徐夢周 胡青

摘要：作為創(chuàng)新空間高級形態(tài)，城市創(chuàng)新區(qū)改變了傳統(tǒng)科技園區(qū)空間相對隔離、自我發(fā)展的格局，將創(chuàng)新空間發(fā)展推向了具有城市綜合功能、更具開放性的“城區(qū)”階段。經濟要素、物理要素以及網絡要素的有效培植以及要素之間的相互協(xié)同是城市創(chuàng)新區(qū)建設中的主要難點。結合杭州未來科技城實踐經驗，本文對城市創(chuàng)新區(qū)形成基礎以及建設路徑進行分析，在此基礎上就我國優(yōu)化城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展進而夯實創(chuàng)新型城市建設基礎提出若干實踐建議。

關鍵詞：城市創(chuàng)新區(qū)；科技園區(qū)；城市功能；創(chuàng)新經濟

中圖分類號：F299.23 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2018）06-0063-006

一、引 言

創(chuàng)新經濟的全球化在改變全球經濟格局的同時，也推動著空間格局的重大變化。城市尤其是特大城市因其對優(yōu)質資源、高端人才及創(chuàng)新企業(yè)的吸引力，在全球創(chuàng)新版圖中發(fā)揮出越來越重要的作用。面對激烈競爭，強化城市空間對創(chuàng)新活動的積極響應成為實踐的重要趨勢。2014年美國布魯金斯學會觀察到，當前無論是老工業(yè)區(qū)、大學城還是遠郊科技園等都在積極重構組織及空間形態(tài)，顯著強化了“城市特質”以及空間的交互、社區(qū)及文化等功能，并由此提出了城市創(chuàng)新區(qū)（Urban Innovation Districts）的概念①。陳恒和李文碩（2017）指出，城市創(chuàng)新區(qū)的興起在一定程度上體現(xiàn)先發(fā)地區(qū)對創(chuàng)新活動如何以及在哪里發(fā)生的重要反思，喻示著城市空間建設從以物質環(huán)境改造為主走向了物質、空間與人的綜合性開發(fā)階段。②

在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的導向下，當前我國幾乎每個城市都提出了創(chuàng)新型城市建設的口號，其中不乏為追趕潮流，增加城市開發(fā)概念的舉動，“攤大餅”式擴張現(xiàn)象屢禁不止。日益激烈的全球創(chuàng)新競爭下，面對我國中心城市創(chuàng)新集聚不足以及大量地處遠郊的新城新區(qū)“有城無產”、“有城無人”現(xiàn)實，必須認識到統(tǒng)籌中心城區(qū)、新城新區(qū)發(fā)展，提高城市資源和空間利用率迫在眉睫。鑒于此，本文從城市創(chuàng)新區(qū)內涵出發(fā)結合現(xiàn)有理論研究明確城市創(chuàng)新區(qū)的形成基礎，通過總結杭州未來科技城實踐經驗，討論城市創(chuàng)新區(qū)的建設路徑，在此基礎上就我國優(yōu)化城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展進而夯實創(chuàng)新型城市建設基礎提出若干實踐建議。

二、城市創(chuàng)新區(qū)內涵及形成基礎

（一）城市創(chuàng)新區(qū)內涵

所謂城市創(chuàng)新區(qū)是匯聚領先的創(chuàng)新錨機構（大學、科研院所、龍頭企業(yè)等）、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及各類中介服務機構，推動科技、產業(yè)、文化、管理及服務等全方位創(chuàng)新活動產生、發(fā)展、集聚和擴散的地理區(qū)域，包含中心城區(qū)的創(chuàng)新街區(qū)以及郊區(qū)但具備完善城市生活功能的創(chuàng)新園區(qū)。

Bruce Katz and Julie Wagner.The Rise of Urban Innovation Districts.Harvard Business Review，2014-11-12.

國內研究盡管采用了“城市創(chuàng)新區(qū)”、“創(chuàng)新城區(qū)”、“創(chuàng)新街區(qū)”等不同概念，但多以Katz和Wagner（2014）研究為參照，因而可將相關概念統(tǒng)一論述。李健和屠啟宇（2015）認為城市創(chuàng)新區(qū)是一個高端科研院所、研發(fā)機構及創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化器及金融輔助機構等高度集聚、創(chuàng)新活動旺盛、各主體網絡化互動特征明顯的城市新經濟空間。李健、屠啟宇：《創(chuàng)新時代的新經濟空間：美國大都市區(qū)創(chuàng)新城區(qū)的崛起》，《城市發(fā)展研究》，2015年第10期。胡琳娜等（2016）認為城市創(chuàng)新區(qū)的本質是由大學、政府、企業(yè)等多主體之間的充分交互和知識溢出的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。胡琳娜、張所地、陳勁：《錨定+創(chuàng)新街區(qū)的創(chuàng)新集聚模式研究》，《科學學研究》，2016年第12期。鄧智團（2017）的研究略有不同，將城市創(chuàng)新區(qū)的范圍限定在了中心城區(qū)，進一步強化了“城市特質”。鄧智團：《創(chuàng)新街區(qū)研究：概念內涵、內生動力與建設路徑》，《城市發(fā)展研究》，2017年第8期。

學者認為城市創(chuàng)新區(qū)扮演著區(qū)域科技創(chuàng)新的重要策源地、新興特色產業(yè)的集聚高地、新型城市建設的引領示范載體以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的核心空間載體等四大功能。李海波、李苗苗、汝緒偉：《創(chuàng)新城區(qū)：區(qū)域創(chuàng)新驅動集聚發(fā)展的新空間載體》，2018年第1期。與以往空間上隔離的中心城區(qū)創(chuàng)新園或依靠汽車通勤、綜合服務功能薄弱的遠郊科技園不同，城市創(chuàng)新區(qū)更加強化現(xiàn)代創(chuàng)新經濟所需要的多要素相互影響、相互支撐的內涵，從傳統(tǒng)的空間相對隔離、自我發(fā)展的階段轉向具有城市綜合功能與開放性的“城區(qū)”階段李健、屠啟宇：《創(chuàng)新時代的新經濟空間：美國大都市區(qū)創(chuàng)新城區(qū)的崛起》，《城市發(fā)展研究》，2015年第10期。，突出社會整體改造概念，涉及經濟產業(yè)、社會功能、文化功能等，具有物理空間緊湊、公共交通、網絡通達、居住、辦公與商業(yè)等功能混合布局等特點。對于城市創(chuàng)新區(qū)的邊界，李?。?014）指出主要取決于創(chuàng)新基礎設施布局與創(chuàng)新功能的空間擴散范圍，由于城市創(chuàng)新區(qū)在管理和功能有更多擴展，往往覆蓋面會更大。李健：《創(chuàng)新驅動空間重塑：創(chuàng)新城區(qū)的組織聯(lián)系、運行規(guī)律與功能體系》，《南京社會科學》，2016年第7期。

（二）城市創(chuàng)新區(qū)的形成基礎

城市創(chuàng)新區(qū)的形成意味著推進特定區(qū)域內各類創(chuàng)新空間的產生和發(fā)展、進而引導城市的各方面資源有意識地向該區(qū)域傾斜。曾鵬、李晉軒：《城市創(chuàng)新空間的新發(fā)展及其生成機制的再討論》，《天津大學學報（社會科學版）》，2018年第3期。城市創(chuàng)新區(qū)從構成上主要包含三類要素：一是經濟要素，是指驅動、培育和支持創(chuàng)新環(huán)境的各類主體，如企業(yè)、高校、研發(fā)機構、創(chuàng)業(yè)者、中介機構等等；二是物理要素，包括公共及私人領域的建筑、空地、街道、設備以及與其他空間相連接的通道。在知識交互特別是默會知識的擴散過程中，地理距離有著較大影響，Carlino和hunt（2012）研究發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新小空間尺度上更具地理傳導價值，隨著距離的增加快速消散。李?。骸秳?chuàng)新時代的新經濟空間——從全球創(chuàng)新地理到地方創(chuàng)新城區(qū)》，上海社會科學出版社2016年版，第67頁。因而在物理空間上，城市創(chuàng)新區(qū)除了更具包容性、通達性，還注重高密度交互空間營造，建立豐富的合作開放空間和場地；三是網絡要素，指城市創(chuàng)新區(qū)內經濟主體內部以及與外部關鍵創(chuàng)新源之間的協(xié)作關系。網絡要素是城市創(chuàng)新區(qū)的核心資產，本質上城市創(chuàng)新區(qū)是由大學、政府、企業(yè)、用戶等主體之間充分協(xié)同交互的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，如果要素之間關聯(lián)及相互作用不夠，城市創(chuàng)新區(qū)的效率就會受到較大影響。胡琳娜、張所地、陳勁：《錨定+創(chuàng)新街區(qū)的創(chuàng)新集聚模式研究》，《科學學研究》，2016年第12期。

對于城市創(chuàng)新區(qū)建設，根據不同地區(qū)的資源基礎，形成了錨機構衍生、植入更新以及功能拓展三種模式：錨機構衍生模式主要是強化既有的高校、科研院所以及龍頭企業(yè)對周邊地區(qū)的輻射與帶動作用；植入更新模式是在一些中心城區(qū)通過基礎設施、公共服務和生活環(huán)境等的改造升級，集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)企業(yè)；功能拓展模式主要是針對遠郊科技園區(qū)，通過強化生態(tài)生活功能，增強園區(qū)的城市特質。盡管每個模式中要解決的問題有所不同，但其建設面臨著共同難點：一是培植經濟、物理及網絡三大要素；二是推動三大要素的內在協(xié)同及演進。當前創(chuàng)新要素的知識屬性愈發(fā)增強，多學科、多技術領域的深度融合越來越明顯，用戶參與式創(chuàng)新不斷增強。對于絕大多數產業(yè)園區(qū)和高技術園區(qū)，隨著外部經濟、技術局勢變化，容易出現(xiàn)“創(chuàng)新孤島”，需要新的空間承載研究、開發(fā)、應用等多領域創(chuàng)新主體，實現(xiàn)主體間廣泛思想交流與碰撞，以形成自維生、自發(fā)展魯棒性，保持創(chuàng)新系統(tǒng)不斷演化。曾國屏、茍尤釗、劉磊：《從“創(chuàng)新系統(tǒng)”到“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”》，《科學學研究》，2013年第1期。

三、城市創(chuàng)新區(qū)的杭州實踐：以未來科技城為例

（一）杭州未來科技城發(fā)展成效

杭州未來科技城是第三批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，2011年被中組部、國務院國資委列為全國四大未來科技城之一，是浙江省、杭州市和余杭區(qū)三級重點打造的高端人才集聚區(qū)、體制改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，集聚了阿里巴巴、中移動研究院、貝達安進研究院、中電?？笛芯吭旱纫慌髽I(yè)和研究機構。2011年到2017年，未來科技城新增科創(chuàng)企業(yè)10000多家，累計引進海歸人才2750余名，其中“國千”120名，“省千”169名，成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長最快區(qū)域，技工貿總收入從203億元上升到3609億元，稅收從11.7億元上升到220.7億元，年均增幅分別達到61.5%和63.1%。2016年浙江提出建設包括杭州未來科技城、青山湖科技城、浙大科技城在內的杭州城西科創(chuàng)大走廊，規(guī)劃總面積224平方公里，其中杭州未來科技城的戰(zhàn)略定位是“一流的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、浙江轉型發(fā)展的引領區(qū)與高端人才特區(qū)、杭州城西副中心和城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)、示范區(qū)、引領區(qū)”，城市創(chuàng)新區(qū)特征日益凸顯。

（二）杭州未來科技城建設的階段演進

自2011年以來，杭州未來科技城的發(fā)展共經歷了要素導入期、網絡建構期和網絡拓展期3個階段，城市創(chuàng)新區(qū)特征日益顯著。在每個階段經濟要素、網絡要素以及物理要素的發(fā)展各有側重，推動著未來科技城逐步建設成為杭州乃至全省重要創(chuàng)新增長極。

1、要素導入期（2011-2013）

在該階段杭州未來科技城建設以海歸人才引入作為重點。2011-2012年，累計引進海外高層次人才288名，其中國家“千人計劃”16名，省“千人計劃”14名。同時發(fā)揮浙江民間資本充沛的優(yōu)勢，推動本地資本和海外人才合作，破解海外人才創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。在該階段網絡要素是相對比較單薄的。在發(fā)展思路上，杭州未來科技城開始從原有建園向建城轉變，系統(tǒng)開展城市總體規(guī)劃、產業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃、建筑風貌設計導則等各層次規(guī)劃編制。

2、網絡建構期（2014-2016）

2013年8月阿里巴巴西溪園區(qū)正式投入使用，2014年阿里巴巴在美上市，這對于未來科技城產業(yè)結構優(yōu)化和集群發(fā)展形成了重要影響。杭州未來科技城進入龍頭企業(yè)驅動發(fā)展新階段，圍繞信息經濟衍生出了諸多創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2012-2014年杭州未來科技城集聚電子企業(yè)數均穩(wěn)定在200余家，2015年增至869家，增加了近3.4倍。在該階段，杭州未來科技城啟動建設夢想小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，這成為未來科技城城市功能強化的重要突破口。通過積極引進各類孵化器、金融機構以及以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，未來科技城促進了人才鏈、資本鏈、產業(yè)鏈的有機融合，形成了信息產業(yè)衍生網絡、創(chuàng)業(yè)孵化網絡、金融服務網絡等以杭州未來科技城首個特色小鎮(zhèn)—夢想小鎮(zhèn)為例，于2014年9月啟動建設，截止2016年3月份，累計引進孵化平臺15家，落戶創(chuàng)業(yè)項目590余個、集聚創(chuàng)業(yè)人才近5400名，金融機構211家、管理資本422億元。其中有56個項目獲得百萬元以上融資，總額達15.37億元。。

3、網絡拓展期（2016- ）

2017年杭州未來科技城信息產業(yè)的企業(yè)數達到2679家，收入達2952.74億元，分別是2012年的12.6倍和20倍，信息產業(yè)的輻射面逐步加大，未來科技城以孵化企業(yè)輸出及“飛地”建設等方式與周邊工業(yè)園區(qū)、縣（區(qū)）形成了產業(yè)協(xié)作網絡。除了信息產業(yè)外，生物醫(yī)療、人工智能等新興產業(yè)的人才流入量不斷加大，形成了新的增長點。2017年，杭州未來科技城啟動建設之江實驗室、阿里達摩院、人工智能小鎮(zhèn)等科技創(chuàng)新平臺，其中之江實驗室由浙江省政府、浙江大學、阿里巴巴集團共同建立，聚焦人工智能和網絡信息兩大領域，以創(chuàng)建國家實驗室為發(fā)展目標。在該階段，杭州未來科技城通過推進CBD城市綜合體、生活休閑街區(qū)等商業(yè)和文體項目建設，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、城市交通建設以及推動醫(yī)療、教育供給和社區(qū)建設國際化對城市環(huán)境進行系統(tǒng)性提升，城市功能加速優(yōu)化。

四、杭州城市創(chuàng)新區(qū)的建設路徑

從杭州未來科技城發(fā)展來看，杭州主要通過多元空間功能拓展、復合空間形態(tài)建構、“全球-本地”網絡疊加以及多主體協(xié)同共治等方式推動形成了大學園區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)以及城市街區(qū)融合發(fā)展的城市創(chuàng)新區(qū)。

第一、多元空間功能拓展。城市創(chuàng)新區(qū)內不是單一的生產、技術或服務要素集聚，而是融合會聚，創(chuàng)新要素多樣性更為突出。未來科技城最初的定位是海歸人才集聚高地，在建設過程中，未來科技城沿著產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈進一步集聚龍頭企業(yè)、資本、中介機構、科研平臺等各類要素。在原有人才集聚功能的基礎上衍生出了科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務以及產業(yè)化等功能，構建形成基礎研究、應用研究及產業(yè)化有機融合的創(chuàng)新體系。城市特征是城市創(chuàng)新區(qū)的重要標識，為了增強城市功能，未來科技城充分重視創(chuàng)新在工作、生活和交流過程中的融合貫通和相互激發(fā)。圍繞著人才需求，未來科技城又衍生出生活、生態(tài)、文旅、社交、休閑等功能，形成了生活、生產、生態(tài)“三生融合”的新型城市創(chuàng)新空間。

第二、復合空間形態(tài)建構。至2017年9月，未來科技城累計打造各類科創(chuàng)園區(qū)22個，不同科技園區(qū)有著差異化定位，比如海創(chuàng)園以服務海歸人才創(chuàng)業(yè)項目為主導，夢想小鎮(zhèn)以服務大學生創(chuàng)業(yè)為主導，阿里巴巴西溪園區(qū)以服務阿里巴巴及其衍生企業(yè)為主導等等。各個平臺在創(chuàng)新驅動上形成優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，建構形成了“以眾創(chuàng)空間為載體，以特色小鎮(zhèn)為孵化核心，各類科創(chuàng)園區(qū)為加速空間，周邊街道工業(yè)區(qū)塊為產業(yè)化功能區(qū)”的復合空間形態(tài)。此外，未來科技城在建設過程中十分看重產業(yè)、生活、娛樂、交流、商業(yè)等功能的混合開發(fā)，比如夢想小鎮(zhèn)中有近三分之一的物理空間用于生活服務配套，重點打造眾籌書吧、咖啡店、創(chuàng)客集市等公共空間，串聯(lián)工作空間，為創(chuàng)業(yè)者之間、創(chuàng)業(yè)者和投資人之間、創(chuàng)業(yè)者和傳統(tǒng)企業(yè)家之間開展信息、知識、創(chuàng)意交流提供平臺。除了物理形態(tài)外，虛擬空間也成為未來科技城創(chuàng)新空間建構中的一種重要形式，比如夢想小鎮(zhèn)通過整合政府、企業(yè)、市場、投資機構等各方面資源在網絡上建立了創(chuàng)業(yè)集市，為園區(qū)內所有創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供商業(yè)、物業(yè)、政務以及提供云主機、云儲存、云協(xié)同等基礎設施的線上服務徐夢周、王祖強：《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略——基于夢想小鎮(zhèn)的案例探索》，《中共浙江省委黨校學報》，2016年第5期。。

第三、“全球-本地”網絡疊加。順應創(chuàng)新系統(tǒng)生態(tài)化以及創(chuàng)新全球化趨勢，城市創(chuàng)新區(qū)需要在本地網絡及全球網絡中建立雙重鏈接，既要融入本地網絡，以新要素、新業(yè)態(tài)帶動形成更為密集的“本地蜂鳴（local buzz）”，又要嵌入全球創(chuàng)新網絡，尋求更高水平的開放，建立高質量的“全球通道（global pipeline）”。Bathelt H.，Malmberg A.and Maskell P.Clusters and Knowledge：Local Buzz，Global Pipelines and The Process of Knowledge Creation，Druid Working Papers，2004，28（1）：31-56.

曹湛、彭震偉：《全球城市與全球城市—區(qū)域“屬性與網絡”的關聯(lián)性——以上海和長三角為例，《經濟地理》，2017年第5期。在杭州未來科技城建設初期，基于招商引才所形成的全球通道發(fā)揮了資源導入的重要作用。在網絡構建期，本地龍頭企業(yè)成長所形成的創(chuàng)業(yè)生態(tài)以及由海歸人才組成的跨國創(chuàng)新網絡形成了疊加，在此基礎上未來科技城又創(chuàng)新性地提供了特色小鎮(zhèn)等空間載體，為本地知識流動及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善提供重要基礎。在網絡拓展期，浙江大學等本地高校以及阿里巴巴等企業(yè)之間的產學研協(xié)作不斷深化、城市創(chuàng)新區(qū)和周邊地區(qū)創(chuàng)新網絡加速形成，對全球高端要素流入提供了有力支撐，高端要素引進、本地蜂鳴、創(chuàng)新環(huán)境和本地創(chuàng)新交互動的疊加作用進一步凸顯。

第四、多主體協(xié)同共治。杭州未來科技城在建設過程中，改變了以往政府主導模式，引入了多中心治理理念，其中經濟要素優(yōu)化充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)的產業(yè)引領作用，杭州未來科技城在2013年之后無論經濟要素還是網絡要素都趨于豐富，一個重要原因在于阿里巴巴上市后所形成平臺效益、外溢效益為創(chuàng)業(yè)者、投資者提供了良好產業(yè)空間。網絡要素的優(yōu)化則充分發(fā)揮了專業(yè)機構的橋接作用，借由孵化器、金融機構、人才協(xié)會等機構來協(xié)調、帶動其他經濟主體構建資源共享、相互依存的創(chuàng)新環(huán)境?！拔镔|空間”與“規(guī)劃政策”要素是城市管理者在城市尺度上提供的，城市創(chuàng)新區(qū)建設需要對已有基礎設施及配套服務進行重大調整，并建立起與已有城市創(chuàng)新體系的交通和功能聯(lián)系，這些都需要政府部門發(fā)揮積極作用。孫晨光、朱文一：《布魯斯·卡茲“城市創(chuàng)新區(qū)”理論的解讀及其對北京的啟示》，《城市設計》，2018年第1期。正如美國布魯金斯學會的《城市競爭力的新一輪發(fā)展：市長推動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的作用》中所指出的，政府是重要催化者，需要通過強化“公共空間”規(guī)劃推動城市創(chuàng)新區(qū)建設。

五、結論與啟示

基于城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新理念，地方政府試圖尋找出塑造創(chuàng)新經濟、營造創(chuàng)新空間和組建創(chuàng)新網絡的發(fā)展新模式，提升在全球創(chuàng)新競爭中的整體能級。全球化創(chuàng)新經濟下低成本導向的產業(yè)轉移變得十分頻繁，自然資源和基礎設施在維持地方競爭力方面作用削減。對于一個區(qū)域而言，持續(xù)競爭力來自于遠距離不能模仿的不斷增長的地方知識以及具有強烈區(qū)域象征的創(chuàng)新文化。城市創(chuàng)新區(qū)作為一種新地理空間，是區(qū)域適應全球創(chuàng)新經濟競爭的實踐成果，是城市創(chuàng)新空間網絡實現(xiàn)的重要抓手，背后體現(xiàn)了創(chuàng)新型城市建設思路的重要轉變，從規(guī)模擴張走向存量優(yōu)化，從離散發(fā)展走向綜合統(tǒng)籌，從政府主導到多方協(xié)同等。對我國實踐具體有以下幾方面的啟示：

第一、深入識別創(chuàng)新基礎：城市創(chuàng)新區(qū)建設涉及產業(yè)、交通、城市建設以及各種配套，因而要將其納入區(qū)域創(chuàng)新的整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各方面力量，分析經濟、物理以及網絡各子系統(tǒng)現(xiàn)有基礎及存在的問題，幫助各級各類經濟技術開發(fā)區(qū)，科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等找到適合的功能定位。只有充分論證，才能實現(xiàn)與周邊功能板塊的協(xié)調，避免孤立的發(fā)展，利于人才、資本、土地指標、交通等各類資源要素的有效保障，否則會因盲目追求速度導致資源浪費。

第二、探索形成區(qū)域特色：特定的生態(tài)位是城市創(chuàng)新區(qū)在全球創(chuàng)新競爭中提升話語權的重要基礎。一方面更加注重地區(qū)社會文化肌理的延續(xù)，緊密結合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求、社會基礎以及人文氛圍確定自身特色，另一方面要以更為開放的姿態(tài)積極融入并主動布局全球創(chuàng)新網絡，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，通過深度參與全球創(chuàng)新治理，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，力爭在若干功能及產業(yè)領域確立起全球網絡關鍵性節(jié)點的戰(zhàn)略地位，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則的貢獻者。

第三、培植高端人才網絡：城市創(chuàng)新區(qū)發(fā)展更為清楚地關注全球人才流動及其背后的關聯(lián)，一方面要以人才需求為出發(fā)點優(yōu)化區(qū)域內城市功能，避免傳統(tǒng)科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)因遠離城區(qū)、生活配套服務不足難以留住人才的發(fā)展困境，另一方面要深入培植高端人才網絡，以才引才、以才聚才。以高端人才網絡資產為重要內核的城市創(chuàng)新區(qū)將在完善區(qū)域創(chuàng)新服務和產業(yè)培育體系，促進科技、人才、政策等要素的有序流動、實現(xiàn)科技研發(fā)與產業(yè)發(fā)展無縫對接等方面發(fā)揮積極作用。

（責任編輯：石洪斌）