書記強調(diào)，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”？譽？訛，黨的十九大報告中“公平正義”“共享”“公平”“公正”等字眼20余次出現(xiàn)，再次表明，維護和促進公平正義是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線。

（二）當前人們反映強烈的社會不公問題

改革開放40年來，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。習近平總書記就指出，“隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈?！保孔v？訛

分配不公問題。社會財富是人們生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財富分配是否公平，是公平正義最顯性的標尺、最直接的表現(xiàn)。習近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展的‘蛋糕不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大?！?？譿？訛當前，我國社會成員之間，包括城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間，收入分配差距擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。短短40年時間里，我國從平均主義盛行到分配差距較大，容易造成老百姓較大的心理落差。任何一個社會不可能完全消除分配差距，關(guān)鍵是這種差距不能過大，否則就成為矛盾沖突的直接誘因。

機會不均問題。機會公平提供的是起點公平，是人們普遍實現(xiàn)發(fā)展、獲得利益的重要前提，如果沒有起點公平就不可能有結(jié)果公平。教育是人生發(fā)展的重要起點，但我國教育資源分布很不均衡，教育機會存在較大差異。就業(yè)是改變命運的重要途徑，但現(xiàn)在就業(yè)在一定程度上成為“拼爹游戲”，有著強大社會資源的“官二代”“富二代”“星二代”可以輕松獲得體面的工作、較高的收入以及更廣闊的發(fā)展空間。針對這個問題，習近平總書記曾尖銳指出：“如果各種機會都要靠找關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個社會還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國家還能生機勃勃向前發(fā)展嗎？”？讀？訛

規(guī)則不公問題。社會規(guī)則是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的基本準則，是確保分配和機會公平的制度保障，在社會生活中發(fā)揮著示范和引導(dǎo)作用。社會規(guī)則一旦不公，所造成的影響范圍更廣、危害更強。當前，我國社會規(guī)則中存在很多“雙軌制”，例如戶籍“雙軌制”、勞動用工“雙軌制”、教育“雙軌制”、醫(yī)療保險“雙軌制”、退休養(yǎng)老“雙軌制”等，導(dǎo)致社會資源分配、福利待遇出現(xiàn)等級化、差別化，成為社會不公的深層問題?！半p軌制”的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原因，但如果任其長期存在，將會把社會割裂成許多碎片，容易造成不同群體之間的對立、仇視，嚴重撕裂社會關(guān)系，危害社會和諧穩(wěn)定。

“理國要道，在于公平正直”。能否妥善處理好公平正義問題，關(guān)系中國發(fā)展前景。習近平總書記深刻指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?？讁？訛公平正義問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。

（三）不斷維護和促進社會公平正義

面對當前社會不公問題，習近平總書記指出：“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的?！?？輥？輮？訛

堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！爸螄谐?，而利民為本?！秉h的十九大報告把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義必須堅持的基本方略之一。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。特別是要切實貫徹共享發(fā)展理念，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，讓人民共同享受改革發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

強化政府主導(dǎo)作用。政府是維護和實現(xiàn)社會公平正義的公器，政府產(chǎn)生、存在、發(fā)展的目的，就是為了公共目標和公共利益。黨的十八屆三中全會指出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！?？譹？訛由此可以看出，維護公平正義是政府的第一要務(wù)、核心職能。政府要堅持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的職責，在維護公平正義中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

構(gòu)建有效制度體系。解決社會公平正義問題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)著眼于建立健全有利于保障社會公平正義的制度體系，使社會公平正義切實得到維護和實現(xiàn)。習近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！保孔r？訛要加緊建設(shè)對保障公平正義具有重要作用的制度，加快完善民主權(quán)利制度、法律法規(guī)體系、財政稅收制度、收入分配制度、社會保障制度等制度體系，讓人民群眾的幸福生活獲得堅強有力的制度保障。

二、不斷滿足人民群眾對民生保障的新期待

“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會和諧之本，在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生。習近平總書記指出，“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面?！?？譻？訛保障和改善民生，要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)。

（一）增進民生福祉是發(fā)展的根本目的

民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)人民群眾福祉、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安?？v觀人類社會發(fā)展，歷史上民不聊生的時期必定產(chǎn)生社會動亂，而重視民生、休養(yǎng)生息的時期，則政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。增進民生福祉是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是我們黨的一貫追求。早在1934年，毛澤東就指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！?？譼？訛新中國成立后，毛澤東又指出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！?？譽？訛進入改革開放新時期，鄧小平把“是否有利于提高人民的生活水平”作為“三個有利于”標準之一；江澤民提出，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果；胡錦濤強調(diào)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。

進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記多次強調(diào)，“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”？譾？訛。黨的十八大以來，黨中央把著力保障和改善民生擺在突出位置，一大批惠民舉措落地實施，人民群眾獲得感顯著增強。改善民生只有進行時，沒有完成時。黨的十九大報告把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，并對提高保障和改善民生水平作出總體部署。

（二）我國民生領(lǐng)域還有不少短板

當前，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

具體來講，一是脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。剩余的脫貧任務(wù)量雖變小，但難度增大。工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準、幫扶不給力、監(jiān)管不夠嚴等問題，擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。二是教育事業(yè)需要進一步發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育資源分配不均，教學理念相對滯后，應(yīng)試教育模式未發(fā)生根本改變，分數(shù)決定一切、片面追求升學率的思想根深蒂固，教學考評機制單一，嚴重制約我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。三是就業(yè)矛盾和壓力相互交織。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，導(dǎo)致部分地區(qū)下崗壓力增大；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，但是技術(shù)人才遠遠不足，人才供求矛盾突出。四是社會保障體系不夠健全。經(jīng)過多年的努力，我國社會保障已基本實現(xiàn)制度全覆蓋，保障水平也在穩(wěn)步提高。但總體上看，仍面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，制度不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題比較突出。五是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)還不能滿足群眾需求。人們不僅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務(wù)更體貼，必然帶來層次更高、覆蓋范圍更廣的全民健康需求。但同時，我國面臨多重疾病威脅并存、多種影響因素交織的復(fù)雜局面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，與人民健康需求之間的矛盾還比較突出。

（三）堅持在發(fā)展中保障和改善民生

推進社會事業(yè)改革。社會事業(yè)改革關(guān)乎民生、連接民心。要堅定不移把改革總體設(shè)計中有關(guān)社會事業(yè)、保障和改善民生的改革要求落到實處，加快推進有關(guān)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點任務(wù)；關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂；認真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點難點問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實實在在的事情。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。百年大計，教育為本。教育興則國家興，教育強則國家強。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。收入是民生之源，關(guān)系老百姓的“飯碗”問題。要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。提高人民收入水平的著力點，是鼓勵勤勞守法致富，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，擴大中等收入群體，形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

加強社會保障體系建設(shè)。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。黨的十九大報告對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

實施健康中國戰(zhàn)略。“奔小康，盼健康?！比嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧腋粡姷闹匾獦酥荆蝗酥】凳橇⑸碇?，人民之健康是立國之基。要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，完善人口政策，促進人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。

三、不斷滿足人民群眾對社會安全的新需求

社會安定有序、和諧穩(wěn)定是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要前提，安全的社會環(huán)境、良好的社會秩序是人民美好生活的重要組成。對國家而言，穩(wěn)定是金；對老百姓來說，平安是福。為此，黨的十九大報告強調(diào)：“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！?？譹？訛

（一）平安是老百姓解決溫飽后的第一需求

習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！保孔r？訛平安是人民幸福安康的基本要求，如果社會不安寧，老百姓就很難過上好日子。平安也是改革發(fā)展的基本前提，改革發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。

社會安全是人民群眾的新要求新期待。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會。馬斯洛需求動機理論告訴我們，人的需求是有層次性的，當人們吃穿住行等基本生理需求得到滿足后，將會追求更高層次的安全需求、愛與歸屬的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。進入中國特色社會主義新時代，人民群眾對過上美好生活有新的期待，對社會和諧穩(wěn)定有新的要求，在追求生活更加富裕的同時，對保障自己的生命財產(chǎn)安全有了更高的渴望。

社會穩(wěn)定是國家繁榮富強的基本前提。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，在確保社會穩(wěn)定中推進。鄧小平明確指出：“沒有安寧團結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切?！?？譻？訛40年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時又保持了安定團結(jié)。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。離開社會穩(wěn)定，不僅改革發(fā)展不可能順利推進，而且已經(jīng)取得的成果也會喪失。從世界范圍看，許多國家由于政局動蕩、社會動亂，不僅失去發(fā)展機遇，也給這些國家的人民帶來深重災(zāi)難。為此，習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！?？譼？訛

（二）我國社會安全面臨的風險和挑戰(zhàn)

當前，我國社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護。同時也要清醒看到，社會形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。正如習近平總書記所指出：“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。”？譽？訛

公共安全不容樂觀，給社會安全帶來新挑戰(zhàn)。一些地方發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出安全生產(chǎn)體制機制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責任不落實、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。食品藥品安全關(guān)系群眾身體健康，但相關(guān)質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，成為老百姓的心頭之痛。全國社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但非法集資、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件相當猖獗，違法犯罪手段日趨信息化、動態(tài)化、智能化，以報復(fù)社會、制造影響為目的的個人極端暴力案件時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，傳染病疫情、生物恐怖安全等跨國播散的公共安全威脅日益嚴峻，如果解決不好，就會造成人心恐慌、社會不穩(wěn)。

社會矛盾日益凸顯，給社會安全帶來新挑戰(zhàn)。當前，改革進入攻堅期，各種矛盾交織疊加，呈現(xiàn)出一些新的特點：從矛盾的主體看，突出地表現(xiàn)為貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾；從矛盾的頻度看，處于多發(fā)、高發(fā)、并發(fā)、頻發(fā)狀態(tài)；從矛盾的形式看，由個體性向群體性轉(zhuǎn)變的趨勢明顯，且采取的方式有極端化和激烈化傾向；從矛盾的性質(zhì)看，主要是利益矛盾，是人民內(nèi)部矛盾；從矛盾的原因看，從根本上講是由于發(fā)展的不平衡不充分造成的，具體原因復(fù)雜多樣。能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，在一定程度上將影響未來中國的發(fā)展前景。

社會風險不斷積聚，給社會安全帶來新挑戰(zhàn)。改革開放40年時間內(nèi)，我國正在進行西方發(fā)達國家歷經(jīng)三四百年時間才完成的社會轉(zhuǎn)型任務(wù)，這就造成歷史與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土文化與西方文明多重因素交織，因而帶來了前所未有的沖突和碰撞，進而造成各種風險的同時并存、集中顯現(xiàn)。特別是在社會轉(zhuǎn)型過程中，體制機制的變遷勢必帶來結(jié)構(gòu)的重新分化和組合，既有的制度、結(jié)構(gòu)被打破，新的制度、結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，新舊之間往往存在著“真空地帶”，而且新舊交替還需要一個適應(yīng)磨合的過程，將會產(chǎn)生制度“真空”、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，給社會運行帶來風險。當前中國發(fā)展所面臨的風險并不是獨立起作用的，而是各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點相互交織、相互作用。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。正如習近平總書記所指出的，“各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”？譹？訛。

（三）大力推進平安中國建設(shè)

打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九大報告強調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局”，而且提出到2035年“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”？譺？訛的奮斗目標，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理提供了綱領(lǐng)性指引。黨的十九大報告從推進制度建設(shè)的角度，提出加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這是一個系統(tǒng)工程，需要從多個方面、多個角度綜合施策、形成合力。這就需要著力健全和完善公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)；加快社會治安防控體系建設(shè)，切實保護人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)；加強社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

提高防范和抵御安全風險能力。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！痹鰪姂n患意識、風險意識，做到居安思危、有備無患，是治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。習近平總書記強調(diào)，“我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)”？譻？訛。為此，黨的十九大報告把防范化解重大風險，列為特別要堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一?！懊髡叻赖溣谖疵龋钦邎D患于將來?！狈婪逗偷钟L險，首先要積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。

維護和確保社會安全穩(wěn)定。維護社會安全穩(wěn)定，首先要創(chuàng)新維穩(wěn)理念?！爸卫碇?，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦?！本S權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。維護社會安全穩(wěn)定，關(guān)鍵在于加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)。要完善社會矛盾排查預(yù)警機制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置；完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾；完善矛盾糾紛多元化解機制，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。維護社會安全穩(wěn)定，基礎(chǔ)在于做好群眾工作?！疤煲曌晕颐褚暎炻犠晕颐衤??！比罕姽ぷ魇俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。做好群眾工作，要堅持重大工作和重大決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦；堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。

責任編輯：彭銀春