嚴端祥

新修訂的《農藥管理條例》（“以下簡稱《條例》”）于2017年6月1日起施行，《條例》是依法管藥的基本遵循，對農藥管理作出了詳細的制度規(guī)定。通過分析發(fā)現(xiàn)《條例》施行一周年中深層次矛盾和問題，對如何更好貫徹落實好《條例》，助力農業(yè)綠色發(fā)展提出初步思考。

農藥是不可或缺的生產資料，又是具有一定毒性的特殊商品，既對保障農業(yè)生產安全具有不可替代的作用，又給農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全帶來新的挑戰(zhàn)。黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)部將2018年定為“農業(yè)質量年”，正大力推進質量興農綠色興農品牌強農。綠色是農業(yè)的底色，農藥是農業(yè)安全生產的基礎，貫徹落實好《條例》，助力農業(yè)綠色發(fā)展，是適應消費結構升級，確?！俺缘蔑枴⒊缘煤?、吃得健康”的需要;是緩解資源環(huán)境壓力，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的需要;是促進農藥產業(yè)升級，提升農藥產業(yè)質量效益和國際競爭力的需要。

促進農業(yè)綠色發(fā)展，農藥管理要率先突破。重點是落實“四提高、一強化”。第一，提高登記許可門檻。一是登記資料要求比過去更系統(tǒng)更全面更嚴格。二是將風險評估引入資料要求。三是資料要求有了更具體的規(guī)定。第二，提高生產許可門檻。一是提高農藥生產企業(yè)集中度。新增化學農藥生產廠家必須進入省級以上化工園區(qū)，非化學農藥生產廠家擴大原藥生產范圍要進入地（市）級以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。二是嚴格落實國家產業(yè)政策，特別是安全生產和環(huán)境保護政策。三是鼓勵創(chuàng)新。支持研發(fā)機構、科研人員等新農藥研制者申請登記農藥，加強知識產權保護。第三，提高經營許可門檻。一是提高許可條件。對農藥經營人員、設施設備條件等都提出了相應的要求。二是實行可追溯管理。建立農藥全程可追溯體系，利用二維碼等信息技術，推動農藥生產、經營等各環(huán)節(jié)溯源管理。三是限制使用農藥實行定點經營。四是加強農藥市場監(jiān)管。第四，提高懲處力度。一是增設了“黑名單”制度。對試驗單位、農藥生產和經營企業(yè)等違法主體和人員禁業(yè)5年或10年。二是提高罰款額度。針對違法行為，最高罰款可達貨值的20倍。三是先行賠償制度。農藥生產、經營侵權賠償，實行先行賠償。第五，強化風險評估，設立退出機制。一是建立風險評估和風險監(jiān)測制度。二是加快風險監(jiān)測評價。重點加強對已登記15年以上農藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，加強現(xiàn)有高毒高風險農藥的風險評估，并加快淘汰。三是鼓勵企業(yè)兼并重組。淘汰一批小散亂的農藥企業(yè)。

加強農藥管理，主要是保障“三個安全”，即保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全?！叭齻€安全”與農業(yè)綠色發(fā)展密不可分，貫徹落實好《條例》，推進農業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場深刻的變革，更是一場實際的行動。需要聚焦重點，加大力度，有力有序推進，確保取得實效。一是要控制農藥企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化產業(yè)布局，培育一批具有核心競爭力的產業(yè)集群和企業(yè)群體。二是壓減登記農藥產品數(shù)量，減少同質化，壓低產品數(shù)量。三是限制使用高毒高風險農藥。四是提高企業(yè)集中度。五是推減少化學農藥用量。六是加強農藥市場監(jiān)管。